חומר רקע

כתיבה: אלירן זרד | :אישור יובל וורגן תאריך : ,י' באלול תשפ"א18 באוגוסט2021 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מבט משווה הסדרת תנאי גידול התרנגולות המטילות בישראל ובמבט השוואתי- עדכון נתונים תמצית מסמך זה נכתב עבור חברת הכנסת שרן השכל, כעדכון תמציתי למסמך קודם שהתפרסם בנושא זה במרץ2019 . המסמך סוקר בקצרה את התקדמות הרפורמה לשדרוג לולי התרנגולות בישראל ואת התקנות לרווחת המטילות שהוגשו במסגרתה ומציג את המצב בתחום כיום. בהמשך מוצגים נתונים השוואתיים מעודכנים על תנאי הגידול של .מטילות במדינות אירופה וכמה מדינות נוספות ,על פי המסמך הקודם ב- 2007 החליטה הממ שלה על ,תכנית שדרוג מקיפה של לולי התרנגולות המטילות שבמסגרתה יועברו המשקים ל מתחמי לולים חדשים וטובים יותר מ בחינה תברואתית, סביבתית, וכלכלית , אך תכנית זו .לא יושמה עד כה,כיוון שכך, בין השאר לא נקבעו עד כה אמות מידה לתנאי החזקתן של תרנגולות מטילות , כפי שמתב קש מתוקף חוק צער בעלי חיים .לטענת משרד החקלאות ב- 2018 , כעש ו ר מאז ההחלטה על הרפורמה , לא חל שום שינוי בפועל במצב הלולים והוא אף החמיר. ב- 2018 הושגו הסכמות בין משרדי האוצר והחקלאות על העברת תקציבים התחלתיים לקידום הרפורמה באופן הדרגתי ובהמשך לכך פורסמו נהלי ת מיכה על ידי משרד החקלאות ב- 2019 וב- 2021 לקידום בניית מתחמי לולים .חדשים ,על פי משרד החקלאות מתוך24 מתחמים שהתמיכה בפיתוחם אושרה, חמישה כוללים לולים ללא כלובים .(מעוף) ושניים נוספים משלבים לולי מעוף ולולי כלובים לצד זאת, מציין המשרד כי קיימת דרישה תקציבית בסך של 85 מל יון₪ להמשך פיתוח של מתחמי לולים חדשי ם. ,על פי משרד החקלאות גם כיום מצבם של מרבית הלולים נותר כשהיה, ה ם אינם עומדים בדרישות שנקבעו בחיקוקים השונים המסדירים את הענף ו ההשלכות של מצב זה בהיבטים של בריאות הציבור, הגנת הסביבה, רווחת העוף ואיכות התוצ ר ,עומ דות בעינ ן . כיוון ,שכך המשרד .ממשיך לפעול לקידום תכליות אלו במסגרת הצעת חוק ההסדרים לשנת2021-2022 הועלתה תכנית לביטול התכנון בענף ההטלה וביטול המכס על ייבוא ביצים. במסגרת תכנית זו מוקצה תקציב של1.1 . מיליארד₪ ,להקמת לולים משודרגים השקעות במו"פ והטמע ת טכנולוגיה חדשנית וכן ל פיצוי בעלי המכסות עד שנת2027 . במסגרת תכנית זו אין כיום התייחסות מפורשת ל נושא רווחת המטילות. הסדרת תנאי גידול התרנגולות המטילות בישראל ובמבט השוואתי- עדכון נתונים | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm על פי נתוני המועצה לענף הלול ,כ- 3.2% מהביצים בישראל בשנ ת2020 יוצרו בלולי חופש או מעוף וכ- 1.9% בגידול אורגני , שיעור גבוה במעט מ- 2018 . ,על פי נתוני נציבות האיחוד האירופי יותר ממחצית מהתרנגולות המטילות באיחוד האירופי מגודלות כיום בלולים ללא כלובים: כ- 34% בלולי מעוף, כ- 12% בלולי חופש, וכ- 6% .בגידול אורגני .לולי סוללה מסורתיים יצאו משימוש במדינות האיחוד וכיום משמשים בהם רק כלובים מועשרים בא רצות הברית נמצא כי כיום כ- 27% מהמטילות מגודלות בלולים ללא- ,כלובים בניו- זילנד44% ו בבריטניה64% .מהביצים מקורן בלולים אלה. בדיקה לגבי אוסטרליה וקנדה לא העלתה נתונים רשמיים עדכניים 1. התוכנית הממשלתית לשדרוג לולי התרנגולות המטילות1 ביולי 2007 התקבלה החלטת ממש לה על רפורמה בענף ההטלה , שנכללת בה תוכנית שדרוג .מקיפה של לולי התרנגולות המיועדות להטלת ביצים בישראל2 צוות מקצועי של משרד החקלאות שבחן את מצב הלולים בעקבות התפרצות מגפת שפ עת העופות קבע כי רמת הבטיחות הביולוגית בהם נמ וכה; ;הם יוצרים סיכון תברואתי ומפגעי סביבה ו רמת יעילותם ואיכות תוצרתם נמוכה .במסגרת תכנית השדרוג תוכנן להעביר את המשקים הקיימים מתוך מרכזי היישובים אל מתחמי לולים חדשים וטובים יותר מ בחינה תברואתית, סביבתית וכלכלית . בשנים אלה קידם משרד החקלאות הכנת תכניות מתאר ע ל מנת לאפשר מתן היתר לבניית הלולים החדשים. ב- 23 יישובים אושרו תכניות עבור58 .מתחמים3 ,ואולם יישום הרפורמה נתקל בקשיים וב- 2014 הפסיק משרד האוצר את ת י.קצובה4 בין יעדי ה תו כנית נ קבע גם שיפור רווחת חייהן של התרנגולות המטילות, ש עד כה לא נקבעו אמות מידה ל תנאי החזקת ן ,כפי שמתבקש מתוקף חוק צער בעלי חיים. 5 ,לצורך כך הונח ו ב- 2010 ולאחר מכן ב- 2016 טיוטות לתקנות בעניין זה לאישורה של ו עדת החינוך ,התרבות והספורט של הכנסת. 6 התקנות נוסחו בין השאר על רקע דירקטיבה של האיחוד האירופי שהתקבלה ב- 1999 , אשר קבעה תנאים מינימליים לגידול תרנגולות מטילות החלים על כל 1 :ראו בהרחבה ,אלירן זרד הסדרת תנאי גידול התרנגולות המטילות בישראל ובמבט השוואתי ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת14 במרץ 2019 ,(להלן: זרד2019 .) 2 החלט ה 855 1 של הממשלה ה- 31 , עידוד התייעלות במשק הייצור והשיווק בענף ביצי המאכל , 24 ביוני2007 . 3 ,ערן שביט יועץ מקצועי למנהלת הכללית ,משרד החקלאות ופיתוח הכפר ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של ה כנסת ,דוא"ל , 16 באוגוסט2021 . 4 ,משרד החקלאות ופיתוח הכפר דוח הצוות המקצועי לבחינת רווחת המטילות במסגרת תוכנית שדרוג לולי הטלה , 1 ביולי2009 ; מבקר המדינה, דוח ביקורת שנתי65 ג לשנת2014 , ענף הלול– היבטים באסדרה, בטיפול ובפיקוח, מאי2015 ', עמ994 – 995 . 5 חוק צער בעלי חיים (הגנ ה על בעלי חיים), התשנ"ד– 1994 . 6 טיוטת תקנות צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים) (גידול תרנגולות מטילות והחזקתן), התשע"ו– 2016 , 31 בינואר2016 . הסדרת תנאי גידול התרנגולות המטילות בישראל ובמבט השוואתי- עדכון נתונים | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מדינות .אירופה7 בתקנות שהוצעו ב- 2016 אומץ התקן המחייב מינימום שטח של750 סמ"ר למטילה ו כן נקבע איסור על שימוש בלולי כלובים רג ילים (שאינם מאובזרים במתקנים מיוחדים )להטבת רווחת העופות תוך חמש שנים מהחלת ן. בשל העלויות הכרוכות ביישום התקנות, שהיו עלולות להיות מוטלות על החקלאים, הותנה אישור התקנות על ידי הוועדה בקידום הרפורמה .תוך הסכמה בין משרד האוצר והחקלאים לפי כך , גם התקנות לא אוש.רו מלבד הניסיון לקדם את אישור התקנות במסגרת הרפורמה, נעשו במשך השנים ניסיונות חקיקה נפרדים שמטרתם לשפר את רווחת התרנגולות המטילות. כך למשל יזמו חברי הכנסת שרן השכל ויעקב מרגי הצעת חוק האוסרת הקמה עתידית של לולי כלובים מסורתיים. 8 הצעה אחרת שעלתה מספר פעמים ביקשה ל חייב בחוק תוספת לסימון הביצים שתציין את סוג הלול שממנו ,הגיעו: כלוב, סככה, חופש או אורגני בדומה ל תקנות שהונהגו ב.איחוד האירופי9 ב- 2018 הושגה הסכמה חדשה בין משרד האוצר למשרד החקלאות לפיה במסגרת תקציב2019 יוקצו כ- 340 מיליון₪ לקידום הרפורמה, אשר חל קם יוקדשו להטבות למגדלים שיעברו ללולים חדשים. ואולם,, לפי המשרדים בשל התנגדות נציגי המגדלים גם תכנית זו נדחתה. בהמשך לכך סיכמו המשרדים על התקדמות הדרגתית במסגרתה יוקצו כצעד ראשון כ- 50 מיליון₪ עבור מיזם ניסיוני לבניית מתחמי לולים חדשים (עד שני מיליון למתחם) .התו כנית נתנה העדפה ללולים ללא- כלובים וכן למשטחים ש ,ישמשו כמה מגדלים במטרה .להגן על המשקים הקטנים10 משרד החקלאות פרסם ב ראשית2019 נוהל תמיכה לפיתוח המתחמים לפיו ה מרחב מינימלי לתרנגולת יהיה של750 ,סמ"ר כמו בדרישת הדירקטיבה האירופית והתקנות משנת2016 . בנוהל הוגדרו נקודות הטבה עבור לולים ללא כלובים, להם הוגדר מינימום של1,111 סמ"ר .למטילה, כפי שקובעת הדירקטיבה11 במסגרת הנוהל א ו שר תכנון ופיתוח תשתיות ל- 24 7 The Council of the European Union, council directive 1999/74/EC, laying down minimum standards for the protection of laying hens, 19 July 1999. ,זרד2019, עמ ' 11 ,; דינה צדוק יישום הוראות הדירקטיבה האירופית בנושא תנאי הגידול של תרנגולות מטילות , מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת10 ביוני2010 . 8 הצעת חוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים) (תיקון– ביטול כלובים בתעשיית הביצים), התשע"ו– 2015 /(פ2217/20 ), של חברי הכנסת יעקב מרגי ,שרן השכל וקבוצת חברי הכנסת, נוסח לדיון מוקדם. הצעות חוק דומות הוגשו בכנסת ה- 22 וה- 23 על ידי חברי הכנסת מיקי .חיימוביץ' ואלי אבידר 9 הצעת חוק המועצה לענף הלול (ייצור ושיווק) (תיקון– סימון ביצים), התשע"ח– 2018 /(פ5327/20 ), של חברת הכנסת יעל גרמן, נוסח לדיון מוקדם. כתריסר הצעות חוק דומות הוגשו מאז2012, האחרונות שבהן בכנסת ה- 24 על ידי חברי הכנסת יוראי להב הרצנו, מוסי רז ויסמין פרידמן. יש לציין כי ביחס לגידול בשיטה אורגנית, החקיקה בישראל כיום מחייבת סימון של תוצרת אורגנית, ובכלל זה ביצים. ראו ה חוק להסדרת תוצרת אורגנית, התשס"ה– 2005 . 10 משה ויין , יועץ מנכ"ל משרד החקלאות ופיתוח הכפר ,תנאי גידול תרנגולות מטילות ,, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,דוא"ל10 בדצמבר2018 ,; תמר לוי בונה, רפרנטית חקלאות ונמלים במשרד האוצר דוא"ל , 2 בינואר2019 . 11 ,משרד החקלאות ופיתוח הכפר, הרשות לתכנון ופיתוח החקלאות נוהל תמיכה2019 פיתוח מתחמים עבור לולי הטלה , 7 בינואר2019 , 'עמ5 , 7. הסדרת תנאי גידול התרנגולות המטילות בישראל ובמבט השוואתי- עדכון נתונים | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מתחמים. ,תקציב הביצוע50 מל יון₪, הוקצה לחטיבה להתיישבות לשם ביצוע העבודות, מתוכו חויבו כ- 15 מל יון₪ עבור מתחמים בביצוע או לקראת .ביצוע12 משרד החקלאות מציין כי בקשות התמיכה של חמישה מבין24 המתחמים שאושרו , כוללות לולים נטולי כלובים (לולי מעוף) ושני מתחמים בהם הבקשות כוללות תמהיל של לולים נטולי כלובים ולולי כלובים. במתחם אחד שפותח בפועל והלולים כבר נבנו ב ו, החליטו המגדלים להקים ארבעה לולי מעוף ורק לול אחד נבנה .כלול סוללות עוד מציין המשרד כי ההכרעה בנוגע לסוג הלול מתקבלת לעיתים לקראת הביצוע .ויש הבוחרים בשלב זה לשנות ללולי מעוף13 בראשית2021 פורסם נוהל תמיכה נוסף לתכנון של מתחמי לולים נוספים , בהיקף כולל של כמיליון וחצי₪ , ועד50,000 ₪ למתחם. גם נ והל זה נותן העדפה לשותפות של כמה מגדלים במתחם וכן ללולים ללא כלובים .וקובע את השטח המינימלי לתרנגולת כמו הנוהל הקודם14 על פי המשרד, עד כה הוגשו בקשות ספורות בלבד ולא ניתן ללמוד מהן על המגמה בעניין לולי .מעוף15 בנוסף לכ ך מציין משרד החקלאות כי קיימת דרישה תקציבית לפיתוח31 מתחמים נוספים ביישובי הצפון ( 65 מל יון₪ )ופתרונות לטיפול בזבל העופות בלעדיהם לא יינתנו היתרי בניה ואישורי אכלוס למבני הלולים ( 20 מלש"ח.) 16 1.1 תמונת המצב של תנאי הגידול בלולי הטלה בישראל כיום על פי מענה של משרד החקלאות לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ב- 2018 ,כעש ו ר מאז ההחלטה על הרפורמה , לא חל שום שינוי בפועל במצב הלולים והוא.אף החמיר ,כיום בהיעדר ,תקנות להסדרת תחום רווחת המטילות האגף לרווחת בעלי חיים במשרד אימץ את הרף המינימלי הנדרש בתקופת המעבר לפי התקנות המוצעות– מרחב של350 סמ"ר לתרנגולת – כך שאי- .עמידה בו נחשבת לעבירה על חוק צער בעלי חיים17 גם על פי תשובת המשרד ב- 2021 ,מרבית הלולים כיום נמצאים ב מבנים ישנים וצפופים במרכזי היישובים, ה ם אינם עומדים בדרישות שנקבעו בחיקוקים השונים המסדירים את הענף והסיכונים הכרוכים בכך – בהיבטים של בריאות הציבור, הגנת הסביבה, רווחת העוף ואיכות התוצר– .עומדים בעינם 12 ,ערן שביט יועץ מקצועי למנהלת הכללית ,משרד החקלאות ופיתוח הכפר , תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,דוא"ל , 16 באוגוסט2021 . 13 .שם 14 ,משרד החקלאות ופיתוח הכפר, הרשות לתכנון ופיתוח החקלאות, ההתיישבות והכפר נוהל תמיכה : תכנון מוקדם של מתחמים עבור לולי הטלה – 2021 , 1 בפברואר2021 . 15 ,ערן שביט יועץ מקצועי למנהלת הכללית ,משרד החקלאות ופיתוח הכפר ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,דוא"ל , 16 באוגוסט2021 . 16 .שם 17 :ראו בתוך ,אלירן זרד הסדרת תנאי גידול התרנגולות המטילות בישראל ובמבט השוואתי ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת14 במרץ 2019 . יש לציין כי באופן ספציפי ביחס לגיד ול בשיטה אורגנית קיים תקן בישראל החל גם על תרנגולות מטילות, לפיו בין השאר, אסור :השימוש בכלובים תקנות להסדרת תוצרת אורגנית (תוצרת אורגנית מן החי– ייצורה ומכירתה), תשע"ג- 2013 . הסדרת תנאי גידול התרנגולות המטילות בישראל ובמבט השוואתי- עדכון נתונים | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,כיוון שכך התכליות שעמדו לנגד עיני הממשלה עומדות בעינן והמשרד ממשיך לפעול לקידום .תכליות אלו18 על פי נתוני המועצה לענף הלול, ב- 2018 ניתנה מכסת ייצור לכ- 2.16 מיליארד ,ביצים בישראל מתוכן כ- 1.9% מהביצים מיוצרות בלולי חופש או מעוף וכ- 1.6% .בגידול אורגני על פי נתונים עדכניים לשנת2020 ניתנה בשנה זו מכסת ייצור לכ- 2.2 מיליארד ביצים בישראל, מתוכן כ- % 3.2 מהביצים מיוצרות בלולי חופש או מעוף וכ- % 9 .1 .בגידול אורגני19 מהנתונים עולה כי ב חלקן של הביצים המיוצרות בלולי חופש או מעוף חלה עלייה בשנתיים האחרונות לגביהן יש .נתונים, אך עם זאת מדובר עדיין בחלק קטן מאוד מהביצים המיוצרות בישראל יש לציין כי סך הביצים ששווקו בפועל ב- 2020 נמוך במקצת מהמכסה שאושרה וכי מ ,קרב הביצים ששווקו שיעור הביצים שהגיעו מלולים ללא- :כלובים גבוה במקצת3.9% הגיעו מלולי חופש או מעוף ו- % 2.2 .מלולים אורגניים20 התכנון בענף ההטלה ענף הביצים בישראל נתון בפיקוח מלא של הממשלה (כמו ענף החלב), הן בעניין הקצאת מכסות ייצור והן בעניין פיקוח על המחיר.ים המסמך בנושא תנאי הגידול של מטילות משנת2019 לא עסק בסוגיה זו ובהשפעתה על נושא רווח ת .העופות בהצעת חוק ההסדרים שפורסמה לאחרונה כלולה תכנית לביטול התכנון בענף ההטלה ובתוך כך ביטול מנגנון המכסות, במסגרתו ניתנים מדי שנה היתרים בהיקף מוגבל לגידול מטילות לשם שיווק ביצים. לצד זאת מבקשת התכנית לבטל את המכס על ייבוא ביצים ובכך לפתוח את השוק לתחרות בינלאומית. בתמורה לכך .מוצע לתת תמיכה לבעלי המכסות על מנת לשמור על יציבותם הפיננסית 21 ,על פי משרד האוצר, בשל התכנון בענף והחסימה ליבוא מחו"ל מחירי הביצים גבוהים באופן קיצוני בהשוואה .לעולם, קיימת סניטציה נמוכה וצער בעלי חיים מוגבר ,לטענת המשרד החשיפה של השוק לתחרות עולמית תביא ל כך שהמחיר לצרכן ירד ,היצרנים מקומיים יוכלו להתייעל ולהתחרות ואיכות התוצר תשתפר. כדי לאפשר ליצרנים מקומיים להתמודד ע ם התחרות, הוסכם עם משרד החקל אות על מספר צעדים: תמיכה תקציבית לבעלי מכסות 18 ,ערן שביט יועץ מקצועי למנהלת הכללית ,משרד החקלאות ופיתוח הכפר ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,דוא"ל , 16 באוגוסט2021 . 19 ,בן בנומו, מנהל אגף תכנון וכלכלה, המועצה לענף הלול התפלגות מגדלי חופש ואורגני ,, דוא"ל20 בדצמבר 2018 ; התפלגות ביצי חופש ואורגני2020 , ,דוא"ל 27 ביולי2021 . 20 ,ערן שביט יועץ מקצועי למנהלת הכללית, משרד החקלאות ופיתוח הכפר ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,דוא"ל , 16 באוגוסט2021 . 21 ,משרד האוצר, אגף תקציבים טיוטת הצעות החלטה לממשלה בדבר שינויים מבניים שיעלו ל דיון במסגרת הדיונים על התכנית הכלכלית לשנים2021 ו- 2020 ,תכנית להגברת התחרות בחקלאות ,: ענף ההטלה22 ביולי2021 ', עמ163 ', סע15 – 17 ', עמ171 . הסדרת תנאי גידול התרנגולות המטילות בישראל ובמבט השוואתי- עדכון נתונים | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הביצים בגובה של כמיליארד₪, מענקי השקעות (הסכום הסופי יקבע בהמשך), הגדלת מכסת העובדים ,הזרים הגדלת הטבות המס לחקלאים ו תמיכה בסי מון תוצרת ישראלית. 22 על פי משרד החקלאות, במקביל ל ביטול התכנון והמכס שנועד להוביל יצי ל רת תחרות ב ענף הביצים , יינתנו ,תקציבים להקמת לולים משודרגים השקעות במו"פ והטמעת טכנולוגיה חדשנית. בנוסף, יינתנו פיצויים לבעלי המכסות עד שנת2027 .לצורך הסתגלותם למדיניות החדשה תקציב התמיכה הייעודית בענף ההטלה לבעלי המכסות עומד על1.1 מיליארד₪ (עד2027) מתו ך תקציב של2.6 מיליארד₪ .לרפורמה בכלל ענפי החקלאות עד כה, לא הוחלט על מתווה הקצאת המענקים, ולכן לא ידוע האם יכלול העדפה ללולים ללא כלובים, אך על פי ,משרד האוצר פתיחת השוק לתחרות אמורה להשפיע לחיוב על רווחת העופות, בשל הרחבת מגוון המוצרים שתאפשר ללולי המעו.ף להתחרות בלולים הרגילים23 2 . תנאי הגידול של תרנגולות מטילות בעולם– עדכון 2.1 מדינות ה איחוד האירופי ,כאמור ב- 1999 קיבלה מועצת האיחוד האירופי דירקטיבה אשר קבעה כי החל מ- 2012 השימוש בלולי כלובים רגילים יאסר בכל מדינות האיחוד ויותר שימוש בכלובים מועשרים בלבד או בשיטות גידול ,אלטרנטיביות .ללא כלובים: לולי מעוף, לולי חופש ולולים אורגניים בעקבות הדירקטיבה חל שינוי בתנאי החזקתן של התרנגולות וב- 2016 דווח כי השימוש בכלובים מסורתיים ב.אירופה פסק24 הנציבות האירופית מפרסמת מדי שנה נתונים על שוק הביצים באיחוד ובתוך כך נתונים על אופני הגידול של התרנגולות במדינות האיחוד. על פי הנתונים שהוצגו במסמך הק ודם, נכון ל- 2017 כמעט מחצית מהתרנגולות המטילות בכל מדינות האיחוד הוחזקו בלולים ללא- .כלובים בת רשים מספר1 להלן מוצגים שיעורי התרנגולות המוחזקות בכל אחד מאופני הגידול בכלל מדינות האיחוד האירופי, בהשוואה בין2017 לנתונים עדכניים מ- 2020 : 25 22 גלעד קצב, רפרנט חקלאות ,, אגף תקציבים, משרד האוצר תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,דוא"ל , 3 באוגוסט2021 . עמדה דומה הובעה על ידי משרד האוצר כבר ב- 2018 :, ראו ,זרד2019 ', עמ7. 23 גלעד קצב, רפרנט חקלאות ,, אגף תקציבים, משרד האוצר תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,דוא"ל , 7 באוגוסט2021 . 24 ,זרד2019 ', עמ10 . 25 'שם, עמ11 ; European Commission, Committee for the Common Organisation of the Agricultural Markets, EU Market Situation for Eggs, July 22nd 2021, p. 6; January 24th 2019, p. 5. הסדרת תנאי גידול התרנגולות המטילות בישראל ובמבט השוואתי- עדכון נתונים | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ניתן לראות כי שיעור התרנגולות המוחזקות בלולים ללא- כלובים עבר את ה- 50% ; רוב התרנגולות באירופה מגודלות כיום בשיטות.אלטרנטיביות יחד עם המעבר לשיטות אלה, מעניין לראות ששיעור השימוש בלולי חופש ירד בשנים אלה בכ- 3.5% . שיטת הגידול שהשימוש בה גדל במיוחד בתקופה זו היא לולי המעוף, ואילו הגידול האורגני .גדל במעט יש לציין כי אף שכמעט בכל המדינות עלה ייצור הביצים בשנים אלה, הסך הכולל של ביצים מיוצרות בשנת2020 קטן מזה של2017 בשל פרישת בריטניה, שהייתה מהמדינות המובילות ,בייצור הביצים באיחוד. לכך ניתן גם לייחס את הירידה לכאורה בשיעור לולי החופש באיחוד קטגוריה שבה בריטניה הובילה על שאר המדינות ב פער משמעותי: 56% מהמטילות בה גודלו בלולי חופש בשנת2017 והן היוו כ- % 40 מהתרנגולות המגודלות בלולי חופש בכלל אירופה. 26 ת רשים מספר2 מציג את שיעורי הגידול של תרנגולות בלולים- ללא כלובים (מעוף, חופש וא ורגני) ב מדינות האיחוד בשנים2017 ו- 2020 : 27 26 עיבוד מרכז המחקר והמידע של הכנסת לנתוני הנציבות האירופית מ- 2019 . 27 European Commission, Committee for the Common Organisation of the Agricultural Markets, EU Market Situation for Eggs, July 22nd 2021, p. 7. נתוני צרפת, יוון ואירלנד נכונים לשנת2019 . המדינות ששיעוריהן לשנת2020 מצוינים בתרשים הינן שש המובילות בייצור ביצים באיחוד. 94% 85% 58% 52% 46% 22% 19% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% לוקסמבורג אוסטריה שבדיה גרמניה דנמרק הולנד סלובניה בלגיה איטליה כלל המדינות פינלנד אירלנד צרפת רומניה קרואטיה צ'כיה הונגריה בולגריה קפריסין לטביה סלובקיה יוון ספרד פולין אסטוניה ליטא פורטוגל תרשים2 :שיעור התרנגולות המטילות המגודלות בלולים ללא- כלובים במדינות האיחוד , ( 2017 , 2020 ) 2020 2017 53.2% 26.5% 15.3% 5.1% 48% 33.9% 11.9% 6.2% כלוב מועשר לול מעוף לולי חופש אורגני תרשים1 : תנאי הגידול של תרנגולות מטילות באיחוד האירופי בשנים2017 , 2020 2017 2020 הסדרת תנאי גידול הת רנגולות המטילות בישראל ובמבט השוואתי- עדכון נתונים | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ניתן לראות כי שיעור השימוש בלולים ללא כלובים עלה כמעט בכל המדינות ובחלקן במידה .רבה: בסלובניה, צ'כיה, ליטא, לטביה ואיטליה ללוקסמבורג, שהייתה הראשונה להגיע ל- 100% לולים ללא כלובים ב- 2017 , הצטרפה על פי נתוני2020 גם .אוסטריה בש לוש ,מדינות ,הונגריה בולגריה ומ לטה, חלה ירידה בשיעורי הגידול בלולים ללא- .כלובים28 יש לציין כי היקפי ייצור הביצים שונים מאוד בין המדינות ולמעשה ישנן שש מדינות המייצרות .כשלושה רבעים מהביצים באיחוד: גרמניה, פולין, צרפת, ספרד, איטליה והולנד ניתן לראות כי גרמניה והולנד הן בין המדינות עם הש יעורי ם הגבוהים ביותר של שימוש ב לולים ללא- ,כלובים .אך פולין וספרד למשל, בעלות שיעור נמוך יחסית תרשים3 להלן מציג את עשר המדינות המובילות בין מדינות האיחוד מבחינת שיעורי ההחזקה .של תרנגולות מטילות בשיטות גידול אורגניות ובלולי חופש ניתן לראות כי לאחר פרישת בריטניה מהאיחוד אירלנד היא המדינה בעלת השיעורים הגבוהים ביותר של לולי חופש מבין כלל הלולים לגידול מטילות, עם יותר מ- 40% ,. מדינות כמו גרמניה צרפת ואוסטריה מוב ילות בשתי הקטגוריות. כאמור, יש להביא בחשבון בניתוח הנתונים את היקף הייצור בכל מדינה: העובדה שבגרמניה, שבה יותר מ- 56 ,מיליון תרנגולות מטילות13% מהלולים פועלים בשיטה האורגנית משמעותית עבור שוק הביצים האירופי הרבה יותר מהשיעור של% 24 בלוקסמבורג, שבה כ-0 104,00 .תרנגולות29 28 יש לציין כי מלטה ולוקסמבורג הן שתי המדינות בעלות היקפי הייצור הקטנים ביותר של ביצים באיחוד. 29 European Commission, Committee for the Common Organisation of the Agricultural Markets, EU Market Situation for Eggs, July 22nd 2021, p. 7. נתוני צרפת, יוון ואירלנד נכונים לשנת2019 . המדינות ששיעוריהן לשנת2020 מצוינים בתרשים .הינן שש המובילות בייצור ביצים באיחוד תרשים3 : עשר המדינות המובילות באיחוד האירופי בשיעורי השימוש בלולי חופש ובלולים ,אורגניים2020 הסדרת תנאי גידול התרנגולות המטילות בישראל ובמבט השוואתי- עדכון נתונים | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2.2 מדינות נוספות  ארצות הברית – משרד החקלאות של ארצות הברית מפרסם באופן שוטף נתונים על .תעשיית הביצים במדינה על פי דוחות של המשרד שפורסמו ביולי2021 , בתעשייה זו ישנן כ- 317 מיליון תרנגולות מטילות, מתוכן כ- 21.6% (כ- 68.5 מיליון) מגודלות בלולי ם ללא כלובים שאינם אורגניים (ככל הנראה מדובר בלולי חופש/מע וף), כ- 5.5% ( 17.5 )מיליון בלולים אורגניים וכל השאר, כ- 73% ., בלולי כלובים כ פי שצוין במסמך הקודם בנושא , בארצות הברית אין חקיקה פדרלית בנושא רווחת חיות משק וגם ברוב המדינות בה אין חקיקה כזו, כך שיש להניח ש.רוב הכלובים הינם כלובים רגילים30  בריטניה – נתונים על תעשיית הביצים בבריטניה מתפרסמים באתר המשרד לענייני סביבה מזון והמרחב הכפרי מדי רבעון . נתונים אלה מתייחסים לביצים ארוזות, שהן90% מהביצים .המיוצרות על פי הפרסום האחרון הנכון ליוני2021 , ברבעון השני לשנה זו יוצרו בבריטניה כ-8 ,מיליון ביצים כ- 36% מהן מקורן בכלובים מועשרים, כ- 1.5% בלולי מעוף, כ- 58% בלולי חופש וכ- % 4 .בגידול אורגני31  ניו זילנד – ב- 2018 פורסם קוד להגנה על רווחת התרנגולות המטילות וכן נחקקו תקנות בנושא זה הקובעות כי עד2023 כל לולי הסוללה.המסורתיים יוצאו משימוש32 פדרציית יצרני הביצים מדווחת מדי שנה ל שר החקלאות במדינה על התקדמות תהליך המעבר של תעשיית ביצים מכלובים מסורתיים לשיטות חלופיות לגידול תרנגולות מטילות . הדוח האחרון שהוגש בדצמבר2020 מצ יין כי כיום27% מהמטילות מוחזקות בלולי סוללה מסור ,תיים% 29 בלולי מושבה33 ו- % 44 בלולי מעוף או חופש. אין נתונים בדיווח זה בנוגע .לגידול אורגני34  לגבי המדינות קנדה ו אוסטרליה – בשלב זה לא נמצאו נתונים רשמיים מטעם המדינה .בנוגע לשיעור הביצים המיוצרות בלולים ללא כלובים 30 USDA, Agricultural Marketing Service, Monthly USDA Cage-Free Shell Egg Report, July 6th 2021; National Agricultural Statistic Service, Chickens and Eggs, July 22nd 2021, p. 7. הקישורים מעודכנים מדי פעם על ידי ה- USDA ,; זרד2019 ', עמ14 . 31 UK Department for Environment Food & Rural Affairs, Quarterly UK statistics about eggs - statistics notice (data to June 2021), National Statistics, update: July 29th 2021, access: August 4th 2021. 32 National Animal Welfare Advisory Committee, Layer Hens Code of Welfare, October 1st 2018; Patsy Reddy, New- Zealand Governor-General, Animal Welfare (Care and Procedures) Regulations 2018, March 26th 2018. 33 .על פי התקנות ישנה חובה לעבור ללול מועשר בדומה לתקנות שקובעת הדירקטיבה האירופית בלולי מושבה הכוונה בדרך כלל לכלובים גדולים יותר בהם משוכנות כמה .תרנגולות 34 New Zealand Ministry for Primary Industries, 2020 Egg Producers Federation report, December 22nd 2020.