נוסח לדיון בוועדה
1
18
באוקטובר
2021
י"ב בחשון התשפ"ב
אל
: חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט
מאת
: הייעוץ המשפטי לוועדה
פרק י"ט להצעת חוק התכנית הכלכלית-
חוק יסודות האסדרה–
מסמך הכנה לקראת דיון הוועדה ביום
.2021
.10
9
1 –
'פרק ג–
סעיפים18
-
9
2
:
מסמך זה עוסק בסעי פים18
עד9
2 ל הצעת חוק יסודות האסדרה, שבסעיף92
.לחוק ההתייעלות הכלכלית
'פרק ג–
'סימן א
.פרק ג' הוא הפרק הראשון בחוק שעניינו הסעיפים האופרטיביים שבהצעה הפרק כולל ארבעה
סימנים ,'. סימן א
עוסק ב גיבוש אסדרה
חדשה
וכולל
ארבעה
:מרכיבים עיקריים הראשון ,ה
נחיית
שיקולי
המאסדר
ובכלל זאת
קביעה ש בנוסף לאינטרס המוגן שעליו
המאסדר
,מופקד הוא יקבע
אסדרה
לאור העקרונות של
אסדרה חכמה
שבסעיף1 המוצע., ויהיה מוסמך לשקול שיקולים המבוססים על אותם עקרונות השני , קביעת חובת דיגיטציה (עם
חריגים) להליך לקבלת אישור אסדרתי חדש שיחייב
מתן אפשרות ל .ביצוע ההליך באמצעים דיגיטליים
השלישי ,
קביעת חובת היוועצות עם הרשות -
מוצע לחייב רגולטור
להתייעץ
עם
ה רשות בעניין תהליך הערכת השפעות
האסדרה (ה-
RIA) שאותו ביצע, ו לקבוע הוראות לעניין תהליך ההיוועצות ובכלל זה מסגרת הזמנים, פרסום חוות
,הדעת המייעצת של הרשות
ו
מצבים שבהם י
היה
.פטור מחובת התייעצות
הרביעי , חיוב מאסדר הקובע רגולציה
חדשה ,שאינה
הצעת חוק, לקבוע בה
הוראה שתחייב בחינה תקופתית (בתוך חמש או עשר שנים, בהתאם לאופי יה
.)של הרגולציה
נציין כבר עתה כי הפרק
אינו כולל חיוב המאסדרים בחובת ביצוע תהליך הערכת השפעות אסדרה , וכי חובה זו
.תמשיך לחול, על פי המוצע, רק בהחלטות ממשלה
פרק ג': הליכי אסדרה המבוצעים בידי מאסדרים
סימן א': גיבוש אסדרה וקביעתה
סעיף18
: קידום אסדרה
מיטבית ושקילת שיקולי אסדרה מיטבית
מאסדר המציע או קובע אסדרה, יעשה כן, נוסף על מטרות החיקוק שעל ביצועו הוא מופקד או מטרות תפקידיו
לפי דין, גם לאור העקרונות המנויים בסעיף1
,, ורשאי הוא לשקול לצורך כך שיקולים המבוססים על אותם עקרונות
ובכלל זה להביא בחשבון את.עלות הציות לאסדרה
על-
פי דברי ההסבר, הסעיף נועד להדגיש באופן רוחבי למאסדרים כי הם רשאים לשקול גם את שיקולי האסדרה
.המיטבית בתהליך הגיבוש של האסדרה, וזאת לצד השיקולים והמטרות שהם מופקדים עליהם
שאלות
לדיון :
(1)
מוצע כי נציגי הממשלה יעמדו על ההבחנה בין
החובה
לפעול "לאור העקרונות המנויים בסעיף1
" ובין
הרשות
""לשקול ... שיקולים המבוססים על אותם עקרונות.
(2)
השיקול של עלות הציות
מוזכר במפורש בסעיף העקרונות.
האם יש צורך לציינו?פעם נוספת גם בסעיף זה
2
סעיף19: קביעת הליך דיגיטלי לקבלת אישור אסדרתי חדש
(א) מאסדר המציע או קובע אסדרה הכוללת דרישה לקבלת אישור אסדרתי חדש, יקבע אותה כך שתהליך קבלת
האישור האמור יבוצע באמצעים דיגיטליים, אלא אם כן מתקיימות נסיבות מיוחדות שבשלהן התהליך
כאמור או חלק ממנו אינו מתאים לביצוע באמצעים דיגיטליים, או שלא ניתן לבצעו באופן האמ
ור; לעניין
"זה, "תהליך קבלת אישור אסדרתי–
הגשת בקשה לאישור אסדרתי, מתן האישור וכל תקשורת כתובה
.בין מבקש האישור למאסדר בקשר לאישור או פעולה המבוצעת לשם קבלת האישור
(ב) על אף הוראות סעיף קטן (א), מאסדר רשאי, באסדרה שהוא מציע או קובע לפי אותו סעיף קטן, לקבוע כי
תהליך קבלת האישור האסדרתי יבוצע, נוסף על ביצועו באמצעים דיגיטליים, גם בדרך אחרת, וזאת אם
.מצא כי הדבר נדרש בשל מאפייני האוכלוסייה שעימה נמנים מבקשי האישור
שאל
ה לדיון: נוכח העובדה שיש ב ישראל אוכלוסיות רחבות ,שנעדרות מיומנות או נגישות לאמצעים דיגיטליים
האם נכון להסתפק
במתן אפשרות
למאסדר לאפשר ביצוע הליכים באמצעים שאינם דיגיטיליים, ואין מקום לקבוע
חובה
על המאסדר
לבחון האם יש צורך במתן אפשרות לביצוע תהליכים בצורה שאינה דיגיטלית?
לאור השאלה:)מוצע נוסח חלופי לסעיף קטן (ב
)(ב על אף הוראות סעיף קטן (א), מאסד ר יבחן ,רשאי ,באסדרה שהוא מציע או קובע לפי אותו סעיף קטן לקבוע
האם נדרש כי תהליך קבלת האישור האסדרתי יבוצע, נוסף על ביצועו באמצעים דיגיטליים, גם בדרך אחרת, וזאת
אם מצא כי הדבר נדרש.בשל מאפייני האוכלוסייה שעימה נמנים מבקשי האישור
סעיף20
: התייעצות עם
מליאת הרשות בדבר תהליך הערכת השפעות אסדרה
בסעיף שלהלן, שהוא אחד הסעיפים המרכזיים ביותר בהצעת החוק, מוצע לקבוע כי מאסדר המבקש להציע או
לקבוע אסדרה, אשר
הממשלה החליטה
( כי היא מסוג האסדרות המחייבות תהליך הערכת השפעות אסדרהRIA
,)
יידרש לקיים התייעצות עם רשות האסדרה במסגרת הליך קביעת האסדרה. על-
פי המוצע, הרשות תהיה מוסמכת
לייעץ למאסדרים בדבר תהליך הערכת ההשפעות שערכו, ולערוך בקרה על
התהליך , אך לא תהיה מוסמכת לבקר
את האיזון שביצע המאסדר בין השיקולים השונים, או להמליץ על חלופת מדינ.יות אחרת מזו שבחר בה המאסדר
)סעיף קטן (א:
"
)(א מאסדר המבקש להציע או לקבוע אסדרה
, שנדרש לשם קביעתה, לפי החלטות הממשלה ,
ביצוע תהליך
,הערכת השפעות אסדרה
,יפנה למליאת הרשות, בכתב, לשם התייעצות עימה בעניין התהליך האמור, שביצע
בצירוף הדוח שערך לגבי התהליך (לה לן–
.)דוח הערכת השפעות אסדרה
כאמור, החלת
ההסדר המוצע
על אסדרה ספציפית מותנית בכך
שהממשלה תחליט להחילו על אותו הליך אסדרה .
נכון להיום
פטורים
שורה ארוכה של מאסדרים וסוגי אסדרה
מהליך ה-
RIA
, כמפורט בשלוש החלטות הממשלה
שהתקבלו בנושא–
החלטה2118
משנת2014
,
החלטה4398
משנת2018
והחלטה218
משנת2021
. החלטות ממשלה
אלה מחריגות את האסדרה שלהלן מחובת ה-
RIA
:
3
חקיקה בתחום
המסים והטלת אגרות
או שינויים בשיעורן הוצאו מתחולת רגולציה במסגרת המבוא להחלטה
(
2118
)ו( הגדרת רגולציה4398
;)
,תאגידים סטטוטוריים, אגף שוק ההון
ביטוח וחיסכון במשרד האוצר
( והרגולציה בתחומם2118
)
רגולציות שעניינן תחרות החלות על
תשתית חיונית
ב
שוק, כאשר פועלים בו עד שלושה שחקנים
אשר
מחזיקים יחדיו מעל65%
מהשוק(
2118
+
4398
;)
רגולציה על
שירותים חברתיים
במיקור חוץ (סעיף19
להחלטה4398
;)
החוק להסדרת ה ביטחון בגופים ציבוריים (סעיף21
להחלטה4398
;)
חקיקה הנלווית לחוק התקציב השנתי (
סעיף25
להחלטה4398
;)
כל החריגים המנויים כיום בהצעת החוק בחריגים למונח "אסדרה" החל ב"פיקוח על מחירים ועד כללי
האתיקה של לשכת עורכי הדין
(החלטה218
.)
רגולציה בתחום דיני עבודה ויחסי עבודה המבוססים על הסכמות עם ארגון העובדים המייצג את המספר
הגדול ביותר של עובדים במדינה ,ועל ארגוני מעבידים
שלדעת שרת הכלכלה והתעשייה הם יציגים ונוגעים
בדבר (החלטה218
.)
שאלות לדיון:
(1) האם
, כעניין עקרוני, נכון
שהכנסת תחוקק חוק המבנה בצורה מפורטת
את ההתנהלות הפנים-
ממשלתית בכל
( הנוגע להליך הערכת השפעות אסדרהRIA
) אך תותיר בידי הממשלה
לקבוע באילו הליכים חובות אלה יחולו ?
(2) האם הקביעה באמצעות החלטות ממשלה שבנויות האחת על השנ
י יה אינה יוצרת קושי
ב
שקיפות ביחס ל תחולת
חובת תהליך ה-
RIA
?
)סעיף קטן (ב:
)(ב:פנה מאסדר למליאת הרשות לפי סעיף קטן (א), יחולו הוראות אלה
(1) מ ליאת הרשות תודיע למאסדר, בכתב, בתוך14
;ימים, אם בכוונתה לייעץ לו בנושא פנייתו
(2) ע( ל אף הוראות פסקה1
), הייתה האסדרה שלגביה בוצע התהליך נושא הפנייה אסדרה בעלת השפעה
משקית, תייעץ מליאת הר שות למאסדר בנושא הפנייה ותודיע לו על כך באופן ובמועד כאמור באותה
פסקה;
(3) ה( ודיעה מליאת הרשות למאסדר, בתוך התקופה האמורה בפסקה1
), כי בכוונתה לייעץ לו, תמסור לו
בכתב את חוות דעתה בעניין תהליך הערכת השפעות האסדרה שביצע, מוקדם ככל האפשר ולא יאוחר
מתום30
ימים מיום חלוף14
;הימים האמורים באותה פסקה
(4) מ( ליאת הרשות, בדעת רוב חבריה, רשאית להאריך את התקופה האמורה בפסקה3
) בתקופה נוספת
אחת של30
;ימים, אם מצאה כי מתקיימות נסיבות המצדיקות זאת
4
(5) ח וות דעתה של מליאת הרשות לעניין תהליך הערכת השפעות האסדרה שערך המאסדר–
(א) ת
כלול את מסקנותיה בדבר אופן הביצוע של התהליך, כפי שבא לידי ביטוי בדוח הערכת השפעות
האסדרה שצורף לפניית המאסדר, ואם מצאה מליאת הרשות כי נדרש טיוב של התהליך האמור–
גם
;המלצות לעניין זה
)(ב לא תכלול מסקנות
בדבר האיזון שביצע
המאסדר במסגרת התהליך
בין השיקולים השונים ושהוביל
לבחירה באסדרה שאותה הוא מבקש להציע או לקבוע, ולא תכלול המלצות בדבר החלופה שבחר
;המאסדר בעקבות ביצוע איזון כאמור
(6
)מליאת הרשות תפרסם לציבור את חוות דעתה הסופית לפי הוראות סעיף קטן זה, לעניין תהליך הערכת
השפעות האסדרה שביצע המאסדר, באתר האינטרנט של הרשות, לאחר פרסום דוח הערכת השפעות האסדרה
לציבור בידי המאסדר; המידע שתפרסם מליאת הרשות כאמור לא יכלול מידע שאין למוסרו לפי סעיף9
)(א
לחוק חופש המידע, התשנ"ח–
1998
(להלן–
חוק חופש המידע), והיא רשאית שלא לכלול בפרסום כאמור
מידע שאין חובה למוסרו לפי סעיף9
;(ב) לאותו חוק
(7
)
,מצאה מליאת הרשות כי נפל פגם מהותי בתהליך הערכת השפעות האסדרה שביצע המאסדר, תעביר לו
לפני פרסום חוות דעתה( לציבור לפי הוראות פסקה6), טיוטה של חוות הדעת להתייחסותו; התקופה שמיום
העברת טיוטת חוות הדעת למאסדר עד המועד שבו העביר המאסדר את התייחסותו למליאת רשות, לא
תבוא
( במניין הימים למסירת חוות דעתה לפי פסקאות3)
( או4
;)
(8) ל( א הודיעה מליאת הרשות על כוונתה לייעץ למאסדר בתוך התקופה האמורה בפסקה1), הודיעה שאין
( בכוונתה לייעץ כאמור, או לא מסרה למאסדר את חוות דעתה בתוך התקופה האמורה בפסקה3), ואם
( הוארכה התקופה כאמור לפי הוראות פסקה4
)
–
גם בתוך תקופת ההארכה כאמור, יראו את המאסדר כמי
.שהתייעץ עימה לפי סעיף זה
שאלות לדיון:
(1)
האם אין מקום לקבוע כי הרשות תעביר
בכל מקרה
את חוות דעתה באשר לתהליך הערכת השפעות האסדרה
שביצע המאסדר
לעיונו של המ
א
סדר
בטרם תפורסם לציבור, ולא רק אם "נפל פגם מהותי בתהליך" (כאמור
בפסקה7
?), וזאת כדי לאפשר למאסדר להגיב להערות, לתקן במידת הצורך או להבהיר את גישתו יצוין כי בכל
מקרה
התקופה שבה הרשות ממתינה לתגובת המאסדר אינה נמנית במניין הימים שלהם מחויבת הרשות
בבחינתה.
(2) למרות
,שהסמכות הקבועה בסעיף היא סמכות ייעוץ בלבד קיים חשש שגופים מפוקחים המבקשים לסכל
רגולציה המוטלת עליהם יעשו שימוש בחוות דעת שליליות מייעצת של הרשות, אף אם ביסודה הבדלי גישות
לגיטימיים בין הרשות ובין הרגולטור כבסיס להגשת עתירות לבית המשפט כנגד רגולציה המקשה עליהם. כדי
לתת מענה לחשש זה, האם אין מקום לקבוע כי ההחלטה על פרסום
חוות דעת של הרשות המצביע
ה
על "פגם
מהותי בתהליך" שערך ,המאסדר תאושר
במליאה ,לא תוכל להיות מואצלת ליו"ר הרשות ,ו תהיה חייבת
להיות מאושרת ברוב מיוחד
(בהתאם לסעיף10
?)(ד) לחוק המוצע, בהתאמה לשינוי בגודל המליאה
לחלופין ,, האם אין מקום לאפשר למאסדר, בתגובתו לטיוטת חוות הדעת של הרשות
להשיג
על חוות הדעת
:בפני מליאת הרשות, כלומר לחייב את הרשות לאשר "דוח המצביע על "פגם מהותי בתהליך
במליאת הרשות
אם המאסדר דורש זאת.
5
(3)
( פסקה4
)
–
לפי הנוסח המוצע, הארכת התקופה שבה הרשות בוחנת את תהליך השפעות האסדרה שביצע
המאסדר תיעשה על-ידי מליאת הרשות בדעת רוב חבריה . משתמע מכך שמדובר בסמכות שאינה ניתנת
לאצילה. האם אין מקום להבהיר זאת בסעיף האצילה (סעיף34
?)להצעה
(4) הערת נוסח : האם( הסיפא של פסקה2
) שבה מוצע לקבוע ביחס למקרים שבהם הרשות מחויבת לייעץ למאסדר
"ותודיע לו על כך באופן ובמועד כאמור באותה פסקה"
?אינה מיותרת
)סעיף קטן (ג
)(ג החובה להתייעץ עם מליאת הרשות כאמור בסעיף קטן (א), לא תחול על מאסדר לעניין אסדרה שהוא קיים
בעניינה התייעצות עם ועדה מייעצת לאסדרה כמשמעותה בסעיף126
,א לחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה
התשע"ב–
2012
1
, בהתאם לחובה החלה עליו לפי סעיף126ג לאותו חוק, או לעניין אסד רה שהוא קיים בעניינה
התייעצות עם ועדה מייעצת לאסדרה כמשמעותה בסעיף12
()ב(ב1) לחוק רישוי עסקים, התשכ"ח–
1968
2
, בהתאם
לחובה החלה עליו לפי סעיף12
.ב(ד) לאותו חוק
סעיף126ג
לחוק הכבאות והארצית
ו סעיף12ב(ד) לחוק רישוי עסקים קובע
ים הוראות לעני
י ן
התייעצות עם ו
ע דה
מייעצת לאסדרה בקביעת אסדרה לפי אותם חוקים.
ההתייעצות בחוקים אלה אינה מוגבלת לבחינת תהליך
הערכות השפעות האסדרה ו בוחנת גם את האסדרה לגופה. על פי דברי ההסבר, מטרת סעיף קטן (ג) היא למנוע כפל
תהליכים, ולפטור את המאסדר מהתייעצות עם רשות האסדרה במצבים שבהם המאסדר ערך ממילא התייעצות
עם גורם חיצוני המתמחה בעניין-
.אחת משתי הוועדות האמורות
יצוין כי
תיקונים מוצעים
ל הסדרים האמורים בחוק הכבאות ובחוק רישוי עסקים, נדונים בימים אלה בוועדת
הפנים והגנת הסביבה ובוועדת
ה
חוץ וביטחון
.כחלק מחוק ההסדרים
שאלה לדיון :
האם אין מקום להוסיף לסעיף זה החרגה גם לעניין אסדרה שהתקיימה לגביה התייעצות לפי סעיף9
לחוק רישוי עסקים(המפנה ל
ו
ועדת האסדרה שלפי חוק הכבאות וההצלה)
?
סעיף21
– אחד מ
סעיפי "סמ "כויות הקצה- פוצל מ
הצעת ה
חוק ולכן אינו מונח על שולחנה של הוועדה.
סעיף22
:
הנחיות
בעניין התייעצות עם מליאת הרשות
מליאת הרשות תקבע ותפרסם לציבור הנחיות לעניין אופן ההתייעצות עימה לפי סעיף20, לאחר שפרסמה טיוטת
:הנחיות כאמור להערות הציבור; הנחיות כאמור יכללו, בין השאר, את כל אלה
(1)
;אמות המידה שלפיהן תבחן המליאה דוחות הערכת השפעות אסדרה
(2)
סוגי המקרים שבהם, ככלל, תחליט המליאה שלא לייעץ למאסדר לפי הוראות סעיף20
או לייעץ לו בתוך פרק
זמן קצר יותר מפרק הזמן המרבי כאמור בסעיף20
()(ב3
:), ובין השאר מקרים שמתקיים בהם אחד מאלה
)(א
מליאת הרשות מצאה כי המאסדר פיתח מומחיות בביצוע תהליכי הערכת;השפעות אסדרה
1
'ס"ח התשע"ב, עמ702
.
2
'ס"ח התשכ"ח, עמ204
.
6
)(ב
;האסדרה נושא הפנייה בעיקרה מפחיתה את נטל האסדרה
)(ג
;עלות הציות לאסדרה נושא הפנייה נמוכה
)(ד
;למאסדר שיקול דעת מצומצם בקביעת האסדרה נושא הפנייה
)(ה
;המאסדר פנה למליאת הרשות, בכתב, וציין כי יש דחיפות בקידום האסדרה נושא הפנייה
)(ו תהליך הערכת השפעות האסדרה נושא הפנייה בוצע בליווי מליאת הרשות או בליווי גורמים בעלי
;מומחיות בתהליכים כאמור
(3)
האופן שבו יכול מאסדר לפנות למליאת הרשות בעניין תהליך הערכת השפעות אסדרה, לפני פנייתו לפי סעיף
20
.
:בסעיף מוצע להטיל על מליאת הרשות חובה לפרסם הנחיות לעניין ההתייעצות עמה בשלושה עניינים עיקריים
האחד ;, מתודולוגיית הבקרה שתשמש אותה לצורך גיבוש חוות דעתה על תהליכי הערכת השפעות האסדרה
השני ,
מקרים שבהם לא תהיה חובה להתייעץ עם מליאת הרשות או שיתקיים הליך התיי .עצות מזורז
השלישי , אופן
הפנייה של מאסדר המעוניין בכך לשם שיח מקדים עמה וזאת כדי לאפשר פניות וולונטריות מוקדמות לרשות
( והליכי החלטה מקדמיתpre-ruling
.)
שאלות לדיון :
(1)
פסקה(2)
)(ה –
פטור מהיוועצות או קיצור
המועד להיוועצות בשל דחיפות –
מה היחס בין פסקה זו ובין הפטור
שבסעיף23
הכולל גם מגבלת זמן ומבחן המבנה את שיקול הדעת של נותן הפטור?
(2)
( פסקה2
))(ו – פטור מטעמי התייעצות קודמת –
פסקה זו מאפשרת למליאת הרשות לפטור מחובת התייעצות
או לקצר את התקופה למתן חוות דעת מייעצת ביחס ל
אסדרה שלוותה על ידי
הרשות
או
על ידי"
גורמים בעלי
מומחיות"
.בתהליכים כאמור
נמסר לנו מנציגי הממשלה כי בתיבה "גורמים בעלי מומחיות" הכוונה למובילי
.מדיניות רגולציה במשרדים
:בהתאם מוצע לכתוב בנוסח כך
)(ו תהליך הערכת השפעות האסדרה נושא הפנייה בוצע בליווי מליאת הרשות או בליווי גורמים בעלי
מומחיות בתהליכים כאמור
המונחים על-ידה;
7
סעיף23: פטור מחובת התייעצות עם מליאת הרשות
(א)
על אף הוראות סעיף20(א), התרחש אירוע המעלה חשש לפגיעה ממשית באינטרס מוגן, המחייב קביעת
,אסדרה באופן מיידי
רשאי השר הממונה
,על האסדרה המוצעת או הנקבעת בקשר לאירוע כאמור, לקבוע
בהחלטה מנומקת, כי חובת ההתייעצות לפי אותו סעיף לא תחול לגבי אותה אסדרה; סמכות השר לפי סעיף
קטן זה תהיה נתונה לו רק לגבי אסדרה שתקופת תוקפה
אינה עולה על שנתיים
; המאסדר יפרסם לציבור
.את החלטת השר ונימוקיה וכן יודיע עליה למליאת הרשות
(ב) קבעה הממשלה
,בהחלטתה כי קיים חשש לפגיעה ממשית באינטרס מוגן,בהיקף משמעותי בקשר לאירוע
שהתרחש
, ונדרשת בשל כ
ך קביעת אסדרה באופן מיידי, רשאית היא, בהחלטה כאמור, לקבוע כי חובת
ההתייעצות לפי סעיף20
לא תחול לעניין אסדרה המוצעת או הנקבעת בקשר לאירוע, כולה או חלקה, למשך
תקופה שתקבע
ושלא תעלה על שישה חודשים
(בסעיף קטן זה–
פטור); הממשלה רשאית, אם מצאה כי
ממשיך להתקיים
,החשש האמור
להאריך את תקופת תוקפו של הפטור לתקופות נוספות שלא יעלו על שישה
.חודשים כל אחת
:ההסדר המוצע לעניין פטור מטעמי דחיפות כולל שני הסדרים
הראשון ,
פטור בידי שר ממונה–
ולפיו
שר ממונה
רשאי לפטור מהתייעצות ובלבד
שתוקף האסדרה
שנקבעת באופן זה מוגבל
לשנתיים
)(ללא אפשרות הארכה.
השני ,פטור בידי ה
ממשלה
הקובע כי
הממשלה
רשאית לפטור מחובת
ההיוועצות
בהתקיים פגיעה באינטרס מוגן
"בהיקף משמעותי". הממשלה רשאית לקבוע
פטור
כאמור לתקופה של שישה חודשים, והיא יכולה להאריך את
.הפטור
יצו ין כי בניגוד לפטור הניתן בידי שר, אין לפי חלופה זו מגבלה על תוקפה של האסדרה, והפטור למשך
.שישה חודשים הוא פטור מההתייעצות עם הרשות בלבד
שאלות לדיון:
מדוע הסעיף מוגבל למצבים שבהם "התרחש אירוע" המקים חשש לפגיעה ממשית באינטרס מוגן
ואין התייחסות למצב שבו "קיי
ם חשש לפגיעה ממשית באינטרס מוגן" לא
ו דווקא בשל אירוע מסוים בדיד , אלא
?בשל הצטברות של נסיבות
סעיף24: בחינה תקופתית של אסדרה
(
)א
מאסדר המבקש להציע או לקבוע אסדרה, למעט הצעת חוק, יקבע בה הוראה לעניין בחינתה לפי הוראות
)סעיף קטן (ג בתום תקופה שתיקבע בהוראה ושלא תעלה על עשר שנים
מיום כניסתה לתוקף של האסדרה ,
ואולם המאסדר רשאי, בהחלטה מנומקת, שלא לקבוע באסדרה הוראה כאמור, אם הוא סבור שמתקיים אחד
:מאלה
(1
) ביצוע הבחינה מצריך הקצאת משאבים בלתי סבירה בהתחשב בעלות הציות לאסדרה והשלכותיה על
;נטל האסדרה
(2
) ביצוע;הבחינה עלול להיות כרוך בהשלכות בלתי רצויות
(3
.) מתקיימות נסיבות מיוחדות שבשלהן אין הצדקה לבצע את הבחינה
8
)(ב
על אף הוראות,סעיף קטן (א) רישה, הייתה האסדרה כאמור באותו סעיף קטן אסדרה בעלת השפעה משקית
תהיה התקופה שתיקבע בהוראה כאמור;בו תקופה שאינה עולה על חמש שנים מיום כניסתה לתוקף של האסדרה
ואולם מאסדר רשאי, בהחלטה מנומקת, לקבוע בהוראה כאמור תקופה ארוכה יותר, אך לא יותר מעשר שנים מיום
.הכניסה לתוקף כאמור
)(ג
במסגרת הבחינה שתבוצע לפי סעיף זה, יבחן מאסדר–
(1
)
אם, ובאיזו מידה, הושגו
;היעדים שלשם השגתם נקבעה האסדרה
(2)
.אם האסדרה עדיין נדרשת בהתחשב במטרות שלשמן נקבעה או מטעמים אחרים
)(ד בתום בחינת אסדרה לפי סעיף זה, יפרסם המאסדר לציבור דוח בדבר ממצאי הבחינה, וימציא העתק ממנו
למליאת הרשות; בדוח כאמור יציין המאסדר את המועד הבא שבו תיבחן
,)האסדרה בהתאם להוראות סעיף קטן (ג
.ושיהיה לא יאוחר מעשר שנים לאחר תום הבחינה הקודמת, ויחולו לעניין זה הוראות סעיף קטן (א) רישה
בסעיף מוצע לחייב מאסדר לקבוע בכל אסדרה שאינה הצעת חוק הוראה שתחייב את בחינתה בדיעבד של האסדרה
בתוך
חמש
או
עשר
.)שנים מיום כניסתה לתוקף (בהתאם לסוג האסדרה שבה מדובר
שאלות לדיון :
(1
)
מוצע בסעיף לקבוע פטור מן החובה בבחינה בדיעבד אם המאסדר סבור כי "ביצוע הבחינה עלול להיות כרוך
ב
השלכות בלתי רצויות". למה הכוונה ?
(2) נוכח השינוי שיזמה הוועדה בהגדרת "אסדרה בעלת השפעה
))משקית" (סעיף קטן (ב , האם לא נדרש לקבוע
בסעיף זה מנגנון להכרעה במחלוקת בין המאסדר ובין הרשות ביחס לעלות הציות לאסדרה, שכן הדבר משליך על
?התקופה לבחינתה בדיעבד של הרגולציה לחלופין, יתכן וניתן להימנע כליל מקביעת הגורם האחראי להערכת עלות
האסדרה ולהותיר זאת פתוח– בפועל, המשמעות היא שהקביעה תיוותר בידי המאסדר
ללא אפשרות ערעור של
.הרשות
(3
)
ככל שמדובר באסדרה הכוללת חובת רישיון חדשה
או אסדרת מקצוע (שתיחשב על-
פי המוצע לאסדרה בעלת
)השפעה משקית , האם חמש שנים אכן מספיקות לבחינת התועלת מהאסדרה, בפרט נוכח הוראות מעבר שמוחלות
?בדרך כלל במקרים של אסדרת תחום חדש
'פרק ג- סימן ב': טיוב אסדרה קיימת
סעיף25
– יעדים להפחתת נטל האסדרה
25. יעדים להפחתת נטל האסדרה
)(א
הממשלה תקבע בהחלטתה, מזמן לזמן, למאסדרים, כולם או חלקם, יעדים לצמצום נטל
.האסדרה ולטיוב של אסדרה קיימת
)(ב
מליאת הרשות תדווח לממשלה, במועד ובאופן שתקבע הממשלה בהחלטתה, על עמידת
.)מאסדרים ביעדים שקבעה הממשלה לפי סעיף קטן (א
9
הנוסח המוצע מאפשר לממשלה לקבוע הן יעדים רוחביים לצמצום נטל האסדרה העודף ולטיוב אסדרה קיימת והן
.יעדים נקודתיים המופנים למאסדרים ספציפיים
שאלות
לדיו
ן:
(1
)
:תיקון טעות בנוסח מכיוון שמטרת החוק היא "הפחתת נטל האסדרה
העודף ,"
ולא
תפיסה של דה-רגולציה
"שעניינה ב"צמצום נטל האסדרה , מוצע לוועדה לנסח את ההוראה ככזו המתייחסת לקביעת יעדים לצמצום נטל
אסדרה
עודף.
(2
)דיווח של מליאת הרשות לממשלה –
בסעיף מוצע לקבוע
ש מליאת הרשות תדווח לממשלה "במועד ובאופן
שתקבע הממשלה בהחלטתה" על עמידת מאסדרים
ביעדים שקבעה הממשלה (סעיף25
(ב) המוצע). ואולם, סעיף
32
מטיל על מליאת הרשות להגיש לממשלה
דוח שנתי
הכולל סקירה של מצב האסדרה ופעילות הרשות, ובכלל זה
"התייחסות ל
עמידתם של מאסדרים ביעדים לצמצום נטל האסדרה ולטיוב א
ס דרה קיימת שקבעה להם הממשלה
לפי סעיף25" (סעיף
32
()(ב2
.)) המוצע נוכח חובת הדיווח השנתית שבסעיף32
, לא ברור מה הצורך בהטלת חובה
נוספת בסעיף25
.(ב) שנושאו זהה
,בהתאם לאמור:מוצע לתקן את הסעיף לקבוע את נוסחו כדלקמן
25. יעדים להפחתת נטל האסדרה
)(א הממשלה תקבע בהחלטתה, מזמן לזמן, למאסדרים , כולם או חלקם, יעדים לצמצום נטל האסדרה העודף
.ולטיוב של אסדרה קיימת
)(ב
מליאת הרשות תדווח לממשלה, במועד ובאופן שתקבע הממשלה בהחלטתה, על עמידת מאסדרים ביעדים
.)שקבעה הממשלה לפי סעיף קטן (א
סעי
ף
26
:תכנית עבודה שנתית לבחינת אסדרה קיימת
26
. תכנית עבודה
שנתית לבחינת אסדרה קיימת
)(א
מליאת הרשות תקבע ותפרסם לציבור, אחת לשנה, תכנית המפרטת את תחומי האסדרה
הקיימת שבכוונתה לבחון בשנה שלאחריה (להלן–
.)תכנית עבודה שנתית לבחינת אסדרה קיימת
)(ב
בטרם תקבע תכנית עבודה שנתית לאסדרה קיימת, מליאת הרשות–
(1)
תקיים;הליך של שיתוף הציבור לגבי התכנית
(2)
תפנה לכל מאסדר שבכוונתה לכלול בתכנית תחום אסדרה הנוגע לו, לשם קבלת
הצעתו בדבר תחומי האסדרה שיש לכלול בתכנית, והתייחסותו לתחומי האסדרה
.שבכוונת מליאת הרשות לכלול בה
)(ג בקביעת תכנית עבודה שנתית לבחינת אסדרה קיימת תתח שב מליאת הרשות, לגבי כל תחום
:אסדרה שנכלל בה, בין השאר, באלה
(1)
;הצעות שהתקבלו מהציבור במסגרת הליכי שיתוף הציבור, הנוגעות לעניין
(2)
()הצעות המאסדרים והתייחסותם כאמור בסעיף קטן (ב2
;)
(3) מידת ההשפעה של תחום האסדרה על המשק והחברה;
(4)
המידה שבה האסדרה בתחום מבוססת על כללים מקובלים במדינות עם שווקים
;משמעותיים
(5)
;המועד שבו נבחנה האסדרה בתחום, כולה או חלקה, בפעם האחרונה
10
(6)
היקף נטל האסדרה בתחום, בין השאר בהתחשב בעלויות הציות לה וברמת התחרות
.בתחום
עניינם של סעיפים26
ו-
27
בטיוב אסדרה קיימת. על פי
ההסדר המוצע,
הרשות תכין תכנית עבודה שנתית לבחינת
,אסדרה קיימת שתתבסס על הערות הציבור והתייעצות עם המאסדר ועל הנחיות כלליות, כמוצע בסעיף. בהמשך
.ולאחר בדיקת האסדרה, תודיע הרשות למאסדר על ממצאי בדיקתה וכן תציע לו הצעות לעדכון האסדרה, לגופה
שאלות לדיון:
(1)
?האם נכון להפקיד בידי הרשות את האחריות לגיבוש תכנית לגיבוש האסדרה ולא להפקידה בידי כל מאסדר
סעיף26
,המוצע מחייב את רשות האסדרה לפרסם תכנית עבודה שנתית לבחינת אסדרה קיימת. לצד זאת סעיף
29
מחייב כל אחד המאסדרים להכין תוכנית אסדרה שנתית שתפרט את
"האסדרה שבכ ,וונתו ליזום, להציע
לבחון
מחדש או לבטל
,"בשנה הקרובה
צירוף ההוראות מוביל ליצירת
שתי תכניות עבודה ,האחת מטעם המאסדר
והשנייה מטעם רשות האסדרה ,העוסקות, בין היתר, ב
טיוב אסדרה קיימת .
האם, כעניין עקרוני,
יש מקום להטיל על הרשות להכין את תכנית העבודה השנתית הכוללת התייחסות לבחינת
האסדרה של המאסדרים השונים, ולא להטיל את החובה על כל
מאסדר
לגבש את התכנית השנתית לטיוב הרגולציה
בתחום אחריותו ולקבוע שהרשות תשקיע את משאביה בבקרה וטיוב של תכנית העבודה של המאסדר עצמ?ו
(2
) אמות מידה לעבודת הרשות–
סעיף קטן (ג) כולל מספר פרמטרים מרכזיים שהרשות נדרשת להתחשב בהם
.בבואה לגבש את תכנית העבודה השנתית
?האם די בכך
האם אין מקום לקבוע כי תהליך הבחינה של אסדרה
קיימת ברשות יהיה כפוף לאמות מידה מפורטות יותר, בדומה להנחיות שהרשות אמורה לקבוע לפי סעיף22
לדוחותRIA
?
(3
)
פרמטרים שמליאת הרשות תתחשב בהם–
ככל שהסעיף יוותר כפי שהוא,
יש לשקול עריכת התאמות
ב פרמטרים המוצעים בהתאם.לשינויים שביקשה הוועדה להכניס בסעיף העקרונות
סעיף27
– בחינת אסדרה קיימת והמלצה לטיוב
27. בחינת אסדרה קיימת והמלצה לטיוב
)(א
מצאה מליאת הרשות, לאחר בחינת אסדרה בתחום שנכלל בתכנית העבודה השנתית לבחינת
אסדרה הקיימת, כי נדרש טיוב של הא סדרה באותו תחום, תעביר למאסדר הנוגע לעניין את
,ממצאי הבחינה, ורשאית היא, לאחר שנתנה למאסדר הזדמנות להתייחס לממצאי הבחינה
להעביר לו, בכתב, המלצה לעניין שינוי האסדרה נושא הבחינה, בצירוף דוח המפרט את התשתית
העובדתית שבבסיס המלצתה; המלצת מליאת הרשות והדוח שצור ,ף לה כאמור בסעיף קטן זה
.יפורסמו באתר האינטרנט של הרשות
)(ב
,העבירה מליאת הרשות למאסדר המלצה לפי הוראות סעיף קטן (א), יודיע לה המאסדר
בכתב, בתוך90
ימים ממועד קבלת ההמלצה, אם החליט לקבל את המלצתה אם לאו; מליאת
הרשות, לבקשת המאסדר, רשאית להאריך את התקופה האמורה בתקופה נוספת אחת של45
ימים.
)(ג
)החליט מאסדר שהועברה לו המלצת מליאת הרשות כאמור בסעיף קטן (א–
(1)
שלא לקבל את ההמלצה, יעביר למליאת הרשות את החלטתו המנומקת; החלטת
;המאסדר תפורסם באתר האינטרנט של הרשות
(2)
לקבל את ההמלצה, יפעל ליישם את ההמלצה או יפעל בדרך אחרת המגשימה את
תכליתה, מוקדם ככל האפשר ובלבד שישלים את הפעולה כאמור עד תום שנתיים מיום
שהודיע על החלטתו למליאת הרשות; חלפו שנתיים ממועד ההודעה, ולא השלים
11
המאסדר את פעולתו כאמור ברישה, יראו אותו, במועד האמור, כמי שהודיע שאינו
מקבל את המלצת מל.יאת הרשות
)(ד
:הוראות סעיף זה לא יחולו על אסדרה שעניינה תחרות, ושמתקיימים בה שני אלה
(1)
היא נוגעת לנושא תשתית חיונית כהגדרתו בסעיף2
לחוק לקידום התחרות ולצמצום
הריכוזיות, התשע"ד–
2013
(2)
היא חלה על שוק ששלושה או פחות מהגורמים הפועלים בו, מחזיקים יחד65%
או
.יותר מנתח השוק
,על פי המוצע תהליך בחינת האסדרה הקיימת והעברת המלצה לטיוב כולל מספר :שלבים
בשלב ראשון –
הרשות
.עורכת בחינה של האסדרה המדוברת בהתאם לתכנית העבודה השנתית לבחינת אסדרה קיימת
בשלב השני –
היא
.מעבירה לו את ממצאי הבחינה לתגובתו בשלב
ה
שלישי –
הרשות רשאית להעביר למאסדר המלצה לעניין שינוי
האסדרה , בצירוף דוח
המפרט את ה
תשתית העובדתית שבבסיס בחינתה. ממצאי הבחינה ,, יחד עם הדוח
.מפורסמים באתר הרשות
בשלב הרביעי -
,על פי המוצע למאסדר נתונים90
ימים (אם אפשרות להארכה ב-
45
ימים נוספים) כדי להחליט אם הוא מאמץ את המלצת הרשות. אם החליט שלא לאמץ–
ישיב בתשובה מנומקת
לרשות שתפורסם באתר האינטרנט של הרשות. אם החליט לאמץ את ההמלצות–
נתונות לו שנתיים להשלים את
.יישום ההמלצה, או לפעול בדרך אחרת להגשמת תכליתה
שאלות
לדיון:
(1
)כניסת הרשות בנעלי המאסדרים והחשש להפיכתה ל "מאסדר
על" –
בסעיף20
העוסק בהתייעצות עם הרשות
לעניין תהליך ה-
RIA
,", נקבע במפורש כי חוות הדעת של הרשות תכלול מסקנות בדבר "אופן הביצוע של התהליך
אך
לא תכלול
"מסקנות בדבר האיזון שביצע המאסדר במסגרת התהליך בין השיקולים השונים ושהוביל לבחירה
באסדרה..". זאת
מתוך הבנה
ש
תפקידה
של הרשות
הוא
לא
להיכנס
"ל
נעלי המאסדר"
,ו
שהמומחיות
הייחודית
של הרשות היא בתחום
התהליכי
, בכל הנוגע ל אופן גיבוש האסדרה ולא
ל
תכני האסדרה עצמם .
,מנגד סעיף27
המוצע מקנה לרשות לשלוח למאסדר "המלצה לעניין שינוי האסדרה נושא הבחינה", ובכך הוא חורג
מהתפיסה היסודית בדבר תחומי המומחיות
של הרשות, והופך את הרשות ל מעין ""מאסדר על היכול להמליץ
למאסדר מהו
תוכן
.האסדרה הרצוי שעליו לקבוע
הסדר זה מעורר קשיים הן במישור העקרוני
והן במישור המעשי : במישור
העקרוני
קיים קושי ,בכך שרשות מרכזית
אשר אינה בעלת האחריות והמומחיות בתחומי
ם המקצועיים המצויים באחריות המאסדרים השונים,
תציע הצעות
קונקרטיות לתיקון אסדרה ,הזוכות ל מעמד מיוחד במסגרת ההליך
המיוחד שנקבע ב סעיף27
. הדבר אף עלול לפגוע
במעמדם ובסמכותם המקצועית של המאסדרים עצמם בתחומי אחריותם . גם ברמה
המעשית , קשה לראות כיצד
הרשות תוכל לפתח מומחיות בתחומי האסדרה השונים שיאפשרו לה לתת המלצות ספציפיות.לתיקון האסדרה
היעדר המומחיות בתחומים השונים
אף עלול
ה
במצבים מסוימים להוביל לכך שהרשות תושפע ממידע שמועבר לה
על-ידי גורמים מפוקחים בעלי עניין , אשר הם
באופן טבעי בעלי ידע רב בתחו
מים הרלוונטי
י.ם
מעבר לכך, ההסדר אף מעורר חשש שהמלצות הרשות על עריכת שינויים באסדרה (גם אם לאחר פיצול סמכויות
הקצה הן אינן אכיפות) ישמשו מפוקחים כדי להפעיל לחצים על המאסדר לשנות אסדרה, לרבות באמצעות פנייה
לבית המשפט , והדבר עלול להוביל מאסדר לקבל את המלצות הרשות אף אם הוא אינו משוכנע כי ההמלצות
.מוצדקות מבחינה מקצועית, בשל ההשפעות האפשריות של המלצות אלה על עבודתו
12
כדי לתת מענה לקשיים,האמורים
הוועדה יכולה לשקול אימוץ:אחד מכמה מנגנוני בחינה חלופיים
אפשרות אחת , היא כי הבחינה של אסדרה קיימת תיעשה
בידי המאסדר עצמו ,
בהתאם לתכנית עבודה שגיבש
המאסדר ביחד עם הרשות (ראו לעיל ביחס לסעיף26
המוצע
). במצב כזה, ה בקרה של הרשות על תהליכי הבחינה
של רגולציה
קיימת תהיה דומה במהותה ל
ביקורת המתקיי
מת
בסעיף20
על תהליכי ה-
RIA
של רגולצ יה חדשה
.שעורך המאסדר
לחלופין ,ניתן להציע כי
הבחינה של הרשות תהיה מוגבלת לאיתור
קשיים או בעיות
המתעוררות ביחס לאסדרה
קיימת ולא תכלול המלצות למאסדרים באשר
לתוכן הרצוי
של ,האסדרה המחייבת מומחיות מיוחדת בתחומי
האסדרה השונים, ועריכת איזון בין השיקולים השונים הנוגעים לעניין. בהתאם לכך , במקום לתת למאסדר המלצה
" "לעניין שינוי האסדרה נושא הבחינה" תוסמך הרשות לתת למאסדר המלצה לעניין הצורך בבחינה מחדש של
,אסדרה בתחום מסוים". באופן זה תוגבל.כניסתה של הרשות לתחומים התוכניים שבתחום עיסוקו של המאסדר
(2
)
)ס"ק (ב– הודעת המאסדר בדבר עמדתו –
האם פרק זמן של90
ימים לקבלת עמדת המאסדר ביחס להמלצות
של הרשות אינו קצר מדי
, וזאת בהתחשב בתהליך הבחינה המקצועית שיידרש במקרים רבים ?
(3
)
תחימת פעולת המאסדר לשנתיים–
האם שנתיים הן פרק זמן מספק להשלמת תהליך יישום ההמלצה ,
בהתחשב בהליכים של התקנת רגולציה חדשה המחייבים לעתים בחינה מקצועית, אישור של שרים רלוונטיים
?ולעתים גם הליך חקיקה בכנסת
,בנוסף, מאחר שממילא פוצלו סמכויות הקצה האם יש תועלת בקביעה כי אי
?יישומה של ההמלצה משך שנתיים מהווה דחייתה
(4
)חריגים –
על פי המוצע, סעיף27
(ולכן ,מעשית גם סעיף26) לא יחולו על אסדרה הנוגעת לנושא ת שתית חיונית
כהגדרתו בסעיף2 לחוק לקידום התחרות ולצמצום הריכוזיות, התשע"ד–
2013
, בשוק ששלושה או פחות מהגורמים
הפועלים בו, מחזיקים יחד לפחות65%
מהשוק. סעיף2
לחוק לקידום התחרות ולצמצום הריכוזיות מפנה בקשר
,ל"נושא תשתית חיונית" לתוספת לחוק, בה מצוינים מגוון נושאים ובכלל זאת טלפון, דואר, שידורים, מים וביוב
לרבות הפקתם, חשמל, נפט, מחצבות, דלק, גז פחממני מעובה, גז טבע ,י, משאבים, לרבות משאבי מלח, תעופה
תחבורת קווי אוטובוס, מסילות ברזל, ספנות ונמלים, כבישים, מערכות סליקה פנסיוניות ומחסני מסוף למטעני
.אוויר
מדובר ב
רשימה ארוכה ומשמעותית,
ומעלה את השאלה מהי ההצדקה לפטור מגוון כה רחב של תחומים
,מבחינת בדבר הצורך בטיוב אסדרה
ו האם אין חשש כי התוצאה של החרגה כה נרחבת היא מיקוד של פעולת
הרשות לפי סעיף27
ב
מספר מאס
ד
רים מצומצם , שיהוו מוקד לעבודת ?הרשות
סעיף28
–
אחד מסעיפי"סמכויות הקצה" - פוצל מ
הצעת החוק ולכן אינו מונח על שולחנה של הוועדה.
'פרק ג- סימן ג': תכנון אסדרה ותיאום בין מאסדרים
סעיף29: תכנית אסדרה שנתית
29
. תכנית אסדרה שנתית
)(א
מאסדר יגיש למליאת הרשות, מדי שנה בשנה, במועד שתפרסם הרשות באתר האינטרנט
שלה, תכנית המפרטת את האסדרה שבכוונתו
ליזום ,להציע ,לקבוע ,לבחון מחדש
או
לבטל ,
בשנה הקרובה (בפרק זה–
.)תכנית אסדרה שנתית
13
)(ב
:תכנית אסדרה שנתית תכלול, לגבי כל אסדרה, בין השאר את כל אלה
(1)
;תיאור האסדרה ומטרותיה
(2)
;החיקוק שמכוחו נקבעת האסדרה
(3)
;פרטי קשר של גורם במאסדר האחראי על הטיפול באסדרה
(4)
מידע נוסף שקבעה מליאת הרשות, שהוא בעל חשיבות להיערכות הנדרשת משאר
.המאסדרים או מהציבור בשל האסדרה
)(ג
מליאת הרשות תפרסם את תכניות האסדרה השנתיות שהגישו לה המאסדרים לפי הוראות
.סעיף זה, באופן מרוכז, באתר האינטרנט של הרשות
)(ד
מאסדר המבקש
להציע ,לקבוע
או
לבטל , בשנה מסוימת, אסדרה שלא נכללה בתכנית
האסדרה השנתית שפורסמה כאמור בסעיף קטן (ג), לאותה שנה, לא יעשה כן אלא לאחר שפרסם
באתר האינטרנט של הרשות תכנית מעודכנת כאמור, הכוללת התייחסות לאותה אסדרה לפי
.)הפרטים כאמור בסעיף קטן (ב
)(ה
מאסדר המבקש
לקבוע
או
לבטל
,אסדרה כאמור בסעיף קטן (ד), יעשה כן בהחלטה מנומקת
ובלבד שלא יקבע או יבטל את האסדרה לפני חלוף90
ימים ממועד פרסום התכנית המעודכנת
כאמור באותו סעיף קטן, והכול אלא אם כן הקביעה או הביטול כאמור נדרשים בדחיפות בשל
התרחשות אירוע שקיים בשלו חשש לפגיעה ממשית באינט רס המוגן; מאסדר יפרסם את
.הנימוקים להחלטתו לפי סעיף זה באתר האינטרנט של הרשות
)(ו
.מליאת הרשות תפרסם באתר האינטרנט שלה הנחיות למאסדרים ליישום סעיף זה
על-
פי דברי ההסבר, כדי לסייע בשיפור התכנון והתיאום בין מאסדרים, הסעיף המוצע קובע הסדר לעניין הגשת
תכניות ש.נתיות בידי כל מאסדר לרשות לאסדרה
:ההסדר המוצע כולל מספר מרכיבים
ראשית , המאסדרים יגישו למליאת הרשות תכנית שנתית המפרטת את כל
האסדרה שבכוונתם לטפל בה בשנה הקרובה, וזאת במועד שיחפוף את המועד להגשת תכניות העבודה הממשלתיות
.הכלליות
שנית , הרשות תפרסם את תכניות האסדרה השנתיות שהוגשו לה באופן מרוכז במטרה להגביר את
.השקיפות והוודאות ביחס לשינויי האסדרה הצפויים בשנה נתונה
שלישית , מאסדר יוכל לתקן את התכנית
השנתית, ולקבוע או לבטל אסדרה שלא נכללה בתכנית המקורית ובלבד שהאסדרה לא תיקבע או תבוטל לפני
שחלפו90
ימים ממועד פ .רסום התכנית המעודכנת
לבסוף , יכול המאסדר גם לתת מענה
מיידי
באסדרה, גם אם
לא נכללה בתכנית העבודה המקורית או בתכנית המתוקנת, אם הקביעה או הביטול "נדרשים בדחיפות בשל
."התרחשות אירוע שקיים בשלו חשש לפגיעה ממשית באינטרס המוגן
שאלות לדיון:
(1
)
הפעולות הנכללות בהסדר–
יש חוסר הלימה בין הסעיפים הקטנים בכל הנוגע לפעולות של המאסדר הנכללות
בהסדר. בס"ק (א) מחויב המאסדר לכלול בתכנית כל אסדרה שבכוונתו "ליזום, להציע, לקבוע, לבחון מחדש או
לבטל", בס"ק (ד) ההתייחסות לסטייה מהתכנית היא רק ביחס לאסדרה שהמאסדר
מבקש "להציע, לקבוע או
?לבטל" ובס"ק (ה) מדובר במאסדר המבקש "לקבוע או לבטל" אסדרה. האם ההבחנה האמורה מכוונת
(2
)
תקופת התכנית–
האם יש מקום לאפשר
למאסדר לקבוע תכנית עבודה רב-
שנתית, שהוא יהיה מחויב לקדם
אחוז מסוים ממנה בכל שנה, מה שיאפשר לו גמישות מסוימת בתוך אותה תכנית, בשים לב למשאבים, לעמדת
?השר האחראי ולנסיבות אחרות לא צפויות
(3
)סעי
פים
( קטן
ד) ו-
)(ה – האם סעיפים קטנים אלו אינם קובעים מגבלה קשיח ה מדי על האפשרות של מאסדר
לחרוג מ
תכנית העבודה שקבע ?האם לא ניתן לצמצם ולרכך מעט את נוסח הסעיף
כדי להוסיף ולעודד מאסדרים
,לקדם אסדרה נדרשת ולבטל אסדרה עודפת
אף אם אינה מעוגנת בתכנית העבודה ?
(4
)) סעיף קטן (ו – אילו
?הנחיות נוספות צריכה המליאה לפרסם, נוסף על מועד הפרסום