חומר רקע
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
- 1 -
פרק י"ח :תכנון ובנייה –
נוסח לישיבת ועדת החינוך ביום2021
-
10
-
20
סימן א :'היתר להפעלת מעון וגן ילדים
תיקון חוק התכנון
והבנייה
88
. בחוק התכנון והבנייה ,התשכ"ה–
1965
1 (בפרק זה – חוק התכנון והבנייה), לפני
סעיף152
:יבוא
"היתר להפעלת
מעון יום לפעוטות
גן ו ילדים ב
דירת
מגורים
151ב.
(א)
בסעיף זה –
לדיון בו ועדה-
הצעת יו"ר הוועדה
להרחיב את
הסימן גם על הפעלת
מעון יום וגן ילדים הנמצא ים
בשטח מסחרי
אם יוחלט להרחיב
את ההיתר לגני
ילדים יבוצעו
ההתאמות
והתיקונים
הנדרשים בחוקים
נוספים
"גן
ילדים "
–
,כמשמעותו בחוק לימוד חובה
התש
"ט-
–
1949
2;
"היתר להפעלת
מעון או
גן ילדים "
–
היתר ל שימוש
במבנה מגורים שם ל הפעלת מעון
יום
לפעוטות או גן ילדים ;
"חוק הפיקוח "
–
חוק הפיקוח על מעונות
יום
לפעוטות ,התשע"ט–
2018
3;
"היום הקובע "
–
יום תחילתו
של חוק התכנית
הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות
הכלכלית לשנות הת קציב2021
ו-
2022
,)
"התשפ
ב–
2021
;
"מבנה מגורים "
–
מבנה הנמצא במגרש
המיועד
למגורים ,שיש בו דירת מגורים אחת
או
יותר ;
1 ס"ח התשכ"ה עמ '
307
;התשע"
ט ,עמ '
81
.
2
'ס"ח התש"ט, עמ287
.
3 ס"ח התשע"ט ,
עמ '
14
.
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
- 2 -
"מבקש ההיתר "
–
מבקש הבקשה
לקבלת
היתר
להפעלת מעון או גן ילדים שהוא בעל
ה
מקרקעין של מבנה המגורים או הבעלים ,
המנהל או
המפעיל של מעון היום
לפעוטות
או של גן הילדים ,לפי העניין או
מנהל המעון ,ולעניין מבקש בקשה
שהוא
תאגיד – גם בעל השליטה בתאגיד ומנהלו ;
"מעון יום לפעוטות "
–
מקום שהייה יומי לחינוך
וטיפול בפעוטות ;
"פעוט "
"ו"שליטה– כהגדרת
ם בחוק הפיקוח .
הער
ת השלטון
המקומי –
החלת
)סעיף קטן (ב
על מעון
יום ש ניתן לבקש
בשלו היתר לשימוש
חורג
(ב)
על אף ההוראות לפי
פרק זה ,על מעון
יום
לפעוטות ועל גן
ילדים שפועל
ים בתוך דירה במבנה
מגורים, שלפי התכנית החלה עליה או ההיתר
לבנייתה לא הותר בה שימוש ל
שם הפעלת מעון יום
או ל
מטרת גן ילדים ,
לפי העניין, יחולו
הוראות
אלה ,לפי העניין:
ככל שיוחל גם על
גני ילדים י
ידרש
ו
התאמ ות בסעיף זה
ובסעיפים נוספים
(1)
אם שוהים
באותה דירה
עד 6 פעוטות
–
המעון יהיה
פטור מקבלת היתר
לשימוש
חורג או היתר
להפעלת מעון או גן לפי
סעיף
זה, ויראו את ייעוד הקרקע למטרת מגורים
כאילו הוא כולל גם היתר להפעלת מעון יום
לפעוטות או גן ילדים; ;
ל הפנות לחוק
שמכחו ניתן רישיון
להפעלת גן ילדים
(2)
אם שוהים
באותה דירה
בין 7 ל-
36
פעוטות
–
המעון
יהיה פטור מקבלת היתר
לשימוש חורג ,ובלבד שקיבל היתר להפעלת
מעון או גן לפי
סעיף זה ו הוא בעל
רישיון
או
רישיון זמני,, כהגדרתם בחוק הפיקוח
ל
הפעל
ת מעון יום כאמור .
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
- 3 -
(ג)
החלטה על מתן
היתר להפעלת מעון יום
לפעוטות או גן
ילדים ת
ינתן בידי הוועדה
המקומית, בהתאם להוראות סעיפים
קטנים (ה )
עד
(ח,) וב לבד שהתקיימו
הוראות אלה:
(1)
מבקש
ההיתר
הגיש
לוועדה
המקומית בקשה לקבלת היתר להפעלת
מעון
או גן ילדים ,ואם הוא לא
בעל
ה
מקרקעין – צירף לבקשה מסמך המעיד על
הסכמת
בעל ה
מקרקעין להפעלת ה מעון
או
גן ה הילדים ;
(2)
הבקשה לקבלת היתר להפעלת מעון
או גן ילדים תכלול את אלה:
(א)
כתובת הדירה ;
(ב)
ה
מספר
המרבי של
פעוטות או
ילדים שישהו
במעון היום או
בגן
הילדים, לפי העניין ;
(ג)
הצהרה על ביצוע הפרסום
כאמור בפסקה (3);
להוסיף רישיון לגן
ילדים
(ד)
רישיון או
רישיון זמני
להפעלת
מעון יום
לפי חוק הפיקוח או הצהרה
על הגשת
בקשה
לרישיון כאמור;
(3)
)(א הודעה המפרטת את מהות
הבקשה להיתר ואת המועד להגשת
התנגדויות לוועדה המקומית הוצגה
על גבי שלט ,
ערוך לפי הוראות
שנקבעו
לגבי פרסום שלט לפי סעיף
89א,
,בעניין צורת השלט, מידותיו
,פרטי מציב השלט גודל
הכתב ושפת
הפרסום בלבד, במקום בולט בחזית
מבנה המגורים שלגביו הוגשה
הבקשה וכן במבנים הגובלים עימו,
בכל התקופה להגשת ההתנגדויות.
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
- 4 -
)(ב התקיימו לגבי הבקשה להיתר
הוראות
סעיף
149
()(א2
)א
(א) ו-
)(ב, או
מסרה
הוועדה המקומית
הודעה
מקוונת
כאמור
בסעיף זה,
ובלבד
ש
מבקש ההיתר לא ישלם על פרסום
ומסירת הודעות
לפי סעיף קטן זה
סכום העולה על500
ש"ח ;
נשלחה
הודעה מקוונת, יראו אותה כאילו
העבודה
ביום
נמסרה
הראשון
;שלאחר שליחתה בפסק
ת משנ
ה זו,
"
הודעה
מקוונת"
–
מסרון או דואר
אלקטרוני הנשלחים לכתובת או
למספר הטלפון הנייד שנמסרו לרשות
.המקומית לקבלת מסרים
(4)
על אף האמור בפסקה (3
,)רשאי השר
לקבוע בתקנות
הוראות חלופיות
לאמור
בפסקה (3
.)
(ד)
התנגדות לבקשה לקבלת
היתר
להפעלת מעון או גן ילדים ,לפי העניין ,יכול שתוגש
על
ידי
בעלי
הדירות או מחזיקי
הדירות
במבנה
המגורים שבו יפעל מעון
היום
או גן הילדים ,או
במבנים הגובלים עימו ,בלבד ,בתוך
15
ימים
ממועד
פרסום ההודעה
לפי()סעיף קטן (ג3).
)(ה
(1)
הוועדה
המקומית תיתן את החלטתה
בעניין הבקשה להיתר
בתוך
45
ימים
מיום
שהוגשה הבקשה ,בכפוף להוראות סעיפים
קטנים (ו) ו-
)(ז ;לא
ניתנה החלטה ,יראו את
ה
בקשה כמאושרת בתום המועד ה
אמור .
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
- 5 -
(2)
הוועדה רשאית שלא לאשר את
ה
בקשה במועד האמור בפסק
ה (1),
אם בעל
דירה או מחזיק דיר
ה
במבנה המגורים
בו ש
יפעל מעון היום או גן
הילדים
או בבניינים
הגובלים עמו
הגיש
התנגדות ,וממנה
עולה
כי
מתן ההיתר יגרום ל
פגיעה
מרחבית
משמעותית שאינה
ניתנת לתיקון,
ולאחר
שפעלה בהתאם לאמור בסעיפים קטנים (ו)
ו-(ז)
;לעניין זה "פגיעה
,
מרחבית
"משמעותית–
פגיעה
של
ממש
במרחב
שמחוץ לדירת המגורים , ש
מקורה במפגע
,רעש
פסולת או
בהכבדה
על
דרכי הגישה
ל מבנה המגורים
בשל תנועת כלי רכב או
קשיי חניה.
(ו)
הוגשה התנגדות
לפי סעיף קטן
)(ד וממנה
עולה כי ישנה פגיעה מרחבית משמעותית, תודיע
הוועד ה
המקומית על כך ל
מבקש
ההיתר בתוך
)התקופה האמורה בסעיף קטן (ה ,
י ות
תן לו
הז
דמנות
להציע דרך לתיקון
הפגיעה בתוך
30
ימים
מיום קבלת ההודעה ;סברה הוועדה כי הפגיעה
המתוארת בהתנגדות
אינה ניתנת לתיקון ,תיתן
הוועדה למבקש
ההיתר הזדמנות להשמיע
את
טענותיו
בתוך30
ימים מיום קבלת ההודעה.
(ז)
התקבל
ה
תגובת
מבקש ההיתר להתנגדות ,
תיתן הוועדה המקומית את החלטתה בתוך
30
ימים מיום קבלת התגובה ;לא ניתנה החלטה
במועד האמור
–
יראו את הבקשה כאילו אושרה
בתום המועד ה
אמור ;
לא התקבל
ה
תגובה
ממבקש
ההיתר בתוך
30
ימים מיום שנמסרה לו ההודעה,
תחליט הוועדה בבקשה בתוך
30
ימים נוספים .
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
- 6 -
(ח)
החליטה הוועדה לאשר בקשה להיתר
שימוש להפעלת מעון או שלא ניתנה החלטה במועד
האמור בסעי
פים קט
נים
)(ה
,או (ז) לפי העניין תיתן
רשות הרישוי המקומית למבקש ההיתר היתר
להפעלת מעון
או גן, לפי העניין ; בהיתר יצוין כי
אין
ב ו
משום אישור
או
רישיון להפעלת מעון יום
לפעוטות
לפי חוק הפיקוח
ל או
גן ילדים, לפי העניין.
(ט)
הרואה את עצמו נפגע מהחלטת הוועדה
המקומית לסרב
ל בקש
תו לפי סעיף זה או לדחות
התנגדות שהגיש
לפי סעיף זה,
רשאי לערור
פני ב
ועד
ת
הערר בתוך15
ימים מיום שהומצאה לו
ההחלטה בדבר הסירוב או הדחייה
; ועדת הערר
תחליט בערר בתוך30
ימים מיום הגשתו; קיבלה
ועדת הערר את הערר, רשאית היא לקבוע
בהחלטתה כי
תיתן את ההיתר
; קבעה כאמו,ר
תיתן את ההיתר למבקש במקום רשות הרישוי
המקומית בכפוף להוראות סעיף קטן (ח) .
(ט)
קבלת היתר להפעלת מעון
או גן
לא
תיחשב
כהשבחה ,כהגדרתה בתוספת השלישית.
(י)
על אף האמור בכל דין, הי
י
תה הדירה
שלגביה הוגשה בקשה להיתר להפעלת מעון
או גן
במקרקעי ישראל, לא תידרש הסכמת רשות
מקרקעי ישראל למתן ההיתר לפי סעיף זה ולא
ייגבה על ידי רשות מקרקעי ישראל כל תשלום בשל
.מתן ההיתר כאמור
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
- 7 -
(יא)
שר הפנים
, באישור ועדת הפנים והגנת
,הסביבה של הכנסת
רשאי
לקבוע
מספר פעוטות
מרבי שונה במעון יום שפועל ב
דירה צמודת קרקע
כהגדרתה בסעיף147
(י13
) מבנה מגורים שיש בו
דירת מגורים אחת בלבד,
שניתן לבקש לגביו היתר
להפעלת מעון או הליך
אחר
לקבלת היתר כאמור,
בה
תחשב ,בין השאר ,בהשפעה מרחבית משמעותית
ובהתנגדות בעלי
או
מחזיקי הדירות
במבנה
המגורים שבו יפעל המעון או במבנים הגובלים
עימו.
(יב)
על מעון יום לפעוטות
שהחל לפעול במבנה
מגורים
ערב היום הקובע
ושוהים בו בין 7
פעוטות
ל-
36
פעוטות
(בסעיף קטן זה–
)מעון קיים ,
יחולו
הוראות סעיף זה
בשינויים
אלה:
(1)
מבקש ההיתר
להפעלת
מעון קיים
יהיה רשאי להגיש
לוועדה המקומית בקשה
לקבלת היתר להפעלת ה
מעון בתוך
90
ימים
מהיום הקובע; הוגשה בקשה כאמור, יהיה
מפעיל המעון רשאי להמשיך ולהפעיל את
ה
מעון גם לאחר היום הקובע עד למתן
;החלטת הוועדה המקומית בבקשה כאמור
(2)
החליטה הוועדה המקומית שלא
לאשר את
הבקשה ל מתן
היתר להפעלת מעון
למעון קיים ,תופסק פעילות המעון הקיים
רק בתום שנת הלימודים שבה התקבלה
החלטת הוועדה
המקומית.
(יג)
על אף
הוראות פרק זה, על אישור ל
הפעלת
מעון יום לפעוטות או גן ילדים
לפי סעיף זה, יחולו
הוראות סעיף זה בלבד ולא יראו בשימוש כאמור
.שימוש חורג"
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
- 8 -
תיקון
חוק הפיקוח
על מעונות יום
לפעוטות
...
בחוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות ,התשע
"ט–
2018
4
, בסעיף7 6
)(א בסופו
יבוא–
לפי תיקון לחוק הרשות
הא רצית הנכלל בחוק
ההסדרים ענין זה עתיד
לה קבע
בתקנות באישור
ועד
ת הכנסת ה
מפקח ת
על הרשות הארצית
(
10
)
ניתן אישור הרשות הארצית לכבאות והצלה לעניין אמצעי בטיחות אש
נדרשים במעון יום לפעוטות שנקבעו לפי חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה,
התשע"ב-2
201
.
תיקון חוק התכנון
והבנייה – תחולה
והוראת
מעבר
89
. על מעון יום לפעוטות שפועל במבנה מגורים לפני יום תחילתו של חוק זה
ושוהים בו בין 7 פעוטות ל -
36
פעוטות ,יחולו הוראות סעיף
151ב(ד )עד (ח )לחוק
התכנון והבנייה ,כנוסחם בסעיף
88
לחוק זה והוראות אלה :
(1)
מבקש ההיתר בעבור מעון קיים יהיה רשאי
להגיש לוועדה המקומית
בקשה לקבלת היתר שימוש להפעלת מעון בתוך
90
ימים מיום תחילתו של חוק
זה;
(2)
החליטה הוועדה המקומית שלא לאשר את הבקשה ,תופסק פעילות
המעון רק בתום שנת הלימודים שבה התקבלה החלטת הוועדה המקומית .
4
'ס"ח התשע"ט, עמ14
ו-
96
.