חומר רקע
"י ב ב
חשון תש"פ ב
באוקטובר
2021
18
לכבוד
ח"כ מיכל שיר
יו"ר ועדת זכויות הילד
כנסת
:הנדון נייר עמדה מטעם המועצה לשלום הילד ל רגל יום המלחמה באלימות
מינית -
מוגנות ילדים במסגרות חינוך, רווחה
ובריאות :'מי שומר על השומרים' ?
.בישראל נפגעים מדי שנה אלפי קטינים מעבירות מין ואלימות1
לפגיעות אלה עלולה להיות השפעה
,ממושכת על היבטים שונים בחייהם
כאשר
לצד הנזק הישיר הנובע מהפגיעה עצמה, הם נדרשים
להתמודד עם קשיים רבים סביב גילוי הפגיעה וחשיפתה ו
עם הליך משפטי ארוך, קשה ומורכב,
זאת
,כשרבים מההליכים אינם מותאמים לגילם ולמצבם הנפשי
מה
שמוביל
לא אחת
ל "קורבנות
"משנית
victimization)
secondary
(.
2
כדי לתת מענה לצרכים הייחודיים של ילדים ובני נוער נפגעי עבירה ולמזער ככל האפשר את
הנזק
,הכרוך בהליך הפלילי הקימה המועצה לשלום הילד לפני כעשרים שנה את מרכז הליווי לילדים
נפגעי עבירה, במסגרת
ו
ליוותה במהלך
השנים
אלפי
.ילדים ובני משפחותיהם לאורך ההליך הפלילי
לאורך פעילות הליווי
מתוודעת המועצה לפגיעותם של ילדים ולקשיים הייחודיים שהם נדרשים
להתמודד עמם, הן בעקבות הפגיעה עצמה והן בשל ההלי
כים השונים ש הם
נאלצים לעבור .
לצד הליווי הפרטני פועלת המועצה לשלום הילד לקידום מדיניות ושינוי חקיקה הנוגעת לזכויות
ילדים בכלל וילדים נפגעי עבירה ב .פרט
נוכח ניסיונה עתיר השנים
של המועצה
,בנושא תובא
התייחסות
ה בנושא
"ה
חורים"
הקיימים
ברשת ההגנה
על ילדים מפני ביצוע עבירות מין ו תיקוני
ה חקיקה הנדרשים
לדעתנו
לצורך שמירה
על שלומם.
1
בשנת2018
נפתחו16,424
תיקים במשטרה בגין חשד לביצוע עבירות כנגד קטינים–
השנתון הסטטיסטי ילדים בישראל2019
, המועצה הלאומית
( לשלום הילד2019
). על פי
הערכות, 1
מתוך5 ילדים עובר התעללות על ידי מבוגר. אלו המקרים ה מדווחים בלבד, ועל פי השערות–
רוב המקרים
.אינם מדווחים
2
( 'גל, ט' ווינדמן, ו2002
,). ילדים נפגעי עבירה בישראל: ריבוי קשיים, מיעוט מענים. ביטחון סוציאלי63
,
235-210
.
לאחרונה אנו שבים ונחשפים לאירועים
חמורים
של ביצוע עבירות מין בקטינים ,במסגרות חינוך
רווחה ובריאות ע
ל יד י
עוב
דים
אשר היו אמונים על שלומם וביטחונם של הקטינים ובמקום זאת
ני
צלו
את יחסי המרות והפר ו באופן בוטה את האמון שניתן ב
הם.
קטין או קטינה השוהים במסגרות חינוך, רווחה ובריאות נתונים
תחת אחריותה המלאה של
המדינה
)(המשרד הממשלתי הרלוונטי ובהשגחתה ו ,משכך עליה להבטיח את .מוגנותם
,בתוך כך יש לפעול לעמדתנו לקידום שינויי ,חקיקה ל
חידוד נהלים לו הקמת מנגנוני פיקוח
:כדלקמן
א.
מוגנותם של
תלמידים מפני ביצוע עבירות מין במוסדות חינוך ובדיקת קיומו של מידע
פלילי בעניינם של
כלל העובדים במוסד:
חוק המרשם הפלילי ותקנת השבי,ם התשמ"א -
1981
מסדיר את ניהול המרשם הפלילי
בידי משטרת ישראל ואת מסירת המידע מן המרשם הפלילי לגורמים שונים
הזכאים
.לקבלו
כך, משרד החינוך
נמנה בין הגופים הזכאים לקבל מידע אודות רישומ
ם
הפלילי (לרבות
תיקים פתוחים) של עובד
י הוראה המועסק
ים על ידו.
,עם זאת כיום
עובדים
רב ים במסגרות
חינוך מועסקים ,על ידי הרשות המקומית (בין היתר: סייעים, תומכי הוראה, מדריכים
עובדי תחזו קה ועוד). חרף הממשק היומיומי עם ילדים, אין כיום לרשות המקומית כל
אפשרות
לבחון את רישומו הפלילי המלא (כולל תיקים פתוחים) של אדם המועסק על ידה
.במוסדות בהם שוהים קטינים
בינואר2021
נדחה כניסתו לתוקף של
חוק המידע הפלילי ותקנת השבים, התשע"ט -
2019
,
במסגרתו
תוקנה פקודת העיריות כך ש
תאפשר ל רשות המקומית לבחון את רישומם הפלילי
המלא(לרבות
)תיקים פתוחים
של עובדי .ה על אף שמועד הכניסה לתוקף של החוק נקבע
ב ,חלוף שנתיים מיום פרסומו הממשלה
ביקשה לדחות בשנה וחצי נוספות את הכניסה
לתוקף של חלקים נרחבים מהחוק, ובהם התיקון
ה.אמור
,כך נותרה רשת ההגנה של
תלמידים במוסדות חינוך
מחוררת, ויתכן כי ברגעים
אלו ממש
עובדים המועסקים על ידי
הרשויות המקומיות במוסדות חינוך והבאים ב ממשק הדוק עם קטינים הינם בעלי תיקים
פתוחים בעבירות מין, ומהווים סיכון לילדים .
משכך, יש
לקדם
לאלתר את כניסתו לתוקף של
התיקון ל חוק המרשם הפלילי אשר יאפשר
את בחינת
רישומם הפלילי )המלא (שאינו הרשעה בלבד ובזמן אמת של
כלל ה עובדים
במוסדות חינוך
בטרם
שילובם בעבודה , כפי שהכרחי ומתבקש לצורך
הגנה על
.ילדים
ב.
מוגנות ילדים השוהים במוסדות רווחה ובריאות :
,כיום
אין
הסדרה חוקית המאפשרת למשרד
י
הבריאות
ו הרווחה לבחון את רישומם הפלילי
המלא
של כלל
העובדים המועסקים
אצלם ,, בין אם בהעסקה ישירה ובין בעקיפה והשוהים
.דרך קבע עם קטינים
לשם הידוק מעטפת ההגנה על קטינים יש,, לפיכך
לתקן את חוק המידע הפלילי ותקנת
השבים, התשע"ט -
2019
,
כך שיעניק
לגופי רווחה ובריאות
זכאות ל עיין ב רישומם הפלילי
המלא (לרבות תיקים פתוחים) של עובדים
פוטנציאליים בטרם העסקתם בעבודה הכרוכה
במגע עם קטינים.
בהמשך לכך , יש להקים מנגנון "פוש", מנגנון התרעה טכנולוגי מיידי
אשר יתריע ב זמן אמת
ב
פני הגורם הרלוונטי במשרד האחראי
כל אימת שנפתחת חקירה או מוגש כנגד עובד
במוסדות אלה
כתב אישום בעבירה חמורה
, זאת
בדומה למערכת המופעלת כיום במערכת
.החינוך
ג.
הקמת מנגנון תלונות עצמאי לילדים
השוהים במסגרות ב ריאות
הנפש :
אירועי העת האחרונה, בהם נפגעו לכאורה קטינות בעבירות מין ע
ל יד י עובדי מערכת
,בריאות הנפש
חידדו את
הצורך בהקמת מנגנון תלונות עצמאי
בדומה ל מנגנון בירור
תלונות של ילדים
השוהים במסגרות חוץ ביתיות המוסדר ב
חוק האומנה לילדים , תשע"ו -
2016
,
שיאפשר לי לדים
ל
פנות לגורם עצמאי ו
בלתי תלוי
,מחוץ למוסד שבו הם שוהים
בכל
הקשור לפגיעה הם ב, לניצולם או
להפרת זכויות
יהם .
ד.
הגנה על קטינים מפני ביצוע עבירות מין ע ל ידי מי שנחשדו, נאשמו או הורשעו בעבירות
מין בארץ מוצאם :
לא אחת אנו מוצאים כי
חשודים, נאשמים או מורשעים בעבירות מין בק טינים נכנסים
לישראל
לשם השתקעות בה או לצורך הימלטות מאימת הדין .
,למיטב ידיעתנו המרשם
הפלילי של העולים לישראל אינו מועבר ממדינות המוצא אל גורמי האכיפה בישראל, ואינו
מוטמע במערכת המרשם הפלילי הישראלי , אפילו במקרים בהם ריצו
מי
שהורשעו בארץ
המוצא
עונש מאסר בישראל .
בנסיבות אלה, הסדרים חוקיים
קריטיים
שנועדו להבטיח את
שלומם של קטינים
, דוגמת חוק ההגנה על הציבור מפני ביצוע עבירות מין, התשס"ו -
2006
ו החוק למניעת העסקה של עברייני מין במוסדות מסוימים, תשס"א-
2001
-
לא חלים
עליהם .
אנו סבור
ות , כי השילוב שבין מועדותם
הפוטנציאלית
של עברייני מין לבין פגיעותם של
קטינים והנזק וההשלכות הקשות של עבירות מין עליהם, מחייב מענה משמעותי ומהודק
הן בפן של מתן אשרת כניסה
לישראל והן מבחינת ייזום הסדרים חוקיים חדשים
אשר
י
בטיחו את העבר
ת המידע בדבר רישומם הפלילי .
ה.
חיוב
הכשרת
צוותי בריאות
, רווחה וחינוך
בנושא
זיהוי ודיווח על התעללות בילדים :
לאנשי מקצוע הע
ו
בדים במערכות ה בריאות, הרווחה והחינוך והבאים בממשק יומיומי עם
ילדים תפקיד חשוב באיתור וזיהוי ילדים שעברו התעללות ובדיווח על כך. כיום מו טלת על
אנשי מקצוע חובת דיווח במקרים של התעללות הקבועים
בחוק, א ולם, על מנת לזהות זאת
נדרשים כ .לים, ידע ומודעות אשר יש בידם להציל חיים
במהלך השנים הונחו מס
פר הצעות חוק בנושא אולם אלה טרם קודמו. אנו סבור ות שיש
לקדם חקי קה אשר תע גן חובת הכשרות בנושא איתור, זיהוי ודיווח על התעללות בי לדים
עבור
אנשי
מקצוע העובדים במערכות הבריאות, הרווחה והחינוך ואשר באים במגע באופן
ישיר וצמוד עם קטינ
ים (דוגמת עובדי חינוך, רופאות ואחים, עו"סים ופס .)יכולוגים
,בברכה
ליה קוק , עו"ד
לירון אשל, עו"ס ועו"ד
מנהלת מרכז הליווי לילדים נפגעי עבירה
ה יועצת ה משפטית
העתק: עו"ד ורד וינדמן, מנכ"לית המועצה לשלום הילד