מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
כתיבה: עמי צדיק, מנהל המחלקה לפיקוח תקציבי
:תאריך
כ"ה ב
אדר
"תשפ
ה ,
25
במרץ
2025
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סקירה כלכלית
מדדי ריחמ
ים ש ל
עופות וביצים
מסמך זה נכתב לקראת דיון בוועדת הכלכלה
ב-
26
במרץ2025
ב
הצעת חוק
)המועצה לענף הלול (ייצור ושיווק
'(תיקון מס18
והוראת שעה) (תיקון– דחיית ביטול התכנון בענף ההטלה), התשפ"ה–
2025
, לפיה יידחה הביטול
ההדרגתי של
משטר התכנון המרכזי בענף הביצים ממחצית2032
לתחילת2050
.
לפי
רשות התחרות,
הצעת החוק
"תאיין את התחרות בענף ובכך תעלה את יוקר המחיה של הציבור על מוצרי בסיס ", ועל כן הר
שו ת
מתנגדת לה
ה צע.
1
1.
רגולציה כלכלית2
ב
ענפי ה
חלב
, ה
ביצים
,והדבש, ובעבר גם בענף הפטם קיים תכנון מרכזי ומכסות ייצור
המגבילים את ה .היצע מכסות
ייצור עשויים ל
ום גר לעיוות
ים בשוק ועשויים להביא לרמה גבוהה של מחירים לצרכן.
3
,בנוסף בישראל קיימת חובה
על חקלאים להשתייך למועצות ייצור , לרבות תשלום היטל(
הנגזר מהמכירות או
מ
גודל השטח המעוב .)ד מועצות
הייצור עוסקות בפעילויות משותפות לטובת כלל הענף כגון פרסום גנרי, פיתוח שווקי יצוא ו
קידום תווי איכות . בענפי
.החלב, הביצים והדבש מועצות הייצור אחראיות על יישום התכנון המרכזי ומכסות הייצור
לפי מחקר של מש רד
החקלאות ו
ון חטיב המזון ,השתייכות למועצות ייצור חקלא
י ות במדינות מפותחות נעשית על בסיס החלטה של רוב
המגדלים בענף ולא כחובה בחוק . במידה ומתקבלת החלטה על הקמת מועצה, חובה על כל המגדלים להשתתף
בתשלומים בכדי למנוע את "בעיית הטרמפיסט".
4 בישראל נציגי המגדלים מחליט ,ים, במסגרת שולחנות המגדלים
.על גובה ההיטל בענף שלהם, לפי הפעילות המתוכננת, כאשר החוק קובע את גובה ההיטל המרבי ה מועצה לענף
הלול
הוקמה מכוח
חוק המועצה לענף הלול (ייצור ושיווק), התשכ"ד-
1963
.
5
במועצה מיוצגים הגופים הפועלים
ו ,הקשורים לשלוחות הלול: מגדלים, משווקים ארגוני.צרכנים, תעשייה ומשרדי הממשלה
לפי סעיף3 ב
חוק ה
תחרות הכלכלית
, התשמ"ח-
1988, הסדרים בין מגדלים ב ענפי החקלאות פטורים מאיסור על
הסדר כובל
. בעבר הפטור היה גם לסיטונאים של תוצרת חקלאית, בניגוד לחוקים דומים במדינות המ.פותחות6
במרץ
1
רשות ,התחרות חוות דעת בנושא
הצעת ח וק המועצה לענף הלול(ייצור ושיווק()
'תיקון מס18
והוראת שעה()
תיקון– דחיית ביטול ה תכנון
בענף ההטלה), התשפ"ה-
2025
,
25
בינואר2025
.
2
:להרחבה בת חן רוטנברג, תיאור וניתוח שוק הפטם והביצים
, מרכז המחקר והמ ידע של הכנסת, מרץ2
202
.
3 OECD, Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2017, 21 June 2017.
4 משרד החקלאות ו
ון חטיב ה
מזון ,, החטיבה למחקר כלכלה ואסטרטגיה
מועצות ייצור ושיווק חקלאיות בארה"ב ובאיחוד האירופי -
השוואה
לישראל , מרס2014
. טרמפיסטים חופשיים (
free riders
:)תופעה בה פרט נהנה מפעילות עליה לא שילם.
5
,הכנסת, מאגר חקיקה לאומי)חוק המועצה לענף הלול (ייצור ושיווק ,ה
תשכ"ד-
1963
.
בהתאם לסעיף5
לחוק חברים במועצה45
חברי
מועצה, בהם: נציגי הממשלה, נציגי ההסתדרות הציוניות
העולמית
.והסוכנות היהודית ונציגי ציבור. המגדלים הם חלק מנציגי הציבור
6 ד"ר יעל קחל, פרופ' י
שראל פינקלשטיין ,חוקי ההגבלים העסקיים במגזר החקלאי בישראל, ארה"ב
ובאיחוד האירופי– ניתוח השוואת
י ,
היחידה לחקר שווקים, משרד החקלאות ופיתוח הכפר ,המחלקה לכלכלה חקלאית, האוניברסיטה העברית , מאי2005
.
מדדי מחירים של עופות וביצים
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
2015
נ
כנס לתוק
ף
תיקון14
בחוק התחרות הכלכלית (
סעיף3(4)
), לפיו הפטור הוגבל לחקלאים ובתנאים מסויימים
.(בעלות של חקלאים) גם לסיטונאיים7
ענף ה עופות בישראל מורכב ממספר שלוחות, הכוללות
פטם
,)(עוף למאכל
ביצי מאכל ,הודו ו
רבייה .ה ,ענף מפוקח
בין היתר, על-ידי משרד החקלאות ומועצת הלול.
2
. מדדי מחירים
בתרשים1 להלן מדד ריאלי של מחירי עופות וביצים בישראל ובאיחוד האירופי בשנ ים2017
עד פברואר2025
.
תרשים1:
מדד ריאלי של מחירי עופות וביצים בישראל ובאיחוד האירופי בשנים2017
עד פברואר2025
8
אפשר לראות כי
בתקופה ינואר2017
עד פברואר2025
מדד מחירי ביצים עלה בישראל בשיעור ריאלי של
3.3%
לעומת עלייה של2.6%
באיחוד האירופי, ומדד מחיר י עופות עלה בישראל בשיעור ריאלי של11.8%
לעומת עלייה
של6.7%
באיחוד האירופי. בפברואר2022
רוסיה פלשה לאוקראינה ולאחר מכן עלו באופן חד מחירי הסחורות
האחודות, לרבות מחירי גרעינים לעופות ולמטילות. א
פ שר לראות כי החל מפברואר2022
חלה עלייה במחירי עופות
וביצים בא
ירופה ובישראל, אם כי למרות שהמלחמה באוקרא
ני ה השפיעה יותר על אירופה(
עלייה חדה במחירי
האנרגיה
, לעומת יציבות בישראל) ,
עדיין שיעור עליית מדדי.המחירים בישראל גבוה יותר
7
,הכנסת, מאגר חקיקה לאומי
חוק התחרות הכלכלית, התשמ"ח-
1988
.
8
,הלמ"ס מאגר
מדדי מחירים
, מדדי המחירים לצרכן, עופות וביצ:ים, כניסה
25
במרץ2025
. ב ניכוי.מדד המחירים לצרכן
Eurostat, Prices, CPI, Eggs, Poultry, accessed: March 25, 2024.
111.8
103.3
106.7
102.6
90
95
100
105
110
115
1 3 5 7 9 11 1 3 5 7 9 11 1 3 5 7 9 11 1 3 5 7 9 11 1 3 5 7 9 11 1 3 5 7 9 11 1 3 5 7 9 11 1 3 5 7 9 11 1
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2015
מדד מחירי עופות-ישראל מדד מחירי ביצים-ישראל מדד מחירי עופות-האיחוד האירופי מדד מחירי ביצים-האיחוד האירופי
מדדי מחירים של עופות וביצים
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
3
.
מחירי עוף ו
ביצים בישראל בהשוואה למדינות א
ירופה
ב תרשים2
להלן אומדן מחירי ביצים
טריות ב-
35
מדינותOECD
במרץ2021
ובדצמבר2024
.
תרשים2
:
אומדן מחירי ביצים טריות
במדינות ה-
OECD
(דולר ל-
12
ביצים, מ
ר ץ2021
, דצמבר2024
)
9
אפשר לראות כי לפי האומדן
המח יר בישראל בדצמבר2024
היה3.51
ר ול ד ל-
12
ביצים לעומת3.76
דולר בממו
צע
פשוט של המדינות הנסקרות, נמוך יותר בכ-
6.5%
.
במרץ2021
המחי ר בישראל היה3.31
דולר ל-
12
ביצים לעומת
2.75
דולר בממוצע ה
מדינות הנסקרות, גבוה יותר בכ-
20.3%
.הש
ינוי ים במחירי
ה
ביצים עשוי
ים לנבוע ב גין
שינו
יים
בשערי חליפין ובמחירי
ה.תשומות ב תרשים3
להלן אומדן של
עוף טרי במדינות ה-
OECD
בדצמבר2025
.
ת רשים3
:
אומדן מחירי
עוף טרי במדינות ה-
OECD
(ר דול ל-
1
,ק"ג דצמבר4
202
)
10
אפשר לר אות כי בחודש
דצמבר
2024
מחיר1 ק"
ג עוף בישראל היה6.72
דולר, לעומת6.27
דולר בממוצע המדינות
הנסקרות, גבוה יו
ת
ר בכ-
7.2%
. ה
מחיר עשוי להיו
ת מושפע
.משינויים בשערי החליפין ובמחירי התשומות
9 GlobalProductPrices, Eggs price, December 2024 (USD / 12 pcs), accessed: March 25, 2024.
10 ש.ם
2.75
3.3
3.76
3.51
0
1
2
3
4
5
6
7
ניו-זילנד
שוויץ
נורבגיה
אוסטרליה
שבדיה
קוריאה
גרמניה
ארצות הברית
בלגיה
אירלנד
בריטניה
דנמרק
צרפת
צ'כיה
אוסטריה
סלובקיה
יפן
צ'ילה
ממוצע פשוט
פינלנד
ישראל
איטליה
יוון
לטביה
ליטא
פולין
הונגריה
הולנד
קנדה
קולומביה
פורטוגל
סלובניה
מקסיקו
ספרד
טורקיה
מרץ-
21דצמ-
24
6.72
6.27
0
2
4
6
8
10
12
14
פינלנד
גרמניה
שוויץ
ארצות הברית
בלגיה
הולנד
נורבגיה
שבדיה
צרפת
יפן
קנדה
אוסטריה
ישראל
דנמרק
איטליה
ממוצע פשוט
סלובניה
ליטא
ניו-זילנד
קוריאה
לטביה
פולין
ספרד
סלובקיה
צ'ילה
בריטניה
יוון
אוסטרליה
קולומביה
פורטוגל
צ'כיה
אירלנד
הונגריה
מקסיקו
טורקיה