חומר רקע
17
באוקטובר ,
2021
י"א בחשון , תשפ"ב
נייר עמדה
'פרק י"ח (תכנון ובנייה), סימן א- היתר שימוש להפעלת מעון מתוך הצעת חוק התכנית
הכלכלית (תיקוני
חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב2021
ו-
2022), התשפ"א -
2021
מוגש לו
ו עדת החינוך התרבות והספורט בכנסת
התאחדות מעונות היום הפרטיים מייצגת את מפעילי מעונות היום בישראל, כיום רוב מעונות היום ל
פעוטות
בני0
עד3 נמצאים בבעלות פרטית, ההת
אחדות מאגדת כ-
300
מעונות יום פרטיים ברחבי הארץ ,לקראת הדיון בוועד ה
להלן התייחסותנו ל
פרק י"ח (תכנון ובנייה) סימן א' היתר שי
מוש
,להפעלת מעון שבנדון–
1.
במהלך השנים האחרונות, בעלי גנים ומעונות פרטיים מוצאים עצמם במצב בלתי אפשרי, כאשר הפעלת גן
ילדים בדירת מגורים על פי החוק הקיים כיום אינה מוגדרת כ"מגורים" ובמציאות התכנונית הישראלית, בה
הליכי אישור ותיקון הת
ו כנית אורכים זמן רב, הגנים הפועלים בדירות מגורים, נדרשים לעבור תהליך ארוך
.ויקר של קבלת אישור חורג
2.
לפיכך, במסגרת מסמך
"הצ"ח התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה
ליישום המדיניות כלכלית לשנות התקציב
20201
ו -
2022
, התשפ"א-
2021
/(מ1443
")
נמצא כי יש להקל על מעונות היום הפרטיים לפעוטות ולתקן את
חוק התכנון והבניה
, התשכ"ה-
1965
:(להלן""חוק התכנון והבניה ) כך שינתן היתר שימוש להפעלת מעון
בדירת מגורים, בכפוף לעמידה בתנאים המ .פורטים בתיקון לחוק
3.
לפיכך הוצע כי מעונות יום בהם עד6
פעוטות, יהיו רשאים לפעול במבנה המיועד למגורים ללא צורך באישור
.או בקבלת היתר לשימוש חורג
4.
באשר למעונות יום בהם7
עד36
פעוטות נקבע כי הללו יהיו רשאים לפעול בתוך מבנה המיועד למגורים בכפוף
.לקבלת היתר שימוש להפעלת מעון מהוועדה המקומית
5.
תיקון זה, שהינו מבורך ונחוץ לצורך המשך קיומם של מעונות היום הפרטיים לפעוטות, אשר בהם מתחנכים
כ-
70%
מהפעוטות בארץ , אמנם מאפשר אחידות בין כל הרשויות המקומיות אך עלול להוביל לסגירתם של
כ-
50%
ממעונות היום הפועלים בדירות מגורים ובהם שוהים למעלה מ-
36
.פעוטות
6.
בשנת2018
נכנס לתוקף
חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות
, התשע"ט-
2018
:(להלן""חוק הפיקוח ) ובשנת
2021
נכנסו לתוקף
תקנ
ות הפיקוח על מעונות יום לפעוטות (תנאים לפעילות של מעון יום לפעוטות), תשפ"א-
2021
:(להלן""תקנות הפיקוח ) כאשר במסגרת תקנה4
ובתוספת הראשונה לתקנות לתקנות נקבע שטח
.מזערי לפעוט השוהה במעון יום
7.
לפיכך מוצע כי על מעונות יום בהם למעלה מ -7 פעוטות, הפועלים במבנה ה מיועד למגורים, לא תחול מגבלה
על כמות הפעוטות אלא יקבע כי כמות הפעוטות תוגבל בהתאם להוראות תקנה4
.לתקנות הפיקוח
8.
בהקשר זה, אנו סבורים כי הוראות סעיף151
(ב י), המורות כי שר הפנים, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה
של הכנסת, רשאי לקבוע מספר מרבי שונה של פעוטות ב מבני מגורים צמודי קרקע או מבני מגורים בהם דירה
אחת מתייתר, וכי גם לגבי נכסים אלו לא תחול מגבלה על כמות הפעוטות אלא יקבע כי כמות הפעוטות תוגבל
בהתאם להוראות תקנה4
.לתקנות הפיקוח
9.
כמו כן, הוספה זו מובילה לרגולציה נוספת ומיותרת כאשר מטרת החוק הינה ליצור רגולט
ו ר
אחד אחראי על
כל נושא מתן ההיתר. לפיכך אנו סבורים כי על תיקון זה לחול על כלל המעונות/גנים המופעלים בדירות
.מגורים, ללא קשר לסוג הנכס
10
.
,בנוסף לאמור התיקון לחוק התכנון והבניה מתייחס למתן היתר לשימוש במבנה מגורים בעבור מעון יום
לפעוטות. בתיקון לחוק אין התיי חסות לגני ילדים לגילאי3-6
המופעלים מכוח חוק לימוד חובה
, התש"ט-
1949
. ישנם גני ילדים בחינוך מוכר שאינו רשמי (גני מוכש"ר) הפועלים עם רישיון מכוח חוק פיקוח על בתי
ספר
, תשכ"ט-
1969
, לגביהם התיקון רלוונטי אך הם אינם נכללים בתיקון. לפיכך אנו סבורים כי יש להרחיב
א .ת היתר השימוש גם לגנים אלו
11
. כמו כן ., בתיקון לחוק נראה כי ישנה התייחסות בעיקר למעונות יום קיימים ערב כניסת התיקון לחוק לתוקף
בהתאם לתיקון, מי שיכול להגיש בקשה לקבלת היתר לשימוש בדירת מגורים, הינו מעון שקיים לגביו רישיון
הפעלה או רישיון זמני בהתאם להוראות ח .וק הפיקוח על מעונות היום
12
.
הואיל ולמעונות החדשים שיפתחו ישנו קושי גדול ביישום הוראה זו, שכן רישיון הפעלה או רישיון זמני
מהממונה לא ניתן באופן מידי ולעיתים אורך מספר חודשים, במהלכם
,לכאורה לא ניתן להפעיל את המעון
הרי שיש צורך להכניס לתיקון ה חוק סעיף על
כך ש בתקופה שבין הפעלת המעון וקבלת אישור הפעלה
מהממונה ועד להגשת הבקשה לקבלת היתר שימוש להפעלת מעון, לא יחשב מגיש הבקשה כמפר הוראות חוק
.זה
13
.
לעניין סעיף151
)ב(ה,
אנו סבורים כי להוסיף למילים "פגיעה מרחבית משמעותית" את המילים "שאינה
."מאפשרת שימוש סביר בנכס
14
.
לעניין סעיף151
)ב(ו , בשל הקושי שעלול להיווצר בתיקון המחדלים בתוך30
ימים בלבד, מוצע להאריך את
מועד ההזדמנות להשמיע טענות ולתקן מחדלים ל-
90
ימים. ובהתאמה לתקן את המועד בסעיף סעיף151
)ב(ז
ל-
90
.ימים
15
. ל עניין
סעיף151
)ב(י,
אנו סבורים יש לה ותיר את התיקון על דיר ה צמודת קרקע כהגדרתה בסעיף147
(י13
)
לחוק התכנון והבנייה ולא לשנות למבנה מגורים בו דירת מגורים אחת. הדירה צמודת הקרקע כוללת בתוכה
נכסים שהינם מבנים דו-
.משפחתיים ואילו השינוי מאפשר בתים פרטיים בלבד
16
.
כמו כן, אנו סבורים כי סעיף זה יוצר עודף רגולציה מיותר בכך ששר הפנים רשאי לקבוע מספר הפעוטות
.המרבי שונה במבנה מגורים בו דירה אחת בלבד או בבית צמוד קרקע
ולמעשה נותן סמכות לוועדה נוספת
בכנסת להחליט לגבי מספר הפעוטות, מדובר בפתח לרגולציה נוספת
17
.
בסעיף151
()ב(יא1
), מבוקש להאריך את המועד להגשת בקשה לקבלת היתר ל-
365
מי י)ם (שנה , על מנת לאפשר
לכל המעונות להיוודע לתיקון החוק
, להיערך ולהגיש בקשה כנדרש
וכן להורות כי על הממונה להודיע על
.החובה להגשת בקשות לקבלת היתר ולפרסם במדיות השונות
18
.
בנוסף על האמור, אנו מציעים כי יתווסף סעיף הקובע כי הוראות אלו לא יחולו על מעונות היום ו/או גנים
אשר קיבלו היתר לשימוש חורג מהוועדה המקומית בעיר בו מופעל המוסד, ולכל הפחות עד למועד החידוש
.ההיתר לשימוש חורג, אז תינתן בידם האפשרות לחידוש או קבלת היתר על פי הוראות חוק זה
19
. כמו כן, ישנם מעונות יום וגנים רבים אשר פועלים כיום בנכסים מסחריים ובנייני משר דים (כגון חנויות
הממוקמות מתחת לבנייני מגורים, קניונים, ועוד), אשר חלקם עזבו דירות מגורים לאחר שלא יכלו לעמוד
ב"גזירת" קבלת היתר לשימוש חורג בשל דחיית בקשתם, העלויות הכרוכות בהגשת הבקשה, הימשכות
ההליכים ועוד. מעונות/גנים אלו נתקלים גם כיום בדרישותיהם של רש ויות מקומיות לכך שעליהם לקבל
.היתר לשימוש חורג להפעלת המעונות/גנים בנכסים המיועדים לשימוש מסחרי/משרדי
20
.
לפיכך מוצע כי התיקון לחוק יכלול גם את מעונות היום/גני הילדים הפועלים בנכסים המיועדים לשימוש
מסחרי/משרדי כך שגם הם יקבלו היתר להפעלת מעון בנכסים אלו על פי
.חוק זה
,*לפרטים נוספים ניתן לפנות למנכ"ל התאחדות מעונות היום הפרטיים בישראל, יניב בר אור050-7618116