חומר רקע
-
.שגיאה! שם מאפיין מסמך לא ידוע -
"להרחיק ראות, להעמיק חקר ולדבוק באמת"
: כתובתנו באתר
www.police.gov.il
עמוד1
מתוך5
האגף לחקירות ולמודיעין
חטיבת החקירות
מדור נפגעי עבירה
:טלפון
02-5659324
:פקס
02-5659320
14
אוקטובר2021
'ח חשון, תשפ"ב
:סימוכין96532021
:לכבוד
הוועדה ה
מיוחדת לעובדים זרים
:הנדון
מענה לשאלות במסגרת הוועדה המיוחדת לעובדים זרים בנושא
אלימות מינית כלפי עובדות ועובדים זרים
1.
בהמשך לזימון לדיון בוועדה המיוחדת לעובדים זרים
שיתקיים ביום
19.10.2021
, ואליו זומנו נציגי
,המשטרה התבקשנו על ידי הוועדה להעביר מראש התייחסות לשאלות הבאות:
א.
"כמה תלונות התקבלו במשטרת ישראל על
הטרדה מינית ואלימות מינית כלפי עובדות
ועובדים
זרים בשנים2021
-
2019
, מאילו גורמים התקבלו התלונות ומה סטטוס הטיפול
(ואם אין את המידע לפי
עובדות ועובדים זרים
אז לפי
זרים באופן כללי .
ב.
באיזה אופן מתבררות התלונות? האם הבירור מול העובד/ת נעשה בשפת האם של
העובד/ת .
ג.
כיצד נוהגת המשטרה במקרים בהם העובד/ת הזר/ה נאלצים לשוב לארץ מוצאם לפני
שהתלונה התבררה .
ד.
אילו קשיים / אתגרים יש בחקירת התלונות של העובדות והעובדים הזרים.
ה.
באיזה אופן מוסדרת העברת מידע בנושא אלימות מינית בין הרשויות הרלוונטיות
בישראל והאם יש גורם ראשי?שמתכלל את הנושא"
2.
מצ"ב מענה של חטיבת החקירות (חולית)עבירות מין וחולית סחר בבני אדם
בכל הקשור לטיפול
:המשטרה בנפגעות תקיפה מינית כלפי עובדות ועובדים זרים
-
.שגיאה! שם מאפיין מסמך לא ידוע -
"להרחיק ראות, להעמיק חקר ולדבוק באמת"
: כתובתנו באתר
www.police.gov.il
עמוד2
מתוך5
א.
נתונים:
לא ניתן להפיק נתונים
בפילוח המבוקש , זאת מאחר שהמשטרה איננה מסווגת את
.המתלוננים לפי סוג מעמדם בישראל
ב.
:אופן בירור ושפת התלונה
1)
:אופן בירור התלונה
אופן בירור התלונות נעשה באמצעות חקירת משטרה, אין הבדל בין חקיר
ת
משטרה כלפי
.אזרח ישראלי לאזרח זר, משטרת ישראל גובה תלונות מכל אדם
משטרת ישראל מכירה
בקשיים המלווים את
קורבנות
עבירות ה
מין בהליך הפלילי,
מקדישה רבות בכדי לצמצם
,את הקשיים האמורים ופועלת ככל הניתן ברגישות ובמקצועיות תוך שמירה על הפרטיות
והכבוד של הקורבנות, זאת לצד החתירה לחקר האמת .
עוד
יצוין ,כי המשטרה פועלת
בתחום עבירות המין לשם טיוב וייעול הטיפול בתיקי החקירה.. לצורך כך
קיים במשטרה
נוהל מספר
03.300.013
,שכותרתו " :הטיפול המשטרתי במתלוננת על עבירות מין "
(להלן" :הנוהל )"
.הנוהל מתווה את דרכי הטיפול המשטרתי בנפגעי עבירות מין ,תוך
הכרה בהתמודדות הכרוכה בהגשת תלונה בגין עבירות אלה ובחשיבות הטיפול המקצועי
והרגיש ,תוך התחשבות ושמירה על כבודם של נפגעי עבירות המי
ן ופרטיותם לצד חתירה
לגילוי העבריינים ואיסוף הראיות. מטרת הנוהל הינה להורות על הטיפול המשטרתי על
שלביו השונים בעבירות מין ,שכן
עבירות אלה הן בעלות מאפיינים ייחודיים.
במשטרה הוחל לאחרונה ביישום הקמת מחלקי המשפחה-
מחלקי חקירה ייעודיים
בתחנות המשטרה הגדולות והבינוניות, המופ ,קדים על כל היבטי הטיפול באלמ"ב ובכלל
זה עבירות המין והעבירות כלפי חסרי ישע. משמעות הקמת המחלקים הינה בין היתר
עיבוי מערך החוקרים המוכשרים והמוסמכים לחקירת ע בירות המין וריכוז חקירות אלה
במחלק מקצועי ייעודי. גיוסים של עו"ס משפחה, תפקידם לסייע לנפגעי עבירות המין
,אשר מגיעים למשטרה למסור תלונה בתחנת המשטרה, להתמודד עם ההליך הפלילי
.ובנוסף מתווכים עבורם את דרכי הטיפול הייעודים עבורם מול לשכות משרדי הרווחה
מדובר בת פקיד פורץ דרך בכל הקשור בחקירת עבירות במשפחה, ביניהן עבירות מין, בכל
הקשור להענקת ביטחון לנפגעים, ועל מנת לאפשר לעוד נפגעים להגיע לתחנות משטרה
.ולהגיש תלונות בעניינם
-
.שגיאה! שם מאפיין מסמך לא ידוע -
"להרחיק ראות, להעמיק חקר ולדבוק באמת"
: כתובתנו באתר
www.police.gov.il
עמוד3
מתוך5
חולית סחר בבני אדם פועל לטיפול בפניות ארגוני סיוע, ארגוני אזרחים או כל אדם
המבקש לידע את המשטרה בדבר פגיעה באדם כאשר הפגיעה כוללת סממנים של סחר
בבני אדם או עבירות נלוות לסחר. כך למשל, במקרים בהם עובדים זרים פונים למשטרה
,או לארגוני סיוע או לכל ארגון אחר, וטוענים כי נפגעו מינית על ידי המעסיקים שלהם
החוליה מבררת האם לצד הפגיעה המינית ישנם אלמנטי ,ם נוספים הקשורים בהחפצה
בשליטה או שלילת חירות, שעבוד כספי או אחר או כל איום נלווה להעסקת העובד. ככל
שישנה ראשית ראיה לאמור לעיל, ובמקרים המתאימים, יוכר אדם נפגע כאמור, כקורבן
סחר בבני אדם ובאם מביע רצון מועבר למקלט לקורבנות סחר בבני אדם. ככל שאותו
קורבן מ ביע נכונות לשתף פעולה עם המשטרה תפתח חקירה בסיוע עדותו (יכולה להיפתח
.)חקירה גם בהיעדר עדותו וככל שישנן ראיות אחרות לביצועה של עבירה כאמור
בירור יעשה על ידי חולית סחר בבני אדם, על ידי חוקרת משטרתית, עורכת דין מהסיוע
המשפטי או על ידי ארגון סיוע ככל שנדרש ת צהחיר/עדות ראשונית. בשלב מתקדם תגבה
עדות במשטרה באמצעות חוקר על פי נהלי המשטרה (עדיפות להתאמה בין מין הקורבן
.)למין המתורגמן
2)
:לעניין שפת בירור התלונה מול העובד זר
החקירה נעשי
ת באמצעות שפת אם של הנחקר, ו
ז את על מנת להבין היטב ובשפתו את
התלונה שעליה הוא מבקש להתלונן. כאשר יש שוטר
ה
דובר אותה שפה ברמת
שפת אם
בלבד, הדבר ייעשה באמצעות אותו שוטר, וכאשר קיים צורך בשרותי תרגום, משטרת
ישראל נעזרת במתורגמן מקצועי. משטרת ישראל חתומה על מכרז מול חברות תרגום
ותמלול לצור ך העולה בפנייה זו, ככול שמגיע אדם שאינו דובר את השפה העברית לתחנת
משטרה מכל סיבה שהיא (חשוד, עד, מתלונן), ויש צורך בתרגום עדותו, פונה החוקר
.לחברת תרגום, וזו מחויבת לשלוח מתורגמן לתחנת המשטרה
ג.
עזיבת
ה:עובד הזר את הארץ לפני סיום בירור התלונה
הקורבנות יכולים
לבחור אם להישאר בישראל או לחזור למדינות המוצא שלהם, במידה
ויחזרו למדינת המוצא שלהם, תיבחן אפשרות להעדה מוקדמת או להבאת הקורבן
לישראל לצורך העדות בשלב מאוחר יותר ובשנים האחרונות אף להעדה באמצעות וידאו
.קונפרנס במקרים בהם
הקורבנות מעדיפים להישאר בישראל, הם
מקבלים אשרות
.שהיה ואשרות עבודה
-
.שגיאה! שם מאפיין מסמך לא ידוע -
"להרחיק ראות, להעמיק חקר ולדבוק באמת"
: כתובתנו באתר
www.police.gov.il
עמוד4
מתוך5
ד.
קשיים ואתגרים בחקירת תלונות עבירות מין:
הקשיים והאתגרים בחקירת עבירות מין
בכלל הינם רבים , ואף
מתעצמים
כאשר הקרבן
הינו
עובד
זר. ישנן סיבות שונות המונעות מקורבנות עבירות מין מלעמוד על זכויותיהם
ולמצות אותן, ובכלל זה להגיש תל ונות למשטרה. בין היתר:ניתן למנות את אלה
1)
הטרדות מיניות
ופגיעות
מיני
תו הן חוויה נפשית קשה לקורבן
, ה
חש אשמה עצמית
ובושה.
2)
קיימת
תרבות השתקה האופפת את
.הפגיעות וההטרדות המיניות
3)
החשש לאבד את מקום העבודה ו/או גירוש מהארץ, ככל שהפגיעה ו/או ההטרדה
.המינית התרחשה בסביבת העבודה, ובמיוחד לדוג' אם הפוגע הוא המעסיק החשש
לא לקבל את השכר במידה והוא יתלונן כנגד המעסיק ו/או שמא יפוטר. דוג' לכך אם
יציג בפניו המעסיק שעצם הגשת התלונה מצדו, יפגע .בשם הטוב של מקום העבודה
ומאחר שהעובד נמצא באשרת עבודה, ומטרת שהייתו בארץ הוא לצורך פרנסתו
ופרנסת משפחתו שנמצאת בארץ מוצאו, הוא
לוותר על התלונה
ולהמשיך לעבוד על
.מנת לקבל את שכר עבודתו
4)
החשש מההליך הפלילי, האורך לרוב זמן רב ומצריך חוסן נפשי
(ובמיוחד בשלב
.)העדות בבית המשפט
5)
בנוסף לכל אלה, קיימים קש
יי
,שפה,פערים תרבותיים כלכלי
ם ו
חברתי ים, מתן
פרשנות שונה למלים, מושגים ואירועים על רקע זה, חוסר אמון במשטרה ובמוסדות
המדינה, קושי בהבנת מקומות של אדם כקורבן עבירה . ועל כן, לעיתים הנפגעים
הזרים נמענ ים מלגשת לתחנת משטרה מחשש שלא יאמינו להם. החשש נובע
מהמחשבה מצד הנפגע מיחסי הכוחות בינו לבין הצד שפגע בו. במקרים שהפוגע אף
,הינו אזרח ישראלי. הסיבות לכך הם ברורות
לאזרח הישראלי קיים יתרון בכל
הקשור לידיעת החוק, הכרות עם מערכות החוק
, יכולת כלכלית טובה יות
ר ,ידיעת
השפה
העברית. לרוב עובדים זרים
, אינם מכירים ונגישים לחוק הפלילי בישראל,
ואינם מודעים לזכויותיה
ם
כנפגעי עבירה ע"פ חוק.זכויות נפגעי עבירה
6)
משטרת ישראל מכירה בקשיים המלווים את
קורבנות
עבירות ה
מין בהליך הפלילי,
,מקדישה רבות בכדי לצמצם את הקשיים האמורים ופועלת ככל הניתן ברגישות
ובמקצועיות תוך שמירה על הפרטיות והכבוד של הקורבנות ,זאת לצד החתירה לחקר
-
.שגיאה! שם מאפיין מסמך לא ידוע -
"להרחיק ראות, להעמיק חקר ולדבוק באמת"
: כתובתנו באתר
www.police.gov.il
עמוד5
מתוך5
האמת .
עוד
יצוין ,כי המשטרה פועלת בתחום עבירות המין לשם טיוב וייעול הטיפול
בתיקי החקירה ,וזאת בין השאר במישורים הבאים :
ה.
אופן
העברת והסדרת מידע בנושא אלימות מינית בין הרשויות הרלוונטיות בישראל והאם
יש גורם ראשי שמתכלל את הנושא:
לא קיים גוף מתכלל בין המערכות, בחטיבת החקירות ישנו פיקוח בכל הקשור בטיפול
.עבירות מין ו/או עבירת סחר בבני אדם
ראוי לציין את שיתופי ה
פעולה עם גורמי
ם פנים
וחוץ משטרתיים ומפגשי דה ו עב עם גורמי פנים וחוץ :, כגון
איגוד מרכזי הסיוע לנפגעי
ונפגעות תקיפה מינית
והמועצה לשלם הילד, המשטרה הינה שותפה מלאה בוועדת
,ברלינר לטיפול בעבירות מין. כמו כן
גורמים משטרתיים שונים מרצים בכנסים
ה
מתקיימים בנושא עבירות מין ואף משתתפים בדיונים ובפורומים בנושא .
ככל שבוצעה עבירה או חשד לעבירה של סחר בבני אדם או פגיעה מינית במסגרת עבירות
אלה או העבירות הנלוות, ישנו שיתוף פעולה מלא לרבות העברת החומרים בין הרשויות
.השונות כגון: פרקליטות, משרד המשפטים, רשות ההגירה ומשרד העבודה
,בברכה
שרית פרץ, רפ"ק גל ספן ,
רפ"ק
ר' חו' סחר בבני אדם ר' חו' עבירות מין