חומר רקע
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
- 1 -
נ וסח
מטעם יו"
ר הוועדה לדיון ביום21
באוקטובר2021
–
סעיפים1
עד24
פרק י"ט: אסדרה
השם
91
.
פרק זה יהיה "חוק יסודות עקרונות ,האסדרה
התשפ"א
התשפ"ב–
2021
."
סעיפי החוק
92
ואלה סעיפי חוק יסודות עקרונות ,האסדרה
התשפ"א
התשפ"ב–
2021
:
"פרק א': מטרה והגדרות
מטרה
1.
מטרתו של חוק זה– לקדם אסדרה מיטבית שנועדה
להגשים
זכות יסוד א ו
אינטרס ציבורי או זכות יסוד
(בחוק זה–
אינטרס מוגן) ולהבטיח את מילוי
תפקידי
המאסדרים על פי דין, תוך
הפחתת נטל
האסדרה העודף:, על בסיס העקרונות האלה
הבטחת
איכותה של אסדרה חדשה, ו טי ה ב
אסדרה
ה
קיימת וה
ת פח ת
נטל אסדרה עודף.
עקרונות מנחים
2.
אסדרה מיטבית היא א סדרה המבוססת על
קביעת
אסדרה תעשה על
בסיס
עקרונות אלה:
(1)
נמצא ש
קביעת האסדרה נדרשת לשם
הגשמת אינטרס מוגן או לשם ביצוע תפקיד
המאסדר לפי
דין ,לאחר בחינת
תוך שקילת
חלופות
לכך;
(2)
האסדרה נקבעת במטרה להביא למרב
התועלת
למשק ו
לחברה ולמשק ,
תוך
התחשב
ות
איזון בין
האינטרס המוגן,
לבין
תוך שקילת
בהתחשב ב
עלות
הציות לאסדרה
האינטרס המוגן
וההשפעות ובהשפעות הכלכליות,
ו
החברתיות,
הסביבתיות והמגדריות הנובעות מקביעת האסדרה
או מאי-קביעתה ועלות הציות לאסדרה, וככלל ,על
בסיס ניהול סיכונים;
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
- 2 -
(3)
תהליך גיבוש האס
דרה וקביעתה מתבסס
במידה מספקת על נתונים הנוגעים לעניין, ונעשה
בהתאם לעיקרון השקיפות ותוך שיתוף הציבור
;במידה הנדרשת בנסיבות העניין
(4)
האסדרה נקבעת, ככלל, על בסיס כללים
ואמות מידה מקצועיים שגובשו בארגונים בין-
לאומיים, המיושמים במדינות מפותחות עם
שוו
קים משמעותיים
, או כללים ואמות מידה
מקצועיים החלים ב מספר ניכר של
מדינות כאמור
(להלן–
כללים מקובלים במדינות עם שווקים
משמעותיים), אלא אם כן מתקיימות נסיבות
;המצדיקות אחרת
(5)
האסדרה נקבעת, במידת האפשר, בהתחשב
,בסוג הגורמים שהיא חלה עליהם ומאפייניהם
ו
בכלל זה גודלם, היקף פעילותם או מידת הסיכון
הכרוכה
באותה פעילות ,ובפרט תוך בחינת אסדרה
המותאמת למאפייניהם של עסקים קטנים
ובינוניים;
(6)
,האסדרה ברורה ונגישה לציבור הנוגע לעניין
ונקבעת כך ש
ניתן שהקשר של המאסדרים עם
הגורמים שחלה עליהם האסדרה יהיה
ליישמה
, ככל
,האפשר גם;באמצעים דיגיטליים
(7)
האסדרה נקבעת, במידת האפשר, באופן
שמקדם תיאום,
שיתוף פעולה והעברת מידע
שמסירתו שהעברתו מותרת על פי כל דין
בין
מאסדרים ו
באופן ש מצמצם את הנטל,הבירוקרטי
ואינה כולל
ת הוראות הסותרות אסדרה אחרת,
ותוך התחשבות במכלול ה
אסדרה הנוגע לעניין;
(8)
האסדרה נקבעת, במידת האפשר, באופן שיש
בו כדי לקדם את התחרות הענפית ולהביא להפחתת
.יוקר המחיה
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
- 3 -
(9)
,האסדרה נקבעת, במידת האפשר
תוך
ב
התחשבות זכויות
ציבוריים
ואינטרסים
המושפעים במישרין מהאסדרה או מהעדרה.
הגדרות
2. בחוק זה –
""אישור אסדרתי–
,הרשאה, ובכלל זה אישור
רישיון, זיכיון, היתר, או כל מסמך דומה
אחר אף אם כינויו שונה (בסעיף זה–
אישור), הנדרשת לפי חוק לצורך ביצוע
פעילות או פעולה בידי אדם לרבות הרשאה
,כאמור הניתנת לגבי מכשיר או מוצר
שנתן
שניתנת על ידי
מאסדר, או תאגיד ציבורי או
מאסדר פיננסי ,על פי סמכות כדין;
""אסדרה–
הוראה
הקובעת כלל התנהגות שהוא
בעל אופי כללי, שמתקיימים בה כל
שהיא
אחת מ
אלה:,
(1)
היא
ש
נקבעה לצורך הסדרת פעילות
כלכלית או חברתית,;
(2)
היא אשר
ניתנת לאכיפה פלילית או
מינהלית
בידי רשות ציבורית, או תאגיד
ציבורי
:או מאסדר פיננסי;
(3
1)
היא
הוראה ש
נקבעה בחיקוק( ;
2)
הוראה הקובעת כלל התנהגות שהוא בעל
אופי כללי, ובכלל זה הוראה כאמור שנקבעת
או בהנחיה, נוהל, חוזר, גילוי דעת או
בהוראה מסוג דומה אף אם כינויה שונה
שנקבעו על פי סמכו
ת דין כ , או
הוראה
כאמור שנקבעת;באישור אסדרתי
:והכול למעט הוראה כמפורט להלן
)(א העניינים
באחד
הוראה
:שלהלן
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
- 4 -
(1)
;פיקוח על מחירים
(2)
תעריפים
קביעת
;ועלויות מוכרות
(3)
קביעת היטלים, אגרות
;או תמלוגים
(4)
;מסים
(5)
הקצאה של זכות בהליך
;תחרותי
(6א)
הוראה בעניין
הסדרת מתן
,שירותי חינוך,מתן שירות טיפולי
ובכלל זה
מתן טיפול רפואי כהגדרתו
בחוק זכויות החולה, התשנ"ו–
1996
1,
לרבות ,טיפול נפשי,טיפול פרה־רפואי
ומתן טיפול סוציאלי או פסיכו־
סוצי אלי, אשר
ניתנים ברובם בידי
הממשלה ,בעצמה או באמצעות אחר
מטעמה , למעט הוראה
כאמור שחלה
רק על שירותים הניתנים על ידי גוף
פרטי שלא מטעמה של הממשלה;
)(ב הסדרת
שעניינה
הוראה
פעילות של גוף הנמנה עם המגזר
הציבורי הרחב,, כולו או חלקו
;בלבד
)(ג הור,אה המאמצת, בלא שינוי
הוראות אמנה בין־לאומית שאושרה
או אושררה בידי הממשלה, כולן או
;חלקן
)(ד הוראות תקנון כספים ומשק
;שקבע החשב הכללי במשרד האוצר
1
'ס"ח התשנ"ו, עמ327
.
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
- 5 -
)(ה תכנית כהגדרתה בחוק התכנון
והבנייה, התשכ"ה–
1965
2
;
)(ו לדיור
מועדפת
תכנית
כהגדר
תה בחוק לקידום הבנייה
במתחמים מועדפים לדיור (הוראת
שעה), התשע"ד–
2014
3;
)(ז תכנית עבודה כהגדרתה בסעיף
25
לחוק משק הגז הטבעי, התשס"ב–
2002
4;
)(ח ניקוז
למפעל
תכנית
כמשמעותה לפי חוק הניקוז וההגנה
מפני שיטפונות, התשי"ח–
1957
5;
)(ט תכ
נית למפעל מים לפי פרק
שלישי לחוק המים, התשי"ט–
1959
6;
)(י כללי האתיקה המקצועית
שנקבעו לפי סעיפים109
או98
(יג3)
לחוק לשכת עורכי הדין, התשכ"א–
1961
7
;
"לעניין הגדרה זו, "אכיפה מינהלית– לרבות
אי מתן אישור אסדרתי ולמעט אכיפה
שנעשית על ידי בי ת דין מינהלי
כהגדרתו
בחוק בתי דין מינהליים, התשנ"ב–
1992
8;
""אסדרה בעלת השפעה משקית–
אסדרה
:שמתקיים לגביה אחד מאלה
2
'ס"ח התשכ"ה, עמ307
.
3
'ס"ח התשע"ד, עמ750
.
4
'ס"ח התשס"ב, עמ55
.
5
'ס"ח התשי"ח, עמ4.
6
'ס"ח התשי"ט, עמ169
.
7
'ס"ח התשכ"א, עמ178
.
8
'ס"ח התשנ"ב, עמ90
.
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
- 6 -
(1)
מליאת הרשות
קבע
ה
כי
עלות הציות
הנובעת ממנה עולה על מאה מיליון שקלים
חדשים בשנה, או על סכום חד־פעמי
כאמור
של שלוש מאות מילי
ון שקלים
חדשים
, או על סכום אחר שקבע ראש
הממשלה, בצו, ושלא יפחת
ממאה מיליון
שקלים חדשים
מהסכומים האמורים;
(2)
היא קובעת חובה לקבלת אישור
אסדרתי, שלא נדרש קודם לכן, למעט אישור
כאמור הניתן למי שבידו אישור אסדרתי
אחר, לשם ביצוע פעילות נוספת מכוח
האישור האחר (להלן–
א
ישור אסדרתי
;)חדש
""אסדרה קיימת–
אסדרה שבתוקף, ובכלל זה
אסדרה שנקבעה לפני יום התחילה כאמור
בסעיף45
;)(א
""גוף הנמנה עם המגזר הציבורי הרחב–
כ
ל אחד
:מאלה
(1)
בריאות
תאגיד
או
נתמך
גוף
כהגדרתם בסעיף21
,לחוק יסודות התקציב
התשמ"ה–
1985
9
(להלן–
חוק יסודות
התקציב), או גוף מתוקצב כהגדרתו בסעיף
האמור, לרבות תאגיד שבידי רשות מקומית
לפחות מחצית מההון או מחצית מכוח
;ההצבעה בו
(2)
;רשות ציבורית
(3)
קופת חולים שאינה תאגיד בריאות
( כאמור בפסקה1);
(4)
מוסד חינו
ך שאינו גוף נתמך כאמור
( בפסקה1
;)
9 ס"ח
'התשמ"ה, עמ60
.
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
- 7 -
(5)
גבוהה
להשכלה
מוכר
מוסד
,כמשמעותו בחוק המועצה להשכלה גבוהה
או מוסד שניתנה לו תעודת היתר לפי סעיף
21
;א לחוק האמור
(6)
;צבא ההגנה לישראל
(7)
;שירות בתי הסוהר
""חוק המועצה להשכלה גבוהה–
חוק
המועצה
להשכלה גבוהה, התשי"ח–
1958
10
;
""חוק ניירות ערך–
חוק ניירות ערך, התשכ"ח–
1968
11
;
""מאסדר–
רשות ציבורית המוסמכת לפי דין
להציע או לקבוע אסדרה, לפרסם הנחיות
לשם יישום אסדרה, או לתת
אישור הנדרש
לפי חוק לצורך ביצוע פעילות או פעולה בידי
,אדם לרבות אישור כאמור הניתן לגבי
מכשיר או מוצר אסדרתי;
"מאסדר
פיננסי "
– אחד מאלה:
(1)
בנק ישראל, בהפעלת סמכויותיו על
פי דין בכל הנוגע
לאסדרת
,תחומי הבנקאות
הסליקה סולקים ושיתוף בנתוני אשראי,
בלבד;
(2)
רשות ניירות ערך כמשמעותה בחוק
ניירו
ת ערך;
(3)
רשות
,שוק ההון ביטוח וחיסכון
כמשמעותה בחוק הפיקוח על שירותים
,)פיננסיים (ביטוח
התשמ
"א–
1981
12
;
10
'ס"ח התשי"ח, עמ191
.
11
'ס"ח התשכ"ח, עמ234
.
12
'ס"ח התשמ"א, עמ208
.
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
- 8 -
(4)
המפקח על נותני שירותים פיננסיים
כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים
,)פיננסיים (שירותים פיננסיים מוסדרים
התשע
"ו–
2016
13
;
(5)
מאסד
ר ,לעניין אסדרה שעיקרה
בתחום פעילותם של הגופים המנויים
בפסקאות (1
)עד (4
;)
""מוסד חינוך– כ:ל אחד מאלה
(1)
מוסד חינוך כהגדרתו בחוק לימוד
חובה, התש"ט–
1949
14
;
(2)
בית ספר שחל עליו חוק פיקוח על בתי
ספר, התשכ"ט–
1969
15, ומספק חינוך על־
תיכו
ני שבמסגרתו הוא מכשיר את תלמידיו
לקראת בחינות ממשלתיות או לקראת
;השכלה המוכרת על ידי משרד ממשלתי
""מליאת הרשות– כ משמעותה בסעיף4
;
""עלות הציות– כלל העלויות המושתות על גורמים
שחלה עליהם אסדרה, הנובעות באופן ישיר
מהציות לאסדרה, ובכלל זה–
(1)
עלויות הכרוכות בעמידה בדרישות
;האסדרה
(2)
עלויות הנובעות מהליכים המתנהלים
בקשר לדרישות האסדרה, ובכלל זה הגשת
דיווחים, בקשות וטפסים וקבלת היתרים
וכמו כן תקופות המתנה הכרוכות בהליכים
;כאמור
""הרשות– ר שות האסדרה שהוקמה לפי סעיף3
;
13
'ס"ח התשע"ו, עמ1098
.
14
'ס"ח התש"ט, עמ287
.
15
'ס"ח התשכ"ט, עמ180
.
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
- 9 -
""רשות ציבורית– כל אחד מהגופים שלהלן, ובכלל
זה מי שממונה על הגוף או עומד בראשו, וכן
עובד או נושא משרה בגוף כאמור
, לרבות מי
שגוף כאמור אצל לו את סמכותו:
(1)
הממשלה ומשרדי הממשלה, לרבות
יחידותיהם ויחידות הסמך שלהם
, למעט
בית דין מינהלי כהגדרתו ב
חוק בתי דין
מינהליים, התשנ"ב–
1992
16
,ולמעט גוף
כאמור( בפסקאות3
( ) עד5)
( בפסקה2)
" להגדרה
מאסדר פיננסי
תאגיד ציבורי;"
(2)
;משטרת ישראל
(3)
שירות בתי הסוהר;
""תאגיד ציבורי–
:אחד מאלה
(1)
תאגיד שהוקם לפי חוק, המוסמך לפי
דין להצ
יע או לקבוע אסדרה, לפרסם
הנחיות לשם יישומה או לתת אישור
אסדרתי מכוחה
, למעט בנק ישראל בהפעלת
כל סמכויותיו
( ותאגיד כאמור בפסקה2)
"להגדרה "מאסדר פיננסי;
,על אף האמור
יראו את
בנק ישראל כתאגיד ציבורי לעניין
הפעלת סמכויותיו על פי דין בכל הנוגע
לאסדרת תחומי הבנק ,אות
ה
סולקים
ושיתוף בנתוני אשראי ,בלבד;
(2)
מאסדר,
לעניין אסדרה שעיקרה
בתחום פע
ילו
תו של תאגיד כאמור בפסקה
(1);
""תהליך הערכת השפעות אסדרה–
במתכונת
ובאופן
כפי שנקבע בהחלטות הממשלה,
וכולל ,בין השאר:.
(1)
בחינת מטרות האסדרה והצורך בה;
16
'ס"ח התשנ"ב, עמ90
.
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
-
10
-
(2)
שקילת חלופות אחרות ,ובכלל זה
חלופות שאינן אסדרה;
(3)
שיתוף הציבור;
(4)
הערכת תועלות האסדרה;
(5)
מדידת עלות הציות לאסדרה וכן
הערכת השפעות אחרות של האסדרה.
(6)
התייחסות
לתקשורת
שהיתה לרשות
עם גורמים שונים, במסגרת ג
יבוש הדוח;
פרק ב': רשות האסדרה ומליאת הרשות
הקמת הרשות
3.
.מוקמת בזה רשות האסדרה
מליאת הרשות
4.
)(א
לרשות תהיה מליאה בת שישה
תשעה
.חברים, אזרחי ישראל ותושביה
)(ב אלה חברי מליאת הרשות:
(1)
יושב ראש מליאת הרשות, שתמנה
הממשלה לפי הצעת ראש הממשלה, שתינתן
לאחר התייעצות עם שר האוצר
ושר
המשפטים (להלן–
יושב ראש מליאת
הרשות;)
(2)
המנהל הכללי של משרד ראש
הממשלה או עובד משרד ראש הממשלה בעל
מומחיות בתחום האסדרה שימנה המנהל
הכללי;
(3)
הממונה על התקציבים במשרד
האוצר ,או עובד משרד האוצר שימנה
הממונה;
(4)
משנה ליועץ המשפטי לממשלה
שימנה היועץ המשפטי לממשלה ,או עובד
משרד המשפטים שימנה המשנה ליועץ
המשפטי לממשלה;
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
-
11
-
(5)
נציג מקרב הציבור שהוא בעל תואר
אקדמי ממוסד מוכר כמשמעותו בחוק
המועצה להשכלה גבוהה
(בסעיף
זה – מוסד
מוכר),
בתחומי עיסוקה של הרשות
ומומחיות בתחום האסדרה, שימנה שר
;האוצר
(6)
נציג מקרב הציבור שהוא בעל תואר
אקדמי ממוסד מוכר בתחום עיסוקה של
הרשות ומומחיות בתחום האסדרה ,שימנה
שר המשפטים.;
(7)
המנהל
הכללי
של משרד ממשלתי
שאינו משרד ממשלתי המנוי בפסקא( ות2)
( עד4
,)
שהממשלה קבעה
לגביו כי הוא משרד
,בעל היקף אסדרה נרחב
או
עובד
המשרד
הממשלתי האמור
בעל מומחיות בתחום
האסדרה שימנה המנהל הכללי;
(8)
שני נציגי
ם מקרב
ציבור
שהם בעלי
תואר אקדמי ממוסד מוכר בתחו
מי עיסוקה
של הרשות ומומחיות בתחום האסדרה,
שימנ
ו
השרים
הממונים
על
שני משרדי
ממשלה ,שאינם משרד ממשלתי המנוי
בפסקאות (2
)עד (4
)ו-(7), שהממשלה קבעה
לגביהם כי הם משרדים בעלי היקף אסדרה
נרחב.
)(ג תקופת כהונתו של חבר מליאת הרשות
()כאמור בסעיף קטן (ב5
( ) או6
.) תהיה ארבע שנים
)(ד הודעה על מינוי ח
ברי מליאת הרשות
.תפורסם ברשומות
יושב ראש מליאת
הרשות
5.
)(א יושב ראש מליאת הרשות יהיה עובד
.המדינה
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
-
12
-
)(ב יושב ראש מליאת הרשות ישמש גם מנהל
הרשות, ויהיה ממונה על ביצוע תפקידי הרשות לפי
.חוק זה
סדר
תפקידי הרשות
שונה בהתאם למה
שנאמר בדיון
בוועדה
תפ קידי מליאת
הרשות
6.
,לשם הגשמת מטרות חוק זה מליאת הרשות–
(1)
,תייעץ לממשלה בענייני מדיניות אסדרה
ובכלל זה בעניינים הנוגעים לעיצוב מערך האסדרה
ופיתוחו, עריכת מחקרים ופיתוח שיטת העבודה של
.הממשלה בעניינים אלה
(2)
תייעץ
תי
תן ייעוץ שוטף למאסדרי
ם, תלווה
ותדריך מאסדרים וכן תקיים הכשרות, הכול בעניין
תהליכי קביעת אסדרה או טיוב אסדרה קיימת
;ובעניין יישום אסדרה כאמור
(3)
תקדם תהליכי תכנון בתחום האסדרה,
תסייע בהנגשת אסדרה לציבור, וכן תקדם תיאום
ושיתוף פעולה בין מאסדרים, כאמור בסימן ג' לפרק
ג', ו;תסייע ביישוב מחלוקות בין מאסדרים
(4)
תבצע בקרה על תהליכי קביעת אסדרה
שביצעו מאסדרים, ובכלל זה
תייעץ למאסדרים
לעניין האיכות של תהליכי הערכת השפעות אסדרה
,שביצעו לאחר שביצעה בקרה כאמור בסעיף20
;
נחזור לדון בניסוח
המוצע לאחר הדיון
'בס27
(5)
תבצ
ע בחינה, מדידה והערכה של אסדרה
,קיימת שקבעו מאסדרים
ותיתן המלצות בעניינה,
כאמור בסעיף27
;
סייג למינוי
7. לא ימונה לחבר מליאת הרשות מי שהורשע בעבירה
,פלילית או בעבירת משמעת שמפאת מהותה
חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר
מליאת הרשות או שהוגש נגדו כ
תב אישום או
קובלנה משמעתית בעבירה כאמור וטרם ניתן פסק
.דין סופי בעניינו
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
-
13
-
ניגוד עניינים
8.
)(א לא ימונה לחבר מליאת הרשות ולא יכהן
,כחבר כאמור מי שבשל כהונתו יימצא, באופן תדיר
במצב של ניגוד עניינים אשר ימנע ממנו למלא את
.עיקר תפקידו במליאת הרשות
)(ב חבר מליאת הרשות לא יטפל במסגרת
תפקידו בנושא שהטיפול בו יגרום לו להימצא במצב
.של ניגוד עניינים
)(ג נודע לחבר מליאת הרשות כי הוא עלול
להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיפים
קטנים (א) או (ב), יודיע על כך בהקדם האפשרי
ליושב ראש מליאת הרשות; היה חבר מליאת
הרשות האמור היושב ראש– י
ודיע על כך למליאת
.הרשות
)(ד
בסעיף זה–
""בן משפחה– בן זוג, הורה, הורה הורה, בן או בת
,ובני זוגם, אח או אחות וילדיהם, גיס, גיסה
דוד או דודה וילדיהם, חם, חמות, נכד או
נכדה, לרבות קרוב כאמור שהוא שלוב
;)(חורג
""בעל עניין– כ ;הגדרתו בחוק ניירות ערך
""טיפול–
לרבות קבלת החלטה, העלאת נושא
לדיון, נוכחות בדיון, השתתפות בדיון או
;בהצבעה, או עיסוק בנושא מחוץ לדיון
"ניגוד עניינים", של חבר מליאת הרשות–
ניגוד
עניינים בין מילוי תפקידו במליאת הרשות
ל
בין עניין אישי או תפקיד אחר, שלו או של
קרובו או של תאגיד שהוא או קרובו הם בעלי
;עניין בו
"קרוב", של חבר מליאת הרשות– כ:ל אחד מאלה
(1)
;בן משפחה של חבר מליאת הרשות
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
-
14
-
(2)
אדם שלחבר מליאת הרשות יש עניין
;במצבו הכלכלי
(3)
תאגיד שח
בר מליאת הרשות, בן
( משפחתו או אדם כאמור בפסקה2) הם
;בעלי עניין בו
(4)
גוף שחבר מליאת הרשות, בן
( משפחתו או אדם כאמור בפסקה2) הם
.מנהלים או עובדים אחראים בו
ישיבות מליאת
הרשות
9.
)(א
ישיבות מליאת הרשות יתקיימו
אחת
לארבעה חודשים
שמונה פעמים בשנה ,
.לפחות
)(ב מליאת הרשות תקיים ישיבה מיוחדת אם
דרשו זאת שניים מחבריה, לפחות; הישיבה
תתקיים בתוך שבעה ימים מיום הדרישה, אלא אם
כן בנסיבות העניין נדרש לקיימה בתוך זמן קצר
יותר; בישיבה תדון מליאת הרשות בנושאים
.המפורטים בדרישה
סדרי עבודת מליאת
הרשות
10
.
)(א המניין החוקי בישיבות מליאת הרשות הוא
.שלושה מחבריה, ובהם יושב ראש מליאת הרשות
)(ב החלטות מליאת הרשות יתקבלו ברוב דעות
של חבריה המשתתפים בהצבעה; היו הדעות
.שקולות, תכריע דעתו של יושב ראש מליאת הרשות
)(ג על אף הוראות סעיפים קטנים (א) ו-(ב), היה
יושב ראש מליאת הרשות מנוע מלעסוק בסוגיה
העולה לדיון במליאה בשל ניגוד עניינים כאמור
בסעיף8
(ב), תמנה מליאת הרשות
מקרב חבריה
ממלא מקום זמני במקום יושב הראש לצורך דיון
זה, ויחולו הוראות סעיפים קטנים (א) ו-
,)(ב
;בשינויים המחויבים
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
-
15
-
)(ד על אף הוראו
ת סעיף קטן
,)(ב
לא תפעיל
מליאת הרשות את סמכויותיה לפי סעיפים
21
או
28
לפי סעיף20
()(ב6) ,במקרה שבו סברה כי נפל פגם
מהותי בתהליך הערכת השפעות האסדרה שביצע
המאסדר , אלא אם כן התקבלה
ה
החלטה לעניין זה
החליטה
מליאת הרשות ברוב מיוחד של שלושה
מחברי המליאה, לפחות ,כי נפל פגם מהותי כאמור;
היו הדעות שקולות, לא תכריע דעתו של יושב ראש
.מליאת הרשות
)(ה מליאת הרשות תקבע את דרכי עבודתה
וסדרי דיוניה ככל שלא נקבעו לפי חוק זה; דרכי
עבודת מליאת הרשות וסדרי דיוניה יפורסמו באתר
.האינטרנט של הרשות
תוקף פעולות
11
.
קיום
מ
ליאת הרשות, סמכויותיה ותוקף החלטותיה
ופעולותיה לא ייפגעו בשל הפסקת כהונתו של חבר
מחברי מליאת הרשות, או מחמת ליקוי במינויו או
בהמשך כהונתו, ובלבד שמכהנים בה רוב חבריה,
ובכללם לפחות נציג ציבור אחד.
גמול והחזר הוצאות12
.
,חבר מליאת הרשות שאינו עובד המדינה
עובד גוף
מתוקצב או עובד גוף נתמך, יהיה זכאי לתשלום
מאת הרשות בעד השתתפות בישיבות מליאת
הרשות, בהתאם להוראות של החשב הכללי במשרד
האוצר החלות לעניין חברי ועדות ציבוריות; בסעיף
זה, "עובד המדינה", "עובד גוף מתוקצב" ו"עובד
"גוף נתמך–
כ הגדרתם בסעיף32
לחוק יסוד
ות
.התקציב
החלת דינים
13
.
,חברי מליאת הרשות, שאינם עובדי המדינה, דינם
בפעולתם כחברי מליאת הרשות ולעניין פעולותיהם
:בה, כדין עובדי המדינה לעניין חיקוקים אלה
(1)
,]חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב
התשכ"ט–
1969
17
;
17
'ס"ח התשכ"ט, עמ103
.
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
-
16
-
(2)
חוק שירות המדינה (סיוג פעיל
ות מפלגתית
ומגבית כספים), התשי"ט–
1959
18
–
ההוראות
;הנוגעות לכלל עובדי המדינה
(3)
חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם–
1979
19
;
(4)
חוק העונשין, התשל"ז–
1977
20
–
ההוראות
;הנוגעות לעובדי הציבור
(5)
פקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א–
1971
21
– ההוראו
ת הנוגעות לתעודת עובד הציבור;
(6)
,)חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה
התשכ"ט–
1969
22
.
הפסקת כהונה לפני
תום תקופת הכהונה
14
.
)(א חבר מליאת הרשות יחדל לכהן בה לפני תום
:תקופת כהונתו, אם מתקיים אחד מאלה
(1)
הוא התפטר במסירת כתב התפטרות
למי
;שמינה אותו
(2)
הוא חדל לכהן בתפקידו, ואם הוא
נציג מקרב הציבור–
ה
וא התמנה לעובד
.המדינה
)(ב התקיימה נסיבה מהנסיבות כמפורט להלן
לגבי חבר מליאת הרשות, יעבירו מי שמינה אותו
מכהונתו לפני תום תקופת הכהונה ובסמוך למועד
התקיימות הנסיבה, בהודעה בכ:תב
(1)
הוא הורשע בעבירה פלילית או
בעבירת משמעת שמפאת מהותה, חומרתה
או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר
מליאת הרשות, או שהוגשו נגדו כתב אישום
;או קובלנה בעבירה כאמור
18
'ס"ח התשי"ט, עמ190
.
19
'ס"ח התש"ם, עמ2.
20
"ס"ח התשל 'ז, עמ226
.
21
דיני מדינת ישראל, נוסח חדש18
', עמ421
.
22
'ס"ח התשכ"ט, עמ144
.
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
-
17
-
(2)
נבצר ממנו דרך קבע למלא את
;תפקידו
(3)
חדל להתקיים בו תנאי מהתנא
ים
.הדרושים למינויו כחבר מליאת הרשות
)(ג נעדר חבר מליאת הרשות, בלא סיבה
מוצדקת, משלוש ישיבות רצופות של המליאה או
מיותר ממחצית הישיבות שקיימה המליאה במהלך
שנה אחת, רשאי מי שמינה אותו, בהתייעצות עם
יושב ראש מליאת הרשות, להעבירו מכהונתו לפני
תום תקופת.הכהונה
)(ד לא תופסק כהונתו של חבר מליאת הרשות
לפי סעיפים קטנים (ב) או (ג) אלא לאחר שמי שמינה
.אותו נתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו לעניין זה
)(ה הפסיק חבר מליאת הרשות לכהן לפי
הוראות סעיף זה, יפעל מי שמינה אותו, בהתאם
להוראות סעיף4(ב), למינ,וי חבר אחר במקומו
.בהקדם האפשרי
תקציב הרשות
15
. תקציב הרשות ייקבע בחוק תקציב שנתי, בסעיף
תקציב נפרד; הממונה על סעיף תקציב זה, לעניין
,חוק יסודות התקציב, בכל הנוגע לתקציב הרשות
יהיה יושב ראש מליאת הרשות; לעניין זה–
"חוק תקציב שנתי" ו"ממונה על ס "עיף תקציב–
;כהגדרתם בחוק יסודות התקציב
""סעיף תקציב– כ.הגדרתו בחוק התקציב השנתי
עובדי הרשות
16
.
)(א עובדי הרשות יהיו עובדי המדינה ויחולו
,)עליהם הוראות חוק שירות המדינה (מינויים
התשי"ט–
1959
23
.
)(ב עובדי הרשות יפעלו לפי הוראות מנהל
הרשות
.ובפיקוחו
23
'ס"ח התשי"ט, עמ86
.
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
-
18
-
עסקאות הרשות
17
.
,לצורך ביצוע הוראות חוק זה מורשה מנהל הרשות
יחד עם חשב הרשות, לייצג את הממשלה בעסקאות
כאמור בסעיפים4
ו־5
,לחוק נכסי המדינה
התשי"א–
1951
24
,, למעט עסקאות במקרקעין
ולחתום בשם המדינה על מסמכים הנוגעים
.לעסקאות כאמור
פרק ג': הל
יכי אסדרה המבוצעים בידי מאסדרים
סימן א': גיבוש אסדרה וקביעתה
קידום אסדרה
מיטבית ושקילת
שיקולי אסדרה
מיטבית
18
. מאסדר המציע או קובע אסדרה, יעשה כן, נוסף על
מטרות החיקוק קידום האינטרס המוגן
שעל ביצועו
הוא מופקד או
מטרות תפקידיו לפי דין, גם לאור
העקרונות המנויים בסעיף2
1
,
ובכלל זה
ו
רשאי הוא
לשקול לצורך כך שיקולים המבוססים על אותם
עקרונות
, ובכלל זה להביא בחשבון את עלות הציות
לאסדרה.
קביעת הליך
דיגיטלי לקבלת
אישור אסדרתי
חדש
19
.
)(א מאסדר המציע או קובע אסדרה הכוללת
דרישה לקבלת אישור אסדרתי חדש, יקבע אותה כך
שתהליך קבלת האישור האמור יבוצע
באמצעים
דיגיטליים
, אלא אם כן מתקיימות נסיבות מיוחדות
שבשלהן התהליך כאמור או חלק ממנו אינו מתאים
לביצוע באמצעים דיגיטליים , או שלא ניתן
לבצעו
באופן האמור; לעניין זה, "תהליך קבלת אישור
"אסדרתי–
הגשת בקשה לאישור אסדרתי, מתן
האישור וכל תקשורת כתובה בין מבקש האישור
למאסדר בקשר לאישור או פעולה המבוצעת לשם
.קבלת האישור
24
'ס"ח התשי"א, עמ52
.
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
-
19
-
)(ב על אף הוראות סעיף קטן (א), מאסדר
רשאי
י
בחן
, באסדרה שהוא מציע או קובע ל
פי אותו
,סעיף קטן לקבוע
הא
ם נדרש כי תהליך קבלת
האישור האסדרתי יבוצע, נוסף על ביצועו באמצעים
דיגיטליים, גם בדרך אחרת, וזאת
אם מצא כי הדבר
נדרש
בשל מאפייני האוכלוסייה שעימה נמנים
.מבקשי האישור
התייעצות עם
מליאת הרשות
בדבר תהליך הערכת
השפעות אסדרה
20
.
)(א
,מאסדר המבקש להציע או לקבוע אסדרה
שנדרש לשם קביעתה ,לפי החלטות הממשלה,
ביצוע תהליך הערכ
ת השפעות אסדרה, יפנה
למליאת ה
ל
רשו
ת, בכתב, לשם התייעצות עימה
בעניין התהליך האמור, שביצע, בצירוף הדוח שערך
לגבי התהליך (להלן–
דוח הערכת השפעות
.)אסדרה
)(ב
פנה מאסדר
למליאת ה
ל
רשות לפי סעיף קטן
:(א), יחולו הוראות אלה
(1)
מליאת,הרשות תודיע למאסדר
בכתב, בתוך14
ימים, אם בכוונת
ה לייעץ לו
;בנושא פנייתו
(2)
( על אף הוראות פסקה1), הייתה
האסדרה שלגביה בוצע התהליך נושא
הפנייה אסדרה בעלת השפעה משקית, תייעץ
מליאת
הרשות למאסדר בנושא הפנייה
ותודיע לו על כך באופן ובמועד כאמור
באותה פסקה;
(3)
הודיעה מליאת,הרשות למאסדר
בתוך
( התקופה האמורה בפסקה1), כי
בכוונתה לייעץ לו, תמסור לו בכתב את חוות
דעתה בעניין תהליך הערכת השפעות
האסדרה שביצע, מוקדם ככל האפשר ולא
יאוחר מתום30
ימים מיום חלוף14
הימים
;האמורים באותה פסקה
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
-
20
-
(4)
,מליאת הרשות, בדעת רוב חבריה
יושב ראש הרשות
רשאי
ת לה
אריך את
( התקופה האמורה בפסקה3) בתקופה
נוספת אחת של30
ימים, אם מצאה כי
;מתקיימות נסיבות המצדיקות זאת
(5)
חוות דעתה של מליאת
הרשות לעניין
תהליך הערכת השפעות האסדרה שערך
המאסדר–
)(א תכלול את מסקנותיה בדבר
אופן הביצוע של התהליך, כפי שבא
לי
די ביטוי בדוח הערכת השפעות
,האסדרה שצורף לפניית המאסדר
ואם מצאה מליאת הרשות כי נדרש
טיוב של התהליך האמור–
גם
;המלצות לעניין זה
)(ב לא תכלול מסקנות בדבר
האיזון שביצע המאסדר במסגרת
התהליך בין השיקולים השונים
ושהוביל לבחירה באסדרה שאותה
הוא מבקש להצ
יע או לקבוע, ולא
תכלול המלצות בדבר החלופה שבחר
איזון
ביצוע
בעקבות
המאסדר
;כאמור
(ג)
תכלול
התייחסות
לתקשורת
שהיתה
,לרשות עם גורמים שונים
גי
במסגרת
הדוח
בוש
בהתאם
,
לאמות מידה שתקבע מליאת הרשות.
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
-
21
-
(6)
מליאת
הרשות תפרסם לציבור את
חוות דעתה הסופי
ת לפי הוראות סעיף קטן
זה, לעניין תהליך הערכת השפעות האסדרה
שביצע המאסדר, באתר האינטרנט של
הרשות, לאחר פרסום דוח הערכת השפעות
האסדרה לציבור בידי המאסדר; המידע
שתפרסם מליאת
הרשות כאמור לא יכלול
מידע שאין למוסרו לפי סעיף9(א) לחוק
חופש המידע, התשנ"ח–
1998
25
(ל הלן– חוק
חופש המידע), והיא רשאית שלא לכלול
בפרסום כאמור מידע שאין חובה למוסרו
לפי סעיף9
;(ב) לאותו חוק
(7)
מצאה מליאת
הרשות כי נפל פגם
מהותי בתהליך הערכת השפעות האסדרה
שביצע המאסדר, תעביר לו, לפני פרסום
( חוות דעתה לציבור לפי הוראות פסקה6
,)
טיוטה;של חוות הדעת להתייחסותו
התקופה שמיום העברת טיוטת חוות הדעת
למאסדר עד המועד שבו העביר המאסדר את
התייחסותו למליאת
ל רשות, לא
תבוא
במניין הימים למסירת חוות דעתה לפי
( פסקאות3)
( או4
;)
(7
)א קיבלה הרשות את התייחסותו של
המאסדר לטיוטת חוות הדעת כאמור
בפסקה(7)
,לא תפרסם את חוות הדעת,
אלא אם כן מליאת הרשות אישרה את
הפרסום כאמור בסעיף
10
)(ד;
25
'ס"ח התשנ"ח, עמ226
.
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
-
22
-
(8)
לא הודיעה מליאת
הרשות על כוונתה
לייעץ למאסדר בתוך התקופה האמורה
( בפסקה1), הודיעה שאין בכוונתה לייעץ
כאמור, או לא מסרה למאסדר את חוות
( דעתה בתוך התקופה האמורה בפסקה3
,)
וא
ם הוארכה התקופה כאמור לפי הוראות
( פסקה4
)
–
גם בתוך תקופת ההארכה
כאמור, יראו את המאסדר כמי שהתייעץ
.עימה לפי סעיף זה
(9)
מאסדר שקיבל מהרשות חוות דעת
כאמור בפסקה(5
,)יוסיף, בנספח לתהליך
,הערכת השפעות האסדרה שביצע
יפרסם
לציבור את התייחסותו לחוות הדעת
האמורה.
)(ג החובה להתייעץ עם מליאת הרשות כאמור
בסעיף קטן (א), לא תחול על מאסדר–
(1)
לעניין אסדרה שהוא קיים בעניינה
התייעצות עם ועדה מייעצת לאסדרה
כמשמעותה בסעיף126א לחוק הרשות
הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב–
2012
26
,
בהתאם לחובה החלה עליו לפי סעיף126ג
ל אותו חוק, או
בהתאם
לסעיף9
לחוק
רישוי
,עסקים
התשכ
"ח–
1968
;
(2)
לעניין אסדרה שהוא קיים בעניינה
התייעצות עם ועדה מייעצת לאסדרה
כמשמעותה בסעיף12
()ב(ב1) לחוק רישוי
עסקים, התשכ"ח–
1968
27, בהתאם לחובה
החלה עליו לפי סעיף12
.ב(ד) לאותו חוק
26
'ס"ח התשע"ב, עמ702
.
27
'ס"ח התשכ"ח, עמ204
.
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
-
23
-
תוצאות חוות דעת
בעניין תהליך
הערכת השפעות
אסדרה שנפל בו
פגם מהותי
21
. פנה מאסדר למליאת הרשות לפי הוראות סעיף
20(א), בעניין אסדרה בעלת השפעה משקית שאינה
הצעת חוק, שהוא מבקש לקבוע, ומצאה מליאת
הרשות כי נפל פגם מהותי בתהליך הערכת השפעות
האסדרה שבוצע לגבי אותה אסדרה, יחולו הוראות
:אלה
(1)
האסדרה לא תיקבע אלא בהתקיים אחד
:מאלה
)(א המאסדר תיקן את תהליך הערכת
השפעות האסדרה שנערך ותיקן את הדוח
שערך לגבי התהליך, לאחר התייעצות
( כאמור בפסקה2), ומליאת הרשות מצאה
כי תוקן הפגם האמור ולא נפ
ל פגם מהותי
;אחר בתהליך
)(ב הממשלה אישרה שניתן לקדם את
האסדרה על אף הפגם המהותי, לאחר
שנמסרה לה הודעה מאת שר על כך שהוא
;מעוניין לקדמה
)(ג ניתנה הודעת שר כאמור בפסקת
משנה (ב), והממשלה לא קיבלה החלטה
בעניינה במשך שישה חודשים ממועד
ההודעה כאמ
ור; הממשלה רשאית להאריך
את התקופה האמורה בתקופה נוספת אחת
של שלושה חודשים; מליאת הרשות תיידע
את הממשלה חודש לפני תום התקופות
;האמורות בפסקת משנה זו
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
-
24
-
(2)
ביקש מאסדר לקדם את האסדרה, לאחר
( שביצע תיקון כאמור בפסקה1)(א), יפנה למליאת
הרשות, בכתב, לשם התיי
עצות עימה בדבר תיקון
,דוח הערכת השפעות האסדרה כאמור; פנה כאמור
תמסור לו מליאת הרשות את חוות דעתה בתוך30
ימים מיום פנייתו; על התייעצות לפי פסקה זו יחולו
הוראות סעיף20
()(ב5
( ) עד8
.), בשינויים המחויבים
הנחיות בעניין
התייעצות עם
מליאת הרשות
22
. מליאת הרשו
ת תקבע ותפרסם לציבור הנחיות
לעניין אופן ההתייעצות
עימה
לפי סעיף20, לאחר
;שפרסמה טיוטת הנחיות כאמור להערות הציבור
:הנחיות כאמור יכללו, בין השאר, את כל אלה
(1)
אמות המידה שלפיהן תבחן המליאה
הרשות
;דוחות הערכת השפעות אסדרה
(2)
אמות מידה בעניין פירוט הגורמ
ים בהם
הסתייעה הרשות ועמם היתה בקשר
לצורך ביצוע
התהליך האמור בסעיף20
.
(2)
סוגי המקרים שבהם, ככלל, תחליט
המליאה
הרשות
שלא לייעץ למאסדר לפי הוראות סעיף20
או לייעץ לו בתוך פרק זמן קצר יותר מפרק הזמן
המרבי כאמור בסעיף20
()(ב3), ובין השאר מקרים
שמתקיים בהם אחד מאלה:
)(א
מליאת הרשות מצאה כי המאסדר
יש
למאסדר
פיתח
מומחיות בביצוע תהליכי
;הערכת השפעות אסדרה
)(ב האסדרה נושא הפנייה בעיקרה
מפחיתה את נטל
ה
אסדרה עודף;
)(ג עלות הציות לאסדרה נושא הפנייה
;נמוכה
)(ד מצומצם
דעת
שיקול
למאסדר
בקביעת ה;אסדרה נושא הפנייה
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
-
25
-
)(ה
המאסדר פנה
למליאת ה
ל,רשות
בכתב, וציין כי יש דחיפות בקידום האסדרה
;נושא הפנייה
)(ו תהליך הערכת השפעות האסדרה
נושא הפנייה בוצע בליווי מליאת
הרשות או
בליווי גורמים
בעלי מומחיות בתהליכים
כאמור
המונחים על ידה;
(3)
הא ופן שבו יכול מאסדר לפנות
למליאת
לה,רשות בעניין תהליך הערכת השפעות אסדרה
לפני פנייתו לפי סעיף20
.
פטור מחובת
התייעצות עם
מליאת הרשות
23
.
)(א
על אף הוראות סעיף20(א), התרחש אירוע
,המעלה חשש לפגיעה ממשית באינטרס מוגן
המחייב קביעת אסדרה באופן
מיידי
דחוף
, רש
אי
השר הממונה על האסדרה המוצעת או הנקבעת
בקשר לאירוע כאמור, לקבוע, בהחלטה מנומקת, כי
חובת ההתייעצות לפי אותו סעיף לא תחול לגבי
אותה אסדרה; סמכות השר לפי סעיף קטן זה תהיה
נתונה לו רק לגבי אסדרה שתקופת תוקפה אינה
עולה על שנתיים; המאסדר יפרסם לציבור את
החלטת
השר ונימוקיה וכן יודיע עליה למליאת
.הרשות
)(ב קבעה הממשלה בהחלטתה כי קיים חשש
,לפגיעה ממשית באינטרס מוגן, בהיקף משמעותי
בקשר לאירוע שהתרחש, ונדרשת בשל כך קביעת
אסדרה באופן
מיידי
דחוף
, רשאית היא, בהחלטה
כאמור, לקבוע כי חובת ההתייעצות לפי סעיף20
לא
תח
ול לעניין אסדרה המוצעת או הנקבעת בקשר
לאירוע, כולה או חלקה, למשך תקופה שתקבע
ושלא תעלה על שישה חודשים (בסעיף קטן זה–
פטור); הממשלה רשאית, אם מצאה כי ממשיך
להתקיים החשש האמור, להאריך את תקופת
תוקפו של הפטור לתקופות נוספות שלא יעלו על
.שישה חודשים כל אחת
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
-
26
-
בחינה תקופתית של
אסדרה
24
.
)(א
,מאסדר המבקש להציע או לקבוע אסדרה
למעט הצעת חוק, יקבע בה הוראה לעניין בחינתה
לפי הוראות סעיף קטן (ג) בתום תקופה שתיקבע
בהוראה ושלא תעלה על עשר שנים מיום כניסתה
,לתוקף של האסדרה, ואולם המאסדר רשאי
בהחלטה מנומקת , –
(1)
,שלא לקבוע באסדרה הוראה כאמור
:אם הוא סבור שמתקיים אחד מאלה
(1א)
ביצוע הבחינה מצריך הקצאת
משאבים בלתי סבירה בהתחשב
בעלות הציות לאסדרה והשלכותיה
;על נטל האסדרה
(3ב)
מתקיימות נסיבות מיוחדות
שבשלהן אין הצדקה לבצע את
.הבחינה
(2)
לק בוע כי
בחינה
כאמור
תבוצע בתוך
ה תקופה
ש
לא תעלה על עשרים שנים מיום
כניסתה לתוקף של האסדרה
, אם סבר כי
ביצוע הבחינה במועד מוקדם יותר
עלול
;להיות כרוך בהשלכות בלתי רצויות
)(ב על אף הוראות סעיף קטן (א) רישה, הייתה
האסדרה כאמור באותו סעיף קטן אסדרה בעלת
הש
פעה משקית, תהיה התקופה שתיקבע בהוראה
כאמור בו תקופה שאינה עולה על חמש שנים מיום
,כניסתה לתוקף של האסדרה; ואולם מאסדר רשאי
בהחלטה מנומקת, לקבוע בהוראה כאמור תקופה
ארוכה יותר, אך לא יותר מעשר שנים מיום הכניסה
.לתוקף כאמור
)(ג
במסגרת הבחינה שתבוצע לפי
סעיף זה, יבחן
מאסדר–
(1)
אם, ובאיזו מידה, הושגו היעדים
;שלשם השגתם נקבעה האסדרה
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
-
27
-
(2)
אם האסדרה עדיין נדרשת בהתחשב
.במטרות שלשמן נקבעה או מטעמים אחרים
)(ד בתום בחינת אסדרה לפי סעיף זה, יפרסם
,המאסדר לציבור דוח בדבר ממצאי הבחינה
וימציא העתק ממנו
למליאת ה
ל
רשות; בדוח כאמור
יציין המאסדר את המועד הבא שבו תיבחן
האסדרה בהתאם להוראות סעיף קטן (ג), ושיהיה
,לא יאוחר מעשר שנים לאחר תום הבחינה הקודמת
ויחולו לעניין ז.ה הוראות סעיף קטן (א) רישה
ב נקודה זו הסתיים הדיון בוועדה
ביום
19
באוקטובר
(
התיקונים מכאן ואילך משקפים התאמות לתיקונים
שערכה הוועדה בסעיפים קודמים ,ו לאחר שתדון בהם
הוועדה–
יופץ
לגביהם נוסח מעודכן מטעם היו"ר)
סימן ב': טיוב אסדרה קיימת
יעדים להפחתת נטל
האסדרה
25
.
)(א
,הממשלה תקבע בהחלטתה, מזמן לזמן
למאסדרים, כולם או חלקם, יעדים לצמצום נטל
.האסדרה ולטיוב של אסדרה קיימת
)(ב מליאת הרשות תדווח לממשלה, במועד
ובאופן שתקבע הממשל
ה בהחלטתה, על עמידת
מאסדרים ביעדים שקבעה הממשלה לפי סעיף קטן
.)(א
תכנית עבודה
שנתית לבחינת
אסדרה קיימת
26
. (א)מליאת הרשות תקבע ותפרסם לציבור, אחת
לשנה, תכנית המפרטת את תחומי האסדרה
הקיימת שבכוונתה לבחון בשנה שלאחריה (להלן–
תכנית עבודה שנתית לבחינת אסדר.)ה קיימת
)(ב בטרם תקבע תכנית עבודה שנתית לאסדרה
קיימת, מליאת הרשות–
(1)
תקיים הליך של שיתוף הציבור לגבי
;התכנית
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
-
28
-
(2)
תפנה לכל מאסדר שבכוונתה לכלול
בתכנית תחום אסדרה הנוגע לו, לשם קבלת
הצעתו בדבר תחומי האסדרה שיש לכלול
בתכנית, והתיי
חסותו לתחומי האסדרה
.שבכוונת מליאת הרשות לכלול בה
)(ג בקביעת תכנית עבודה שנתית לבחינת
אסדרה קיימת תתחשב מליאת הרשות, לגבי כל
:תחום אסדרה שנכלל בה, בין השאר, באלה
(1)
הצעות שהתקבלו מהציבור במסגרת
;הליכי שיתוף הציבור, הנוגעות לעניין
(2)
הצעות המאסדרים והתייחסותם
()כאמור בסעיף קטן (ב2
;)
(3)
מידת ההשפעה של תחום האסדרה
;על המשק והחברה
(4)
בתחום
האסדרה
שבה
המידה
מבוססת על כללים מקובלים במדינות עם
;שווקים משמעותיים
(5)
,המועד שבו נבחנה האסדרה בתחום
כולה או חלקה, בפע;ם האחרונה
(6)
היקף נטל האסדרה בתחום, בין
השאר בהתחשב בעלויות הציות לה וברמת
.התחרות בתחום
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
-
29
-
בחינת אסדרה
קיימת והמלצה
לטיוב
27
. (א)מצאה מליאת הרשות, לאחר בחינת אסדרה
בתחום שנכלל בתכנית העבודה השנתית לבחינת
אסדרה הקיימת, כי נדרש טיוב של האסדרה באות
ו
תחום, תעביר למאסדר הנוגע לעניין את ממצאי
הבחינה, ורשאית היא, לאחר שנתנה למאסדר
,הזדמנות להתייחס לממצאי הבחינה, להעביר לו
,בכתב, המלצה לעניין שינוי האסדרה נושא הבחינה
בצירוף דוח המפרט את התשתית העובדתית
שבבסיס המלצתה; המלצת מליאת הרשות והדוח
שצורף לה כאמו
ר בסעיף קטן זה, יפורסמו באתר
.האינטרנט של הרשות
)(ב העבירה מליאת הרשות למאסדר המלצה לפי
,הוראות סעיף קטן (א), יודיע לה המאסדר, בכתב
בתוך90
ימים ממועד קבלת ההמלצה, אם החליט
,לקבל את המלצתה אם לאו; מליאת הרשות
לבקשת המאסדר, רשאית להאריך את התקופה
האמ ורה בתקופה נוספת אחת של45
.ימים
)(ג החליט מאסדר שהועברה לו המלצת מליאת
)הרשות כאמור בסעיף קטן (א–
(1)
שלא לקבל את ההמלצה, יעביר
;למליאת הרשות את החלטתו המנומקת
החלטת המאסדר תפורסם באתר האינטרנט
;של הרשות
(2)
לקבל את ההמלצה, יפעל ל
יישם את
ההמלצה או יפעל בדרך אחרת המגשימה את
תכליתה, מוקדם ככל האפשר ובלבד
שישלים את הפעולה כאמור עד תום שנתיים
;מיום שהודיע על החלטתו למליאת הרשות
חלפו שנתיים ממועד ההודעה, ולא השלים
המאסדר את פעולתו כאמור ברישה, יראו
אותו, במועד האמור, כמי שהודיע שאינו
מק.בל את המלצת מליאת הרשות
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
-
30
-
)(ד הוראות סעיף זה לא יחולו על אסדרה
:שעניינה תחרות, ושמתקיימים בה שני אלה
(1)
היא נוגעת לנושא תשתית חיונית
כהגדרתו בסעיף2
לחוק לקידום התחרות
ולצמצום הריכוזיות, התשע"ד–
2013
28
;
(2)
היא חלה על שוק ששלושה או פ
חות
מהגורמים הפועלים בו, מחזיקים יחד65%
.או יותר מנתח השוק
העברת חוות דעת
בעניין אסדרה
קיימת לממשלה
28
. (א)לא הודיע מאסדר למליאת הרשות על החלטתו
בעניין המלצה שהעבירה לו המליאה לפי סעיף קטן
(א) של סעיף27
, בחלוף המועד האמור
בסעיף קטן
(ב) של הסעיף האמור, העביר מאסדר החלטה
()כאמור בסעיף קטן (ג4) של הסעיף האמור בעניין
ההמלצה שהועברה לו כאמור אך לא נימק את
ההחלטה, או העביר מאסדר החלטה מנומקת
כאמור למליאת הרשות והמליאה דחתה את
נימוקיו, רשאית מליאת הרשות, באמצעות ראש
הממשלה, למסור
חוות דעת בעניין האסדרה נושא
המלצתה כאמור בסעיף27, לממשלה; חוות הדעת
של מליאת הרשות תכלול מסקנות מנומקות
והמלצות לטיוב האסדרה האמורה; הוראות סעיף
קטן זה לא יחולו לעניין אסדרה שהיא חוק או
לעניין אסדרה שנקבעה או תוקנה לאחרונה לפני
פחות מ־20
שנים מיום מסירת ח
וות הדעת של
.מליאת הרשות לממשלה
)(ב מליאת הרשות תפרסם את חוות דעתה לפי
.סעיף זה באתר האינטרנט של הרשות
28
ס"ח
ה 'תשע"ד, עמ170
.
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
-
31
-
)(ג החליטה הממשלה לקבל את חוות דעתה של
,מליאת הרשות כאמור בסעיף קטן (א), רשאית היא
,בצו, לבטל את האסדרה נושא חוות הדעת האמורה
;כולה או חלקה תחילתו של צו כאמור במועד
שייקבע בו ושלא יקדם לתום שנתיים ממועד
.פרסומו
)(ד הייתה קביעת האסדרה נושא חוות דעתה של
מליאת הרשות כאמור בסעיף קטן (א) טעונה לפי
חיקוק אישור מאת ועדה של הכנסת או מאת גורם
אחר או התייעצות עם ועדה או עם גורם כאמור, לא
יינתן צ
ו לפי סעיף קטן (ג), אלא באישור או
בהתייעצות עם הוועדה או הגורם האמורים, לפי
.העניין
)(ה על אף הוראות סעיף קטן (ג), השר הממונה
על האסדרה שלגביה ניתן צו כאמור באותו סעיף
קטן, רשאי מטעמים מיוחדים, לדחות, בצו, באישור
הממשלה, את מועד כניסתו לתוקף של הצו
האמור
בסעיף קטן (ג), לתקופות נוספות שלא יעלו על חצי
.שנה בכל פעם
סימן ג': תכנון אסדרה ותיאום בין מאסדרים
תכנית אסדרה
שנתית
29
.
)(א מאסדר יגיש למליאת הרשות, מדי שנה
בשנה, במועד שתפרסם הרשות באתר האינטרנט
שלה, תכנית המפרטת את האסדרה שבכוונתו
ליזום, להצ
יע, לקבוע, לבחון מחדש או לבטל, בשנה
הקרובה (בפרק זה– ת.)כנית אסדרה שנתית
)(ב תכנית אסדרה שנתית תכלול, לגבי כל
:אסדרה, בין השאר את כל אלה
(1)
;תיאור האסדרה ומטרותיה
(2)
;החיקוק שמכוחו נקבעת האסדרה
(3)
פרטי קשר של גורם במאסדר
;האחראי על הטיפול באסדרה
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
-
32
-
(4)
,מידע נוסף שקבעה מליאת הרשות
שהוא בעל חשיבות להיערכות הנדרשת
משאר המאסדרים או מהציבור בשל
.האסדרה
)(ג מליאת הרשות תפרסם את תכניות האסדרה
השנתיות שהגישו לה המאסדרים לפי הוראות סעיף
זה, באופן מרוכז, באתר האינטרנט ש.ל הרשות
)(ד
,מאסדר המבקש להציע, לקבוע או לבטל
בשנה מסוימת, אסדרה שלא נכללה בתכנית
,)האסדרה השנתית שפורסמה כאמור בסעיף קטן (ג
לאותה שנה, לא יעשה כן אלא לאחר שפרסם באתר
,האינטרנט של הרשות תכנית מעודכנת כאמור
הכוללת התייחסות לאותה אסדרה לפי הפרטים
כאמ.)ור בסעיף קטן (ב
)(ה מאסדר המבקש לקבוע או לבטל אסדרה
,כאמור בסעיף קטן (ד), יעשה כן בהחלטה מנומקת
ובלבד שלא יקבע או יבטל את האסדרה לפני חלוף
90
ימים ממועד פרסום התכנית המעודכנת כאמור
באותו סעיף קטן, והכול אלא אם כן הקביעה או
הביטול כאמור נדרשים בדחי
פות בשל התרחשות
אירוע שקיים בשלו חשש לפגיעה ממשית באינטרס
המוגן; מאסדר יפרסם את הנימוקים להחלטתו לפי
.סעיף זה באתר האינטרנט של הרשות
)(ו מליאת הרשות תפרסם באתר האינטרנט
.שלה הנחיות למאסדרים ליישום סעיף זה
סימן ד': ועדת שרים לענייני אסדרה
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
-
33
-
פעולה באמצעות
ועדת שרים
30
.
)(א הממשלה רשאית לפעול לעניין סמכויותיה
לפי פרק זה, באמצעות ועדת שרים לענייני אסדרה
שתמנה, ובלבד שבוועדת השרים יהיו חברים ראש
הממשלה, שר האוצר ושר המשפטים; הממשלה
,רשאית למנות לוועדת השרים חברים נוספים
ובל
בד שמספר חבריה לא יעלה על מחצית ממספר
.חברי הממשלה
)(ב מינתה הממשלה ועדת שרים לפי הוראות
סעיף קטן (א), תהיה הוועדה רשאית להפעיל את
:סמכויות הממשלה שלהלן
(1)
אישור לקדם אסדרה שמליאת
הרשות קבעה, שבתהליך הערכת השפעות
האסדרה שבוצע לגביה, כפי שבא לידי ביטוי
,בדוח הערכת השפעות אסדרה שנערך לגביו
נפל פגם מהותי, כאמור בסעיף21
(1
;)
(2)
מתן צו לפי סעיף28(ג) או מתן אישור
,לדחיית מועד הכניסה לתוקף של צו כאמור
לפי סעיף28
;)(ה
(3)
הכרעה במחלוקת בין מאסדרים
בעניין הנוגע לאסדרה, למעט מחלוקת
ה
נוגעת להחלטה של מאסדר הכרוכה
בהפעלת סמכות בעלת אופי שיפוטי או
,החלטה כאמור בעניין המצוי, לפי חיקוק
בסמכותו של מאסדר שאינו שר, ששר אינו
;רשאי ליטול
(4)
.סמכויות נוספות שתקבע הממשלה
)(ג מינתה הממשלה ועדת שרים לפי הוראות
סעיף קטן (א), יוזמנו הש
ר הממונה על אסדרה
הנידונה בוועדה, וחברי ממשלה אחרים הנוגעים
.לעניין, לדיוני הוועדה בעניינם
סימן
הד
': הוראות שונות
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
-
34
-
קבלת מידע
31
.
)(א
,מאסדר ימסור למליאת הרשות, לבקשתה
מידע המצוי ברשותו והדרוש לה לשם ביצוע
.תפקידיה לפי חוק זה או כל דין אחר
)(ב על אף הוראות סעיף קטן (א), מאסדר לא
:ימסור למליאת הרשות מידע שהוא אחד מאלה
(1)
מידע כהגדרתו בסעיף7 לחוק הגנת
הפרטיות, התשמ"א–
1981
29, וידיעה על
ענייניו הפרטיים של אדם, כמשמעותה
;באותו חוק, אף שאינה בגדר מידע
(2)
מידע שהוא סוד מסחרי כהגדרתו
בסעיף5 לחוק עוולות מסחריות, התשנ"ט–
1999
30
;
(3)
;מידע שגילויו אסור לפי כל דין
(4)
מידע אשר מסירתו למליאת הרשות
מעלה חשש ממשי לפגיעה מהותית במילוי
.תפקיד המאסדר לפי דין
)(ג על אף הוראות סעיף קטן (א), מאסדר אינו
חייב למסור לרשות מידע ש:הוא אחד מאלה
(1)
מידע שהוא סוד מקצועי או שהוא
בעל ערך כלכלי, שמסירתו לרשות עלולה
לפגוע פגיעה ממשית בערכו, וכן מידע הנוגע
לעניינים מסחריים או מקצועיים הקשורים
לעסקיו של אדם, שמסירתו לרשות עלולה
,לפגוע פגיעה ממשית באינטרס מקצועי
;מסחרי או כלכלי
(2)
מידע אשר מסירתו לרשות מעלה
חשש ממשי לפגיעה מהותית במילוי תפקידי
.המאסדר לפי דין
29
'ס"ח התשמ"א, עמ128
.
30
'ס"ח התשנ"ט, עמ6
14
.
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
-
35
-
דיווח לממשלה
ולכנסת
32
.
)(א מליאת הרשות תגיש לממשלה, באמצעות
ראש הממשלה, אחת לשנה, דוח הכולל סקירה
וניתוח של מצב האסדרה וסקירה של פעילות
הרשות, בשנה שחלפה (בסעיף זה– ד
וח שנתי); יושב
ראש מליאת הרשות יציג את הדוח השנתי
.לממשלה
)(ב הדוח השנתי יכלול, בין השאר, סקירה
:בעניינים האלה
(1)
היקף האסדרה שנקבעה, שתוקנה או
שבוטלה בשנה שלגביה נערך הדוח וכן
איכות תהליכי הערכת השפעות אסדרה
שבוצעו לגבי אסדרה כאמור ושהת
קיימה
לגביהם התייעצות עם מליאת הרשות, ופרק
;הזמן שנמשכה ההתייעצות
(2)
עמידתם של מאסדרים ביעדים
לצמצום נטל האסדרה ולטיוב של אסדרה
קיימת, שקבעה להם הממשלה לפי סעיף25
;
(3)
עמידתם של מאסדרים בחובה לקבוע
מועד לבחינת אסדרה שנקבעה, לפי הוראות
סעי ף24
;
(4)
הכשרות שקיימה מליאת הרשות
ותהליכי ליווי של מאסדרים והדרכתם
שקיימה, כאמור בסעיף6(4), וכלים
מקצועיים שהעמידה מליאת הרשות לרשות
;מאסדרים לשם ביצוע תפקידם
(5)
מפגשים עיתיים שקיימה מליאת
הרשות עם מאסדרים וגורמים אחרים
;הנוגעים לעניין
(6)
הקשורים
משמעותיים
אירועים
.בפעולת הרשות
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
-
36
-
)(ג מליאת הרשות תעביר לכל מאסדר הנזכר
בדוח השנתי, לפני הגשת הדוח לממשלה, טיוטה של
.החלקים בדוח הנוגעים לו, לשם קבלת התייחסותו
)(ד ראש הממשלה יניח את הדוח השנתי על
שולחן הכנסת; הונח הדוח על ש
ולחן הכנסת, תדון
;בו ועדה מוועדות הכנסת כפי שתקבע ועדת הכנסת
יושב ראש מליאת הרשות ישתתף בדיון כאמור
.בסעיף קטן זה
)(ה בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), מליאת
הרשות תעביר לממשלה, לפי דרישתה, דיווחים
נוספים הנוגעים לתחומי פעילותה, וכן נתונים
ומידע כאמור
, בין ככלל ובין בנושא מסוים, כפי
שיפורט בדרישה; דרישתה של הממשלה תועבר
.למליאת הרשות באמצעות ראש הממשלה
הצגת תכנית עבודה
שנתית לראש
הממשלה
33
.
)(א מליאת הרשות תציג לראש הממשלה, אחת
,לשנה
תכנית עבודה שגיבשה לשם מילוי תפקידיה
( לפי פסקאות2)
( עד5
) בסעיף6, באותה שנה (בסעיף
זה– תכ .)נית עבודה שנתית
)(ב תכנית העבודה השנתית שתוצג לפי הוראות
סעיף קטן (א) תכלול, בין השאר, את תכנית העבודה
השנתית לבחינת אסדרה קיימת, ואת תכניות
ההכשרה שבכוונת מליאת הרשות לקיים באותה
.שנה
אצילת
אציל ה
ונטילה של סמכויות
34
.
)(א מליאת הרשות רשאית לאצול ליושב ראש
מליאת הרשות מסמכויותיה לפי חוק זה, למעט
סעיפים
20
()(ב7
)א
21
(1
,)
28
ו־39
,
כולן
ו כול או
חלקן
חלק
ו
; הודעה על אצילה כאמור תפורסם
.ברשומות
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
-
37
-
)(ב מליאת הרשות ,בהחלטה ברוב של [שלושה]?
מחברי המליאה ,רשאית להחליט כי היא נוטל
ת
סמכויות שהוענקו לרשות בחוק זה, אם
סברה כי
קיימות נסיבות מיוחדות המצדיקות
את ז
סברה כי
יש הצדקה לכך.
'פרק ג– סייג
לתחולה ותחולה
בשינויים
35
.
)(א
הוראות סעיפים21
ו־28, לא יחולו על
מאסדר שהוא רשות, מועצה או נציבות שהוקמו
בחוק ושנקבע בחוק כי תקציבם ייקבע בחוק
התקציב השנתי, בסעיף תקציב נפרד כמשמעותו
בחוק יסודות התקציב, וכן על הרשות להגנת
.הפרטיות במשרד המשפטים
'פרק ג–
סייג
לתחולה ותחולה
בשינויים
35
.
)(ב
הוראות סעיפים23
ו־29
יחולו לעניין מאסדר
)כאמור בסעיף קטן (א שהוא רשות, מועצה או
נציבות שהוקמו בחוק ושנקבע בחוק כי תקציבם
ייקבע בחוק התקציב השנתי, בסעיף תקציב נפרד
כמשמעותו בחוק יסודות התקצ
יב, וכן על הרשות
להגנת הפרטיות במשרד המשפטים
, בהתאם
:להוראות שלהלן
(1)
לעניין סעיף23, יראו את העומד
;בראש המאסדר כשר הממונה על אסדרה
(2)
המאסדר יגיש את תכנית האסדרה
השנתית, לפי הוראות סעיף29(א), גם לשר
.הממונה על האסדרה
פרק ד': הליכי
אסדרה המבוצעים בידי תאגידים ציבוריים
או מאסדרים
פיננסיים
פרסום דוח בקביעת
אסדרה
36
.
)(א
תאגיד ציבורי או מאסדר פיננסי
המבקש
להציע או לקבוע אסדרה, יפרסם לציבור, לכל
המאוחר עם קביעתה, דוח שיכלול, בין השאר, את
:כל אלה
(1)
עיקרי האסדרה, מטרותיה, הטעמ
ים
;לקביעתה והתועלת הצפויה מקביעתה
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
-
38
-
(2)
חלופות מרכזיות שנבחנו והטעם
;לבחירה בחלופה שנבחרה
(3)
תיאור של השפעות ישירות ועקיפות
שצפויות להיות לאסדרה על אינטרסים
מוגנים, נוסף על האינטרס שלשם הגשמתו
.נקבעה האסדרה
)(ב
תאגיד ציבורי או מאסדר פיננסי
יפרסם
באתר האינטרנט שלו הנחיות שקבע לעניין אופן
ביצוע סעיף קטן (א), ובכלל זה–
(1)
הנחיות בדבר אופן ביצוע תהליך של
שיתוף הציבור ופרטים על אודותיו שייכללו
;)בדוח כאמור בסעיף קטן (א
(2)
הנחיות בדבר אופן תיאור ההשפעות
הישירות, ובכלל זה
תיאור עלות הציות
לאסדרה, ובדבר המקרים שבהם נדרש
;ביצוע הערכה של העלות, ואופן ביצועה
(3)
הנחיות בדבר בחינת קיומן של
הוראות מקבילות או סותרות באסדרה
;קיימת
(4)
הנחיות בדבר מידת הפירוט של הדוח
בהתחשב בהיקף ההשפעות האמורות בסעיף
()קטן (א3) ובהי
קף שיקול הדעת הנתון
.למאסדר בקביעת האסדרה
)(ג על אף הוראות סעיף קטן (א), תאגיד ציבורי
או מאסדר פיננסי
רשאי שלא לפרסם דוח כאמור בו
לעניין אסדרה שהוא מבקש להציע או לקבוע, אם
מצא כי מתקיים אחד מאלה, ובלבד שפרסם את
:הנימוקים לכך באתר האינטרנט שלו
(1)
קיים חשש לפגיעה ממשית באינטרס
מוגן, שבשלו נדרשת קביעת האסדרה באופן
;מיידי
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
-
39
-
(2)
והעקיפות
הישירות
ההשפעות
שצפויות להיות לאסדרה על הגורמים
שעליהם היא נועדה לחול או על אינטרסים
מוגנים אחרים, לרבות עלות הציות לה, אינן
;מהותיות
(3)
לעניין
תאגיד ציבורי שקובע אסדרה
בתחום מאסדר
ה פיננסי– פרסום הדוח עלול
לגרום לפגיעה ביציבותה של המערכת
הפיננסית ובפעילותה הסדירה, ביציבות או
בניהול התקין של הגופים המפוקחים
על
ידו המשתייכים למערכת
האמורה
הפיננסית,
או לגרום לפגיעה משמעותית בעניינם של
מבוטחים כמשמעותם בחוק הפיקוח על
שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א–
1981
31
, משקיעים כמשמעותם בחוק ניירות
,ערך
או לקוחותיהם של גופים
מפוקחים
כאמור;
"לעניין זה, "גוף מפוקח–
גוף
שמאסדר
הש תאגיד
ה
ציבורי שקובע אסדרה
בתחום ה
פיננסי מוסמך לתת הוראות לעניין
דרכי פעולתו וניהולו ולפקח על ביצוען;
(4)
בהתאמות
מבוססת,
האסדרה
הנדרשות, על כללים מקובלים במדינות עם
שווקים משמעותיים, המנחים את התאגיד
הציבורי או המאסדר הפיננסי
בתחום
;פעילותו
(5)
האסדרה מאריכה את תקופת תוקפה
של אסדרה קיימת לתקופה שלא תעלה על
;שנה
(6)
מתקיים לגבי האסדרה האמור
( בפסקאות1) ו-(2
) של סעיף27
;)(ד
31
'ס"ח התשמ"א, עמ208
.
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
-
40
-
(7)
עניינה של האסדרה בקביעת כללי
;אתיקה מקצועית
(7)
מתקיימות נסיבות אחרות שקבע
ראש הממש
לה בתקנות, לאחר התייעצות
עם שר האוצר ושר המשפטים, ושבשלהן
מוצדק שלא לפרסם לגבי האסדרה דוח
.)כאמור בסעיף קטן (א
)(ד
()הסמכות לפי סעיף קטן (ג1) תהיה נתונה
לתאגיד ציבורי או למאסדר פיננסי
רק לעניין
;אסדרה שתקופת תוקפה אינה עולה על שנתיים
ואולם, הוצעה או נקבעה האסדרה כך שתקופת
תוקפה עולה על שנתיים, רשאי הוא לפרסם את
.הדוח בתוך זמן סביר לאחר קביעתה
)(ה בדוח שהוא מפרסם לפי הוראות סעיף קטן
(א) לא יכלול תאגיד ציבורי או מאסדר פיננסי
מידע
שאין למוסרו לפי סעיף9
,(א) לחוק חופש המידע
ורשאי הוא שלא לכלול בדו
ח כאמור מידע שאין
חובה למוסרו לפי סעיף9
.(ב) לאותו חוק
)(ו
תאגיד ציבורי או מאסדר פיננסי
יקיים
.מנגנון לבקרה על ביצוע הוראות סעיף זה
פרסום תכנית
אסדרה שנתית
37
.
)(א
תאגיד ציבורי או מאסדר פיננסי
יפרסם
באתר האינטרנט שלו לפני תום כל שנה, תכנית
המפרטת את כל האסדרה שבכוונתו ליזום או
לקבוע, ובכלל זה לשנות, לבחון או לבטל, בשנה
שלאחריה (בפרק זה–
.)תכנית אסדרה שנתית
)(ב תכנית אסדרה שנתית תכלול, לגבי כל
אסדרה, בין השאר, את הפרטים המנויים
( בפסקאות1
( ) עד3
) של סעיף29(ב), בשינויים
.המחויבים
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
-
41
-
)(ג
,)על אף האמור בסעיף קטן (א מאסדר
תאגיד
ציבורי שקובע אסדרה בתחום ה פיננסי
תאגיד
ציבורי
רשאי שלא לכלול בתכנית האסדרה השנתית
אסדרה שעיקר הוראותיה נוגע ליציבותה של
המער כת הפיננסית או ליציבות הגופים
המשתייכים
למערכת
הפיננסית
האמורה המפוקחים על ידו
, או
אסדרה שהוא מצא כי פרסומה מראש עלול לגרום
לפגיעה באחד מאלה:
(1)
;יציבותה של המערכת הפיננסית
(2)
יציבותם של הגופים
המשתייכים
למערכת הפיננסית
המפוקחים על ידו;
(3)
.השגת מטרת האסדרה
)(ד
תאגיד ציבורי או מאסדר פיננסי
המבקש
להציע או לקבוע אסדרה שיש לכלול, לפי הוראות
סעיפים קטנים (ב) ו-(ג) בתכנית האסדרה השנתית
לאותה שנה, ושלא נכללה בתכנית כאמור, לא יעשה
כן אלא לאחר שפרסם באתר האינטרנט שלו תכנית
מעודכנת
כאמור, הכוללת התייחסות לאסדרה
.)האמורה לפי הפרטים כאמור בסעיף קטן (ב
)(ה
תאגיד ציבורי או מאסדר פיננסי
המבקש
לקבוע אסדרה כאמור בסעיף קטן (ד), יעשה כן
בהחלטה מנומקת, ובלבד שהאסדרה הנקבעת
כאמור לא תיכנס לתוקף לפני תום90
ימים ממועד
פרסום התכנית המעודכנ
ת כאמור באותו סעיף
קטן, והכול אלא אם כן הקביעה כאמור נדרשת
בדחיפות בשל התרחשות אירוע שקיים בשלו חשש
לפגיעה ממשית באינטרס המוגן; תאגיד
או מאסדר
כאמור יפרסם את הנימוקים להחלטתו לפי סעיף
.זה באתר האינטרנט שלו
)(ו
"בסעיף זה, "גוף מפוקח– כהגדרתו בסעיף
6
3
()(ג3
.)
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
-
42
-
פרק ה': מאגר האסדרה
פרסום במאגר
האסדרה
38
.
)(א מאסדר,
מאסדר פיננסי
ותאגיד ציבורי
יפרסם את כלל האסדרה הקיימת שנקבעה בתחומו
במאגר אסדרה אחוד, שעליו יודיע יושב ראש
מליאת הרשות (להלן–
.)מאגר האסדרה
)(ב על אף הוראות סעיף קטן (א), מאסדר,
מאסדר פיננסי ותאגיד ציבורי לא יפרסם כאמור
.באותו סעיף קטן הוראה שגילויה אסור לפי כל דין
)(ג אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מחובת
;פרסום ברשומות החלה לפי כל דין על אסדרה
פורסמה אסדרה ברשומות או בדרך אחרת הקבועה
בדין, וכן פורסמה במאגר, יהיה הנוסח המחיי
ב
הנוסח שפורסם ברשומות, או בדרך האחרת
.הקבועה בדין, לפי העניין
)(ד פרסום במאגר האסדרה של אסדרה שאינה
טעונה פרסום ברשומות או בדרך אחרת הקבועה
.בדין, יהיה ראיה לכאורה לנכונות פרטי האסדרה
)(ה לעניין סעיפים קטנים (ג) ו-(ד), לא יראו
פרסום בדרך שנק בעה לפי סעיף6
לחוק חופש
.המידע, כדרך אחרת הקבועה בדין
פרק ו': הוראות שונות
בקרה על יישום חוק
זה
39
.
)(א מליאת הרשות תפרסם לציבור, בתוך שישה
חודשים מיום הקמתה ולאחר שפרסמה טיוטה
בעניין זה להערות הציבור, יעדים הניתנים למדידה
שלפיהם תבחן את הגשמת מטרתו של חוק זה
.ומילוי תפקידיה לפי חוק זה
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
-
43
-
)(ב מליאת הרשות תגיש לממשלה, באמצעות
ראש הממשלה, דוח על הגשמת מטרתו של חוק זה
ומילוי תפקידיה לפי חוק זה בהתאם ליעדים
האמורים בסעיף קטן (א), ובכלל זה בנוגע לצורך
בהמשך פעולתה של הרשות לפי חוק זה (בסעיף זה
– דוח ב
קרה), אחת לשבע שנים; יושב ראש מליאת
הרשות יציג את הדוח לפני הממשלה; הדוח יפורסם
.לציבור
)(ג מליאת הרשות תפרסם טיוטה של דוח
.הבקרה להערות הציבור, לפני הגשתו לממשלה
)(ד ראש הממשלה יניח את דוח הבקרה על
שולחן הכנסת; הונח הדוח על שולחן הכנסת, תדון
;בו ועדה מוועדות הכנסת, כפי שתקבע ועדת הכנסת
יושב ראש מליאת הרשות ישתתף בדיון כאמור
.בסעיף קטן זה
סייג לסמכויות
הממשלה ומליאת
הרשות
40
. סמכויות הממשלה או מליאת הרשות לפי חוק זה
לא יהיו נתונות להן לגבי תאגיד ציבורי או מאסדר
פיננסי.
ביצוע ותקנות
41
. ר,אש הממשלה ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי
בהתייעצות עם שר האוצר ושר המשפטים, להתקין
.תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו
תחולת הוראות
החוק
(א)
הוראות סעיפים18
,
19
,
24
עד27
,
29
,
31
ו-
38
., לא יחולו על סוגי האסדרה המנויים בתוספת
(ב)
על אף האמור בפסקה (א), רשאית הממשלה
בהחלטתה להחיל הוראות סעיפים אלה, כולן או
,חלקן, על סוג אסדרה המנוי בתוספת
כולו או
,חלקו אם
סברה כי עניינו העיקרי של סוג אסדרה
זה הוא
שהוא נועד להסדיר פעילות כלכלית או
חברתית, וכי החלת ההוראות האמורות עליו
מתאימה ונדרשת בנסיבות העני
ין;
(ג)
.החלטה לפי סעיף זה תפורסם ברשומות
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
-
44
-
פרק ז': תיקונים עקיפים
תיקון חוק רישוי
עסקים
42
. בחוק רישוי עסקים, התשכ"ח–
1968
32, בסעיף
12
()ב(ב2)(א), במקום הרישה עד המילים "השפעת
אסדרה" יבוא "יושב ראש מליאת הרשות כהגדרתה
בחוק יסודות עקרונות,האסדרה
התשפ
"א
התשפ"ב–
2021, או עובד הרשות האמורה
."שימנה היושב ראש
תיקון חוק הרשות
הארצית לכבאות
והצלה
43
. בחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב–
2012
33
, בסעיף126
()א(ב1), במקום הרישה עד
המילים "השפעת אסדרה" יבוא "יושב ראש מליאת
הרשות כהגדרתה בחוק יסודות עקרונות
האס,דרה
התשפ"א
התשפ"ב–
2021, או עובד הרשות האמורה
."שימנה היושב ראש
תיקון חוק קביעת
מועד כניסה לתוקף
של הוראות סימון
מזון ארוז מראש
44
. בחוק קביעת מועד כניסה לתוקף של הוראות סימון
מזון ארוז מראש, התשע"ה–
2014
34
, בסעיף7
()(א1
,)
במקום "נציג משרד ראש הממשלה, שהו
א עובד
המשרד, לפי המלצת המנהל הכללי של משרד ראש
הממשלה" יבוא "יושב ראש מליאת הרשות
כהגדרתה בחוק יסודות עקרונות,האסדרה
התשפ"א
התשפ"ב–
2021, או עובד הרשות האמורה
."שימנה היושב ראש
פרק ח': תחילה, תחולה, ו
הוראת מעבר והוראת שעה
תחילה ותחולה
45
.
)(א תחילתו של חוק זה למעט פרק ד' ביום כ"ח
( בטבת התשפ"ב1
בינואר2022
) (בסעיף זה–
יום
התחילה), ואולם, –
תחילתו של סעיף24
'ביום כ
( בטבת התשפ"ד1
בינואר2024
.)
32
'ס"ח התשכ"ח, עמ204
'; התשע"ח, עמ778
.
33
'ס"ח התשע"ב, עמ702
'; התשע"ח, עמ500
.
34
'ס"ח התשע"ה, עמ120
.
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
-
45
-
(1)
תחילתם של סעיפים21
ו־28, בתום
שנה מהיו
ם שלגביו הודיע יושב ראש מליאת
הרשות על כך שהרשות השלימה את
היערכותה למילוי תפקידיה לפי החוק (להלן
–
'מועד השלמת ההיערכות), או ביום א
( בתמוז התשפ"ב30
ביוני2022), לפי
המוקדם, ולעניין סעיף21
–
בתנאי שעד
המועד האמור פרסמה מליאת הרשות
הנחיות ראשונות כאמור בס עיף46; יושב
ראש מליאת הרשות יפרסם ברשומות
;הודעה על מועד השלמת ההיערכות
(2)
תחילתו של סעיף24
ביום כ' בטבת
( התשפ"ד1
בינואר2024
.)
)(ב
,תחילתו של פרק ד' שנה מיום התחילה
ואולם החובות לפי סעיף36
לא יחולו לעניין אסדרה
שבוצעו פעולות משמעותיות
לקידומה, כפי שקבע
העומד בראש המאסדר הפיננסי או
התאגיד
.הציבורי, לפני המועד האמור
)(ג
,)על אף הוראות סעיפים קטנים (א) ו־(ב
תחילתו של סעיף38
( , ביום ב' בסיוון התשפ"ב1
ביוני2022); ראש הממשלה רשאי, בצו, לדחות את
המועד האמור בשתי תקופות נוספות שלא יעלו על
.חצי שנה כל אחת
הוראת מעבר
47
46
.
)(א מליאת הרשות תפרסם הנחיות ראשונות לפי
סעיף22
בתוך שישה חודשים ממועד השלמ
ת
.ההיערכות
)(ב פרסום אסדרה קיימת שאינה טעונה פרסום
ברשומות, לפי הוראות סעיף38, ייעשה עד תום שנה
מהמועד האמור בסעיף45
,(ג); ראש הממשלה רשאי
בצו, להאריך את התקופה האמורה בסעיף קטן זה
.בתקופות נוספות שלא יעלו על חצי שנה כל אחת
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
-
46
-
)(ג
מליאת הרשות
תגיש לממשלה דוח ראשון
לפי סעיף39(ב) בחלוף חמש שנים ממועד התחילה
האמור בסעיף45
()(א1
".)
הוראת שעה
48
.
מיום
( ח' בטבת התשפ"ג1
בינואר2023
) ולמשך
שלוש שנים
, יראו את כל אלה כ "תאגיד
ציבורי"
כאמור בפסקה (1
)להגדרה
"תאגיד
ציבורי,"
ולא
כ"רשות ציב"ורית, כהגדרתם
בסעיף3
1 –
(1)
רשות שוק ההון ביטוח וחיסכון, כמשמעותה
ב,)חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח
התשמ
"א–
1981
35
;
(2)
המפקח על נותני שירותים פיננסיים
כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים
,)(שירותים פיננסיים מוסדרים
התשע
"ו–
2016
36
.
תוספת
(סעיף46
)
35
'ס"ח התשמ"א, עמ208
.
36
'ס"ח התשע"ו, עמ1098
.
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2021
-
2020
-
47
-
1.הוראה בעניין פיקוח על מחירים
2.
קביעת
תעריפים ועלויות מוכרות
3.
קביעת שיעורם של היטלים, אגרות או
תמ
לוגים
4.הוראה בעניין מסים
5.הקצאה של זכות בהליך תחרותי
6.
הוראה המאמצת, בלא שינוי, הוראות
אמנה בין-לאומית שאושרה או אושררה
;בידי הממשלה, כולן או חלקן
7.
תכנית:שהיא אחת מאלה
)(א
תכנית כהגדרתה בחוק התכנון
והבנייה, התשכ"ה–
1965
37
;
)(ב
תכנית מועדפת לדיור כהגדרתה
במתחמים
הבנייה
לקידום
בחוק
"מועדפים לדיור (הוראת שעה), התשע
ד–
2014
38
;
)(ג
תכנית עבודה כהגדרתה בסעיף25
לחוק משק הגז הטבעי, התשס"ב–
2002
39
;
)(ד
תכנית למפעל ניקוז כמשמעותה
,לפי חוק הניקוז וההגנה מפני שיטפונות
התשי"ח–
1957
40
;
)(ה
תכנית למפעל מים לפי פרק שלישי
לחוק המים, התשי"ט–
1959
41
;
*****************
**********************************************************************
37
'ס"ח התשכ"ה, עמ307
.
38
'ס"ח התשע"ד, עמ750
.
39
'ס"ח התשס"ב, עמ55
.
40 ס"ח התשי"ח ', עמ4.
41
'ס"ח התשי"ט, עמ169
.