חומר רקע
20
באוקטובר
2021
"ד י בחשון התשפ"ב
אל
: חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט
מאת
: הייעוץ המשפטי לוועדה
פרק י"ט להצעת חוק התכנית הכלכלית-
חוק יסודות האסדרה–
מסמך הכנה לקראת דיון הוועדה ביום
21.10.2021
–
'פרקים ג 'עד ה–
סעיפים31
-
8
3
:
מסמך זה עוסק בסעי פים31
עד38
ל הצעת חוק יסודות האסדרה, שבסעיף92
.לחוק ההתייעלות הכלכלית
'פרק ג- סימן ה': הוראות שונות
סעיף31: קבלת מידע
31. קבלת מידע
)(א
מאסדר ימסור למליאת הרשות, לבקשתה, מידע המצוי ברשותו והדרוש לה לשם ביצוע
תפקידיה לפי חוק זה או כל דין אחר.
)(ב
על אף הוראות סעיף קטן (א), מאסדר
לא ימסור
:למליאת הרשות מידע שהוא אחד מאלה
(1)
מידע כהגדרתו בסעיף7 לחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א–
1981
, וידיעה על ענייניו
;הפרטיים של אדם, כמשמעותה באותו חוק, אף שאינה בגדר מידע
(2)
מידע שהוא סוד מסחרי כהגדרתו בסעיף5
לחוק
עוולות מסחריות, התשנ"ט–
1999
;
(3)
;מידע שגילויו אסור לפי כל דין
(4)
מידע אשר מסירתו
למליאת הרשות
מעלה חשש ממשי לפגיעה מהותית במילוי
.תפקיד המאסדר לפי דין
)(ג
על אף הוראות סעיף קטן (א), מאסדר
אינו חייב למסור לרשות מידע שהוא אחד מאלה:
(1)
מידע שהוא סוד מקצועי או שהוא בעל ערך כלכלי, שמסירתו לרשות עלולה לפגוע
פגיעה ממשית בערכו, וכן מידע הנוגע לעניינים מסחריים או מקצועיים הקשורים
,לעסקיו של אדם, שמסירתו לרשות עלולה לפגוע פגיעה ממשית באינטרס מקצועי
;מסחרי או כלכלי
(2)
מידע אשר מסירתו
לרשות
מעלה חשש ממשי לפגיעה מהותית במילוי תפקידי
.המאסדר לפי דין
סעיף31
המוצע מבקש לקבוע ,כי מאסדר מחויב למסור למליאת הרשות, לבקשתה כל מידע המצוי ברשותו
הדרוש לרשות לשם ביצוע תפקידיה. לצד זאת, בסעיף יש רשימה של סוגי מידע שהמאסדר
לא ימסור
למליאת
,הרשות וכן מידע
שאינו חייב
:למסור, כלומר מקרים שבהם המסירה נתונה .לשיקול דעתו
שאלות לדיון:
(1
)עילות נוספות לאי מסירת המיד
ע באספקלריה של חוק חופש המידע – חוק חופש המידע, התשנ"ח-
1998
כולל רשימה של עילות שבהתקיימן מותר לרשות ציבורית שלא למסור מידע למבקש, ולעיתים
אף אסור לה
למסור את המידע .
,אמנם הסעיף כאן חל על מסירת מידע בין רשויות שלטוניות ולא מרשות שלטונית לאזרח
ואולם ניכר כי הוא נכתב על בסיס הוראות מתוך חוק חופש המידע. נוכח האמור, עולה השאלה
האם אין מקום
לאמץ עילות נוספות המנויות בחוק האמור ואינן מנויות כאן?
למשל ,
העילות שמאפשרות לרשות ציבורית לדחות בקשת חופש מידע המנויות בסעיף8
לחוק חופש המידע
רלוונטיות ל( כאורה גם לבקשת מידע של הרשות
כגון :בקשת מידע שהטיפול בה מצריך הקצאת משאבים בלתי
סבירה ;המידע נוצר או נתקבל למעלה משבע שנים לפני הגשת הבקשה ואיתורו כרוך בקושי של ממש ועוד .)גם
עילות מסוימות המנוי
ו ת בסעיף9 לחוק האמור עשויות להיות רלוונטיות, למשל ,העיל
ה
שעניינה חשש לפגיעה
בביטחון המדינה וביחסי החוץ שלה -
סעיף9
()(ב1) לחוק חופש המידע ; או העילה שעניינה מידע אודות מדיניות
2
הנמצאת בשלבי עיצוב או מידע אודות פרטי משא ומתן עם גוף או אדם מחוץ לרשות
'(ס9
()(ב2
)ו-(3
)לחוק חופש
המידע) .
(2
()) פרטיות (סעיף קטן (ב1
))
–
הניסוח המוצע מעט מפותל. מדוע שלא להשתמש בניסוח שבחוק חופש המידע
?"...שמדבר על "מידע שגילויו מהווה פגיעה בפרטיות, כמשמעותה בחוק הגנת הפרטיות
(3
()) סוד מסחרי / סוד מקצועי או מידע בעל ערך כלכלי (סעיפים קטנים (ב2) ו-
()(ג1
))
–
מוצע לקבוע כי סוד
מסחרי
יהיה אסור במסירה, ומידע שהוא
סוד מקצועי
או
בעל ערך כלכלי
.יהיה מידע שמותר שלא למוסרו
שני
סוגי המידע הללו
מנויים ביחד , ללא הפרדה
בסעיף 9
()(ב6
) לחוק חופש המידע, בין העילות שבגינן רשות ציבורית
אינה חייבת
.למסור מידע
מדוע
כאן
מוצע לפצל את העילה שבחוק חופש המי
דע לשתי עילות שונות?
(4
)
"חשש ממשי לפגיעה מהותית (סעיפים
קטנים
()(ב4
)ו-
()(ג2
))
–
לא לגמרי ברורה החלוקה בין מידע
שמסירתו למליאת הרשות מעלה חשש ממשי לפגיעה מהותית במילוי תפקידי המאסדר (=שאז מסירת המידע
אסורה), למידע שמסירתו לרשות מעלה חשש כאמור (=שאז מתאפשר למאסדר שלא למוסרו). מדוע החשש גדול
יותר כשמסירת המידע היא למליאת הרשות מאשר לרשו?ת
האם נוכח השינויים שהוועדה יזמה בהקשר זה לא
?צריך לאחד את העילות
(5
)הוראת
סודיות– האם אין
מקום
להחיל
על
חברי
מליאת הרשות כמו גם על עובדי הרשות
מגבלות על מסירת
מידע שקיבלו מתוקף תפקידם
, באמצעות קביעת הוראת סודיות ?
סעיף32
:דיווח לממשלה ולכנסת
32
.דיווח לממשלה ולכנסת
)(א
מליאת הרשות תגיש לממשלה, באמצעות ראש הממשלה, אחת לשנה, דוח הכולל סקירה וניתוח של מצב
האסדרה וסקירה של פעילות הרשות, בשנה שחלפה (בסעיף זה–
דוח שנתי); יושב ראש מליאת הרשות יציג את
.הדוח השנתי לממשלה
)(ב
,הדוח השנתי יכלול, בין השאר:סקירה בעניינים האלה
(1)
היקף האסדרה שנקבעה, שתוקנה או שבוטלה בשנה שלגביה נערך הדוח וכן איכות
תהליכי
הערכת השפעות אסדרה שבוצעו לגבי אסדרה כאמור ושהתקיימה לגביהם
,התייעצות עם מליאת הרשות
;ופרק הזמן שנמשכה ההתייעצות
(2) עמידתם של מאסדרים ביעדים לצמצום נט ,ל האסדרה ולטיוב של אסדרה קיימת
להם
שקבעה
הממשלה לפי סעיף25
;
(3)
עמידתם של מאסדרים בחובה לקבוע מועד לבחינת אסדרה שנקבעה, לפי הוראות סעיף
24
;
(4) הכשרות שקיימה מליאת הרשות
ותהליכי ליווי של מאסדרים והדרכתם שקיימה, כאמור
בסעיף
6(4), וכלים מקצועיים שהעמי דה מליאת הרשות לרשות מאסדרים לשם ביצוע
;תפקידם
(5)
;מפגשים עיתיים שקיימה מליאת הרשות עם מאסדרים וגורמים אחרים הנוגעים לעניין
(6)
.אירועים משמעותיים הקשורים בפעולת הרשות
)(ג
מליאת הרשות תעביר לכל מאסדר הנזכר בדוח השנתי, לפני הגשת הדוח לממשלה, טיוטה של החלקים בדוח
.הנוגעים לו, לשם קבלת התייחסותו
)(ד
ראש הממשלה יניח את הדוח השנתי על שולחן הכנסת; הונח הדוח על שולחן הכנסת, תדון בו ועדה מוועדות
.הכנסת כפי שתקבע ועדת הכנסת; יושב ראש מליאת הרשות ישתתף בדיון כאמור בסעיף קטן זה
)(ה
)בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א , מליאת הרשות תעביר לממשלה, לפי דרישתה, דיווחים נוספים הנוגעים
לתחומי פעילותה, וכן נתונים ומידע כאמור, בין ככלל ובין בנושא מסוים, כפי שיפורט בדרישה; דרישתה של
.הממשלה תועבר למליאת הרשות באמצעות ראש הממשלה
3
שאלות לדיון:
(1
)
סקירה על מצב האסדרה–
האם אין מקום במסגרת הסקירה השנתית שמליאת הרשות נדרשת להגיש
לממשלה גם
להתייחס ל ?מצב הרשות, לרבות מצבת כוח האדם והתקציב העומד לרשותה
(2
)נתונים נוספים –
כדי לקבל תמונה מלאה יותר על מצב האסדרה, מוצע כי לדוח הרשות יצורפו גם הנתונים
הבאים: מספר האסדרות החדשות שלא קיימו תהליך הערכת השפעות אסדרה או היוועצות עם הרשות; בכמה
מקרים מצאה הרשות כי נפל פגם מהותי בתהליך הערכת השפעות האסדרה שבוצע; מספר וסוג ההכשרות
שבי.צעה הרשות
(3
)חיוב ועדה של הכנסת לדון בדוח –
הוראה המחייבת ועדה של הכנסת לקיים דיון בנושא כלשהו אינה
שגרתית ,
וספק אם יש מקום לקבוע בהקשר דנן הוראה מעין זו. משעה שהדוח נמסר לכנסת, כל ועדה סוברנית להחליט
.האם לקיים דיון בדוח או לא
(4
)פרסום הדוח – מוצע לקבו ע כי חוץ ממסירת הדוח לממשלה הרשות תידרש לפרסם את הדוח גם
לציבור.
(5
)העברת דוחות מיוחדים לכנסת –
,נראה כי יש מקום להחיל את החובה להעביר העתק מדוח הרשות לכנסת
גם לגבי דיווחים מיוחדים שהממשלה דורשת מהרשות לפי סעיף32
.(ה) המוצע
לאור ההער
ות
האמורות, להלן נוסח חלופי אפשרי לסעיף32
:
32. דיווח לממשלה ולכנסת
)(א
מליאת הרשות תגיש לממשלה, באמצעות ראש הממשלה, אחת לשנה, דוח הכולל סקירה
וניתוח של מצב האסדרה וסקירה
של פעילות הרשות , בשנה שחלפה (בסעיף זה–
;)דוח שנתי
יושב ראש מליאת הרשות יציג את הדוח השנ.תי לממשלה
)(ב
:הדוח השנתי יכלול, בין השאר, סקירה בעניינים האלה
(1)
היקף האסדרה שנקבעה, שתוקנה או שבוטלה בשנה שלגביה נערך הדוח וכן איכות
תהליכי הערכת השפעות אסדרה שבוצעו לגבי אסדרה כאמור ושהתקיימה לגביהם
התייעצות
עם מליאת הרשות, ופרק הזמן שנמשכה ההתייעצ;ות
(1
)א מספר
האסדרות שנקבעו בשנה שלגביה נערך הדוח ושלא בוצע בענ
י ינן תהליך
הערכת השפעות אסדרה, בחלוקה לפי מאסדר, ותוך ציון הסיבה לאי ביצוע תהליך
;הערכת השפעות אסדרה
(1
)ב מספר
האסדרות שניתן בעניינן פטור מקיום חובת היוועצות ,, והסיבה לפטור
בחלוקה לפי
מאסדר;
(1
ג) מספר הפניות שבוצעו לרשות להיוועצות בה, בחלוקה לפי מאסדר; ומספר חוות
הדעת המייעצות ש יתנו על ידי הרשות, בחלוקה לפי
ייעוץ על-פי חובה ועל-
,פי בחירה בחלוקה
לפי מאסדר;
(1
ד) אסדרה שלגביה החליטה מליאת הרשות כי נפל פגם מהותי בתהליך הערכת השפעות
;האסדרה שביצעו, בחלוקה לפי מאסדר, ותוך פירוט הפגם, כאמור, שנמצא
(2)
,עמידתם של מאסדרים ביעדים לצמצום נטל האסדרה ולטיוב של אסדרה קיימת
שקבעה להם הממשלה לפי סעיף25
וזיהוי בעיות מבניות
בתהליך;
(3)
עמידתם של מאסדרים בחובה לקבוע מועד לבחינת אסדרה שנקבעה, לפי הוראות
סעיף24
;
(4)
מספר וסוג
ה
הכשרות שקיימה מליאת הרשות ו תהליכי ליווי של מאסדרים והדרכתם
שקיימה, כאמור בסעיף6(4
), וכלים מקצועיים שהעמידה מליאת הרשות לרשות
מאסדרים לשם ביצוע תפקידם וכן פערים הקיימים אצל המאסדרים;
(5)
מפגשים עיתיים שקיימה מליאת הרשות עם מאסדרים וגורמים אחרים הנוגעים
;לעניין
(6)
אירועים ואתגרים.משמעותיים הקשורים בפעולת הרשות
4
(7
) מצבת כוח האדם ברשות, שכירת שירותים חיצוניים ושינוי בכוח האדם ביחס לשנה
.החולפת
)(ג
מליאת הרשות תעביר לכל מאסדר הנזכר בדוח השנתי, לפני הגשת הדוח לממשלה, טיוטה
של החלקים בדוח הנוגעים לו, לשם קבלת התייחסותו.
(ג1
)הרשות תפרסם את הדוח השנתי באתר האינטרנט שלה.
)(ד ראש הממשלה יניח את הדוח השנתי על שולחן הכנסת
ועל שולחנה של ועדת החוקה חוק
ומשפט של הכנסת ;
הונח הדוח על שולחן הכנסת, תדון בו ועדה מוועדות הכנסת כפי שתקבע
ועדת הכנסת; יושב ראש מליאת הרשות ישתתף בדיון כאמור בסעיף קטן זה.
)(ה
בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), מליאת הרשות תעביר לממשלה, לפי דרישתה, דיווחים
נוספים הנוגעים לתחומי פעילותה, וכן נתונים ומידע כאמור, בין ככלל ובין בנושא מסוים, כפי
שיפורט בדרישה; דרישתה של הממשלה תועבר למליאת הרשות באמצעות ראש הממשלה;.
דיווח
שהועבר לממשלה.יפורסם לציבור באתר האינטרנט של הרשות
סעיף33
– תכנית עבודה שנתית של הרשות
33. הצגת תכנית עבודה שנתית לראש הממשלה
)(א מליאת הרשות תציג לראש המ ,משלה, אחת לשנה תכנית עבודה שגיבשה לשם מילוי תפקידיה
לפי( פסקאות2)
( עד5
) בסעיף6, באותה
שנה (בסעיף זה–
.)תכנית עבודה שנתית
)(ב
תכנית העבודה השנתית שתוצג לפי הוראות סעיף קטן (א) תכלול, בין השאר, את תכנית
העבודה השנתית לבחינת אסדרה קיימת, ואת תכניות ההכשרה שבכוונת מליאת הרשות לקיים
.באותה שנה
שאלות לדיון:
(1
)
מילוי תפקידי הרשות–
נוכח החלטת הוועדה לשנות את סדר הפסקאות בסעיף6
, יש צורך להתאים את
.ההפנייה למספרים החדשים של הפסקאות
(2
) מועד להגשת
תכנית
העבודה–
האם אין מקום לקבוע מועד?מוגדר להצגת תכנית העבודה
כיוון שמדובר
.בתכנית עבודה שנתית ניתן לקבוע את המועד לינואר בכל שנה
סעיף34
– אצילת סמכויות
34. אצילת סמכויות
מליאת הרשות רשאית לאצול ליושב ראש מליאת הרשות מסמכויותיה לפי חוק זה, למעט
סעיפים21
(1
,)
28
ו־39
., כולן או חלקן; הודעה על אצילה כאמור תפורסם ברשומות
שאלות לדיון:
(1) סמכויות הקצה –
סעיפים21
ו-
28
,המוזכרים בסעיף פוצלו מהצעת החוק במסגרת ההסכמות הקואליציוניות
.ועל כן יש למחוק מהסעיף המוצע את ההתייחסות אליהם
(2
)סמכויות
מליאת הרשות והאצלתן ליושב ראש הרשות– על פי החוק המוצע ,מליאת הרשות
תהיה בעלת
.סמכויות במגוון רחב של נושאים,לצד זאת וה סמכה מליאת הרשות לאצול ליושב ראש הרשות את כל
סמכויותיה, למעט הסמכות לפי סעיף39
(=בקרה על יישום החוק המוצע ועל מילוי תפקידיה של הרשות לפי
)החוק .
5
ואולם, בוועדה סוכם כי, כעקרון, ישתנה נוסח החוק ומרבית הסמכויות יוקנו
לרשות עצמה , למעט סמכויות
ספציפיות שיוענקו
למליאת הרשות
, הנוגעות בעיקרו של דבר ב
קביעת
מדיניות
או ב
קביעת סדרי עדיפויות.
לצד
זאת, סוכם כי למליאת הרשות תוקנה הסמכות ליטול לעצמה סמכויות שיוענקו בחוק לרשות, ומנגד יהיו
סמכויות הנתונות למליאת הרשות שלא ניתן יהיה לאצול ליו"ר
.הרשות
:בהתאם לאמור הנוסח המוצע לסעיף הוא כדלקמן
34
. אצילה
ונטיל
ה של סמכויות
)(א מליאת הרשות רשאית לאצול ליושב ראש מליאת הרשות מסמכויותיה לפי חוק זה, למעט
סעיפים
20
()(ב7
)א
21
(1
,)
28
ו-
39
.כולן או חלקן; הודעה על אצילה כאמור תפורסם ברשומות
(ב) מליאת הרשות, בהחלטה ברוב של שלושה מחברי המליאה, רשאית להחליט כי היא נוטלת
.סמכויות שהוענקו לרשות בחוק זה, אם סברה כי יש הצדקה לכך
יש לשים לב כי נוסח סעיף זה עשוי להתעדכן בהתאם להחלטות הוועדה ביחס לסמכויות ספציפיות שהוועדה
תדון בהן.
סעיף35
–
סייג לתחולה ותחולה בשינויים
35
'. פרק ג–
סייג לתחולה ותחולה בשינויים
)(א
הוראות סעיפים21
ו־28
, לא יחולו על מאסדר שהוא רשות, מועצה או נציבות שהוקמו בחוק
ושנקבע בחוק כי תקציבם ייקבע בחוק התקציב השנתי, בסעיף תקציב נפרד כמשמעותו בחוק
יסודות התקציב, וכן על.הרשות להגנת הפרטיות במשרד המשפטים
)(ב
הוראות סעיפים23
ו־29
יחולו לעניין מאסדר
)כאמור בסעיף קטן (א
שהוא רשות, מועצה או
נציבות שהוקמו בחוק ושנקבע בחוק כי תקציבם ייקבע בחוק התקצי
ב
השנתי, בסעיף נפרד
כמשמעותו בחוק יסודות התקציב וכן על הרשות להגנת הפרטיות במשר
ד המשפטים , בהתאם
:להוראות שלהלן
(1)
לעניין סעיף23
;, יראו את העומד בראש המאסדר כשר הממונה על אסדרה
(2)
המאסדר יגיש את תכנית האסדרה השנתית, לפי הוראות סעיף29
(א), גם לשר
.הממונה על האסדרה
שאלות לדיון:
(1
)
פיצול
סמכויות הקצה – סעיפים
21
ו-
28
פוצלו מהצעת החוק במסגרת ההסכמות הקואליציוניות ועל כן יש
למחוק מהסעיף את
סעיף
קטן)(א המוצע
ולערוך התאמות
נוסחיות
)בסעיף קטן (ב .
(2
)ההסדרים החלים על גופי ממשלה עצמאיים לעומת תאגידים ציבוריים –
הגופים שבהם עוסק סעיף35
המוצע הם גופים הנהנים ממידה מסוימת של
עצמאות בקביעת האסדרה והמדיניות בתחומם (ד וגמת רשות
התחרות, רשות הגנת
,)הצרכן וכיו"ב ואולם., אין הם גופים הנפרדים מן הממשלה כמו תאגידים ציבוריים
בהתאם לכך ,
הם לא הוחרגו מהסדרי
הליבה של החוק , אך הוחרגו"מסעיפי "סמכויות הקצה
)(שפוצלו .
מוצע
כי הממשלה תעמוד על
הבסיס להבחנה זו.
6
פרק ד': הליכי אסדרה המבוצעים בידי תאגידים ציבוריים או מאסדרים פיננסיים
בפרק זה מוצע לקבוע הוראות
ייחודיות
החלות על גיבוש רגולציה חדשה בידי תאגידים ציבוריים (דוגמת הרשות
)השנייה לטלוויזיה ולרדיו
"ובידי רגולטורים פיננסיים (בנק ישראל ב"כובעו
כרגולטור, רשות ניירות ערך ורשות
שוק ההון, ביטוח וחסכון) וזאת נוכח ההצעה
להחריגם
מההסדרים החלים על יתר הרגולטורים וזאת כדי לשמר
את מעמדם העצמאי.
ההוראות הייעודיות שמוצע לקבוע ביחס לתאגידים הציבוריים ולרגולטורים הפיננסיים קובעות כי הם יחויבו
בעריכת דוח לקביעת השפעות הרגולציה (שאינו דוחRIA
ואשר מתכונתו תיקבע בידי הגוף עצמו) ובפרסום
תכנית רגולציה שנתית בהתאם לתנאים שמפורטים בהצע
ה.
מוצע כי תהליכים אלה ייעשו
באופן עצמאי
בידי
התאגידים הציבוריים והרגולטורים הפיננסיים
ובלא מעורבות של רשות האסדרה .
עם זאת, יצוין כי בשונה
ממאסדרים "רגילים" אשר החוק המוצע אינו קובע לגביהם חובת עריכתRIA
,ומותיר זאת להחלטת הממשלה
לגבי התאגידים הציבוריים החובה נקבעה במפורש בסעיף36
המוצע.
כמו כן, חלק מהחובות האחרות מכוח
החוק חלות גם על התאגידים הציבוריים–
למשל חובת פרסום האסדרה במאגר האסדרה (סעיף38
לחוק
.)המוצע
יצוין כי ,בעקבות דיוני הוועדה בנוסח
יו"ר הוועדה שהופצה ההגדרה של "מאסדרים פיננסיים" הושמטה מנו סח
החוק, ובמקום זאת מוצע לקבוע כי תחולתו תהיה רק על תאגידים ציבוריים. יודגש כי שניים מהמאסדרים
הפיננסיים הם בכל מקרה גם תאגידים ציבוריים–
בנק ישראל והרשות לניירות ערך. ביחס לשני המאסדרים
הפיננסיים הנוספים– רשות שוק ההון ביטוח וחסכון והמפקח על נותני שירות ים פיננסיים (אשר למעשה מהווים
)גוף אחד–
תיקבע הוראת שעה אשר לפיה יראו בהם תאגיד ציבורי ,לצורך החוק .לתקופה שהוועדה תיקבע
.בהתאם לכך, ייערכו התאמות בנוסחים של הסעיפים הנכללים בהסדר
לבסוף יודגש כי מכיוון החלטות הממשלה שעסקו בחובת ביצוע הערכת השפעות האסדרה לא החילו עד עתה את
החובה על תאגידים ציבוריי ם ומאסדרים פיננסיים, מוצע בסעיף45
(ב) לחוק כי, ככלל, תחילתו של פרק ד' יהיה
1.1.2023
ולא1.1.2022
.כמו ביחס ליתר המאסדרים
סעיף36: פרסום דוח בקביעת אסדרה
סעיפים קטנים (א) ו-
)(ב
36
. פרסום דוח בקביעת אסדרה
(
)א
תאגיד ציבורי או מאסדר פיננסי ,המבקש להציע או לקבוע אסדרה, יפרסם לציבור לכל
המאוחר עם קביעתה:, דוח שיכלול, בין השאר, את כל אלה
(1)
;עיקרי האסדרה, מטרותיה, הטעמים לקביעתה והתועלת הצפויה מקביעתה
(2)
;חלופות מרכזיות שנבחנו והטעם לבחירה בחלופה שנבחרה
(3)
תיאור של השפעות ישירות ועקיפות שצפויות להיות לאסדרה על אינטרסים
.מוגנים, נוסף על האינטרס שלשם הגשמתו נקבעה האסדרה
)(ב
תאגיד ציבורי או מאסדר פיננסי יפרסם באתר האינטרנט שלו הנחיות שקבע לעניין
אופן ביצוע סעיף קטן (א), ובכלל זה–
(1)
הנחיות בדבר אופן ביצוע תהליך של שיתוף הציבור ופרטים על אודותיו
;)שייכללו בדוח כאמור בסעיף קטן (א
(2)
הנחיות בדבר אופן תיאור ההשפעות הישירות, ובכלל זה תיאור עלות הציות
;לאסדרה, ובדבר המקרים שבהם נדרש ביצוע הערכה של העלות, ואופן ביצועה
(3)
הנחיות בדבר בחינת קיומן של הוראות מקבילות או סותרו;ת באסדרה קיימת
7
(4)
הנחיות בדבר מידת הפירוט של הדוח בהתחשב בהיקף ההשפעות האמורות
()בסעיף קטן (א3
.) ובהיקף שיקול הדעת הנתון למאסדר בקביעת האסדרה
"נערכו התאמות בנוסח הסעיף נוכח הורדת ההגדרה של "מאסדר פיננסי
שאלות לדיון:
הערת נוסח כללית : סעיף36
וסעיף37
הם סעיפים ארוכים, הכוללים הוראות המקבילות לחלק משמעותי
?מהחוק, מה שמקשה על קריאתם. האם לא נכון יהיה לפצלם לסעיפים נפרדים
סעיפים קטנים (א) ו-
)(ב –
(1) "לכל המאוחר עם קביעתה "
–
מוצע כי פרסום .הדוח לפי הסעיף ייעשה לכל המאוחר במועד קביעת האסדרה
?האם אין מדובר במועד מאוחר מדי האם כשמדובר באסדרה
המובאת כהצעת חוק ל כנסת או תקנות המובאות
ל אישור ועדה
ב
כנסת,
אין מקום לחייב את הרשות להעביר את הדוח במועד הנחת הצעת החוק על שולחן הכנסת
או התקנות על שולחן
הוועדה ?
(2
)
השוואה להסדר החל על
מאסדרים
""רגילים
שאינם תאגידים ציבוריים –
,כאמור
בעוד ש
מוצע ש
חובת ה-
RIA
המוטלת על מאסדרים"רגילים"
תיקבע
על-ידי הממשלה ,
החובה המוטלת על תאגידים ציבוריים נקבעה
בחוק המוצע
ו פירוט מרכיביה ייקבע
על-ידי התאגיד הציבורי עצמו
, בכפו
ף לעקרונות הקבועים בסעיף.
כפועל יוצא ,קיימים הבדלים בפרמטרים הנכללים בסעיפים קטנים (א) ו-
(ב) שהתאגיד הציבורי מחויב בהם ובין
"הפרמטרים הנכללים בהגדרת "תהליך הערכת השפעות אסדרה" החל על מאסדרים "רגילים:
תאגידים צי
בוריים המאסדרים
""הרגילים
)סעיף קטן (א
עיקרי האסדרה ,מטרותיה , הטעמים לקביעתה
והתועלת הצפויה מקביעתה;
(1
;) בחינת מטרות האסדרה והצורך בה
חלופות מרכזיות שנבחנו והטעם לבחירה
;בחלופה שנבחרה
(2
) שקילת חלופות אחרות ובכלל זה חלופות שאינן
;אסדרה
תיאור של השפעות ישירות ועקיפות שצפויות
להיות לאסדרה על אינטרסים מוגנים, נוסף על
האינטרס שלשם הגשמתו נקבעה האסדרה;
(4
;) הערכת תועלות האסדרה
)סעיף קטן (ב
הנחיות בדבר אופן ביצוע תהליך של שיתוף
הציבור ופרטים על אודותיו;
(3
;) שיתוף הציבור
הנחיות בדבר אופן תיאור ,ההשפעות הישירות
ובכלל זה תיאור עלות הציות לאסדרה, ובדבר
המקרים שבהם נדרש ביצוע הערכה של העלות;
(5
) מדידת עלות הציות לאסדרה וכן הערכת השפעות
;אחרות של האסדרה
הנחיות בדבר בחינת קיומן של הוראות מקבילות
או סותרות באסדרה קיימת;
הנחיות בדבר מידת הפירוט של הדוח בהתחשב
()בהיקף ההשפעות האמורות בסעיף קטן (א3)
][=על אינטרסים מוגנים
ובהיקף שיקול הדעת
הנתון למאסדר בקביעת האסדרה;
(6
)התייחסות
לתקשורת
שהיתה
לרשות עם גורמים
;שונים, במסגרת גיבוש הדוח
:נוכח האמור, עולות שתי שאלות שמוצע כי הוועדה תיתן עליהן את הדעת
8
ראשית , האם נוכח הוספת פירוט בהגדרת""תהליך הערכת השפעות אסדרה יש מקום לערוך שי נויים והתאמות
בעקרונות החל?ים בסעיפים הקטנים שלעיל על התאגידים הציבוריים
שנית , קביעת אסדרה חדשה על ידי תאגידים ציבוריים אינה מוכפפת
לעקרונות המנחים
שנכללים בסעיף2
המוצע (סעיף1
)בהצעת החוק המקורית אף כי חלק מעקרונות אלה מקבלים ביטוי בסעיף קטן (ב) הנ"ל .
האם
יש מקום להתייחסות
מ פורשת לעקרונות אלה?בהקשר של תאגידים ציבוריים
)סעיפים קטנים (ג
)עד (ו
)(ג
על אף הוראות סעיף קטן (א), תאגיד ציבורי או מאסדר פיננסי רשאי שלא לפרסם דוח
כאמור בו לעניין אסדרה שהוא מבקש להציע או לקבוע, אם מצא כי מתקיים אחד מאלה, ובלבד
:שפרסם את הנימוקים לכך באתר האינטרנט שלו
(1)
קיים חשש לפגיעה ממשית באינטרס מוגן, שבשלו נדרשת קביעת האסדרה באופן
;מיידי
(2)
ההשפעות הישירות והעקיפות שצפויות להיות לאסדרה על הגורמים שעליהם היא
;נועדה לחול או על אינטרסים מוגנים אחרים, לרבות עלות הציות לה, אינן מהותיות
(3)
לעניין תאגיד ציבורי שקובע אסדרה בתחום מאסדר
ה פיננסי–
פרסום הדוח עלול
לגרום לפגיעה בי ציבותה של המערכת הפיננסית ובפעילותה הסדירה, ביציבות או בניהול
התקין של הגופים המשתייכים למערכת האמורה המפוקחים
על ידו , או לגרום לפגיעה
משמעותית בעניינם של
מבוטחים כמשמעותם בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים
(ביטוח), התשמ"א–
1981
1, משקיעים
,כמשמעותם בחוק ניירות ערך
או לקוחותיהם של
גופים כאמור
מפוקחים כאמור;
"לעניין זה, "גוף מפוקח–
גוף שמאסדר
הש תאגיד
ה ציבורי
שקובע אסדרה בתחום ה פיננסי מוסמך לתת הוראות לעניין דרכי פעולתו וניהולו ולפקח
על ביצוען;;
(4)
האסדרה מבוססת, בהתאמות הנדרשות, על כללים מקובלים במדינות עם שווקים
;משמעותיים, המנחים את התאגיד הציבורי או המאסדר הפיננסי בתחום פעילותו
(5)
האסדרה מאריכה את תקופת תוקפה של אסדרה קיימת לתקופה שלא תעלה על
;שנה
(6)
( מתקיים לגבי האסדרה האמור בפסקאות1) ו-(2
) של סעיף27
;)(ד
(7)
מתקיימות נסיבות אחרות ש קבע ראש הממשלה בתקנות, לאחר התייעצות עם
שר האוצר ושר המשפטים, ושבשלהן מוצדק שלא לפרסם לגבי האסדרה דוח כאמור
.)בסעיף קטן (א
)(ד
()הסמכות לפי סעיף קטן (ג1
) תהיה נתונה לתאגיד ציבורי או למאסדר פיננסי רק לעניין
אסדרה שתקופת תוקפה אינה עולה על שנתיים; ואולם, הוצ עה או נקבעה האסדרה כך שתקופת
.תוקפה עולה על שנתיים, רשאי הוא לפרסם את הדוח בתוך זמן סביר לאחר קביעתה
)(ה
בדוח שהוא מפרסם לפי הוראות סעיף קטן (א) לא יכלול תאגיד ציבורי או מאסדר פיננסי
מידע שאין למוסרו לפי סעיף9
(א) לחוק חופש המידע, ורשאי הוא שלא לכלול בדוח כאמור מידע
שאין חובה למוסרו לפי סעיף9
.(ב) לאותו חוק
)(ו
תאגיד ציבורי או מאסדר פיננסי.יקיים מנגנון לבקרה על ביצוע הוראות סעיף זה
"נערכו התאמות בנוסח הסעיף נוכח הורדת ההגדרה של "מאסדר פיננסי
שאלות לדיון:
(1)
()סעיפים קטנים (ג1
) (ד+ )
:פטור מטעמי דחיפות –
()סעיף קטן (ג1
) בצירוף עם סעיף (ד) מתייחס לפטור
מפרסום דוח מטעמי דחיפות. על פי המוצע פטור מטעמי דחיפות יינתן בשל חשש לפגיעה ממשית באינטרס
מוגן, וזאת ביחס לאסדרה שנקבעה לתקופה של
עד שנתיים , כאשר ביחס לאסדרה שצפויה לחול לתקופה
של
למעלה משנתיים יוכל התאגיד הצ .יבורי לפרסם את הדוח לאחר קביעת האסדרה
9
הוראה מקבילה החלה על מאסדרים "רגילים" בסעיף23
,(א) המוצע קובעת
פטור מהיוועצות
עם הרשות
(ולא פטור מ-
RIA) ביחס לאסדרה שתוקפה אינו עולה על שנתיים .
,מה עומד ביסוד הרחבת החריג ומתן אפשרות לקביעת אסדרה שתוקפה עולה על שנתיים
א ם הדוח
?"יפורסם בדיעבד? האם יש הצדקה לקביעת הוראה דומה ביחס למאסדרים "רגילים
(2)
()סעיף קטן (ג4
:)האסדרה מבוססת, בהתאמות הנדרשות, על כללים מקובלים
'וכו –
יש לשים לב כי הנוסח
כאן שונה מז ה שנכלל בסעיף העקרונות המוצע2(5
) שבו מדובר על כך שהאסדרה נקבעת "ככלל, על בסיס
כללים מקובלים ... אלא אם כן מתקיימות נסיבות המצדיקות אחרת". ביחס לתאגידים ציבוריים ההחרגה
מחובת הדוח מצומצמת יותר ותחול רק אם האסדרה מבוססת, בהתאמות הנדרשות, על הכללים
הבינלאומי ים
בלא אפשרות לסטות מכך .
נראה כי יש הצדקה לכך משום שכאן מדובר בהוראה אופרטיבית
.ולא בעקרון כללי
(3)
()סעיף קטן (ג7
)
-
מתקיימות נסיבות אחרות שקבע ראש הממשלה בתקנות, לאחר התייעצות עם שר
האוצר ושר המשפטים – סעיף זה מבקש להקנות גמישות שתאפשר הוספת נסיבות אחרות
,לגדר החריגים
וזאת כדי להתאים את החריגים למה שייקבע בהחלטות הממשלה ביחס ליתר המאסדרים .
מוצע כי התקנות
ייקבעו באישור ועדת החוקה.
(4)
)סעיף קטן (ו- מנגנון בקרה –
מה ?מהותו של מנגנון הבקרה המוצע האם יש להוסיף פרטים לחוק בהקשר
?זה
37
. פרסום תכנית אסדרה שנתית
)(א
תאגיד ציבורי או מאסדר פיננסי יפרסם באתר האינטרנט שלו לפני תום כל שנה, תכנית המפרטת את
כל האסדרה שבכוונתו,ליזום או לקבוע, ובכלל זה לשנות, לבחון או לבטל בשנה
שלאחריה (בפרק זה–
תכנית
אסדרה שנתית.)
)(ב תכנית אסדרה שנתית תכלול, לגבי כל אסדרה, בין השאר, את
( הפרטים המנויים בפסקאות1
( ) עד3
)
של סעיף29
.(ב), בשינויים המחויבים
)(ג
על אף ,)האמור בסעיף קטן (א מאסדר פיננסי,
תאגיד ציבורי רשאי שלא לכלול בתכנית האסדרה
השנתית אסדרה שעיקר הוראותיה נוגע ליציבותה של המערכת הפיננסית או ליציבות הגופים
המשתייכים
למערכת האמו
רה המפוקחים על ידו
, או אסדרה שהוא מצא כי פרסומה מראש עלול לגרום
לפגיעה באחד
:מאלה
(1)
;יציבותה של המערכת הפיננסית
(2) יציבותם של הגופים
המשתייכים למערכת הפיננסית המפוקחים על ידו ;
(3
.) השגת מטרת האסדרה
)(ד
תאגיד ציבורי או מאסדר פיננסי המבקש להציע או לקבוע אסדרה שיש לכלול, לפי הוראות סעיפים
קטנים (ב) ו-
(ג) בתכנית האסדרה השנתית לאותה שנה, ושלא נכללה בתכנית כאמור, לא יעשה כן אלא לאחר
שפרסם באתר האינטרנט שלו תכנית מעודכנת כאמור, הכוללת התייחסות לאסדרה האמורה לפי הפרטים
.)כאמור בסעיף קטן (ב
)(ה
תאגיד ציבורי או מאסדר פיננסי המבקש לקבוע אסדרה כאמור בסעיף קטן (ד), יעשה כן בהחלטה
מנומקת, ובלבד שהאסדרה הנקבעת כאמור לא תיכנס לתוקף לפני תום90
ימים ממועד פרסום התכנית
המעודכנת כאמור באותו סעיף קטן, והכול אלא אם כן הקביעה כאמור נדרשת בדחיפות בשל התרחש ות אירוע
שקיים בשלו חשש לפגיעה ממשית באינטרס המוגן; תאגיד או מאסדר כאמור יפרסם את הנימוקים להחלטתו
.לפי סעיף זה באתר האינטרנט שלו
10
)(ו
"בסעיף זה, "גוף מפוקח–
כהגדרתו בסעיף36
()(ג3
.)
"נערכו התאמות בנוסח הסעיף נוכח הורדת ההגדרה של "מאסדר פיננסי
שאלות
לדיון:
(1
)
)סעיף קטן (א –
מוצע כי תכנית האסדרה השנתית שתאגיד ציבורי יידרש לפרסם תכלול כל אסדרה שבכוונתו
"ליזום או לקבוע, ובכלל זה לשנות, לבחון או לבטל"
, הנוסח המקביל ביחס למאסדרים "רגילים" בסעיף29
)(א
הוא מעט שונה ("האסדרה שבכוונתו ליזום, להציע, לקבוע, לבחון?מחדש או לבטל"). האם הפער מכוון
(2
)
)סעיף קטן (ג –
במסגרת סעיף קטן זה מוצע להעניק פטור למאסדרים מהכללת אסדרה מתוכננת בתכנית
העבודה השנתית משורה של טעמים הנוגעים לפגיעה ביציבות המערכת הפיננסית או הגופים המפוקחים על-
ידה
שהם אכן ייחודיים למערכת הפיננסית. כמו
כן, מוצע לקבוע פטור במצב שבו הפרסום עלול לגרום לפגיעה
"ב"מטרת האסדרה .
האם פטור זה?"אינו רלוונטי גם למאסדרים "רגילים
פרק ה': מאגר ההסדרה
38
. פרסום במאגר האסדרה
)(א מאסדר,
מאסדר פיננסי ותאגיד ציבורי יפרסם את כלל האסדרה הקיימת שנקבעה
בתחומו במאגר אסדרה אחוד, שעליו יודיע יושב ראש מליאת הרשות (להלן–
.)מאגר האסדרה
)(ב על אף הוראות סעיף קטן (א), מאסדר,
מאסדר פיננסי ותאגיד ציבורי לא יפרסם כאמור
.באותו סעיף קטן הוראה שגילויה אסור לפי כל דין
)(ג
אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מחובת פרסום ברשומות החלה לפי כל דין על
אסדרה; פורסמה אסדרה ברשומות או בדרך אחרת הקבועה בדין, וכן פורסמה במאגר, יהיה
.הנוסח המחייב הנוסח שפורסם ברשומות, או בדרך האחרת הקבועה בדין, לפי העניין
)(ד
פרסום במאגר האסדרה של אסדרה שאינה טעונה פרסום ברשומות או בדרך אחרת
ה.קבועה בדין, יהיה ראיה לכאורה לנכונות פרטי האסדרה
)(ה לעניין סעיפים קטנים (ג) ו-
(ד), לא יראו פרסום בדרך שנקבעה לפי סעיף6
לחוק חופש
.המידע, כדרך אחרת הקבועה בדין
יצוין כי לסעיף זה נקבעו הוראות תחילה מיוחדות–
לפי סעיף45
)(ג–
תחילתן
של הוראות סעיפים קטנים (א) ו-
(ב) ביום1.6.2022
וראש הממשלה רשאי לדחות בצו את המועד האמור בחצי שנה (פעמיים). כמו כן, לפי סעיף
46(ב) פרסום אסדרה קי ימת שאינה טעונה פרסום ברשומות ייעשה עד תום שנה מהמועד שנקבע
לפי סעי ף45
)(ג
האמור, וראש הממשלה רשאי בצו להאריך תקופות אלה בחצ.י שנה כל פעם
שאלות לדיון :
(1)
?מה אמורה להיות מתכונת הפרסום במאגר האסדרה האם יש כוונה לבנות אותו בצורה שתאפשר הנגשה
?אפקטיבית לציבור הרחב
(2
)
האם אין מקום לקבוע בסעיף זה הוראת שעה ולפיה עד המועד שבו המאגר
פועל בצורה מלאה,
וחל גם ביחס
,לאסדרה שאינה טעונה פרסום ברשומות אי פרסום אסדרה במאגר האסדרה אינה פוגעת בתוקפה של
האסדרה,
?וזאת כדי למנוע ספק משפטי בהקשר זה