חומר רקע
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
21
20
- 1 -
פרק ח :'כבאות
תיקון חוק הרשות
הארצית לכבאות
והצלה
53
. בחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה ,התשע"ב–
2012
1 –
(1)
בסעיף 1
,אחרי ההגדרה "הוועדה המייעצת לאסדרה "יבוא:
""השלכה כלכלית ,"לעניין הנחיה מקצועית או התקנת תקנות – עלות
יישום לכלל הגורמים הנדרשים לבצע את ההנחיה או התקנות,
לפי העניין ,העולה על
30
מיליון שקלים חדשים בשנה מסוימת";
;
"השלכה כלכלית משמעותית"
,לעניין הנחיה מקצועית –
עלות יישום
לכלל הגורמים הנדרשים לבצע את ההנחיה, העולה על 0
7 מיליון
שקלים חדשים בשנה מסוימת;";
(2)
אחרי סעיף
43
יבוא:
"עתירה לביטול
43א. (א)
הרואה את עצמו נפגע על ידי צו שהוצא לפי
סעיף
43
,רשאי להגיש לבית משפט לעניינים
מינהליים עתירה לביטולו ;בחוק זה – "בית משפט
לעניינים מינהליים" –
כמשמעותו בסעיף 3 לחוק
בתי משפט לעניינים מינהליים ,התש"ס–
00
20
2.
(ב)
הגשת עתירה לביטול צו ,לפי הוראות סעיף
קטן (א ,)לא תתלה את תוקפו של הצו ,כל עוד לא
החליט בית משפט לעניינים מינהליים אחרת;
החליט בית המשפט על מתן צו ביניים שיתלה את
תוקפו של הצו במעמד צד אחד ,תידון העתירה
במעמד הצדדים בהקדם האפשרי ,ולא יאוחר
מתום שבעה ימים מיום ההחלטה כאמור;".
(3)
בסעיף
126א –
(א)
בסעיף קטן (א ,)אחרי "הנחיות מקצועיות כהגדרתן בסעיף
126ב"
יבוא "תקנות לפי סעיף
126ה;"
(ב)
בסעיף קטן (ט ,)בסופו יבוא "בין השאר בהתאם לדוח הערכת
השפעות אסדרה (
Regulatory Impact Assessment
;")
1 ס '"ח התשע"ב, עמ702
'; התשע"ז, עמ668
.
2 ס '"ח התש"ס, עמ190
.
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
21
20
- 2 -
(4)
בסעיף
126ב(א ,)ההגדרה "השלכה כלכלית" – תימחק;
(א)
בסעיף קטן(א)
, ההגדרה"השלכה כלכלית" – תימח;ק
(ב)
סעיפים קטנים(ג)
עד(ה )
–
;יימחקו
(5)
בסעיף
126ג –
)(א ב מקום סעיף קטן(א) יבוא:
"(א)
(1)
ב
טרם מתן ההנחיות המקצועיות, יעביר הנציב את
ההנחיות לבחינת הוועדה המייעצת לאסדרה.
(2)
ה ודיעה הוועדה המייעצת לנציב בתוך30
ימים
מיום
שהועברו לה הה
נחיו
ת המקצועיות כי אין להן
השלכה כלכלית או שלא הודי עה לו על עמדתה בתוך30
ימים כאמור, רשאי הנציב לתת את ההנחיות.
(3)
הודיעה
הוועדה המייעצת לאסדרה
לנצי
ב כי יש
ל
הנחיות השלכה כלכלית, תמסור לו את חוות דעתה
המקצועית בתוך60
ימים מיום שהועברו לה, והוראת
סעיף קטן(ב )יחולו;
הודיעה
הוועדה לנצי
ב כי יש להנחיות
השלכה כלכלה משמעותית, יחולו גם הוראות סעיפים
קטנים(ג) עד (ז)."
;
(ב)
בסעיף קטן(ג)
, במקום הרישה עד המילים"י
עביר השר" "מצאה
הוועדה המייעצת לאסדרה
,כי להנחיות יש השלכה כלכלית משמעותית
והודיע
הנציב לשר כי דחה
את השינויים שהציעה או לא מסרה הוועדה
המייעצת לאסדרה את חוות דעתה כאמור בסעיף קטן(ב)(2), ומצא השר
כי יש לתת את ההנחיות, יעביר הוא"
;
(אג)
במקום סעיף קטן (ד )יבוא:
("ד)
שר האוצר לא יסרב לתת את הסכמתו למתן ההנחיות
המקצועיות ,אלא אם כן שוכנע ,בהתחשב בחוות הדעת של
הוועדה המייעצת לאסדרה ,כי התקיימו כל אלה:
(1)
העלות המשקית הנובעת מנתינתן של ההנחיות
גבוהה באופן ניכר מהתועלת שנובעת מהן;
(2)
ההנחיות אינן תואמות לתקן האמריקני ,לפי סעיף
126ז;".
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
21
20
- 3 -
)(ד
()בסעיף קטן (ה1
,)במקום "רשאי השר להביאן" יבוא "רשאי
השר, לאחר ששקל את עמדת הנציב ואת עמדת שר האוצר, להביא את
;"ההנחיות
(בה)
בסעיף קטן (ו()
2
,)בסופו יבוא "וכן רשאי ראש הממשלה בתוך
התקופה האמורה להכריע בדבר שינוי תוכן ההנחיות;"
(6)
בסעיף
126ד ,במקום "כל עוד לא בוטלו או שונו על ידי הנציב או על ידי
ראש הממשלה ,כאמור באותם סעיפים "יבוא "לתקופה של
180
ימים ;השר
רשאי להאריך בצו את תוקפן של ההנחיות לתקופות נוספות שלא יעלו יחד על
180
ימים;"
(7)
אחרי סעיף
126ד יבוא:
"תקנות שיש להן
השלכה כלכלית
126ה.(א)
בטרם התקנת תקנות לפי חוק זה בעניין
בטיחות אש בנכסים לסוגיהם ,שיש או שעשויה
להיות ליישומן עלות הכרוכה בהגדלת ההוצאה,
יבחן הנציב את עלות היישום (בסעיף זה – בחינת
עלות.)
(ב)
מצא הנציב כי לתקנות יש השלכה כלכלית,
יחולו הוראות סעיף
126ו.
(ג)
מצא הנציב כי לתקנות אין השלכה כלכלית,
יפנה לעובד משרד ראש הממשלה שהמנהל הכללי
של משרד ראש הממשלה הסמיך לעניין זה (בסעיף
זה ובסעיף
126ו – עובד משרד ראש הממשלה )לשם
ביצוע בחינת עלות ;עובד משרד ראש הממשלה
יודיע לנציב על עמדתו בעניין בחינת העלות בתוך
30
ימים מיום שהועברה לו.
(ד)
(1)
הודיע עובד משרד ראש הממשלה
לנציב כי לתקנות יש השלכה כלכלית ,יחולו
הוראות סעיף
126ו.
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
21
20
- 4 -
(2)
הודיע עובד משרד ראש הממשלה
לנציב כי לתקנות אין השלכה כלכלית ,או לא
הודיע לנציב על עמדתו כאמור בסעיף קטן
(ג )בתוך
30
ימים ,רשאי השר להתקין את
התקנות.
תקנות שיש להן
השלכה כלכלית –
בחינת הוועדה
המייעצת לאסדרה
126ו. (א)
מצא הנציב או הודיע עובד משרד ראש
הממשלה לנציב כי לתקנות יש השלכה כלכלית
כאמור בסעיף
126ה(ב )או (ד()
1
,) לפי העניין ,יעביר
הנציב
יעביר
את התקנות לבחינת הוועדה המייעצת
לאסדרה ,ו היא תודיע לו בתוך30
ימים
מיום
שהועברו לה
אם מצאה כי יש לתקנות השלכה
כלכלית. היא תמסור לו את חוות דעתה בנוגע
לתקנות בתוך
60
ימים מיום שהועברו לה ;חוות
דעת הוועדה המייעצת לאסדרה תועבר על ידי
הנציב לידיעת השר.
(ב)
הודיעה הוועדה המייעצת לאסדרה
ל
נציב כי
,לתקנות אין השלכה כלכלית
או לא הודיעה לו על
עמדתה בתוך30
,ימים רשאי
השר להתקין את
.התקנות
(ג)
מצאה הוועדה המייעצת לאסדרה כי יש
לתקנות השל,כה כלכלית תמסור ל
נציב את חוות
דעתה בנוגע הן ל בתוך
60
ימים מיום שהועברו לה;
חוות דעת הוועדה המייעצת לאסדרה תועבר על ידי
הנציב לידיעת השר.
(ד)
חוות הדעת
של הוועדה המייעצת לא
סדרה
תצורף לתקנות עם הבאתן לאישור ועדת ביטחון
הפנים כאמור בסעיף42
."
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
21
20
- 5 -
התאמה לתקן
האמריקני
126ז.
(א)
תקנות ,הוראות נציב ,נהלים והנחיות לפי
חוק זה (להלן בסעיף זה – תקנות והוראות ,)אשר
יש בהן כדי להשפיע על אסדרה בתחום בטיחות
אש ,ייקבעו ככלל על סמך תקן של האגודה
האמריקנית לבטיחות באש
NFPA
(להלן – התקן
האמריקני )תוך מתן עדיפות לתקן
NFPA 101
(
Life Safety
.)
(ב)
על אף האמור בסעיף קטן (א ,)בנסיבות
שבהן יש צורך לבצע התאמות לתנאים במדינת
ישראל ,ייקבעו תקנות והוראות כאמור על בסיס
תקינה בין–לאומית מקובלת אחרת ,ככל הניתן,
בהתחשב בשיקולים הנוגעים ,בין השאר ,למבנה
הארגוני של הרשות ,להתאמה לדין הישראלי,
למצב הביטחוני ולתנאי אקלים ובשיקולים
כלכליים;".
(8)
אחרי סעיף
147
יבוא:
"תוקפן של הוראות
הנציב
148
. (א)
הוראות הנציב בתחום בטיחות אש
המפורטות בתוספת השלישית (להלן –
הוראות
הנציב )יעמדו בתוקפן עד יום י"ב בטבת ב
אדר
התשפ"ו (1 בינואר ב
מארס
2026
( )להלן –
המועד
הקובע) ,אלא אם כן בוטלו קודם לכן.
(ב)
עד המועד הקובע השר יתקין תקנות לפי חוק
זה או לפי חוק רישוי עסקים ,לפי העניין ,אשר
יבואו במקום הוראות הנציב כאמור בסעיף קטן
(א ;)לעניין הוראות הנציב שנוגעות לתכנון ובנייה
יתקין שר הפנים תקנות מכוח סמכותו לפי סעיפים
158א(ב )ו-(ג )ו־265
לחוק התכנון והבנייה.
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
21
20
- 6 -
(ג)
לא הותקנו תקנות כאמור בסעיף קטן (ב )עד
למועד הקובע ,רשאי השר ,בהסכמת שר האוצר,
לדחות את המועד הקובע לעניין הוראת נציב
מסוימת לתקופה אחת נוספת של
120
ימים (להלן
–
תקופת ההארכה ,)ובלבד ששוכנע כי מדובר
במקרה חריג שבו ביטולה של ההוראה יביא לפגיעה
ממשית בשלום הציבור ולאחר קבלת חוות דעת של
הוועדה המייעצת לאסדרה לפי סעיף
126א.
(ד)
לא נתן שר האוצר את הסכמתו לדחיית
המועד הקובע כאמור בסעיף קטן (ג ,)יכריע ראש
הממשלה לגבי תוקפן של הוראות הנציב ורשאי
הוא להכריע גם לגבי תוכנן.
(ה)
לא התקין השר או שר הפנים ,לפי העניין,
תקנות כאמור בסעיף קטן (ב )עד תום תקופת
ההארכה ,יפקע תוקפן של הוראות הנציב ,וראש
הממשלה יהיה רשאי להתקין תקנות תחתיהן;
השר או שר הפנים ,לפי העניין ,רשאים להתקין,
לבטל או לתקן תקנות שהותקנו בידי ראש
הממשלה כאמור בסעיף קטן זה.
(וג)
השר ושר הפנים ידווחו ,כל אחד ,לוועדת
הפנים ואיכות הסביבה
ביטחון הפנים של הכנסת
בדבר התקדמות התקנת התקנות לפי סעיף קטן (ב)
עד יום
31
בדצמבר של כל שנה ,בשנים
2022
עד
2025
.
(זד)
הוראות מקצועיות שאינן פרטניות ,המשנות
את המצב המשפטי בנוגע לבטיחות אש בנכסים
לסוגיהם ,ייקבעו בתקנות על ידי השר ;על אף
האמור ,הוראות כאמור יכולות להיקבע שלא
בתקנות בהתקיים אחד מאלה:
(1)
אם נקבעה בחוק אחר סמכות
מפורשת לקביעת הוראות כאמור שלא
בתקנות;
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
21
20
- 7 -
(2)
אם ההוראה קובעת היבטים הנוגעים
לאופן הפנייה לרשות ,לרבות אופן הגשת
בקשות או מסמכים ,ובלבד שנקבעה על ידי
הנציב.
(חה)
על אף האמור בסעיף קטן (הז) –
(1)
נציב כבאות והצלה רשאי לקבוע
הוראה כאמור בסעיף קטן (הז )רישה,
בהתקיים אחד מתנאים אלה ,ובלבד שהיא
אינה הוראה מההוראות המפורטות
בתוספת השלישית:
(א)
ההוראה נדרשת בשל צורך
בעל אופי זמני;
(בא)
ההוראה נדרשת באופן דחוף
בשל חשש משמעותי לחיי אדם;
(בג)
ההוראה נוגעת לאסדרה של
תחום חדשני או ניסיוני;
(2)
הוראה כאמור בפסקה (1
)תיקבע
כהוראה זמנית לתקופה שאינה עולה על
שנה;
(3)
השר רשאי ,בהתייעצות עם הוועדה
המייעצת לאסדרה ,להאריך את תוקפה של
הוראה כאמור בפסקה (2
)לתקופות נוספות
שלא יעלו יחד על שנה.
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
21
20
- 8 -
(טו)
על אף האמור בסעיף קטן (וח ,)סמכות
הנציב לפי הסעיף הקטן האמור תחול גם לעניין
הנושאים המוסדרים בהוראות המפורטות בתוספת
השלישית ,בתנאים המפורטים באותו סעיף קטן,
ובלבד שהותקנו תקנות באותו עניין לפי סעיף קטן
(גב ;)אין באמור כדי לגרוע מסמכות הנציב לתקן
את ההוראות המנויות בתוספת השלישית עד
למועד הקובע כאמור בסעיף קטן (א )או עד תום
תקופת ההארכה כאמור בסעיף קטן (ג) ,לפי העניין.
(יז)
נוסף על האמור בסעיפים קטנים (הח )ו-(וט,)
לא יקבע הנציב הוראה כאמור בסעיף קטן (דז)
בעניין שבו הותקנו תקנות לפי חוק התכנון והבנייה,
אלא אם כן בתקופה שמיום התקנת תקנות כאמור
חל שינוי נסיבות משמעותי המצדיק זאת ,ולאחר
היוועצות במנהל מינהל התכנון כמשמעותו בחוק
התכנון והבנייה ,אשר ימסור את עמדתו בתוך
30
ימים מיום הפנייה אליו.
(יא)
(1)
הוראות הנציב שניתנו לפי סעיף קטן
(זד()
2) עד (זי)
,אין חובה לפרסמן
יפורסמו
ברשומות ,
וכן יפורסמו
באתר האינטרנט של
הרשות באופן בולט לעין ,במיקום שייועד
להוראות הנציב ובאופן שיאפשר מעקב אחר
שינויים ותיעודם לאורך זמן ;השר רשאי
לקבוע דרכים נוספות לפרסום הוראות
הנציב
ואולם הנציב יפרסם ברשומות הודעה
על מתן הוראות כאמור ועל מועד תחילתן,
ובלבד שמועד תחילתן של ההוראות כאמור
לא יקדם למועד פרסום ההודעה ברשומות,
אלא אם כן קיימת דחיפות ממשית.
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
21
20
- 9 -
(2)
הוראות הנציב לפי סעיף זה יפורסמו
באתר האינטרנט של הרשות באופן בולט
לעין ,במיקום שייועד להוראות הנציב
ובאופן שיאפשר מעקב אחר שינויים
ותיעודם לאורך זמן ;השר רשאי לקבוע
דרכים נוספות לפרסום הוראות הנציב.
תנאים נוספים
149
. (א)
עד להתקנת תקנות על ידי השר כאמור
בסעיף
148
(גב )בעניין עסקים טעוני רישוי ,עסק
טעון רישוי שהיה לגביו ביום כ"ד באב התשפ"א (2
באוגוסט
2021
)אישור תקף מאת נותן האישור
לעניין סעיף 1(א()
7
)לחוק רישוי עסקים ,אשר לא
יבצע שינוי ייעוד או שינוי שימוש כמשמעותו בחוק
התכנון והבנייה שיש לו השפעה משמעותית על
בטיחות האש בעסק ,לא יידרש ליישום תנאים
נוספים מעבר לאלה שנדרשו ממנו בעת קבלת
האישור האמור.
(ב)
על אף האמור בסעיף קטן (א) –
(1)
גורם מוסמך מחוזי כהגדרתו בסעיף
8ד לחוק רישוי עסקים ,ביידוע גורם מוסמך
ארצי כהגדרתו בסעיף 7(ה
)לחוק
האמור
ר
ישוי עסקים ,רשאי להורות לעסק
מסוים כאמור לעמוד בתנאים נוספים בשל
סיכון משמעותי שהתגלה בעסק ;הוראה
כאמור תימסר לבעל העסק בצירוף
הנימוקים לקביעתה;
(2)
הנציב רשאי לקבוע כי יישום תנאים
נוספים כאמור נדרש ביחס לסוגי עסקים,
מנימוקים מיוחדים ,ולאחר שיידע על כך את
הוועדה המייעצת לאסדרה;".
(9)
אחרי התוספת השנייה יבוא:
"תוספת שלישית
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
21
20
-
10
-
(סעיף
148
)
(1)
הוראה
503
– הכנת תיק שטח;
(2)
הוראה
504
– סידורי בטיחות אש בתחנות משנה של חברת
החשמל;
(3)
הוראה
505
–
סידורי בטיחות אש בבתי חולים ומוסדות
בריאות;
(4)
הוראה
507
– אמצעי כיבוי במיתקני גפ"מ;
(5)
הוראה
508
–
סידורי בטיחות אש ומניעת דליקות
במרפאות;
(6)
הוראה
509
– ציוד כיבוי בחניונים;
(7)
הוראה
511
– ציוד כיבוי בחוות מכלים;
(8)
הוראה
512
– סידורי בטיחות אש בבתי אבות;
(9)
הוראה
514
– אמצעי כיבוי במיתקני שאיבת מים;
(
10
)
הוראה
515
–
סידורי מניעת דליקות במוסדות לטיפול
במשתמשים בסמים;
(
11
)
הוראות
516
–
סידורי מניעת דליקות בדירות מעבר
לשיקום אסירים משוחררים;
(
12
)
הוראה
517
– שימוש במבנים יבילים – קרוונים ככיתות
לימוד;
(
13
)
הוראה
519
–
דרישות בטיחות אש לאספקת מים לברזי
כיבוי אש וגלגלונים בבניינים בגובה של
100
מטר ומעלה;
(
14
)
הוראה
521
– סידורי בטיחות אש בחדרי אירוח;
(
15
)
הוראה
522
–
סידורי בטיחות אש באולם שמחות קיים
ובגן אירועים קיים;
(
16
)
הוראה
523
– סידורי בטיחות אש במוסדות חינוך;
(
17
)
הוראה
524
– בטיחות באירועים שנעשה בהם שימוש באש
– משואות ,סיסמאות אש ותהלוכות לפידים;
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
21
20
-
11
-
(
18
)
הוראה
525
–
תנאי רשות הכבאות לרישוי עסק לשינוע
דלק;
(
19
)
הוראה
527
– סידורי בטיחות ב"מרכז יום לזקן;"
(
20
)
הוראה
528
–
סידורי בטיחות אש במיתקני
PRMS
במערכת הולכת הגז הטבעי;
(
21
)
הוראה
528א – סידורי בטיחות אש במיתקני פריקה לגז
טבעי דחוס;
(
22
)
הוראה
529
– זמינות רשת מים ופריסת ברזי כיבוי;
(
23
)
הוראה
530
– סידורי בטיחות אש בתחנות טרנספורמציה
של חברת החשמל;
(
24
)
הוראה
531
–
סידורי בטיחות אש במנהרות תשתית רב
מערכתיות;
(
25
)
הוראה
534
– סדרי בטיחות אש באתרי אחסון צמיגים;
(
26
)
הוראה
536
–
משטר הפעלות מערכות בטיחות אש –
אינטגרציה;
(
27
)
הוראה
537
–
סידורי בטיחות אש ומניעת דליקות
במיתקני כליאה בשב"ס;
(
28
)
הוראה
538
– סידורי בטיחות אש במחנות נוער;
(
29
)
הוראה
539
– סידורי בטיחות אש בתחנות כוח;
(
30
)
הוראה
541
– סידורי בטיחות אש במעגנות;
(
31
)
הוראה
542
– חלוקת גז טבעי פנים מפעלית;
(
32
)
הוראה
543
–
סדרי בטיחות אש במיתקנים פוטו־
וולטאים;
(
33
)
הוראה
544
–
סידורי בטיחות אש בעת ביצוע עבודות
שדרוג בקניונים ומרכזים מסחריים פעילים;
(
34
)
הוראה
550
– מערכות ציוד לגילוי וכיבוי אש".
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
21
20
-
12
-
תיקון חוק
רישוי
עסקים
54
. בחוק רישוי עסקים, התשכ"ח–
1968
3 –
(1)
בסעיף קטן (א), אחרי "השר לביטחון הפנים
" יבוא "באישור ועדת
;"ביטחון הפנים של הכנסת
(2)
ב מקום סעיפים קטנים(ב)
עד(ה )יבוא:
"(ב)
בטרם
התקנת תקנות לפי סעיף זה, יבחן השר לביטחון הפנים את
.עלות יישומן
(ג)
השר יעביר את התקנות לבחינת הוועדה המייעצת לאסדרה, והיא
תודיע לו בתוך30
ימים מיום שהועברו לה, אם מצאה כי יש לתקנות
.השלכה כלכלית
(ד)
הודיעה הוועדה המייעצת לאסדרה
ל
נציב כי לתקנות אין השלכה
,כלכלית או לא הודיעה לו על עמדתה בתוך30
,ימים רשאי
השר לביטחון
הפנים
.להתקין את התקנות
(ה)
מצאה הוועדה המייעצת לאסדרה כי יש לתקנות השל,כה כלכלית
תמסור ל
שר לביטחו
ן ה
ים נפ את חוות דעתה בנוגע הן ל בתוך
60
ימים
מיום שהועברו לה.
(ו)
חוות הדעת
של הוועדה המייעצת לא סדרה
תצורף לתקנות עם
הבאתן לאישור ועדת ביטחון הפנים.
(ז)
,בסעיף זה"הוועדה המייעצת לאסדרה", "השלכ
ה כלכלית" –
כהגדרתן
בחוק הרשות ארצית לכבאות והצלה, התשע"ב–
2012
".
***************************************************************************************
3 ס "ח ,התשכ"ח'עמ
204
.