חומר רקע

1 עו" ד אמנון קרן- טל . 6407646 - 03 פקס4704008 - 077 דוא"ל [email protected] .2021 10 . 17 לכבוד: יו"ר וחברי/ ות ועדת החינוך שלום רב, הנדון : גידול והחזקת ה של תרנגולות בתעשיית הבי ים צ לקראת הדיון הקבוע בוועדה ,למחר18.10.21 בדבר ליקויים ב אחזקתן של תרנגולות מ טילות , הריני לפנות אליכם כדלקמן: ה חזקת תרנ גולות בכלובים היא פרקטיקה מיושנ ת ,השוללת מבעל י החיים כל צורך טבעי ומהווה את האמצעי הפוגעני ביותר לגידול תרנגולות מטי לות . היא מנוגדת לאיסור ההתעללות ב חוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי ם חיי), תשנ"ד- 1994 (להלן: חוק צער בעלי חיים) ונאסרה ב מדינות רבות בעולם: ב עוד בישראל94% מתו ך כ- 10 מיליון התרנג ולות בלולי ה ביצים מוחזקות ,בכלובים רוב התרנגולות באירופה ולמעלה מ- % 0 3 מהתרנגולות בארה"ב, מוחזקות בלולים ללא כלובים ,וה נת ים ונ ם יי צו מ יי ל בע מת ה ת מד. 1 מספר מדינות באר ה"ב אסרו גם על מכירת ביצים מכלובים א ף אם יובאו מ מ דינה אחר ת – מהלך שאושר ב ביהמ"ש העליו ן הפדרלי. כמו ,כן למעלה מ- 2,000 תאגידים ב ענפי ה הסעדה ,קמעונאות , מלונאות ועוד– שחלקם פועלים בישראל - התחייבו להוציא ביצי ם כלובים משרשר ת האספקה שלהם , כאשר תאריך ה יעד של רובם הוא2025 . טיוטת התקנות האחרונה ל גידול ולהחזקת תרנגולות , שהוגשה וו ל עדה לפני כשש שני ם לא משק פת את ההתפתחויות המשפטי ו ת והחברתיות המשמעותיות בתחום , ולא עולה ב קנה אחד עם הידע המדעי העדכני . היא אף לא משקפת את הנסיון המעשי והמסחרי בישראל ו בעולם , ה מעידים שניתן לקיים תעשיית ביצים יציבה ותחרותית על בסיס לולים ללא כלובים. יש לקבוע בהקדם הא פ שרי סטנדרט ים הל חזקת התרנגולות לפי חוק צער בעלי חי ים ,ובתוך כך לאסור על הקמת לולי כ ל ובים חדשים ; לקבוע תקופת מעבר להסבה של לולי כ לובים קיימים לממשק ללא כלובים , ך תו התחשבות במ ועד הקמת הלול ;לה ו חיל את התקן על כל הביצים שיימכרו בישראל, לרבות הביצים המיובאות . בכל תרחיש- אין להעניק תקציבים ומשאבים ציבוריים להקמת לולי כלובים. 1. ה ממשלה מבקשת לקדם רפורמה חסרת תקדים בתעשיית הביצים, הכרוכה בתקציב עתק, ו במסגרתה מוצע בין היתר לבטל את התכנון ולקבוע פטו.ר ממכס על ייבוא כל סוגי הביצים 2. לצד ה עדר המחלוקת בדבר צורך ברפורמה ,אין זה מתקבל על הד עת ש בחלוף שנים כה ארוכות טרם נקבעו ה סטנדרטים ה מינימליים להחזקתן של מיליוני הת רנגולות בענף. נזכיר נ כי סיון קודם להוצא ,לפועל רפורמה מצומצמת יותר הוקפא בצו ביניים של בג"ץ2 שהתנה העברת תקציבים ללולים חדשים בכך שתחילה ייקבעו סטנדרטים בתחום שהולמ ים את חוק צער בעלי חיים , וזאת ב התאם למנגנון הדמוקרטי הקבוע ב וק ח ובכפוף.לבקרה פרלמנטרית 1 נ תוני הנציבות האירופי ש ת ל נת2020 ,כאן ; סקירת שוק הביצים של משרד החקלאות האמריקאי ( USDA ) , .9.2021 24 . 2 בג" ץ7154/09 עמותת"אנונימוס "לזכויות בעלי חיים נ ' שר החקלאות ופיתוח הכפר (החלטה מיום29.11.2009 ) . ביום11.4.10 צומצם מעט הצו , .אך איסור העברת התקציבים נותר על כנו פסק הדין( 2017 ) ניתן לאחר ש הרפ ורמה ירדה אז מן הפרק ובית המשפט שוכנ ע כי התקנת התקנות היא"מעבר לפינ ה". 2 עו" ד אמנון קרן- טל . 6407646 - 03 פקס4704008 - 077 דוא"ל [email protected] 3. ועדת החינוך של הכנסת קיימה שורה של דיונים בנושא ועד כה סירבה לאשר תקנות המתירות החזקת .תרנגולות בכלובים, ולא בכדי מאז הוקפאה הרפורמה הקודמת, התבססה ביתר שאת מס ה קנה שלולי כלובים מכל סוג אינם עומדים בדרישות ק חו צער בעלי חיים ומנוג דים לדין:  בשנת2015 ת וקן חוק צער בעלי חיים ע" י קביעת חובה מוגברת על מחזיק בבעל חיים לספק את צרכיו, לדאוג לבריאותו ולמנוע התעללות בו ( סעיף2א1 לחוק) ;  מדינות רבות אסרו על גידול תרנגולות בלולי כלובים לאחר תקופת מעבר; רוב התרנגולות באירופה ולמעלה מ- 30% מהתרנגולות בארה"ב מוחזקות בלולים ללא כלובים- 16 מדינות אסרו על החזקת תרנגולות בכלובים מכל סוג. 3 יוער כי הדירק ט יבה האירופית הנוכחית מהווה סטנדרט בלתי עדכני בן22 שנים , שאף הוא עולה ה על תקן המיושן שהציע משרד החקלאות (כלובים מאובזרים המקצים 750 סמ"ר לתרנגולת, מעט יותר מדף4A ) . ל אחרונה הודיעה הנציבות האירופית על קידום חקיקה שתאסור החזקת בעלי חיים בכלובים ,במסגרת חקלאית במ סג רת בח נ ה סו יא ן ר מכירת תוצרת חקלאית מבעלי חיים בכלובים ו החלת ה בשנת2027 . 4 ההודעה פורסמה בהמשך להחלטת הפ רלמנט האירופי על קידום חקיקה זו - שהתקבלה ברוב מוחץ של558 תומכים מול37 מתנגדים בלבד ו- 85 נמנעים- במענה לדרישה ציבורית .רחבת היקף לעדכון חקיקת רווחת בעלי החיים באיחוד האירופי5 שבע מתוך שמונה מדי נות ה אר ב" ב שא סרו על לולי כלובים החילו איסור על מכירת ביצי כלוב, אף אם מקורן במדינה אחרת. נסיון לפסול זאת נדחה שוב ושוב בבית המשפט העליון הפדרלי ,לא חר קב ת שה לו ות ענ ט כ י ,האיסור על גידול בכלובים לא פוגע בחופש המסחר ול א מונע מא יש לעסוק בגידול תרנגולות לביצים, אלא מתווה סטנדרטים מינימליים בהם יש לעמו ד. 6  קרוב ל- 2,000 תאגידי ,ם שחלקם פועלים בישראל, התחייבו להוציא ביצים מלולי כלובים משרשרת האספקה שלהם, כאשר תאריך היעד עבור רובם הוא2025 . 4. מדובר בשינויים שנותנים אותותיהם גם בישראל ,ו תואמים את עמדת שירותי ההדרכה והמקצוע במשרד החקלאות לפיה "בהסתכלות לעתיד, השאיפה בעולם היא לעבור לגידול מטילות חופש [לולים ללא כלובים, א.ק.] ומסיבה זו מומלץ להתחיל לשקול מעבר לגידול חופש"... . 7 כך גם לפי סקר עדכני% 89 מהציבור סבור שיש לאסור החזקת תרנגולות בכלובים ו- 95% תומך בבניה מחודשת של הלולים בתעשיית הביצים ,כך שהלולים החדשים יהיו ללא כלובים. 8 3 ב ארה" ב– קליפורניה ,צ מס'וסטס ,וושינגטון ,יוטה ,קולורדו ,אורגון ,רוד איילנד ונוואדה ; באירופה– גרמניה , אוסטריה , צ'כיה ,סלובקיה ,לוקסמבורג , שווייץ ומחוז וולוניה בבלגיה ;וה בב טן נאסרו לולי כלובים ו בהודו ניתן צו ביניים האוסר על הקמת לולי כלובים חדשים . 4 נעה פישר"הנציבות האירופית :כליאת בעלי חיים בכלובים תצא מחוץ לחוק " ynet 5.7.2021 ; להודעת הנציבות מיום 30.6.2021 ראו כאן. 5 ברקע ההחלטה , יוזמה אזרחית בשם" End the Cage Age " עליה חתמו1.4 מיליון איש ,שזכתה לתמיכתם של יותר מ- 140 מדענים ,ואף קודמה ע" י שורה של תאגידי-ענק בתחום המזון (יוניליוור ,ברילה ,פררו ,אלדי ועוד .) 6 Missouri v. California, No. 22O148 (2017); N. Am. Meat Inst. v. Bonta, 2021 U.S. LEXIS 3405 . 7 שירות ההדרכה והמקצוע במשרד החקלאות"דגשים בתכנון מבנים לגידול מטילות לביצי מאכל " 4.2.2020 . 8 סקר מכון גיאוקרטוגרפיה עבור עמו תת"אנימלס"; דן לביא % 95 מהישראלים תומכים בניית לולים ללא כלובים " ישראל היום14.12.2020 . 3 עו" ד אמנון קרן- טל . 6407646 - 03 פקס4704008 - 077 דוא"ל [email protected] 5. המצב בישראל בו94% מהתרנגולות עדיין מוחזקות בלולי כלובים אינו גזירת גורל, אלא ת וצאה של מדיניות המחייבת התערבות ליישום הוראות חו ק צער בעלי חיים .אין חולק כי נדרש שינוי משמעותי , ו רפורמה יכולה אף להוות הזדמנות להסדרת המעבר לגידול בלולים מודרניים ללא כלובים .מנגד , מימון ממשלתי לבניית לולי כלובים אינו רק בלתי חוקי , אלא עלול להוביל למצב של כפל השקעות כשיעלה צורך לפרק את אותם לולים ,תוך בזבוז משווע של כספי ציבור . 6. יתרה מזו , פתיחת השוק ליזמים פרטיים עוד טרם קביעת סטנדרטים תייצר חוסר ודאות , וצפויה להוביל לכשל שוק .כך ,המענקים שיינתנו לחקלאים המקומיים ישמשו דה פקטו כמענקי פרישה , ויאפשרו לגורמים החזקים בענף להרחיב את נתח השוק שלהם"במכירת חיסול ."הם ואלו שירצו להתחרות בהם יתמקדו בשורת הרווח בלבד , תוך דחיסתן של תרנגולות רבות בכ לובים צפופים או ייבוא של ביצי כלוב ממדינות שגם בהן מוחלים סטנדרטים נמוכים . 7. ,לסיכום לולי כלובים מנוגדים לחוק צער בעלי חיים .הם גורמים לתרנגולות סבל ומצוקה אדירים , ולא עומדים בחובה לנקוט באמצעי שפגיעתו פחותה .בפרשת פיטום האווזים9 פסל בית המשפט העליון פרקטיקה חקלאית מקובלת ,לאחר שהשתכנע ש הי א אינה מידתית ו מהווה" סטייה מהותית " מהגשמת מטרותיו של חוק צער בעלי חיים . על בסיס עקרון המידתיות נאסרו בחקיקת משנה שיטות כליאה אינטנסיבית נוספות ,של חזירות ו"עגלי חלב ." 8. חומרת הפגיעה בתרנגולות בלולי הכלו בים לא נופלת מכל אלו , .בלשון המעטה אלא שבענייננו לא נדרשת סגירת הענף אלא מעבר לממשק אחר– בר-קיימא ,תחרותי ומתקדם יותר– התואם את הסטנדרטים המקובלים בעולם ואת מגמות הביקוש הצרכני שכבר נותנות את אותותיהן בישראל. 9. מ ן הראוי ש ישראל תלמד מהניסיון שנצבר בעולם ,ולא תפעל למסד פרקטיק ה של כליאה אינטנסיבית ,שאבד עליה הכלח באופן ש יפגע הן בתרנגולות והן בלולנים עצמם .תחת זאת , חיוני שהמדינה תתן לעוסקים בתחום את הכלים המתאימים לביצוע המעבר לגידול בלולים ללא כ לובים ויבטיח את פרנסתם לט ווח ארוך , ובכלל זה הזדמנות הוגנת להישאר בענף , על פני גלגול הסיכון המשפטי והכלכלי לכתפ יהם ולכתפי הציבור הרחב . 10 . מלבד העובדה ש מהלך רחב היקף ,הכר ו ך בשינוי מבני בתעשיית הביצ ים , מחייב ראשית השלמה של הליך התקינה ,הרי ש גם ללא תלות ברפורמה יש לקבוע תנאי מינימום להחזקה של תרנגולות לפי חוק צער בעלי חיי ם , ולהסדיר תחום זה. בתו ך כך יש לאסור על בניית לולי כלובים חדשים; ל הקצות תקופ ת מעבר להסבת כל הלולים ללולים ל לא כלובים , תוך מעבר הוגן ו התחשבות בעלויות ההו ן ביחס ל לולים שנבנו בשנים האחרונות; ול החיל את התקן על כל הביצים שיימכרו בישראל, לרבות הביצים המיובאות. בברכה, אמנון קרן ,עו"ד 9 בג"ץ9332/01 "נח" ההתאחדות הישראלית של הארגונים לבעלי החיים נ' היועץ המשפטי לממשלה.