חומר רקע
מדינת ישראל
משרד המשפטים
פרקליטות המדינה
המחלקה הפלילית
: .טל073-3925691
: .פקס02-6468030
: תאריך
י"א חשון, תשפ"ב
17
,אוקטובר2021
:לכבוד יו"ר הוועדה המיוחדת לעובדים זרים , חה"כ אבתיסאם מראענה
במענה לשאלות הו
ו
עדה המיוחדת לעובדים זרים
לקראת
די ,ון שיתקיים ביום שלישי19.10.21
,
להלן התייחסות הפרקליטות.
1.
נתבקשנו להעביר נתונים לגבי מספר ה תיקים
ש נפתחו בפרקליטות לגבי הטרדה מינית
ואלימות מינית כלפי עובדות ועובדים זרים בשנים2005-2021
, ומה סטטוס הטיפול
בהם , וככל שאין בנמצא מידע לגבי עובדים זרים–
.אז לגבי זרים באופן כללי
מערכ ת ניהול התיקים של הפרקליטות )(תנופ"ה אינה כוללת אפיון לפי מגזר כלשהוא
,של נאשמים או מתלוננים, ובכלל זה הלאום, האזרחות או התושבות שלהם. משכך
לצערנו, לא ניתן להוציא נתונים ממוחשבים ומדויקים באשר למספר התיקים בעבירות
מין כלפי עובדים .זרים או זרים באופן כללי
נציין כי בימים אלה נעשית עבודה מטה
במטרה ל .בחון הכנסת אפיונים מסוג זה למערכת
2.
,בה בעת נציין כי מבדיקה פרטנית שמבצעת הפרקליטות מדי שנה בשנה לצורך הדיווח
ל
דו"ח מחלקת המדינה האמריקאית למאבק בסחר בבני אדם,
1
עולה כי בשנים2016
-
2020
הוגשו בין כתב אישום אחד לשלושה, בכל שנה, בגין עבירות מין כלפי
זרים.
נבקש
להדגיש כי הבדיקה המבוצעת לצורך דו"ח זה אינה מדויקת
ועשויה שלא לשקף את
מכלול התיקים. זאת, כיוון שהיא מסתמכת על דיווח עצמאי של הפרקליטים המטפלים
.בתיקים, ולא על המערכת הממוחשבת של הפרקליטות ,בין התיקים הללו ניתן לציין
,בין היתר תיקים של עבירות מין שבוצ ,עו כלפי עובדות סיעודיות על ידי המעסיק
עבירות מין בין בני זוג כששני בני הזוג הם זרים
, ועוד.
1
הדו"ח הוא אחד ממספר דו"חות שמדינת ישראל מחויבת במענה עליהם במסגרת מאמציה להיאבק בסחר בבני
,אדם, מאמצים שנעשים בין השאר מתוקף חובותיה במשפט הבינלאומי. במסגרת זו מדווחת הפרקליטות, בין היתר
על התיקים שנפתחו בפרקליטות בעבירות שבוצעו כלפי עובדים
זרים. זאת, מתוך
הבנה שהעבירות המבוצעות כלפי
.עובדים זרים בישראל באות לידי ביטוי בין היתר בניצול מצוקתם, אשר יכולה לעלות אף כדי סחר בבני אדם
3.
עוד נתבקשנו להתייחס לקשיים ולאתגרים העולים
במהלך ה
טיפול בתיקים אלה. ן מבי
אלו, דומה כי קושי עיקרי טמון בכך ש העובדים הזרים נרתעים ,מלהגיש תלונה לרשויות
דבר המקשה על
גילוי העבירות המתבצעות ו על איסוף
הראיות.
ההימנעות מהגשת
תלונה מקורה פעמים רבות במצבם הכלכלי של העובדים הזרים–
העובדים הזרים
מעוניינים להמשיך ולעבוד בישראל
ולפרנס את משפחתם בארץ מוצאם ו סבורים כי
פנייה לרשויות
.תפגע בהם במובן זה
חשש זה בולט בעיקר כש העבירות מבוצעות על ידי
.המעסיק קשיים ואתגרים אחרים נובעים במאפיינים אחרים של אוכלוסייה זו או של
חלקה–
;קשיי שפה חוסר אמון ברשויות; היעדר מעמד חוקי בי
שראל
; ועוד.
4.
שאלה נוספת אליה התבקשנו להתייחס נוגעת למצבים בהם העובד/ת הזר/ה נאלצים
לשוב לארץ מוצאם לפני שההליך
הסתיים .
במקרה כזה, ניתן לבקש על פי חוק את
העדתו
המוקדמת של
העובד הזר
, בטרם י
י
צא את הארץ
, וכך אכן נעשה פעמים רבות2 .
,כמו כן במידה ויצא העובד ,מן הארץ בטרם עדותו
ניתן לבקש את העדתו באמצעות
ו הי( ועדות חזותית
וידאו קונפרנס)
3
.
,כמו כן ניתן לבקש את הבאתו של העד לישראל
לצורך עדותו בבית המשפט4 .
5.
באשר לשאלה בדבר
שיתוף פעולה בין הפרקליטות לגופים נוספים בנושא זה , נציין כי בין
הפרקליטות לבין רשויות האכיפה השונות
מתקיים שיתוף פעולה שוטף , כך למשל עם
,משטרת ישראל
רשות האוכלוסין וההגירה
, רשויות הרווחה, משרד העבודה
, ועוד .
6.
נשמח להרחיב על האמור לעיל
.בדיון עצמו
,בברכה
עילית מידן
רפרנטית ארצית לתחום הסחר בבני אדם
במחלקה הפלילית בפרקליטות המדינה
2
סעיף117
לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], תשמ"ב-
1982
:, הקובע
"גביה מוקדמת של עדות
117
.
)(א הוגש כתב אישום לבית משפט, רשאי ב ,ית המשפט, לבקשת בעל דין, לגבות עדותו של אדם לאלתר אם
ראה שהעדות חשובה לבירור האשמה
וכי
יש יסוד סביר להניח שאי אפשר יהיה לגבותה במהלך המשפט
או אם
מצא שיש חשש שאמצעי לחץ, איום, הפחדה, כוח או הבטחת טובת הנאה יניאו את העד מלמסור עדות אמת
במהלך המשפט; נפתחה חק ירה בעבירה ועדיין לא הוגש עליה כתב אישום, רשאי לעשות כן בית משפט השלום או
)בית משפט מחוזי לבקשת תובע או לבקשת אדם העשוי להיות נאשם בעבירה." (ההדגשה הוספה
3
סעיף47
לחוק עזרה משפטית בין מדינות, תשנ"ח-
1998
:, הקובע
"גביית ראיות מטעם מדינת ישראל
47
.
הרשות רשאית להגיש למדינה אחרת בקשה לגביית ראיות, לרבות העברת חפץ לצורך הצגתו בישראל, אם
בית המשפט אישר שהראיות דרושות לצורך הליך משפטי בישראל; לענין סעיף זה, ואם הבקשה היא בשל הליך
"תלוי ועומד, "בית משפט-
".בית המשפט הדן בהליך הקשור לבקשה
4
סעיף49
:לחוק עזרה משפטית בין מדינות, הקובע
"התייצבות לעדות בישראל
49
.
הרשות רשאית לבקש ממדינה אחרת, שתעשה סידורים כדי לאפשר את התייצבותו בישראל של אדם
הנמצא באותה מדינה לצורך הליך משפטי המתנהל בישראל, לשם מתן עדות, זיהוי או עימות או כדי לקחת חלק
בפעולת חקירה".אחרת