חומר רקע

20 ,באוקטובר2021 לכבוד ח"כ גלעד קריב– יו"ר ועדת חוקה חוק ומשפט נכבדי, :הנדון עמדת ארגון אדם טבע ודין לתזכיר חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב2022 - 2021), התשפ"א- 2021, פרק יסודות האסדרה ארגון אדם טבע ודין מתנגד;לתזכיר החוק המוצע, כמפורט להלן הצעת החוק מייצרת מנגנון מיותר ודורסני, שפותח צוהר מסוכן לקשירת ידי הרגולטורים והכפפת .שיקולים מקצועיים לשיקולים כלכליים צרים הליקוי המרכזי שבהצעת החוק נובע מההעדפה המובהקת של ה שיקולים כלכליים על פני בריאות .הציבור, השמירה על הסביבה ועוד אינטרסים ציבוריים הראויים להגנה ראיה צרה זו עומדת בניגוד למגמה הברורה בעולם לחיזוק הרגולציה הסביבתית– גם אם הדבר כרוך בעלויות כלכליות משמעותיות ברמה המיידית - תוך הבנה ש הפקרת ה אינטרסים ה ציבוריים תוביל, בסופו של דבר, לנטל .כלכלי כבד יותר על המשק והחברה כשל בולט נוסף בחוק קשור בכך שהוא חותר תחת עקרונות יסוד של המשטר החוקתי והדמוקרטי משום שהוא מתעלם מן העובדה ש משרדי הממשלה השונים הם האחראים– כל אחד בתחומו– על תהליכים תלויי רגולציה. הקמת רשות רגולטורית חדשה שתהיה מעין "רגולטור על" צפוי ה להביא לשליטה של אותה רשות ב רבים מהתהליכים המבוצעים במשק ו לאי ו ן השליטה והסמכות הנתונה כעת בידי כל אחד מהמשרדים השונים. יש לזכור כי האסדרה במשרדים אלו מתבססת על עבודה מקצועית מעמיקה וידע נרחב של עשרות ומאות מומחים מקצועיים בעלי נ י .סיון משרדים אלה צברו מומחיות וידע בתחומם, והפקעת הסמכות מידיהם וריכוזה בידי "רגולטור על" משמעה לא רק הבעת אי אמון באותם משרדים , אלא גם רגולציה פחות מקצועית ופחות איכותית. ויודגש לעניין הטענה כי סמכותה של הרשות היא לכאורה סמכות ""מייעצת , שגם סמכות זו, כאשר היא מופע"לת על ידי "רגולטור על, .היא רבת כוח ורבת השפעה זאת ועוד– ,הצגת הסמכות כאילו היא נוגעת להיבטים תהליכיים בלבד, אף היא מייצרת עיוות של המציאות כאשר הפרוצדורה היא המכתיבה את המהות במקרים רבים (למשל– ,הבחירה בסוג התקנים הראוי .)הבחירה במדינות הרלוונטיות להשוואה ועוד כהנה וכהנה אין צורך להכביר מילים על כך שעצם הקמת רשות חדשה– עם תקציב ותקנים בעוד משרדי הממשלה חסרים תקנים ותקציבים– אשר מטרתה היא לצמצם רגולציה היא סוג של אוקסימורון. מדובר במהלך שיצור נ טל תקציבי שמיועד כל כולו לבירוקרטיה במקום לעבודה המקצועית הנדרשת והמשוועת כל כך .למשאבים ולתקנים זאת ועוד; היוזמה להקמת גוף בקרה שאינו מקצועי, אשר נשלט על ידי המשרדים החזקים ביותר ,בממשלה מעניקה לגוף זה סמכויות וכוח בלתי סבירים , אשר יגבו מחיר כבד מן הציבור ,. כך למשל תוכל רשות הרגולציה להוביל לעיכוב חקיקה של חוקי סביבה חדשים, תקנות שונות מכוח חקיקה .סביבתית ועוד ככל שיש צורך בתהליך טיוב הרגולציה הוא צריך להיעשות בהתאם להחלטה מספר 4398 של הממשלה מיום23.12.2018 ובתנאים האמורים שם. בשולי הדברים נציין כ י המהלך הנדרש הוא בכיוון ההפוך– דווקא לשלב שיקולי אקלים וסביבה בכל מהלך רגולטורי של הממשלה, ובתוך כך יש לקבוע כללים ומתודולוגיה ברורים לשילוב התייחסות לעלויות חיצוניות ולסיכוני אקלים בתוך תהליכי ה- RIA .כפי שמבוצעים כיום ,סיכומו של דבר לעמדתנו הצעת החוק מציעה הסדר בלתי סביר, בלתי ראוי ושאינו נדרש, ועל כן יש .להתנגד לו בכל תוקף תוך תמיכה במשרדים המקצועיים באסדרה החיונית עליה הם אמונים בכבוד רב ו,בברכה מירב עבאדי, עו"ד - יועצת משפטית- אדם טבע ודין