חומר רקע

* )איגוד מרכזי הסיוע לנפגעות ולנפגעי תקיפה מינית בישראל (ע"ר * :טלפון7013215 - 073 * :פקס5608165 - 03 * :דוא"ל[email protected] * :אתר אינטרנטwww.1202.org * סעדיה גאון26 תל אביב* 20 באוגוסט2020 לכבוד חברות וחברי הוועדה לקידום מעמד האשה הנדון: עמדת איגוד מרכזי הסיוע- לדיון בנושא ישום המלצות דו"ח 'וועדת 'ברלינר- הקמת מחלקות ייעודיות לעבירות מין מבוא פגיעה מינית היא חוויה טראומטית ייחודית אשר לה ה שלכות ונזקים הממשיכים להדהד בחייה .של הנפגעת, משפחתה וקרוביה במשך שנים רבות, לעיתים משך חיים שלמים המערכת הפלילית בישראל , על כל שלביה, אינה מותאמת כיום למאפייני הפגיעה ולנפגעות ולנפגעים, אינה מספקת את המענה הראוי להם ואף מעצי מה את הפגיעה הנפשית והטראומה. נפגעות ונפגעים מתארים לעיתים את ההתמודדות עם המערכת הפלילית ."כ"אונס שני כפועל יוצא, מתי מעט של המקרים מגיעים לפתחה של מערכת אכיפת החוק ולמיצוי הדין עם .הפוגעים כך, בסקר מוגנות שערך המשרד לבטחון פנים, רק6% מהנשאלים מסרו שהגישו תלונה אודות פגיעה מינית שח וו ובהתווסף העובדה שרק ב- 15% מו התלונות בגין עבירות מין, מגישה הפרקליטות כתבי אישום- 'ברור כי קצה קצהו של קרחון התופעה הנקראת 'אלימות מינית .מטופל במהלך השנים הבנה זו חלחלה, והביאה להתקדמות משמעותית בפסיקה ובחקיקה, כך שקיימת היום הכרה בכך, שעבירות המין הן קבוצת עבירות נפרדת, בעלת מאפיינים מיוחדים המחייבים ,התייחסות משפטית מיוחדת. כך למשל, פרסמה נשיאת בית המשפט העליון אך לאחרונה, נוהל ייעודי לתנאי העדתם של נפגעות ונפגעי עבירות מין בבתי המשפט אשר לוקח בחשבון את הקושי המיוחד להעיד בת יקי עבירות מין ומציע שורה של אמצעים להבטיח את מוגנותה ופרטיותה של .נפגעת העבירה ואת יכולתה למסור עדות בתנאים מיטיבים ההכרה ביחודיותן של עבירות המין והשלכות פגיעתן הן חשובות אך אי ן בה די . גם ,כאשר קיימות הוראות חוק הלכות משפטיות או עיגון בנהלים - אלה אינם מיושמים דיים בשל חוסר הבנה בסיסית של מהותן ותכליתן, מיעוט תקשורת בין גורמי אכיפת החוק השונים או בשל קשיים טכניים. כל אחד מהגופים המעורבים בשלבי ההליך הפלילי הוא בעל תפקידים מורכ בים בתחומים רבים, אחראי למשימות רבות, לצד אילוצים רבים וחוסר במשאבים הנדרשים, שאינם מאפשרים לו להתמקצע .בנושא מורכב ורגיש זה אם לא יתמקד בו בלבד החקיקה והנהלים המתקדמים הם בבחינת 'טלאי על טלאי', בעוד שהיקף התופעה של אלימות מינית והעדר מענים אפקטיביים מספק ים דורשים שינוי מערכתי עמוק ומקיף בכלל הרשויות .העוסקות בנושא צעד ראשון ונדרש מאוד לקידום השינוי המיוחל הוא הקצאת יחידות יעודיות .לעבירות מין במשטרה, בפרקליטות ובבתי המשפט אשר הן ורק הן יעסקו בנושא * )איגוד מרכזי הסיוע לנפגעות ולנפגעי תקיפה מינית בישראל (ע"ר * :טלפון7013215 - 073 * :פקס5608165 - 03 * :דוא"ל[email protected] * :אתר אינטרנטwww.1202.org * סעדיה גאון26 תל אביב* למהלך זה פוטנציאל ממשי בהפחתת הטראומה המשנית , מימוש תכליות ההליך הפלילי ואפילו הפיכתו למ.יטיב ומעצים עבור נפגעות ונפגעים המאפיינים הייחודיים של עבירות מין פגיעה מינית היא אירוע קשה מאד המבטא חצייה עמוקה של גבולות האינטימיות, הפרטיות וה מרחב המוגן השמור ביותר לכל אדם ולה מאפיינים וייחוד אשר קיימת חשיבות עצומה .בהבנתם במהלך ההליך הפלילי, כדלקמן 1. בשונה ,מעבירות אחרות התחושות הנלוות לפגיעה זו הן תחושות של ,בושה, הסתרה אשמה, הכחשה , חוסר ודאות ובלבול בנוגע לפגיעה ו חשש של הנפגעים מכך שלא יאמינו .להם תחושות אלה מביאות לקשיים מיוחדים בחשיפת האירוע, שאליהם מתווספת העובדה כי מדובר בנושא שהדיבור עליו קשה גם בשל כך שהוא נוגע לעניינים האישיים והאינטימיים ביותר וגם בשל התוכן האלים והפ ו געני ובשל המאפיינים הגופניים שלו. מאפיין נוסף ומרכזי של הפג י עה המינית הוא תחוש ת אובדן ה שליטה שסובלים ממנו נפגעות ונפגע י העבירה כתוצאה מהפקעת חופש הבחירה על גופ ם , רצונ ם ומעשיה ם. נפ געות ונפגעי העבירה מבקשים להחזיר לעצמם את השליטה שאיבדו כחלק ממסע ההתאוששות מפגיעה קשה זו והחזרת תחושת הבטחון האישי. 2. פגיעה מינית י וצרת אצל הנפגעות ו הנפגעים תגובה טראומטית שלה השפעות רבות במישור הפיזי, הרגשי, הקוגניטיבי וההתנהגותי : חרדה, ניתוקים, אובדן שליט ה על הנעשה, פגיעה .בתחושת הביטחון האישי, היעדר הגנה, ערעור הביטחון בזהות האישית ועוד נפגעות ו נפגע י העבירה זקוק ים על כן להכרה בתחושותי הם ולבנייה מחודשת של ביטחון בגבולות שנפרצו ובעולם בכלל, כאשר ההכרה כוללת הבעת אמון על עצם הפגיעה ועל אופן התמודדות ם עם האיר .ועים מכיוון שמטרת ההליך הפלילי איננה לטפל בנפגע ים אלא לחתור לבירור האמת העובדתית, בתוך מערכת של כללים ודיני ראיות– ההליך הפלילי מקשה מאד על הנפגעות ו.הנפגעים ומעצים את ההשלכות והנזקים שנגרמים להם 3. קיים פער עצום בין ''שפת המשפט' ל'שפת הפגיעה - נפגעות ונפגע י עבירות מין, ובפרט אלו שחוו טראומה מתמשכת בשנות הילדות, מפתח ים ,מנגנוני הגנה נפשיים הישרדותיים אשר נועדו לסייע לנפש להכחיש, לשכוח ולהדחיק את מעשי הפגיעה. מנגנונים חיוניים אלה, פועלים בסתירה ממש לדרישה בהליך המשפטי להציג סיפור אירוע קוהרנטי, הגיוני עם התחל ה, אמצע וסוף. פועל יוצא הוא שהעדר הבנה עמוקה של התחום, מביאה לקושי .בהערכת מהימנות גרסת הנפגעת חשוב להדגיש כי שני העולמות האלה פועלים על בסיס הנחות עבודה שונות ומטרות שונות- העולם המשפטי- ,בירור ה"אמת", הוקעה של פוגעים ענישה, הרתעה וכו ואילו העולם הטיפולי .מתמקד בנפגעת, צרכיה והחלמתה תפיסות העולם והח ו יות השונות מייצרים מפגשים קשים עד בלתי אפשריים של נפגעות במסגרת * )איגוד מרכזי הסיוע לנפגעות ולנפגעי תקיפה מינית בישראל (ע"ר * :טלפון7013215 - 073 * :פקס5608165 - 03 * :דוא"ל[email protected] * :אתר אינטרנטwww.1202.org * סעדיה גאון26 תל אביב* ההליך הפלילי ועל אף שמטרת כולם היא מטרה "טובה" המציאות עלולה להיות קשה .מנשוא 4. החלטה של נפגעות ו נפגעי עבירה לחשוף את הפגיעה ולהגיש תלונה גוזלת כוח ות נפש רבים ו לא פעם עוברות שנים ארוכות של הבשלה ושיקום פנימי עד שנופלת ההחלטה להתמודד עם דבר הפגיעה במישור המשפטי. לעיתים גם משבחר ו הנפגעות והנפגעים להגיש תלונה במשטרה, פוסקים חייה ם מלכת עד הישמע עדות ם .או עד הכרעת בית המשפט בהליך 5. עבירות מין מבוצעות על פי רוב במקום נסתר, ללא עדים לאירוע וללא ראיות חיצוניות אחרות. פעמים רבות מדובר בגרסה מול גרסה ולכן גרסת ם של נפגעות ונפגעי העבירה תופסת מקום מרכזי במערך הראייתי להוכחת האשמה ובלעדיה יהיה קשה לקיים הליך .פלילי הדבר יכול לגרום לנפגע ות ולנפגעים להרגיש לחץ רב לפנ י החקירה והעדות וגם .תחושות אשם, בהלה או חרדה מפני החקירה והעדות בנוסף, חלק ממנגנוני ההגנה שצוינו .לעיל מכרסמים ביכולות הראיותיות ומהוות מכשול בפני גיבוש כתב אישום 6. כידוע, במערכת הפלילית נפגעי עבירה אינם צד רשמי בהליך המשפטי המתנהל בין המדינה לנאשם וקולם וצ י רכ הם כמעט ואינם נשמעים בתוכו. מצב דברים זה משחזר אצל נפגעות ונפגעים ים רב את תחושת חוסר השליטה אשר מהווה כאמור מאפיין מרכזי בחוויה של פגיעה מינית. הקמת בתי משפט ייעודיים לעבירות מין- מטרות הרעיון המניע את ההצעה מבוסס על תפיסה כי מערכת המשפט הרגילה אינה מספקת את המענה ה ראוי, מנקודת מבטה של נפגעת העבירה, להתמודדות הנדרשת עם ניהול הליך פלילי בעבירות .מין ( וכך נכתב בדברי ההסבר של הצעת חוק בתי המשפט תיקון- מחלקה לעבירות מין), התשע"ה- 2015 : " מאפייניהן המיוחדים של עבירות המין [...] מתחדדת ההבנה כי ההתמודדות הנכונה עם תופעת האלימות המינית מחייבת את בית המשפט בהיכרות עם עולם התוכן של הפגיעה המינית ועם מאפייניה היחודיים. השופט הדן בתיק עבירת מין נדרש להעשרת הידע שברשותו בתחומים לבר משפטיים, בעיקר בתחומי הבנ ת הנפש. הפנמת המאפיינים היחודיים של תיקי עבירות המין על ידי מערכת המשפט, עשויה למנוע את אותם קשיים הכרוכים בניהולם ולהוסיף למשפט אפקט מעצים לקרבן העבירה." לנוכח המאפיינים המיוחדים של פגיעה מינית, הקשיים וההשלכות של ההליך הפלילי על מצבם של,נפגעות והנפגעים כמו גם על האינטרס הציבורי שבחיזוק אמון הציבור ביכולה של מערכת אכיפת החוק ל פעול למיגור ,עבירות אלה קיימת חשיבות עצומה בהקמה של בתי משפט ייעודיים בנוסף למח לקות ייעודיות במשטרה ובפרקליטות:שיביאו להשגת המטרות המפורטות להלן * )איגוד מרכזי הסיוע לנפגעות ולנפגעי תקיפה מינית בישראל (ע"ר * :טלפון7013215 - 073 * :פקס5608165 - 03 * :דוא"ל[email protected] * :אתר אינטרנטwww.1202.org * סעדיה גאון26 תל אביב* 1. ,מתן יחס רגיש ,מכבד מותאם ומתחשב בכל המאפיינים של הפגיעה ושל הטראומה ובצרכים המיוחדים של הנפגעים מ כל נציגי רשויות החוק המטפלים בתיק. 2. .קשר אישי ומקצועי עם כל נציגי הרשויות ומתן מידע שוטף ומהיר אודות ההליך 3. החזרת שליטה, מתן קול לנפגעים והגברת מעורבותם בהליך ככל הניתן על אף הקשיים של .ההליך הפלילי ממהותו לעשות כן ככל שנפגעי העבירה מצליחים לחוש שליטה רבה יותר על מהלך חייהם הנוכחי וכחלק מזה על ההליך הפלילי, כך גדלה יכולתם לשקם את הדימוי העצמי שלהם ואת תחושתם שהם יכולים לחזור ולתפקד. מנגד– התעלמות מרצונותיהם ונטילת השליטה מהם הן שחזור ש .ל חווית הפגיעה 4. קיצור ההליך הפלילי– הימשכות ההליך כולו שלעיתים אורך שנים לא מעטות מקשה מאד על הנפגעים להשתקם.וגורם לקשיים נפשיים עצומים 5. שמירה על הפרטיות והימנעות ממצב של פולשנות יתר הן בהיבט הרגשי והן בהיבט הפיזי מבני. 6. שמירה על ביטחון ומוגנות של הנפגעים בהיבט פיזי, רגשי וקיומי, הן ביחס של נציגי .רשויות החוק והן בהיבט פיזי ומבני בכל שלבי ההליך 7. נטיעת מסר ברור בתודעה הציבורית בדבר העידוד להגיש תלונות בעבירות מין, לפעול להשגת צדק ולמזער ככל הניתן את הקשיים הנפשיים הכרוכים בניהול ההליך עבור הנפגעים. בדרך זה י.גבר אמון הציבור והנפגעים במערכת האכיפה והמשפט 8. הפנמה של המאפיינים של פגיעה מינית והשלכותיה ם על בחינת הראיות ומהימנותן בתיק עביר ו ת מין. ראו לעניין זה את קביעותיו המפורטות של כב' השופט עמית על האופן השונה והמיוחד בו יש לבחון מהימנות עדים המעידים על פגיעה מינ ית, בע"פ5582/09 'פלוני נ מדינת ישראל '(פורסם בנבו, עמ61 והלאה). רקע– הצעת החוק ו המלצות ועדת ברלינר בשל הצורך וההכרה בכך שעבירות מין הינה קבוצה נפרדת של עבירות בעלות מאפיינים מיוחדים, ה מחייבת את מערכת אכיפת החוק בהיכרות עם עולם התוכן של הפגיעה המינית ועם מאפייניה היחודיים, כבר בכנסת ה- 20 הונחה הצעת חוק פרטית העוסקת במחלקה ייעודית לטיפול בעבירות מין. בהמשך לכך, ,ובשל הכרה בצורך האמור מינתה כב' הנשיאה חיות בתחיל ת שנת2018 ועדה בין- משרדית לבחינת הטיפול בנפגעי עבירות מין בהליך הפלילי. תפקידה של הועדה היה לבחון את .הטיפול בנפגעי עבירות מין בכלל שרשרת האכיפה, בדגש על היחס הניתן להם בהליך הפלילי ,בועדה בראשותה של כב' השופטת ברלינר השתתפו שופטים ונציגי הנהלת בתי המשפט מחלקת ייע וץ וחקיקה ב.משרד המשפטים, הפרקליטות, הסניגוריה הציבורית והמשטרה הוועדה קיימה43 ישיבות שבמהלכ ן נפגשה עם נציגים רבים מש י רות המדינה ומחוצה לו ובין היתר נפגשה עם נפגעות ונפגעי עבירות מין ומומחים שעוסקים בתחום כולל איגוד מרכזי הסיוע * )איגוד מרכזי הסיוע לנפגעות ולנפגעי תקיפה מינית בישראל (ע"ר * :טלפון7013215 - 073 * :פקס5608165 - 03 * :דוא"ל[email protected] * :אתר אינטרנטwww.1202.org * סעדיה גאון26 תל אביב* לנפגעות ולנפגעי תקיפה מיני ת. חברי הוועדה קראו פסיקה עניפה, מאמרים, הצעות חוק, משפט .משווה וניירות עמדה ב דצמבר2019 פרסמה הועדה את המלצותיה במסמך מפורט שכלל206 )!( .עמודים בדוח פירטה הועדה את המאפיינים המיוחדים של עבירות מין ואת הקשיים העצומים וההשלכות הקשות שנגרמים לנפגעות ולנפגעים עקב ההליך הפלילי, ציינה את השינויים לחיוב שנעשו בתחום זה עד עתה שאין בהם די וקבעה כי חובת השעה היא לטפל בהשלכות ובקשיים אלה ולפעול לשינוי אמיתי ומשמעותי בנושא זה שאף ייושם בפועל ולא יישאר על הנייר בלבד. הוועדה המליצה על שינויים נקודתי ים אולם ההמלצה המרכזית והמשמעות ית ביותר– שיש בה לדבריה בשורה אמיתית לנפגעות ולנפגעי עבירה הייתה ה המלצ ה שניתנה ברוב דעות, לפיה הדרך היחידה שבה יחול שינוי משמעותי ואמיתי ש גם ייושם בפועל, ואשר יהיה בו כדי לשנות את נזקי ההליך המשפטי לנפגעות ולנפגעי העבירה, יה א הקמת מחלקות ייעודיות לעבירות מין ברשויות האכיפה: בתי משפט, פרקליטות ומשטרה :וכך נכתב "התרשמות הוועדה היא כי ב ש ל חזרה על טענות אלה, אשר לא פסחו על אף אחד מגופי אכיפת החוק- משטרה, פרקליטות ובית המשפט- בשלה השעה, ולמעשה חובת השעה היא, לפעול כדי לטפל בהן." על כן, רק שינוי מבני, תהליכי ותפקודי, ה כולל הקמה של מחלקות ייעודיות שבה ן כל נציגי אכיפת החוק השותפים להליך מתמקצעים ב מאפיינים המיוחדים של עבירות ,מין ונפגעיהן אשר פנויים לעסוק בתחום זה בלבד ולומדים ממיטב נשות ואנשי המקצוע בכלל התחומים הרלוונטיים ,(פסיכולוגיה, פסיכיאטריה רפואה פורנזית וכו'), המקבלים תמיכה נפשית מתאימה , ואשר יש להם את כל האמצעים והתנאים הטכניים והמבניים הנדרשים– יתנו את המענה הנדרש לנפגעות ולנפגעי העבירה ולהתנהל ות ההליך בעבירות מין. סיכום לאור כל האמור לעיל, לנוכח המלצתה הברורה של ועדת ברלינר; לנוכח העובדה שלמרות ההכרה בחשיבות העניין והנסיונות בשנים האחרונות לשפר את ההליך המשפטי עבור נפגעות ונפגעים ההליך המשפטי איננו מותאם ואיננו מספק מענה ראוי לנפגעות ולנפגעים ; לנוכח זאת ש מרבית הנפגעים והנפגעות מתארים חוויה קשה ופוגענית בכל שלבי ההליך הפלילי אשר מעצימה את הטראומה של הפגיעה המינית והשלכותיה; לנוכח הימשכות ההליכים ;חובת השעה לעשות את המעשה היחידי שייתן את המענה הראוי והמותאם לנפגעות ולנפגעים כבר עתה שיהיה בו שינוי מבני, תהליכי, ותפקודי– יישום של מחלקות ייעודיות לעבירות מין בבתי המשפט, בפרקליטות .ובמשטרה