חומר רקע
1
20
אוקטובר2021
י"ד
חשון תשפ"ב
לכבוד
חברי ועדת חוקה, חוק ומשפט
הכנסת
,שלום רב
ה:נדון ה צעות לובי99
לתיקון פרק ג– סימ
נים ב-ה
בהצעת חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני
חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב2021
ו-
2022
), התשפ"א-
2021
:___ ,פרק
יסודות האסדרה:
:להלן התיקונים המוצעים על ידינו, ודברי ההסבר לתיקונים אלו
יעדים
להפחתת
נטל
האסדרה
תכנית
עבודה
שנתית
לבחינת
אסדרה
קיימת
25
.
26
.
(א)
,הממשלה תקבע בהחלטתה, מזמן לזמן, למאסדרים כולם או
,חלקם יעדים לצמצום נטל האסדרה העודף ולטיוב של אסדרה
קיימת .
(ב)
מליאת הרשות תדווח לממשלה, במועד ובאופן שתקבע הממשלה
בהחלטתה, על עמידת מאסדרים ביעדים שקבעה הממשלה לפי
.)סעיף קטן (א
(א) מליאת הרשות
המאסדר ת י
קבע ו
ת י,פרסם לציבור, אחת לשנה
תכנית המפרטת את תחומי האסדרה הקיימת שבכוונת
וה
לבחון
בשנה שלאחריה (להלן -
תכנית עבודה שנתית לבחינת אסדרה
.)קיימת
(ב)
בקביעת תכנית העבודה וסדרי העדיפויות בה, יתן המאסדר עדיפות
ל:אסדרה קיימת שהיא אחת מאלה
(1)
היא בעלת השפעה משמעותית על עסקים זעירים
, קטנים
.ובינוניים
(2)
היא אינה תואמת סטנדרטים בינלאומיים עדכניים .
(1)
היא
לא נבחנה למעלה מעשר שנים .
(ג)
בטרם תקבע תכנית עבודה שנתית לאסדרה קיימת
יקיים המאסדר
הליך של שיתוף הציבור לגבי התכנית., אליו יזמין את הרשות
(א)(ד)
מליאת
הרשות תהיה רשאית לבחון את דרך קביעת תכנית
העבודה ואת הליך
ה
שיתוף שערך המאסדר, לרבות
על פי
התרשמותה מאופן עריכת ה
שימוע ולאחר שעיינה ב חומרים
,שהתקבלו במסגרתו
ונמסרו לה על ידי המאס .דר
(ה) מצאה ה
רשות
()כי לאור העקרונות שבסעיף קטן (ב2
) יש מקום
,לשינוי סדרי העדיפויות בתכנית העבודה תשלח אל המאסדר חוות
דעת בנוגע לתכנית העבודה, וכן פירוט מקורות המידע והנתונים
שבידיה בדבר הצורך בתיקון תכנית העבודה לרבות פניות וחומרים
.שהגיעו אליה מגורמים שונים, והמלצות לשינוי סדר העדיפויות
2
בחינת
אסדרה
קיימת
והמלצה
לטיוב
27
.
(ו)
מאסדר יהיה רשאי להתייחס לחוות הדעת ולהמלצות הרשות בתוך
ארבעה עשר י
מים , ולנמק את עמדתו בדבר תכנית העבודה; לא
נימק המאסדר את עמדתו או נימק ו מליאת הרשות החליטה לדחות
את נימוקיו, תעביר מליאת ,הרשות למאסדר, בתוך שבעה ימים
.תכנית עבודה מתוקנת על בסיס המלצותיה
(ז)
( תכנית העבודה בהתאם לסעיף קטן( א) או בהתאם לסעיף קטן
הו ,)
.תפורסם באתר המאסדר
(ב) , מליאת הרשות :
(ג )
ת ;קיים הליך של שיתוף הציבור לגבי התכנית
(ד)
,תפנה לכל מאסדר שבכוונתה לכלול בתכנית תחום אסדרה הנוגע לו
,לשם קבלת הצעתו בדבר תחומי האסדרה שיש לכלול בתכנית
;והתייחסותו לתחומי האסדרה שבכוונת מליאת הרשות לכלול בה
(ה)
בקביעת תכנית עבודה שנתית לבחינת אסדרה קיימת תתחשב
,מליאת הרשות, לגבי כל תחום אסדרה שנכלל בה
,בין השאר
באלה:
(ו)
הצעות שהתקבלו מהציבור במסגרת הליכי שיתוף הציבור, הנוגעות
לעניין ;
(ז)
הצעות המאסדרים
והתייחסותם כאמור בסעיף קטן
()(ב2
;)
(ח) מ
ידת ההשפעה של תחום האסדרה על המשק והחברה ;
(ט)
המידה שבה האסדרה בתחום מבוססת על כללים מקובלים
במדינות עם שווקים משמעותיים ;
(י)
המועד שבו נבחנה האסדרה בתחום, כולה או חלקה, בפעם
האחרונה ;
(יא)
היקף נטל האסדרה בתחום, בין השאר בהתחשב בעלוי ות הציות לה
וברמת התחרות בתחום.
(א) המאסדר יבצע בכל שנה
הליך של הערכת השפעות
אסדרה
קיימת,
בתחום שנכלל בתכנית השנתית לבחינת אסד רה
קיימת, ב
ה
תאם להנחיות שתקבע מליאת הרשות , ויעביר
לרשות דוח הערכת השפעות אסדרה קיימת (להלן–
דוח הערכת
)אסדרה קיימת
; דוח הערכת אסדרה קיימת יפור סם באתר
.האינטרנט של הרשות
(ב)
פנה מאסדר למליאת הרשות לפי סעיף קטן (א), יחולו הוראות
:אלה
(1)
מליאת הרשות תודיע למאסדר, בכתב, בתוך14
ימים, אם
בכוונתה לייעץ לו;בנושא פנייתו
(2)
הודיעה מליאת הרשות למאסדר, בתוך התקופה האמורה
בפסקה(1
,)
כי בכוונתה לייעץ לו, תמסור לו בכתב את חוות
דעתה בעניין דוח
הערכ ת האסדרה הקיימת בתוך90
ימים .
(3)
( הרשות רשאית להאריך את התקופה הקבועה בפסקה2
,)
בתקופה נוספת שלא תעלה על60
.ימים
(ג)
()חוות דעתה של הרשות על פי פסקה (ב2) –
(1)
תכלול את מסקנותיה בדבר אופן הביצוע של התהליך, כפי
שבא לידי ביטוי בדוח הערכת
אסדרה קיימת שצורף לפניית
3
המאסדר, ואם מצאה מליאת הרשות כי נדרש טיוב של
התהליך האמור-
;גם המלצות לעניין זה
המלצת מליאת
הרשות והדוח שצורף לה כאמור בסעיף קטן זה, יפורסמו
באתר האינטרנט
של הרשות.
(2)
לא תכלול מסקנות בדבר איכות הא סדרה, או המלצות
בדבר חלופה אחרת העדיפה על האסדרה , או היבט אחר
הנוגע לתוכן האסדרה .
(ד)
()קיבל המאסדר את המלצת מליאת הרשות על פי פסקה (ג1
,)
;יתקן את הליך הערכת האסדרה הקיימת בהתאם לא קיבל
המאסדר את המלצת מליאת הרשות על()פי פסקה (ג1) ,
יפרט
את נימוקיו בכתב וישלח לרשות, בתוך30
ימים מקבלת חוות
.דעתה של הרשות נימוקי המאסדר יפורסמו
ב אתר האינטרנט
.של הרשות
(ה)
לא החל המאסדר לבצע הליך הערכת אסדרה קיימת לאסדרה
הכלולה בתכנית העבודה השנתית, בתום השנה, תהיה רשאית
מליאת הרשות לבצע הלי ך זה, לאחר שנתנה למאסדר אפשרות
להעביר אליה את נימוקיו ובחנה אותם .
(ו)
החליטה הרשות לבצע הליך הערכת אסדרה קיימת בהתאם
( להוראות סעיף קטן ה), תקיימו בהתאם להנחיות שקבעה
מליאת הרשות למאסדר כאמור בסעיף קטן (א), ותעביר את
;דוח הערכת האסדרה הקיימת למאסדר בתוך ששה חודשים
קיבל המאסדר את המלצ ת מליאת הרשות, יתקן את הליך
האס
דרה בהתאם;
לא
קיבל המאסדר את המלצת מליאת
,הרשות
יפרט את נימוקיו בכתב וישלח לרשות, בתוך30
ימים
.מקבלת חוות דעתה של הרשות נימוקי המאסדר יפורסמו
ב .אתר האינטרנט של הרשות
(ז)
הוראות פסק אות (ה) ו-
)(ו סעיף זה
לא יחולו על אסדרה שעניינה
תחרות,
:ושמתקיימים בה שני אלה
(1)
היא נוגעת לנושא תשתית חיונית כהגדרתו בסעיף2
לחוק
,לקידום התחרות ולצמצום הריכוזיות
התשע"ד-
2013
;
(2)
היא חלה על שוק ששלושה או פחות מהגורמים הפועלים
בו, מחזיקים יחד65%
.או יותר מנתח השוק
מצאה מליאת הרשות, לאחר בחינת אסדרה בתחום שנכלל בתכנית
,העבודה השנתית לבחינת אסדרה הקיימת
כי נדרש טיוב של האסדרה
באותו תחום, תעביר למאסדר הנוגע לעניין את ממצאי הבחינה, ורשאית
,היא, לאחר שנתנה למאסדר הזדמנות להתייחס לממצאי הבחינה
,להעביר לו
,בכתב, המלצה לעניין שינוי האסדרה נושא הבחינה בצירוף
דוח המפרט את התשתית העובדתית שבבסיס המלצתה; המלצת
מליאת הרשות והדוח שצורף לה כאמור בסעיף קטן זה, יפורסמו באתר
;האינטרנט של הרשות
4
קבלת
ופרסו ם
מידע
31
.
(1)
העבירה מליאת הרשות למאסדר המלצה לפי הוראות סעיף
קטן (א), יודיע לה המאסדר, בכתב, בתוך90
ימים ממועד
קבלת ההמלצה, אם החליט
;לקבל את המלצתה אם לאו
מליאת הרשות, לבקשת המאסדר, רשאית להאריך את
התקופה האמורה בתקופה נוספת אחת של45
ימים.
(2)
החליט מאסדר שהועברה לו המלצת מליאת הרשות כאמור
)בסעיף קטן (א–
(1)
שלא לקבל את ההמלצה, יעביר למליאת הרשות את
החלטתו המנומקת; החלטת המאסדר תפורסם באתר
;האינטרנט של הרשות
(2)
לקבל את ההמלצה, יפעל ליישם את ההמלצה או יפעל
בדרך אחרת המגשימה את תכליתה, מוקדם ככל האפשר
ובלבד שישלים את הפעולה כאמור עד תום שנתיים מיום
שהודיע על החלטתו למליאת הרשות;
חלפו שנתיים ממועד
,ההודעה, ולא השלים המאסדר את פעולתו כאמור ברישה
י,ראו אותו, במועד האמור
כמי שהודיע שאינו מקבל את
המלצת מליאת הרשות .
(א)
מאסדר ימסור למליאת הרשות, לבקשתה, מידע המצוי ברשותו
.והדרוש לה לשם ביצוע תפקידיה לפי חוק זה או כל דין אחר
(ב)
על אף הוראות סעיף קטן (א), מאסדר לא ימסור למליאת
הרשות מידע שהוא אחד:מאלה
(1)
מידע כהגדרתו בסעיף7
לחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א-
1981
, וידיעה על ענייניו הפרטיים של אדם, כמשמעותה
;באותו חוק, אף שאינה בגדר מידע
(2)
מידע שהוא סוד מסחרי כהגדרתו בסעיף5 לחוק
עוולות
מסחריות, התשנ"ט-
1999
;
(3)
מידע שגילויו אסור לפי כל דין ;
(4)
מידע אשר מסירתו למליאת הרשות מעלה חשש ממשי
לפגיעה מהותית במילוי תפקיד המאסדר לפי דין ;
(ג)
על אף הוראות סעיף קטן (א), מאסדר אינו חייב למסור לרשות
מידע :שהוא אחד מאלה
(1)
,מידע שהוא סוד מקצועי או שהוא בעל ערך כלכלי
שמסירתו לרשות עלולה לפגוע פגיעה ממשית בערכו, וכן
מידע הנוגע לעניינים מסחרי ים או מקצועיים הקשורים
לעסקיו של אדם, שמסירתו לרשות עלולה לפגוע פגיעה
;ממשית באינטרס מקצועי, מסחרי או כלכלי
(2)
מידע אשר מסירתו לרשות מעלה חשש ממשי לפגיעה
.מהותית במילוי תפקידי המאסדר לפי דין
(ד ) מליאת הרשות תמסור למאסדר
ותפרסם באתר האינטרנט
שלה , בנוגע לכל דוח עליו עורכת בקרה לפי סעיפים20
ו -
27
–
(1)
את רשימת הפגישות והשיחות שקיימה עם גורמים בעלי
עניין ;
5
אצילת
סמכויות
34
.
(2) את ה מידע והמסמכים שקיבלה או בחנה במסגרת
;הבקרה
(3)
את רשימת המומחים והיועצים שייעצו לה במסגרת הליך
.הבקרה
(ה )
,מליאת הרשות תפרסם מדי רבעון באתר האינטרנט שלה את
המידע הבא –
(1)
אילו פניות קיבלה ממאסדרים לפי סעיפים20
)(א ;
(2)
אילו פניות שקיבלה לפי סעיף20
(א) החליטה שלא לייעץ, לפי
סעיף20
()(ב1) ;
(3)
באילו פניות שקיבלה, מצאה פגם מהותי בהתאם לסעיף
22
()(ב7
;)
(4)
,אילו פניות שקיבלה לא ייעצה להן לפי סעיף20
()(ב8) ;
(5)
אילו מאסדרים מצאה כי פתחו מומחיות בבי צוע תהליכי
הערכת השפעות אסדרה, לפי סעיף22
(2
;))(א
מליאת הרשות רשאית ל קבלת החלטה לפיה חלק מסמכויותיה לפי
חוק זה יואצלו לראש מליאת הרשות, מנימוקים
שיירשמו; סעיף
זה לא יחול על סמכויות המליאה לפי סעיפים אצול ליושב ראש
מליאת הרשות מסמכויותיה לפי חוק זה, למעט סעיפים21
(1
,)
28
20
()(ב7
,)
26
,)(ה26
(
,)ו27
)(ה ,
29
)(ו ו -
39
., כולן או חלקן ; הודעה על
.אצילה כאמור תפורסם ברשומות
6
דברי הסבר
לסעיף
25
-
מא ו חר ,מטרת הרפורמה היא, בין השאר הפחתת נטל אסדרה
ודף ע
, מו
צע ל קבוע בסעיף זה כי
הי
עדים שתקבע הממשלה בהחלטתה יהיו יע
דים לצמצום נטל האסדרה ה
עודף , ולא נטל אסדרה
.בכלל
לסעיפים27-26
-
בדומה להגדרת התפקיד של רשות האסדרה בכל הנוגע לפיקוח על הליכי הערכת השפעות אסדרה
של אסדרה
חדשה, יש להגדיר את תפקידה בכל הנוגע לפיקוח על הליכי טיוב אסדרה קיימת, כרשות
העוסקת בבקרה על איכות תהליכי עבודה של המאסדרים ולא כרשות הנכנסת לתוכן האסדרה
.עצמו, ומכניסה עצמה בנעלי המאסדר
:זאת, לאור מספר טעמים
1.
האחריות המיניסטריאלית חלה על המאסדרים והשרים, ו לא על הרשות ומשכך הם אלו
.שראוי שיקבלו החלטות מדיניות בתחומי אחריותם
2.
ההיכרות עם תחומי האסדרה נתונה למאסדרים ולא לרשות, שאיננה יכולה להיות מומחית
.תוכן לכלל תחומי האסדרה המצויים בסמכות המאסדרים
3.
החשש מפני לחצים שיפעילו גורמים חזקים על רשות האסדרה, ומפני יציר ת "שבי
רגולטורי", גבוה מאד. זאת, לאור היות הרשות צומת מרכזי החולש על כלל האסדרה
במשק, מה שעלול לדרבן גורמים אלו (שלעיתים קרובות הינם "שחקנים חוזרים" בתחומי
)אסדרה שונים להפעיל מולה את כל כובד המשקל, על מנת להשפיע על עיצוב האסדרה
בהתאם לצרכיהם. זאת, לעומת מ .אסדרים מבוזרים בתחומי תוכן שונים
לכן, מוצעים לעיל הסדרים חלופיים לסעיפים27-26
, שמטרתם להשאיר את מירב האחריות בידי
.המאסדרים, אך לאפשר בקרה אפקטיבית של רשות האסדרה, כדי להשיג את תכליות החוק
לסעיף26
-
מוצע כי מי שיקבע את תכנית העבודה לבחינת אסדרה קיימת הוא המאסדר עצמו, בהתאם
לקריטריונים שייקבעו בחוק. על מנת שרשות האסדרה תוכל לפקח על דרך גיבוש התכנית, מוצע כי
היא תשתתף בשימוע ציבורי שיקיים המאסדר בדבר תכנית העבודה. הרשות תוכל, במקרה שהיא
מוצאת שהמאסדר לא כלל אסדרה בניגוד לקריטריונים או שיש פגם בסדרי
העדיפויות לאור אותם
קריטריונים, לשלוח חוות דעת והמלצות לשינוי תכנית העבודה, להן יגיב המאסדר. דחתה הרשות
.את נימוקי המאסדר בהקשר זה, תשונה תכנית העבודה בהתאם להמלצתה
.תכנית העבודה תפורסם באתר הרשות
לסעיף27
–
7
מוצע כי המאסדר יבצע הליך להערכת השפעת אסדרה קי .ימת בהתאם לתכנית העבודה השנתית
ההליך ייעשה באופן הדומה להליךRIA
, בהתאם להנחיות שתפרסם הרשות בהקשר זה. המאסדר
.יעביר לרשות דוח הערכת אסדרה קיימת, שיפורסם באתר הרשות
מליאת הרשות תחליט אם ברצונה לייעץ למאסדר אודות דוח הבקרה, כאשר ייעוץ זה יכלול בקרה
על .תהליך ההערכה ולא על היבטי תוכן, בדומה לסמכויותיה של הרשות בנוגע לאסדרה חדשה
המאסדר יחליט אם לקבל את המלצות הרשות ולתקן את הליך ההערכה בהתאם, או לא לקבל ואז
.ישלח לרשות את נימוקיו ואלו יפורסמו באתר האינטרנט של הרשות
במידה ומאסדר לא מתחיל לבצע תהליך
הערכת א סדרה קיימת בנוגע לאסדרה הכלולה בתכנית
.העבודה בתום השנה, תוכל הרשות לבצע תהליך זה, לאחר שנתנה למאסדר לנמק את התנהלותו
עוד מוצע כי הרשות לא תוכל לבצע תהליך הערכת אסדרה קיימת בנוגע לשווקים הנוגעים לתשתיות
חיוניות שיש בהם שחקנים דומיננטיים, שכן מדובר בשווקים .הדורשים, ככלל, אסדרה משמעותית
לסעיף31
–
,מוצע כי מעבר לחובות מסירת המידע המוטלות על המאסדר בסעיף זה מליאת הרשות תחויב
להעביר למאסדר את כל המידע ומקורות המידע עליהם התבססה בעת ביצוע בקרה כמפורט
בסעיפים20
ו -
27
וכן רשימת המומחים והיועצים עמם התייעצה . כמו כן, מוצע כי הרשות תפרסם
באתר האינטרנט שלה מידי רבעון מידע הכולל את המאסדרים שקיבלו פטור בשל מומחיות
בא
סדרה, מאסדרים שפנו והיא החליטה שלא לייעץ
, אילו אסדרות מצאה בדוח הRIA
,פגם מהותי
.ואילו אסדרות לא קיבלו ייעוץ בשל "שתיקתה" של הרשות
זאת, על מנת שניתן יהיה לקיים ביקורת ציבורית על התנהלות הרשות אל מול מאסדרים שונים
.ותחומי אסדרה שונים
לסעיף34
–
מוצע כי לא
תינתן למליאת הרשות סמכות אצילת סמכויות רחבה אלא שתינתן לה סמכות לקבל
החלטה על אצילת סמכויות מסוימות, למעט סמכויות מהותיות כגון החלטה על פגם מהותי בהליך
הערכת השפעות אסדרה; החלטה לשנות תכנית עבודה; ביצוע הליך הערכת אסדרה קיימת במקום
מאסדר שנמנע מכך וכיוצ"ב .