חומר רקע
הנדון: החלת הסכם שכר לעובדי הוראה באולפנים ללימוד עברית
הקדמה:
המפעל הציוני הייחודי של הקניית השפה העברית, מופעל ע"י מדינת ישראל משנת 1949 באמצעות משרד החינוך – האגף לחינוך מבוגרים. האולפנים של משרד החינוך הם הגוף היחיד המקצועי והממלכתי להקניית השפה העברית.
האגף מעסיק כ-500 עובדי ההוראה המוכשרים ומיומנים בהנחלת השפה העברית כשפה נוספת, והמשתלמים בקביעות בתחום הידע הייחודי הזה, ויוצרים חומרים חדשים המשמשים את כלל צוותי ההוראה באולפנים.
כידוע, מטרתו של האולפן - להכין את העולים החדשים ולשלם תרבותית, חברתית, כלכלית ומקצועית בישראל באמצעות הקניית מיומנויות השפה ושיפור יכולת התפקוד ברמה התקשורתית בכל תחומי החיים.
האולפן הוא הגורם המשפיע והמשמעותי ביותר על קליטתו של העולה בארץ. מוסכמה ידועה היא כי הבקיאות של העולה בשפה היא זו המסייעת לו להשתלב בצורה מיטבית בחברה ותורמת ליכולתו להיות בה כוח עבודה משמעותי. התמורה ללימוד נכון ומקצועי היא מהירה ויעילה.
צוותי ההוראה עובדים עם תכניות לימודים מעודכנות ורלוונטיות המשלבות הקניית מיומנויות לשון לצד תכנים תרבותיים, ערכיים, הסטורים ואקטואליים. תכניות הלימודים נכתבות ע"י צוותים המורכבים ממדריכים, מנהלים ומורים של האגף לחינוך מבוגרים.
התכנים מותאמים ללומד המבוגר, ובאים לידי ביטוי החל בספרי הלימוד, במערך המבחנים המותאם, וכלה בתרגילים המתוקשבים המצויים באתר ובמודל של האגף, הכולל אתרי אולפנים וכיתות, חומרי לימוד, מבחנים, השתלמויות, צוותים שונים ופורום ללמידת עמיתים.
בתום תקופת הלימוד באולפן, באם עמד הלומד בדרישות בחינת סיום ארצית, מוענקים ללומד תעודת סיום אולפן ואישור על תקופת לימודיו באולפן - מסמכים המקנים לו גמול שווה ערך לחצי שנת וותק בעבודה.
בעשור האחרון, אנו, עובדי ההוראה באולפנים, נותרנו הסקטור היחיד בשוק העבודה בישראל אשר שכרו לא עודכן. בנוסף לכך, מורי האולפנים ומנהליהם הועסקו בעבר ומועסקים בהווה, במשך שנים רבות בהיקף משרה חלקי.
לתעסוקה בהיקפי משרה חלקיים השלכות חמורות ביותר על רווחת העובדים: הן בתקופת העסקתם, וכמובן לאחר פרישתם לגמלאות, חשופים מאות מורים לחיים בתנאי עוני.
נוסף על כך, ולמרבה השמחה, העלייה אינה פוסקת אלא רק הולכת וגדלה. לצערנו, אנו מתקשים לגייס מורים איכותיים למערכת מחמת תנאי השכר הפוגעניים בהם אנו מועסקים.
בנקודת זמן זו כוח העבודה העיקרי באולפנים מורכב מצוות מורים אשר נקלטו לעבודה במרוצת שנות ה-90 של המאה הקודמת בעת העלייה הגדולה מברית המועצות לשעבר. בקרוב מאוד יגיע תורם של מורים רבים לפרוש לגמלאות והאולפנים יוותרו מול שוקת שבורה ללא יכולת לתת מענה הולם לצרכי העולים.
לאור כל זאת, אנו דורשים כי ינוסח ויסוכם עם נציגנו הסכם המותאם לאופי עבודתנו ובו תהיה הכרה בצרכים ובאילוצים של צוות המורים והמנהלים ושיפור תנאי העסקתנו:
1. טרם ניגש לעניין, נדגיש כי ברור לכל כי הסתדרות המורים ומשרד החינוך תמימי דעים כי יש לערוך שינוי בתנאי העסקת מורי האגף לחינוך מבוגרים.
2. ההתאמות לעובדי ההוראה באולפנים יהיו על פי הצרכים הייחודיים לאופי עבודתנו.
צרכים
אין הגדרה של שעות עבודה לצורך הכנת מערכי שיעור (שעות שהיה)
אין הגדרה של שעות לצורך ישיבות צוות ו/או צוותים
אין הגדרה של תגמול לחניכת מורים חדשים במערכת או חדשים בתפקידי ההוראה השונים.
אין הגדרה של תפקיד רכז תרבות או הגדרה של שעות הכנה לצורך ארגון פעילות אולפנית (פעילות הנערכת מספר פעמים בשנה בגלל תדירות הקורסים הנפתחים מדי כמה חודשים).
אין הגדרה של תפקיד רכז טיולים ואין שעות הכנה לכך. עריכת טיולים וסיורים מחויבים במסגרת האולפן.
לאגף אין בנמצא צוותים יעודיים להכנת תוכניות, ולפיכך צוותים המורכבים ממורים מכל הארץ כותבים, מכינים, ובודקים חומרים שונים אשר אמורים לשמש את הצוותים בכל הארץ כמו: תכנ"ל שונות לעולי המערב, לעולי אתיופיה, לאולפני המשך, לאולפני צעירים... עולה צורך אמיתי בכתיבת חומרים מעודכנים להוראה בכיתות ברמות השונות, במיומנויות השונות.
אין הבדל בין היקף משרה של מורה למנהל. בשני התפקידים משרה מלאה מוגדרת ב28 שעות.
אילוצים:
רוב האולפנים ממוקמים במבנים, (מרכזי קליטה, מתנ"סים או מבנים אחרים), בהם מתקיימות פעילויות נוספות בשעות שלאחר סיום הלימודים באולפן.
אנחנו תלויים בכמות העולים אשר מגיעה ארצה וכך גם כמות המשרות של המורים.
מורים (וגם מנהלים), משונעים לאולפנים אחרים לפי צרכי המערכת על מנת לאפשר עבודה תקינה או כדי להרכיב משרה מלאה.
מורים מועסקים בשעות באולפני ערב, ללא תגמול מתאים, ולעיתים אך ורק על מנת להשלים את היקף משרתם.
בעת הזו, משרה של מורה באולפן היא 25 ש"ש = משרה חלקית (מתוך 28 שש= 100%) תנאים פוגעניים ופנסיה של דלות לאורך השנים.
אולפנים מסוימים ברחבי הארץ מורכבים מכיתות בודדות, (לעיתים כיתה אחת או שתיים), כפועל יוצא מכך, מנהל אולפן מנהל כמה אולפנים בני כיתות בודדות.
באולפנים המיועדים לעולי אתיופיה מתקיימים שיעורי יהדות לעולים מהצהריים עד הערב.
מורים ומנהלים באולפנים יכולים להיות מועסקים ביותר מ-2 מוסדות בהתאם לצרכי המערכת בתמורה על המערכת לדאוג להשלמת משרה למורים בתקופה שלא יכולים לעבוד בהיקף מלא, (בהתאם למצב העלייה ולצרכי האולפן).
כבר למעלה מ- 10 שנים עובדי ההוראה באולפנים משתכרים על פי השכר אשר היה נהוג "בעולם הישן", מכשול גדול מאוד לקליטת מורים חדשים ואיכותיים. כפועל יוצא מכך, רוב מורי האולפנים הנם מורים הקרובים לגיל הפרישה לגמלאות.
מנהלים אינם נבדלים מעובדי ההוראה, פרט לכך כי הם מקבלים "גמול ניהול" - עניין המקשה על גיוס מנהלים חדשים.
המדריכים מועסקים עובדים 42 שעות כמו באופק חדש, אבל משתכרים כמו "העולם הישן".
המנהל תלוי לחלוטין בתקציב המועבר למפעילים לשם הפעלת האולפן (תקורה, ציוד מתכלה וספרים), אין תקציב לפעילויות האולפן, למנהל האולפן אין היום כל אוטונומיה תקציבית מפאת העובדה כי אין לו תקציב לניהול עצמי.
נושאים עקרוניים אשר חייבים להילקח בחשבון בעת גיבוש ההסכם:
דרישה להעלאת השכר המשולב לכל המורים
דרישה למתן אפשרות לקידום על ידי פתיחת תקרת גמולי ההשתלמות. כרגע רוב המורים משתלמים ללא תמורה
דרישה לקבלת מענק פיצוי על השנים בהן לא עודכן שכרנו (כ-10 שנים)
דרישה לעבוד בהיקף של משרה מלאה
דרישה לקבלת גמולי תפקיד
דרישה לקבלת גמול עבור עבודה בשעות הערב בשעות נוספות או/ו כתגמול.
דרישה להתאמת רמת המורכבות בשכרו של מנהל האולפן
דרישה להגדרת שעות עבור הכנת מערכי שיעור וישיבות צוות