חומר רקע
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
- 1 -
נוסח
מוצע לדיון–
21.10.21
פרק כ"ב :רישוי באמצעות מורשה להיתר
תיקון חוק התכנון
והבנייה
103
.בחוק התכנון והבנייה ,התשכ"ה–
1965
1 (בפרק זה – חוק התכנון והבנייה )
–
(1)
בסעיף 1
,אחרי ההגדרה "מהנדס הוועדה "יבוא :
""מורשה להיתר "
–
מורשה להיתר כמשמעותו
כהגדרתו
בסעיף
13א
לחוק המהנדסים והאדריכלים שניתנה לו תעודת מורשה
להיתר ;";
(2)
בסעיף
12ב(א )
–
(1)
האמור בפסקה (3א )יסומן
("
3א1
;")
(2)
אחרי פסקה (2
3
)יבוא:
("
2
3א)
לדון ולהחליט בערר על היתר שנתן מורשה להיתר לפי
סעיף
158
(ב נג)
145ב1(יד)
או בערר על החלטת רשות רישוי
מקומית לבטל היתר כאמור לפי סעיף
158חנ)(ג
145ב1(כ()
2)
;"
(3)
בסעיף
69
,האמור בו יסומן
("א ,")ואחריו יבוא:
יש לה כפיף לאישור
ועדה בשל הגבלת
סמכויות מוסדות
התכנון
("ב)
על אף האמור בסעיף קטן (א ,)שר הפני
ם
, באישור ועדת הפנים
והגנת הסביבה של הכנסת –
(1)
יקבע בתקנות עניינים שלגביהם לא ייקבעו הוראות
בתכנית מפורטת אשר ניתן להוציא מכוחה היתר בנייה בלא צורך
באישורו של מוסד תכנון שאינו רשות רישוי;
(2)
רשאי לקבוע הוראות ולפיהן לא ייכללו בתכנית כאמור
בסעיף קטן (אב ,)מסמכים שאינם מחייבים;".
(4)
בסעיף
145
(ב ,)האמור בו יסומן
("
1
,")ואחריו יבוא:
1 ס ,"ח התשכ"ה 'עמ307
'; התשע"ט, עמ81
.
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
- 2 -
מדוע
?שר האוצר
ויתור על הליך
שיתוף ציבור טעון
אישור ועדת הפנים;
("
2)
על אף האמור בפסקה (1
,)שר הפנים ,בהתייעצות עם שר האוצר,
,באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת יקבע נושאים אשר
השפעתם מעטה וזניחה ,שלגביהם רשות רישוי מקומית תהיה רשאית
לתת היתר ,אף אם העבודה שבעדה מבוקש ההיתר היא בסטייה
מהוראות תכנית ,וזאת בלא צורך בהליך של אישור הקלה בהתאם
לקבוע בסעיף
149
,ובלבד שהתקיימו תנאים אלה:
(א)
השפעתה של הסטייה המבוקשת מהתכנית כפי
שהתבקשה בהיתר על חזות הבניין ,על הסביבה או על אופיין
ומאפייניהן ,מעטה וזניחה ,לפי חוות דעת בכתב מאת מהנדס
הוועדה המקומית;
(א1)
אין בהם כדי ליצור סיכון, הפרעה, מטרד או מפגע סביבתי
של ממש;
(א2)
הם לא פוגעים בשלד הבניין וביציבותו או במערכות הבניין
ובתפקודיו;
(ב)
לא נקבעה בתכנית הוראה ולפיה סטיה מהתכנית תיחשב
סטיה ניכרת או הוראה ולפיה
לא ניתן לאשר לפי סעיף קטן זה
בקשה להיתר שאיננה תואמת להוראות התכנית;".
(5)
בסעיף
147
(א ,)בסופו יבוא "בנושאים שנקבעו לפי סעיף
151
(ב;")
(6)
בסעיף
151
–
(א)
בסעיף קטן (א ,)במקום "יינתנו הקלה או "יבוא "יינתן", ובסופו
יבוא "ש
ר הפנים, בהתייעצות עם המועצה הארצית, רשאי לקבוע
בתקנות מה
י
יחשב סטייה ניכרת לעניין זה."
;
(ב)
במקום סעיף קטן (ב )יבוא:
("ב)
לא תינתן הקלה אלא בנושאים ששר הפנים ,בהתייעצות
עם המועצה הארצית ,יקבע בתקנות ושאין בהם סטייה ניכרת
מתכנית ;ואולם נושאים כאמור לא יכללו הוספת שטחי בנייה או
הוספת יחידות דיור;".
(7)
בסעיף
157א ,סעיף (ה2
)
–
;יימחק
במקום סעיף קטן (ה2
)יבוא:
הועבר להמשך
הפרק –
סעיף158נד
("ה2)
על אף האמור בסעיף זה –
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
- 3 -
(1)
מורשה להיתר רשאי לתת תעודת גמר ,כהגדרתה בסעיף
145ב1(א)
,למי שהוא בעל היתר בתוקף שניתן על ידי המורשה
להיתר ,אם מצא כי התקיימו כל אלה:
(א)
העבודה נושא ההיתר הושלמה בהתאם להיתר ולפי
כל חיקוק;
(ב)
כל התנאים שנקבעו
,בחיקוק, בתכנית
בהיתר או
ב מידע להיתר
למתן תעודת גמר;
(ג)
התקבל אישור מכון בקרה כי ביצע בקרת ביצוע
לעבודה נושא ההיתר וכי תוצאות הבקרה תקינות;
(2)
על מתן תעודת גמר כאמור בפסקה (1
)יחולו התנאים
שנקבעו בחיקוק ,בשינויים המחויבים;
(3)
המורשה להיתר יעביר עותק מתעודת גמר כאמור בפסקה
(1
)לרשות הרישוי בצירוף המסמכים בהתאם להוראות שנקבעו
לפי סעיף קטן (ה1
)לצורך הגשת בקשה".
;
(8)
בסעיף
157ב ,אחרי סעיף קטן (ג )יבוא:
("ג1)
על אף האמור בסעיף זה ,מורשה להיתר רשאי לתת אישור כי
ניתן להתחיל בביצוע העבודות לפי ההיתר ,למי שהוא בעל היתר בתוקף
שניתן על ידי ה
מורשה להיתר אם מצא כי בעל ההיתר התקשר עם מכון
בקרה
המיועד לבצע את בקרת הביצוע ו
התקיימו
שאר
התנאים שנקבעו
לעניין זה
,בחיקוק
בהיתר ,בתכנית ובמידע
המורחב
להיתר ,כמשמעותו
בסעיף
158מז
, ובלבד שהודיע לרשות הרישוי על כוונתו ליתן אישור
כאמור ;חמישה ימי עבודה לפחות לפני מתן האישור
רשות הרישוי
רשאית לתת הנחיות לתיאום תחילת העבודות כאמור במהלך התקופה
.האמורה
145ב1(א) .
(ג2)
על אישור תחילת עבודות כאמור בסעיף קטן (ג1
)יחולו התנאים
שנקבעו בחיקוק ,בשינויים המחויבים.
(ג3
2)
המורשה להיתר יעביר את האישור שנתן לפי סעיף קטן (ג1)
לרשות הרישוי בצירוף הודעה בדבר מכון הבקרה שי
המיועד ל
בצע את
בקרת הביצוע;".
(9)
בסעיף
158טו1 - (ב ,)ברישה ,במקום "כ"ז בטבת התשפ"ב (
31
בדצמבר
2021
")יבוא "י"ט בטבת התשפ"ד (
31
בדצמבר
2023
;")
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
- 4 -
(א)
בסעיף קטן(ב ,)ברישה ,במקום "כ"ז בטבת התשפ"ב (
31
בדצמבר
2021
")יבוא "י"ט בטבת התשפ"ד (
31
בדצמבר
2023
;")
(ב)
:אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
"(ג) שר הפנים רשאי
)להאריך את המועד הקבוע בסעיף קטן (ב
בתקופה או בתקופות נוספות שלא יעלו על שנה כל אחת ,ובלבד
שסך כל התקופות לא יעלו על שנתיים;"
(
10
)
אחרי סעיף158
:מו יבוא
'"פרק ה4: רישוי באמצעות מורשה להיתר
הגדרות
158מז
.
בפרק זה–
"בקשה להיתר "
–
בקשה למתן היתר ממורשה
להיתר לפי סעיף
158
(מח1)קטן (ב()
1);
"היטל השבחה "
– כמשמעותו בתוספת השלישית;
"החיובים "
–
כמשמעותם כהגדרתם בסעיף
145
(ד()
1
;)
"מידע
מורחב
להיתר "
–
פירוט כל התנאים
,וההוראות שבהתקיימם ניתן לתת היתר
תנאים שיש לקבוע בהיתר ו כן
עניינים
השר
שייקבע
נוספים
כהגדרתו בסעיף
145
(א1
()
2
)לצורך בקשה להיתר וכן תנאים
מוקדמים למתן היתר ו
לרבות תנאים
שיש
לקבוע בהיתר;
"שמאי מקרקעין "ו"השבחה "
–
כהגדרתם
בתוספת השלישית;
"תעודת גמר "
–
תעודה המעידה כי העבודה נושא
ההיתר הושלמה בהתאם להיתר ולפי כל
חיקוק.
תנאי סף להיתר
באמצעות מורשה
להיתר
158מ
.ח
על אף האמור בסעיף
145
(א ,)בהתקיים כל התנאים
המפורטים להלן מורשה להיתר יהיה רשאי לתת
היתר במקומה של רשות הרישוי המקומית:
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
- 5 -
(1)
בעל זכות במקרקעין או מי שקיבל
הסכמה לכך מבעל זכות במקרקעין (בסעיף
זה – מבקש ההיתר )ביקש ממורשה להיתר
לתת היתר לפי סעיף זה;
(2)
ההיתר הוא להקמת בניין המיועד
בעיקרו למגורים או הוספה לבניין כאמור
המיועדת בעיקרה למגורים ,שניתן להגישו
לאישור בקרת תכן ובקרת ביצוע
במכון
,בקרה
ובלבד שאינו כולל הקלה או שימוש
חורג ;לעניין זה ,
"מיועד בעיקרו למגורים "
–
אם לפחות
80%
משטחי הבנייה המבוקשים
בהיתר ,להקמה או להוספה ,מיועדים
למגורים; שר הפנים, באישור ועדת הפנים
,והגנת הסביבה של הכנסת רשאי לקבוע
סוגי עבודות או מבנים נוספים לעניין סעיף
;זה
(3)
ניתנה הסכמה של כל בעלי הזכויות
במקרקעין שלגביהם מבוקש היתר לפי סעיף
זה בהתאם להוראות שייקבע השר ;הסכמה
כאמור תינתן באופן שבו ניתנת הסכמת בעלי
זכויות כאמור לעניין היתר בהתאם
להוראות לפי סעיף קטן (כב )או (כג ,)לפי
העניין;
(4)
היו המקרקעין שלגביהם מבוקש
היתר לפי סעיף זה מקרקעי ישראל ,ניתנה
הסכמת רשות מקרקעי ישראל;
(5)
הבניין שלגביו או הקרקע שלגביהם
מבוקש ההיתר אינו אחד מאלה:
(א)
אתר ,כהגדרתו בסעיף 1
לתוספת הרביעית ,המיועד לשימור
לפי תכנית;
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
- 6 -
(ב)
אתר הנכלל ברשימת אתרים
לשימור ,כמשמעותה בסעיף
12
לתוספת הרביעית;.
(ג)
בניין המיועד לשימור בתכנית
מופקדת או שניתנו לגביו הוראות
לעניין שימור בהתאם לסעיפים77
או
78
.
(6)
ההיתר אינו טעון שיקול דעת של
מוסד תכנון שאינו רשות הרישוי.
מידע מורחב
להיתר158מ
.ט
(א)
מורשה להיתר יגיש לרשות הרישוי בקשה
לקבלת מידע
מורחב
להיתר ,בהתאם להוראות
שייקבע השר לעניין זה
לפי סעיף קטן (כב )או (כג,)
לפי העניין, ויציין בה כי המידע מבוקש לצורך
הגשת בקשה להיתר לפי סעיף זה.
(ב)
נמסר מידע כאמור בסעיף קטן (ד ,)רשאי
מבקש הבקשה למידע להגיש למהנדס הוועדה
בקשה לקבלת הבהרות לגבי המידע שנמסר.
הגשת בקשה להיתר
וקליטתה
158
.נ(א)
מורשה להיתר
יעביר לרשות הרישוי את
הבקשה להיתר ואת כל הפרטים והצרופות
הנדרשים בהתאם להוראות שייקבע השר לעניין
:זה, אם מצא שמתקיימים כל אלה לפי סעיף קטן
(כב )או (כג ,)לפי העניין ,וכן את כל האמור
בפסקאות (4
)עד (6
:)
(1)
כל התנאים המפורטים בסעיף
158מח;
(2)
ההוראות והתנאים במידע
המורחב
להיתר;
(3)
העבודה או השימוש שבעדם מבוקש
ההיתר מתאימים לתכניות ,ולהנחיות
המרחביות שנקבעו לפי סעיף
145ד ,החלות
על הקרקע או הבניין הנידונים.
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
- 7 -
(ב)
המורשה להיתר יצרף למסמכים המועברים
:לרשות הרישוי את התצהירים הבאים
(1)
תצהיר של המורשה להיתר כי
ההיתר
עומד בכל התנאים המפורטים בסעיף
158מח
ובסעיף158
)נ(א ובהוראות כל דין,
וכי
אינו מצוי בניגוד עניינים כאמור בסעיף
158נו
; המורשה להיתר רשאי לציין
בתצהירו כי בכל הנוגע לעניין שאינו בתחום
מומחיותו, תצהירו ניתן בהתאם לחוות דעת
או
תכנית שקיבל ממומחה, ובלבד שצירף
לבקשה להיתר תצהיר החתום בידי אותו
;מומחה
(2)
תצהיר מטעם המהנדס האחראי
לתכנון שלד הבניין כי הוא תכנן את שלד
הבניין וערך את וערך את החישובים
הסטטיים לפי הכללים והרמה המקצועית
הנהוגים בעת הגשת הבקשה, והתקיימו
לגביהם הוראות
כל דין הנוגע לעניין;
(ג)
מועד
קליט
ת
המסמכים בידי
רשות הרישוי
כמפורט בס
פים יע קט
נים (א) ו-
)(ב י
יחשב כמועד
קליטת הבקשה להיתר לעניין כל דין.
(ד)
המורשה להיתר יבצע כל תיאום או
התייעצות המוטלים על רשות הרישוי בהתאם
לסעיף145(א3) ולהוראות מכוחו.
תשלום חיובים
למתן היתר
158נא
.
(א)
מבקש ההיתר מחויב בתשלום החיובים
;בטרם מתן ההיתר על החיובים בשל הנכס נושא
ההיתר ועל התשלום בעדם יחולו הוראות כל דין,
.בכפוף להוראות סעיף זה
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
- 8 -
(ב)
מורשה להיתר יפנה לרשות הרישוי לקבלת
פירוט החיובים ,בצירוף כל המסמכים בדבר שטחי
הבנייה הקיימים והמבוקשים בנכס אשר לגביו
מבוקש ההיתר ואשר נדרשים לצורך חישוב
החיובים כאמור;
(ג)
רשות הרישוי המקומית תשלח למורשה
להיתר את פירוט החיובים בתוך
45
ימים ממועד
פניית המורשה להיתר כאמור
)בסעיף קטן (ב
(בסעיף זה – המועד האחרון;)
(ד)
לא שלחה מסרה רשות הרישוי המקומית
למורשה להיתר את פירוט החיובים ,כולם או
חלקם ,עד למועד האחרון ,רשאי המורשה להיתר
לתת את ההיתר אף שלא שולמו החיובים;
(ה)
מורשה להיתר ישלח לרשות הרישוי את כל
האישורים בדבר תשלום החיובים;
(ו)
ניתן היתר בלי ששולמו החיובים ,כולם או
חלקם ,אין בכך כדי לגרוע מחבותו של החייב
בתשלום החיובים;
(ז)
על אף האמור ב)סעיף קטן (ד ,לעניין היטל
השבחה שיש לשלמו בשל קבלת ההיתר המבוקש
(בסעיף זה –
היטל ההשבחה בשל ההיתר )יחולו
הוראות אלה:
(1)
לא התקבל פירוט החיוב בעד היטל
ההשבחה בשל ההיתר עד המועד האחרון,
יערוך יפנה המורשה להיתר לשמאי
מקרקעין לצורך עריכת
שומה בדבר
ההשבחה לעניין ההיטל האמור ,על פי חוות
דעת של שמאי מקרקעין (להלן –
שומת
המורשה להיתר;)
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
- 9 -
(2)
המורשה להיתר יעביר עותק משומת
המורשה להיתר לרשות הרישוי המקומית
בתוך 7 ימים מיום ביצוע התשלום (בסעיף
זה – מועד הדיווח;)
(3)
רשות הרישוי המקומית רשאית,
בתוך שישה חודשים ממועד הדיווח ,לתקן
את שומת המורשה להיתר (בסעיף זה –
שומ
ת רשות הרישוי
ה מתוקנת )ולמסור
למורשה להיתר חיוב מתוקן בעד היטל
ההשבחה בשל ההיתר ;לא תוקנה שומת
המורשה להיתר עד למועד האמור ,יראו את
רשות הרישוי כאילו היא אישרה את השומה
בדבר ההשבחה בשל ההיתר;
(4)
מסרה רשות הרישוי המקומית שומה
מתוקנת למורשה להיתר את שומת רשות
הרישוי
ונוצר הפרש חיובי בין היטל
ההשבחה לפי ה
שומ
הת רשות
הרישוי
המתוקנת לבין היטל ההשבחה לפי
שומת המורשה להיתר (בסעיף זה – ההפרש
לתשלום ,)ישלם החייב את ההפרש לתשלום
או ימציא ערבות מתאימה להבטחת תשלום
ההפרש לתשלום בתוך
30
ימים מהמועד שבו
נמסרה לו ה
שומ
הת רשות הרישוי
המתוקנת;
(5)
כל עוד לא שולם ההפרש לתשלום או
לא נמסרה ערבות מתאימה להבטחת
תשלומו ,לא ייתן המורשה להיתר תעודת
גמר;
(6)
על ההפרש לתשלום ייווספו הפרשי
הצמדה וריבית ,כמשמעותם בחוק פסיקת
ריבית והצמדה ,התשכ"א–
1961
2 לתקופה
שבין המועד האחרון לתשלום כאמור
בפסקת משנה (ד )לבין מועד התשלום.
2 ס '"ח התשכ"א, עמ192
'; התשס"א, עמ206
.
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
-
10
-
(ח)
חובת תשלום אגרת היתר לפי סעיף
265
(
17
)
לא תחול על בקשה ל
היתר לפי סעיף זה.
בדיקת רשות
הרישוי
158
.נב(א)
רשות הרישוי רשאית לבדוק את עמידת
הבקשה להיתר שהועברה אליה בתנאים שב
סעיף
158
מח ובתנאים המפורטים במידע
המורחב
.להיתר
(ב)
מצאה רשות הרישוי כי הבקשה להיתר אינה
עומדת בתנאי אחד או יותר מהתנאים האמורים
)בסעיף קטן (א ,
או מצאה כי ,חל שינוי בדין
או
ש
אושרה או הופקדה תכנית או שנקבען מגבלות
להיתר לפי סעיפים78
או98
בתקופת תוקף המידע
המורחב
,להיתר
רשאית היא למסור למורשה
להיתר פירוט בדבר אי־עמידה בתנאים כאמור
(בסעיף זה – פירוט הליקויים ,)לא יאוחר משלושים
ימים מהיום שבו הועברה אליה הבקשה להיתר
(בסעיף זה – המועד האחרון למסירת ליקויים.)
מתן היתר
158
.נג(א)
מורשה להיתר רשאי לתת היתר בבקשה
להיתר לפי הוראות פרק זה אם התקיימו בה כל
אלה:
(1)
כל התנאים המפורטים בסעיף
158מח
קטן (ב()
1
)עד (5);
(2)
כל במידע
והתנאים
ההוראות
המורחב להיתר
התנאים המפורטים בסעיף
קטן (ז()
1
)עד (3);
(3)
העבודה או השימוש שבעדם מבוקש
ההיתר מתאימים לתכניות ,ולהנחיות
המרחביות שנקבעו לפי סעיף
145ד ,החלות
על הקרקע או הבניין הנידונים.
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
-
11
-
(4)
שולמו כל החיובים שפורטו בפירוט
החיובים כאמור בסעיף
158נא)(ג (ט()
2),
בכפוף לאמור בסעיף158נא(ד) וכן היטל
ההשבחה בשל ההיתר כאמור בסעיף
158
)נא(ז (ט()
5);
(5)
התקבל אישור של כל גורם מאשר
שנדרש על פי המידע המורחב
להיתר וכן
אישור של
מכון בקרה כי ביצע בקרת תכן
לבקשה וכי תוצאות הבקרה תקינות;
(6)
התקיים אחד מאלה:
(א)
חלף המועד האחרון למסירת
ליקויים ורשות הרישוי לא מסרה
למורשה להיתר פירוט ליקויים;
(ב)
מסרה רשות הרישוי למורשה
להיתר פירוט ליקויים והמורשה
להיתר תיקן את הבקשה ה
היתר
בהתאם ומסר לרשות הרישוי
מסמכים המעידים על התיקון האמור
בצירוף תצהיר מטעמו בדבר תיקון
הליקויים.
לטעמנו בעייתי
שהרשות הציבורית
צריכה לערור – יכול
להיות שצריך
לקבוע סמכות
לרשות להודיע על
ליקויים שאינם
ניתנים לתיקון
ואז
המורשה יכול
לערור.
(ב)
התקיים האמור ב
פסקה
סעיף קטן (יב) (6
()ב)
וסברה רשות הרישוי כי ההיתר שניתן לאחר
התיקון שערך המורשה להיתר כאמור באותה
פסקה אינו עומד באחד או יותר מהתנאים
המפורטים ב( פסקאות1
( ) עד3)סעיף קטן (ז()
1
)עד
(3)
,רשאית היא לערור לפני ועדת הערר,
כמשמעותה בסעיף
12א ,לא יאוחר משלושים ימים
מהיום שבו נמסר לה עותק מההיתר כאמור בסעיף
קטן (ב יג), ו תוקפו של ההיתר
יותלה דע להכרעת
ועדת הערר ;רשות הרישוי תמסור עותק מהערר
למנהל היחידה הארצית לאכיפה.
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
-
12
-
(ג)
מורשה להיתר ימסור לרשות הרישוי עותק
של ההיתר שנתן לפי סעיף קטן (יב א), על כל
צרופותיו.
(ד)
מורשה להיתר רשאי להתיר שינויים בהיתר
שנתן לצרכי
התאמה ככל הנדרש במהלך ביצוע
עבודה על פי היתר, בכפוף להוראות שנקבעו מכוח
סעיף145(ה) או הוראות אחרות שייקבע השר
לעניין זה ,ובלבד שיודי
ע לרשות הרישוי
15
יום
טרם ביצוע השינויים כאמור; רשות הרישוי רשאית
לתת הוראות לעניין זה במהלך התקופה האמורה.
תעודת גמר
158
.נד(א)
מורשה להיתר רשאי לתת תעודת גמר,
כהגדרתה בסעיף
158מז
145ב1(א) ,למי שהוא בעל
היתר בתוקף שניתן על ידי המורשה להיתר ,אם
מצא כי התקיימו כל אלה:
(1)
העבודה נושא ההיתר הושלמה
בהתאם להיתר ולפי כל חיקוק;
(2)
כל התנאים שנקבעו
,בחיקוק
,בתכנית
בהיתר
ב או מידע המורחב
להיתר
למתן תעודת גמר;
(3)
התקבל אישור מכון בקרה כי ביצע
בקרת ביצוע לעבודה נושא ההיתר וכי
תוצאות הבקרה תקינות.
(ב)
המורשה להיתר יעביר עותק מתעודת גמר
כאמור בפסקה (1
)לרשות הרישוי בצירוף
המסמכים בהתאם להוראות שנקבעו לפי סעיף קטן
(ה1
)לצורך הגשת בקשה.
חובות אמון, פיקוח
ודיווח
158נה
.
(א)
מורשה להיתר, מתכנן שלד הבנ
ין י ושמאי
העורך את שומת המורשה להיתר
כהגדרת
ה בסעיף
158נא(ז()
1),
,יפעלו כלפי מוסדות התכנון בשקידה
במיומנות, במסירות ובתום לב, ולא יעדיפו את
י ענ
יניהם האישיים או את ענ
י יניו של אחר
על פני
אלה של מוסדות התכנון ושל הציבור.
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
-
13
-
(ב)
נוכח מורשה להיתר, וכן מי שחלה עליו חובה
לקיים פיקוח עליון
על בניה בהתאם להוראות
פרק
זה, כי בבנ
י
ין נושא ההיתר נעשים עבודה או שימוש
בניגוד להיתר, לתכנית או לחוק, יורה לבעל ההיתר
לפעול לתיקון
הליקויים וידווח
לרשו
ת הרישוי לא
יאוחר משלושה ימים מיום שנודע לו על עבודה או
.שימוש כאמור
ניגוד עניינים
158
.נו(א)
בסעיף זה- מורשה להיתר לא ייתן היתר
לקרובו.
""בן משפחה- בן זוג, הורה, הורה הורה, בן או בת
,ובני זוגם, אח או אחות וילדיהם, גיס, גיסה
,דוד או דודה וילדיהם
חם, חמות, נכד או
; נכדה, לרבות קרוב כאמור שהוא שלוב
""בעל עניין–
כהגדרתו בסעיף158
;יג לחוק
""טיפול–
כל עיסוק כמורשה להיתר בבקשה
;להיתר, לרבות מתן היתר לבקשה
"ניגוד עניינים", של מורשה להיתר– ניגוד עניינים
בין מילוי תפקידו כמורשה
להיתר לבין עניין
;אישי או תפקיד אחר, שלו או של קרובו
"קרוב" של מורשה להיתר–
כל
אחד מאלה:
(1)
;בן משפחה של המורשה להיתר
(2)
אדם שלמורשה להיתר יש עניין
במצבו הכלכלי; למעט קשרים שעניינם מתן
;שירותים כמורשה להיתר
(3)
תאגיד שהמורשה להיתר, בן משפחתו
( או אדם כאמור בפסקה2) הם בעלי עניין
;בו
(4)
גוף
שרו המ ש
ה להיתר, בן משפחתו או
( אדם כאמור בפסקה2) הם מנהלים או
.עובדים אחראים בו
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
-
14
-
(ב)
לא ימונה כמורשה להיתר מי שבשל מינויו
כאמור יימצא, באופן תדיר, במצב של ניגוד עניינים
אשר ימנע ממנו למלא את
עיקר תפקידו כמורשה
.להיתר
שר המשפטים רשאי לקבוע, בהתייעצות עם
שר הפנים, כללים נוספים לאמור בסעיף קטן (טו
א)
בדבר איסור מתן היתר על ידי מורשה להיתר בשל
.זיקתו למבקש ההיתר
(ג)
מורשה להיתר לא יטפל בבקשה להיתר
שהטיפול בו יגרום לו להימצא במצב של ניגוד
.עניינים היתר שיינתן בניגוד להוראות סעיף זה–
.בטל
(ד)
נודע למורשה להיתר כי הוא עלול להימצא
)במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיפים קטנים (ב
או (ג), יודיע על כך בהקדם האפשרי לרשות הרישוי
.המקומית
(ה)
מבלי לגרוע מן האמור בסעיף זה, יראו
כניגוד עניינים :כל אחד מאלה
(1)
המורשה להיתר או קרובו הגיש את
;הבקשה להיתר
(2)
המורשה להיתר או קרובו הוא בעל
הבקשה
הוגשה
שלגביהם
המקרקעין
;להיתר
(3)
סך הכנסותיו של המורשה להיתר
ממבקש ההיתר בחמש השנים האחרונות
אינו עולה על מחצית מכלל הכנסותיו
.בתקופה זו
(ו)
על אף האמור בסעיף זה, רשאי מורשה
להיתר לתת היתר בבקשה להיתר שהוא מבין
עורכיה, ולא יראו אותו כמצוי בניגוד עניינים בשל
.כך בלבד
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
-
15
-
תחולה אזורית
158
.נז(א)
ועדה מקומית רשאית לקבוע כי הוראות
פרק
סעיף זה לא יחול
ו בתחום מרחב התכנון שלה
או בחלק ממנו , למעט
שינויים בה
יתר כאמור
בסעיף158
)נג(ד.
;ואולם קביעה כאמור לא תחול
לעניין היתר המשנה היתר קיים
,ובלבד
שמתקיימים שני אלה:
(1)
ההיתר המשנה ניתן בתקופת תוקפו
של ההיתר הקיים;
(2)
ההיתר הקיים אינו כולל הקלה או
שימוש חורג.
(ב)
החליטה ועדה מקומית לפי סעיף קטן (א יח)
כי סעיף הוראות פרק זה לא יחול
ו בתחום מרחב
התכנון שלה או בחלק ממנו ,תפרסם הודעה בדבר
החלטתה ברשומות ,בעיתון ובמשרדי הרשויות
המקומיות בתחום מרחב התכנון שלה.
(ג)
,)על אף האמור בסעיף קטן (ב
חלו הוראות
פרק זה בתחומי ועדה מקומית ונמסר
למורשה
להיתר מידע מורחב להיתר בהתאם להוראות פרק
זה, המורשה להיתר יהיה רשאי לתת היתר בהתאם
להוראות פרק זה
לעניין אותה בקשה להיתר גם אם
החליטה הוועדה המקומית כי הוראות פרק זה לא
.יחולו בתחומה
(ג)(ד)
ועדה מקומית תפרסם באתר האינטרנט
שלה את כל
,אחת לשנה ,את מספר ההיתרים
שניתנו לפי סעיף זה בתחום מרחב התכנון שלה ,,
וכן
תפרסם אחת לשנה
את מספר החיובים ששולמו
לפי שומת המורשה להיתר.
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
-
16
-
אכיפה ביטול היתר
שניתן שלא כדין
158נח
.
(א)
סברה
ראתה רשות הרישוי שמתקיימים,
לכאורה ,התנאים המנויים
)בסעיף קטן (א
ברישה,
או אם גילתה כי
ההיתר ניתן בניגוד להוראות
שפורטו במידע המורחב להיתר, תודיע לבעל ההיתר
על בטלותו של ההיתר ,כולו או חלקו ,ובלבד לא ש
ניתנה תעודת גמר לעבודה שלגביה ניתן ההיתר
לא
חלפו חמש שנים מיום שניתן ההיתר ונתנה לבעל
ההיתר הזדמנות לטעון את טענותיו לפניה ;לעניין
זה יראו את העבודה שלגביה ניתן היתר ,כולה או
חלקה ,לפי העניין ,כאילו בוצעה בלא היתר.סברה
היחידה הארצית לאכיפה שפרט מהפרטים ,מידע
או נתון שנכללו בתצהירו של המורשה להיתר
כאמור בסעיף קטן (ז()
5)
158
()נ(ב1) לא היה נכון ,כך
שלא התקיימו אחד או יותר מהתנאים למתן
ההיתר ,תודיע על כך לרשות הרישוי.
ויחולו
הוראות אלה:
)(ב
הודיעה רשות הרישוי לבעל ההיתר על החלטתה
בדבר בטלות ההיתר ,כולו או חלקו ,רשאי בעל
ההיתר לערור לפני ועדת הערר ,כמשמעותה בסעיף
12א ,בתוך
30
ימים מיום שנמסרה לבעל ההיתר
ההחלטה האמורה.
תקנות לפי פרק זה
158נט
.
השר יקבע תקנות לעניין,יישום הוראות פרק זה
ובכלל זה לעניין הגשת בקשה להיתר, מידע
מורחב
.להיתר, בדיקת היתר ומתן היתר לפי פרק זה
(כב)
ההוראות לפי סעיפים
145
ו־265
החלות על
בקשה להיתר לפי סעיף
145
ועל מתן היתר לפי
הסעיף האמור ,יחולו על בקשה להיתר ועל מתן
היתר לפי סעיף זה ,בשינויים המחויבים ,ובכפוף
להוראות סעיף זה וכל עוד לא נקבעו תקנות באותו
עניין לפי סעיף קטן (כג.)
(כג)
שר הפנים רשאי לקבוע תקנות לעניין הגשת
בקשה להיתר לפי סעיף זה ,מתן היתר לפי סעיף זה,
או תשלום חיובים;".
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
-
17
-
(
11
)
בסעיף
198
(ה1)(4
)
( , אחרי פסקה5
:) יבוא–
(א)
המילים "בגובה סכום האגרה ,כולה או חלקה ,כפי ששילם בעת
הגשת הערר "
– יימחקו;
"(ב6)
אחרי "בין המשיבים "יבוא "החלטת ועדת הערר לפיצו
יים
ולהיטל השבחה( להטיל הוצאות לפי פסקאות4
( ) או5
)תיחשב כפסק
דין לעניין הוצאה לפועל;"
(
12
)
בסעיף
202יג(בא,)
( בפסקה1
,)אחרי "של הכנסת" יבוא "ובהתייעצות עם
שר הפנים" ו
בסופה יבוא במקום "פרק זה "יבוא "פרק זה ,לרבות לעניין
"ו
תשלום אגרה בעד הגשת בקשה למינוי שמאי מכריע;".
(
13
)
אחרי סעיף
251
יבוא :
"עבירות של מורשה
להיתר
251א .
)(א מורשה להיתר העושה אחד מאלה ,דינו –
כפל הקנס האמור בסעיף
61
(א()
3
)לחוק העונשין :
(1)
מתן היתר
בניגוד
בניגוד שלא בהתאם
להוראות
סעיף158נג)(א(2
( ) או3)המידע
להיתר ,לתכניות או להנחיות המרחביות
שנקבעו לפי סעיף
145ד ,החלות על הקרקע
או על הבניין הנידונים כאמור בסעיף
145ב1(יב()
2);
(2)
מתן היתר בניגוד להוראות סעיף
45
1ב1(ב)
158מח(2
( ,)
3
( ,)
4), או (5)
( או6) או
סעיף
158
)נג(א
145ב1יב(4
3
)או־ (5
4
;)
(3)
מתן אישור לתחילת עבודה שלא על
פי היתר בתוקף ,בניגוד להוראות סעיף
157ב(ג1
;)
(4)
מתן תעודת גמר לעבודות שבוצעו
שלא על פי היתר ,או טרם קבלת אישור של
מכון בקרה על בקרת ביצוע ,בניגוד להוראות
סעיף
158נד
157א(ה2).
)(ב עבירות לפי סעיף
251א(א )הן מסוג העבירות
של אחריות קפידה;".
(
14
)
בסעיף
254יז ,האמור בו יסומן
("א ,")ואחריו יבוא:
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
-
18
-
("ב)
לשם ביצוע תפקידיו לפי חוק זה לעניין היתר בנייה שנתן מורשה
להית ר או שנקט פעולות לשם נתינתו של היתר ,מנהל היחידה הארצית
לאכיפה או מי שהסמיך לכך ,רשאי –לדרוש מידע ומסמכים כ
אמור
".בסעיף קטן (א) גם מהמורשה להיתר
(1)
לקבל מידע לגבי מורשה להיתר מהמורשה להיתר,
ממשרדי הממשלה ,מרשות שהוקמה לפי חוק ומגוף ציבורי אחר;
האפשרות להסתייע
מנויה כבר בסעיף
31
ג(ג) ואין סיבה
לקבו ע כאן הסדר
שונה
(2)
להסתייע באדם שאינו עובד המדינה ,שהוסמך לכך בכתב,
אשר יפעל בהתאם להנחיות והוראות מנהל היחידה הארצית
לאכיפה ,ולא יפעיל סמכות הכרוכה בשיקול דעת".
תיקון חוק התכנון
והבנייה (תיקון מס '
101
)
104
.בחוק התכנון והבנייה (תיקון מס '
101
,)התשע"ד–
2014
3 ,בסעיף
81
–
(1)
בסעיף קטן (ו1
()
2
()ב ,)במקום "כ"ח בטבת התשפ"ב (1 בינואר
2022
,")
יבוא "כ 'בטבת התשפ"ד (1 בינואר
2024
;")
(2)
בסעיף קטן (ז ,)במקום "בשנתיים נוספות "יבוא "בתקופה או בתקופות
נוספות שלא יעלו על שנה כל אחת ,ובלבד שסך כל התקופות לא יעלו על
שנתיים;"
(3)
בסעיף קטן (ו1
()
2
,)במקום "
157ב "יבוא "
157ב(ב.")
תיקון חוק
המהנדסים
והאדריכלים
105
.בחוק המהנדסים והאדריכלים ,התשי"ח–
1958
4 –
(1)
בסעיף 1
,אחרי ההגדרה "חוק המועצה להשכלה גבוהה "יבוא:
""חוק התכנון והבנייה "
– חוק התכנון והבנייה ,התשכ"ה–
1965
;";
(2)
בסעיף
11ב ,
,בכל מקום
במקום "חוק התכנון והבניה ,התשכ"ה–
1965
"
יבוא "חוק התכנון והבנייה;"
3 ס '"ח התשע"ד, עמ474
'; התשע"ה, עמ214
.
4 ס '"ח התשי"ח, עמ108
'; התשע"ח, עמ225
.
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
-
19
-
(3)
בסעיף
13א –
אחרי סעיף13
:יבוא
(א)
במקום סעיף קטן (א )יבוא:
"אדריכל מורשה
להיתר
13
.א (א)
("א)
ביקש אדריכל רשוי להירשם
כמורשה להגיש בקשות להיתר לפי סעיף
145ב1פרק
'ה4
לחוק התכנון והבנייה ,רשאי הרשם לרשמו
בפנקס המהנדסים והאדריכלים כמורשה להיתר
(להלן –
מורשה להיתר )ולתת לו תעודת מורשה
להיתר ,אם נוכח כי הכין כאדריכל רשוי במשך עשר
השנים שקדמו לבקשה ,לפחות חמש בקשות להיתר
לפי סעיף
145
לחוק התכנון והבנייה ש
בשלהן ניתן
היתר לפי הסעיף האמור, סך שכ כל שטחי הבניה
הכוללים שלהן לא יפחת
מחמשת אלפים מטרים
רבועים;
ל אדריכל
רשוי יצרף לבקשתו לרישום
כמורשה להיתר תצהיר לעניין התנאים לעיל וכן
אישור על תשלום אגרת היתרי בנייה מאת מנהל
.התכנון
פי סעיף
145
לחוק התכנון והבנייה ,שניתן בשלהן
היתר לפי הסעיף האמור;".
,(ב) לא יירשם אדריכל רשוי כמורשה להיתר
אם הוא הורשע
בעבירה
פלילית או בעבירת משמעת
שמפאת מהותה, חומרתה
ונסיבותיה, אין הוא ראוי להיות מורשה להיתר, בעבירה לפי פרק
י' בחוק התכנון והבניה, או בעבירה לפי סימנים ד' ו־ה' בפרק ט'
בחוק העונשין, התשל״ז-
977
1
;
"לעניין זה, "הורשע– לרבות מי
שבית המשפט קבע כי ביצע את העבירה.
(ג) נוכח הרשם כי נתן לאדם תעודת מורשה להיתר ולא
מתקיימים התנאים הקבועים בהוראות לפי סעיף זה, רשאי הוא
לבטל את הרישום
, ובלבד שנתן למורשה להיתר הזדמנות
להשמיע את טענותיו."
(ב)
בסעיף קטן (ב ,)במקום "בחוק התכנון והבנייה ,התשכ"ה–
1965
"
יבוא "בחוק התכנון והבנייה ;"
(4)
בסעיף
16
- (א ,)במקום "לחוק התכנון והבניה ,התשכ"ה–
1965
"יבוא
"לחוק התכנון והבנייה."
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
-
20
-
(1)
סעיפים קטנים (א) ו-
)(ב–
.יימחקו
(2)
בסעיף קטן (ג), אחרי המילה "השר" יבוא "בכפוף להוראות סעיף
."זה
(5)
אחרי סעיף16
:יבוא
נוסח מוצע א '
לעניין ועדת
משמעת./אתיקה
נוסח חלופי מופיע
בסוף המסמך
(החל
'מעמ28
)
"עבירת משמעת
16
.א מי שרשום בפנקס המהנדסים והאדריכלים או
בפנקס המורשים להיתר (להלן–
,)בעל מקצוע
:שעשה אחד מאלה, עבר עבירת משמעת
(1)
;נהג בדרך שאינה הולמת את עיסוקו
(2)
לעניין מורשה להיתר-
הפר הוראה
מההוראות לפי פרק'ה4
;לחוק התכנון והבנייה
(3)
השיג את רישומו בפנקס המהנדסים
והאדריכלים או בפנקס המורשים להיתר, במצג
;שווא
(4)
גילה חוסר יכולת, חוסר אחריות או רשלנות
;חמורה בעיסוקו כבעל מקצוע
(5)
הפר כלל
מכללי האתיקה שנקבעו לפי סעיף
15
.
(6)
,הורשע, בין בישראל ובין מחוץ לישראל
בעבירה פלילית שמפאת מהותה, חומרתה או
נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש בעל מקצוע, או
;בעבירה כאמור שיש לה השלכה על עיסוקו
ועדת אתיקה
16
.ב
)(א השר ימנה ועדת אתיקה, שתפקידה לדון
ולהחליט בעבירות משמעת של בעל מקצוע (בחוק
זה–
.)ועדת האתיקה
(ב)
,ועדת האתיקה תהיה בת שלושה חברים
:והם
(1)
מי שכשיר להתמנות לשופט של בית
;משפט המחוזי, והוא יהיה היושב ראש
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
-
21
-
(2)
שני בעלי מקצוע רשויים בעלי וותק
של10
;שנים במקצועו של הנקבל
לעניין
נקבל שהוא מורשה להיתר ייראו באדריכל
.רשוי כבעל מקצוע במקצועו של הנקבל
(ג)
השר ימנה את בעלי המקצוע כאמור בסעיף
()קטן (ב2) ואת ממלאי מקומם מתוך רשימה של
.בעלי מקצוע שתיקבע על ידי המועצה
(ד)
השר רשאי למנות ממלא מקום ליושב ראש
.הועדה
(ה)
מונו בהתאם להוראת סעיף קטן (ג) מספר
,בעלי מקצוע הכשירים לכהן בוועדת האתיקה
.ייקבע יושב ראש הוועדה את חברי המותב
סייג למינוי
16
.ג לא ימונה לחבר ועדת האתיקה מי שמתקיים בו
:אחד מאלה
(1)
הוא הורשע בעבירה פלילית או בעבירת
משמעת, שמפאת מהותה, חומרתה
או נסיבותיה
אין הוא ראוי לשמש חבר בוועדת המשמעת או
;שבית המשפט קבע לגביו שעבר עבירה כאמור
(2)
הוגשו נגדו כתב אישום או קובלנה בשל
( עבירה כאמור בפסקה1) וטרם ניתן פסק דין סופי
;בעניין
(3)
בשל כהונתו כחבר ועדת המשמעת, הוא
יימצא, באופן תדיר, במצב של ניגוד עניינים אשר
ימנע ממנו למלא את עיקר תפקידו בוועדת
.המשמעת
תקופת כהונה
16
.ד
)(א חבר ועדת האתיקה ימונה לתקופה של ארבע
שנים, ובלבד שלא יכהן יותר משתי תקופות כהונה
.רצופות
(ב)
חבר ועדת אתיקה שהסתיימה תקופת
,כהונתו יהיה רשאי לסיים עניין שהתחיל לדון בו
.גם אם לא ימשיך לכהן תקופת כהונה נוספת
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
-
22
-
(ג)
הודעה על מינוי חברי ועדת האתיקה
.תפורסם באתר האינטרנט של המשרד
הפסקת כהונה לפני
תום תקופת הכהונה
16
.ה
)(א חבר ועדת האתיקה יחדל לכהן לפני תום
תקופת כהונתו אם התפטר במסירת כתב התפטרות
.לשר
)(ב התקיימה נסיבה מהנסיבות כמפורט להלן
לגבי חבר ועדת האתיקה, יעבירו השר מכהונתו
לפני תום תקופת הכהונה ובסמוך למועד
:התקיימות הנסיבה, בהודעה בכתב
(1)
הוא הורשע בעבירה פלילית או
בעבירת
משמעת שמפאת מהותה, חומרתה
או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר ועדת
אתיקה, או הוגש נגדו כתב אישום או
;קובלנה בעבירה כאמור
(2)
,בשל כהונתו כחבר ועדת האתיקה
הוא יימצא, באופן תדיר, במצב של ניגוד
עניינים אשר ימנע ממנו למלא את עיקר
;תפקידו בוועדת האתיקה
(3)
נבצר ממנו דרך קבע למלא את
;תפקידו
(4)
התקיימו בו נסיבות אחרות שבשלהן
.אין הוא ראוי לכהן כחבר ועדת האתיקה
)(ג השר לא יפסיק כהונתו של חבר ועדת
אתיקה לפי סעיף קטן זה אלא לאחר שנתן לו
הזדמנות לטעון טענותיו לעניין זה ויודיע על כך
.למועצה
(ד)
הפסיק חבר ועדת האתיקה לכהן לפי
הוראות סעיף זה, יפעל השר, בהתאם להוראות
סעיף16ב, למינוי חבר אחר במקומו, בהקדם
.האפשרי
אי תלות
16
.ו במילוי תפקידו אין על חבר ועדת המשמעת מרות
זולת מרותו של
.הדין
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
-
23
-
תובע וחוקר
16
.ז
)(א
התובע לפני ועדת המשמעת (בחוק זה–
קובל) יהיה
היועץ המשפטי של משרד הכלכלה
והתעשייה
או עורך דין
עובד מדינה שהוא הסמיכו
;לכך
)(ב נוכח קובל כי יש ראיות לכאורה לכך שבעל
מקצוע עבר עבירת משמעת, יגיש נגדו קובלנה
לוועדת האתיקה, זולת אם סבר שנסיבות העניין
.בכללותן אינן מתאימות להגשת קובלנה כאמור
(ג)
תלונות על עבירות משמעת של בעל מקצוע
יתבררו בידי עובד המדינה שהשר הסמיכו לכך
(בחוק זה– חוקר); חוקר יפעל לפי הנחיות הקובל
.ויגיש לו את ממצאי בירורו ואת תוצאותיו
(ד)
לשם ביצוע סמכויותיו לפי סעיף זה יהיו
נתונות לחוקר הסמכויות לפי סעיף2
לפקודת
)הפרוצדורה הפלילית (עדות5
, וסעיף3
לפקודה
האמורה יחול, בשינויים המחויבים, על חקירה
.שערך חוקר
(ה)
לשם ביצוע סמכויותיהם, רשאים החוקר
והקובל להסתייע ביועץ מומחה במקצועו של
הנחקר או הנקבל, או באתיקה מקצועית של בעלי
מקצוע, לפי העניין. יועץ כאמור יפעל בהתאם
להנחיותיו, להוראותיו ותחת פיקוחו של החוקר או
הקובל, לפי העניין, ולא יפעיל סמכות הכרוכה
בהפעלה של שיקו
ל הדעת שניתן לחוקר או לקובל
.לפי דין
התליה דחופה של
מורשה להיתר
16
.ח
)(א
ראה יושב ראש
וועדת האתיקה או ממלא
מקומו
על פי המלצת הקובל או חוקר כאמור בסעיף
16
,)ז(ב שיש יסוד סביר לחשד שמורשה להיתר עבר
עבירת משמעת או עבירה פלילית שמפאת חומרתה
או נסיבותיה
אין הוא ראוי להיות מורשה היתר
רשאי הוא להתלות את רישומו בפנקס המורשים
.להיתר
5
פורסמה
חא"י ), כרך א', עמ' (ע439
), (א467
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
-
24
-
)(ב לא יתלה יושב ראש הוועדה או ממלא מקומו
רישום לפי סעיף קטן (א), אלא לאחר שנתן למורשה
.להיתר הזדמנות לטעון את טענותיו
(ג)
התליה לפי סעיף קטן (א) תעמוד בתוקפה
לתקופה עליה
יורה יו
שב ראש הוועדה או ממלא
מקומו ושלא תעלה על שנה, ואולם אם ראה קובל
או חוקר בתום התקופה האמורה כי ממשיכים
להתקיים התנאים לפי סעיף קטן (א), רשאי הוא
לבקש מוועדת האתיקה להורות על הארכת תקופת
ההשעיה בתקופות נוספות שלא יעלו על90
ימים כל
אחת ויחולו הוראות ס;)עיף קטן (ב
(ד)
הותלה רישומו של מורשה היתר מפנקס
המורשים להיתר בהתאם לה,)וראות סעיף קטן (ג
והחליט קובל שלא להגיש קובלנה באותו עניין או
שניתן פסק דין מזכה בהליך פלילי או משמעתי
שלגביו היה מורשה ההיתר חשוד, נאשם או נקבל
לפי העניין–
יודיע על כך הקובל
למורשה ההיתר
.לאלתר ויפקע תוקף התליה
)(ה על החלטת התליה לפי סעיף זה רשאי
מורשה ההיתר והתובע לערער בתוך30
ימים לפני
.בית המשפט המחוזי בשבתו כדן יחיד
התליה לפני הכרעת
הדין
16ט
)(א הוגשה קובלנה כנגד בעל מקצוע והיה לועדת
האתיקה יסוד סביר לחשד שבעל המקצוע עבר
עבירת משמעת, או שהוגש נגדו כתב אישום פלילי
בשל עבירה כאמור בסעיף16
(א6), רשאית ועדת
האתיקה, לבקשת קובל, אם ראתה שחומרת העניין
מחייבת זאת וכי הדבר נדרש לשם הגנה על שלום
הציבור ולאח
ר שנתנה לבעל המקצוע הזדמנות
לטעון את טענותיו לפניה, להפסיק זמנית את
רישומו בפנקס, להתלות את רשיונו או להטיל
.מגבלות על ביצוע פעולות מסוימות בתחום עיסוקו
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
-
25
-
)(ב התליה או הטלת מגבלות כאמור בסעיף קטן
(א) תעמוד בתוקפה עד למתן החלטה סופית בהליך
משמעתי או פס
ק דין סופי בהליך פלילי כאמור
באותו סעיף קטן, והכול אלא אם כן הורתה ועדת
האתיקה על מועד מוקדם יותר להפסקת ההתליה
)(ג
(1)
ועדת האתיקה רשאית להתלות
רישיון או להגביל בעל מקצוע מביצוע
פעולות מסוימות בתחום עיסוקו כאמור
בסעיף קטן (א), לבקשת הקובל אף בטרם
הוגשה קובלנה בשל אותה עבירה, לאחר
;שנתנה לו הזדמנות לטעון את טענותיו
ואולם לא הוגשה קובלנה בשל העבירה
כאמור בתוך שלושים ימים מיום שהותלה
הרישיון או הוטלה הגבלה כאמור, בטלה
.ההתליה או ההגבלה, לפי העניין
(2)
( על אף האמור בפסקה1), ועדת
האתיקה רשאית
להורות על הארכת
ההתליה או ההגבלה הזמניות לתקופות
נוספות, ובלבד שתקופות ההתליה וההגבלה
הכוללות לא יעלו על שישה חודשים מהמועד
שבו הותלה הרישיון או הוטלה ההגבלה
.לראשונה
)(ד על החלטת ועדת האתיקה לפי סעיף זה
רשאים הנקבל והתובע לערער בתוך30
ימים לפני
בית המשפט המחוזי בשבתו כדן יחיד.
דיון משמעתי ודיון
פלילי
16
.י
)(א ענישה או זיכוי בהליכים פליליים או
בהליכים משמעתיים לפי דין אחר, אינם מונעים
נקיטת הליכים על פי חוק זה נגד בעל מקצוע בשל
אותו מעשה או מחדל, ונקיטת אמצעי משמעת או
זיכוי בידי ועדת האתיקה בשל אותו מעשה או
.מחדל אינם מונעים נקיטת הליכים פליליים
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
-
26
-
)(ב הוגש כתב אישום נגד בעל מקצוע בשל מעשה
או מחדל המשמש גם עילה לדיון לפני ועדת
האתיקה לפי חוק זה, רשאית ועדת האתיקה
להפסיק את דיוניה עד למתן פסק דין סופי בהליך
.פלילי
סמכויות עזר של
ועדת
האתיקה
16
.יא)(א ועדת האתיקה רשאית ביוזמתה או לבקשת
בעל דין –
(1)
לזמן אדם לבוא לפניה כדי להעיד או
להציג דבר;
(2)
להזהיר או להשביע עד בהתאם לחוק
לתיקון דיני הראיות (אזהרת עדים וביטול
שבועה), התש"ם–
1980
6;
(3)
,לבקש מבית המשפט המחוזי
לתת צו
לפי סעיף13
,]לפקודת הראיות [נוסח חדש
התשל"א–
1971
,
7
;לשם גביית עדות
(4)
לפסוק דמי נסיעה ושכר בטלה לעדים
שהוזמנו לפי סעיף זה, כמו לעד שהוזמן
.להעיד בבית משפט
)(ב דרשה ועדת אתיקה מאדם להעיד או להציג
דבר כאמור בסעיף זה, והוא סירב לעשות
כן בלא
הצדק המניח את דעת הוועדה, רשאית היא לצוות
על הבאתו לפניה בזמן שתקבע בצו, ובלבד
שהזהירה אותו כי בכוונתה לעשות כן; על צו הבאה
לפי סעיף קטן זה יחולו ההוראות לפי סעיף73א
לחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד-
1984
,
8
.בשינויים המחויבים
(ג)
הסמכות להחליט בעניינים לפי סעיף זה
הנוגעים לקובלנה מסוימת נתונה ליושב ראש ועדת
".האתיקה, שעה שהוועדה אינה יושבת בדין
(6)
בסעיף
17
:, במקום סעיף קטן (א) יבוא
6
'ס"ח תש"ם בעמ202
.
7
דיני מדינת ישראל, נוסח חדש18
', בעמ421
.
8
'ס"ח תשמ"ד בעמ198
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
-
27
-
"(א) מצאה ועדת המשמעת כי הנקבל עבר עבירת משמעת, רשאית היא
:לנקוט נגדו אחד או יותר מאמצעים אלה
(1)
;התראה
(2)
;נזיפה
(3)
קנס בסכום שלא יעלה על הקנס הקבוע בסעיף61
()(א1)
;לחוק העונשין
(4)
קביעת תנאים והגבלות שיחולו על עבודת של בעל
;המקצוע
(5)
התליית רישיון או הפסקת רישום לתקופה שלא תעלה על
;חמש שנים
(6)
".ביטול רישיון או רישום
(7)
במקום סעיף19
:יבוא
"העמדה לעיון
הציבור של החלטות
ועדת האתיקה
19
.
)(א ועדת האתיקה תעמיד את החלטותיה לעיון
הציבור באתר האינטרנט של המשרד וכן בדרכים
נוספות כפי שתורה, והכול בלא ציון שם הנקבל
ופרטים אחרים שיש בהם כדי לזהותו (בסעיף זה–
.)פרטים מזהים
)(ב החליטה ועדת האתיקה על ביטול, על
התלייה, על הפסקה או על קביעת תנאים והגבלות
לפי הוראות סעיף17, תפרסם באופן בולט באתר
האינטרנט של המשרד את דבר המחיקה, ההתליה
או התנאים וההגבלות, לפי העניין, בציון שמו של
הנקבל, ואם הוגש ערעור על החלטה כאמור–
גם
את דבר הגשת
הערעור ואת תוצאותיו.
)(ג פרסום כאמור בסעיף קטן (ב) יעמוד לעיון
הציבור עד תום תקופת ההתליה או התנאים
כאמור, אולם רשאית הועדה להעמיד לעיון הציבור
את החלטתה מעבר לתקופה זו בהתאם להוראות
.)סעיף קטן (ד
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
-
28
-
(ד)
על אף האמור בסעיף קטן (א), ועדת
המשמעת רשאית
להעמיד לעיון הציבור את
,החלטתה, כולה או חלקה, כאמור באותו סעיף קטן
בציון פרטים מזהים, בדרך ולתקופה קצובה כפי
שתורה ולאחר ששמעה את התובע ואת הנקבל
ושקלה, בין השאר, את הפגיעה בשמו הטוב
ובפרטיותו של הנקבל או של צד שלישי ואת הצורך
".באזהרת הציבור
פרק כ"ב – תח
ילה ,
תחולה ,הוראות
מעבר ותקנות
ראשונות
106
.
(א)
תחילתם של סעיפים
145
(ב,)
147
(א )ו-
151
לחוק התכנון והבניה ,כנוסחם
בסעיפים
103
(4
( ,)
6
)ו-(7
)לחוק זה ,
וכן של סעיפים13
,א16
,א16
,ב16
,ג16
,ד
16
,ה16
,ו16
,ז16
,ח16
,ט16
י לחוק המהנדסים והאדריכלים, כנוסחם
בסעיפים
(3) ו-(5) לחוק זה ,ביום ח 'בטבת התשפ"ג (1 בינואר
2023
( )בסעיף זה – המועד
הקובע.)
מוצע לקבוע כי הפרק העוסק ברישוי באמצעות מורשה להיתר יכנס לתוקפו
רק לאחר התקנת התקנות כאמור בסעיף קטן
)(ד ,למעט הסעיף העוסק ברישום
אדריכלים רשויים כמורשים להיתר
(ב)
על אף האמור בסעיף קטן (א ,)על בקשה להקלה מתכנית שאושרה לפני
המועד הקובע ,או מתכנית שהוחלט להפקידה עד המועד הקובע ,שהוגשה בתוך
שנתיים מהמועד הקובע ,ימשיכו לחול לגביה הוראות סעיפים
145
(ב ,)
147
(א)
ו־151
לחוק התכנון והבנייה ,כנוסחם ערב יום התחילה של חוק זה.
(ג)
שר הפנים רשאי להאריך בצו את התקופה האמורה בסעיף קטן (ב)
בתקופות נוספות שלא יעלו על שנתיים במצטבר ,אם נוכח כי קיימת הצדקה
ממשית לכך ,ורשאי הוא לקבוע כי התקופה כא
מור תוארך לגבי סוגי
תכניות
מרחבי תכנון מסוימים שיקבע.
(ד)
תקנות ראשונות לפי סעיף
69
(ב()
1)
158נט לחוק התכנון והבנייה ,כנוסחו
בסעיף
103
(
10
3
)לחוק זה ,יותקנו עד ליום א 'בתמוז התשפ"ב (
30
ביוני
2022
.)
:נוסח מוצע חלופי לעניין ועדת בירור/אתיקה של מורשה להיתר
"ועדת בירור
)(א
שהפר
להיתר
מורשה
הוראה
הפר
מההוראות לפי פרק
זה, רשאית ועדת בירור שמינה
שר המשפטים להשעות לתקופה שתקבע את
.התעודה של מורשה להיתר או לבטלה
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
-
29
-
)(ב
:בוועדת בירור יהיו
(1
)
מי שהוא כשיר
להתמנות שופט של
בית המשפט המחוז י–
מתוך רשימה שערך
שר המשפטים בהתייעצות עם לשכת עורכי
הדין בישראל והוא יהיה היושב ראש;
(2)
שני חברים בלשכה או בארגון כאמור
בס עיף3(4) לחוק המהנדסים והאדריכלים
(להלן –
הארגון), הכשירים להיות מורשים
להיתר –
מתוך רשימה של אדריכלים
שהמליץ עליהם הארגון;
(3)
,אדריכל שהוא עובד בשירות הציבור
הכשיר להיות מורשה להיתר – מתוך רשימה
של אדריכלים כאמור שערך הרשם; "שירות
הציבורי", לעני
י
ן זה –
כמשמעותו בחוק
,)שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה
התשכ
"ט–
1969
9;
(4)
,חבר מועצת ההנדסה והאדריכלות
לפי חוק המהנדסים והאדריכלים שהמליצה
.עליו המועצה
סדר עבודת הועדה
)(א שר המשפטים יקבע בתקנות את סדרי
העבודה של ועדות הבירור, ובהתייעצות עם שר
האוצר –
את התמורה שיקבלו חבריה בעד
השתתפותם בישיבות והוצאותיהם.
)(ב הועדה תקבע את סדרי עבודתה ככל שלא
.נקבעו בתקנות
פנייה לועדת בירור
בקשה להחליט על נקיטת צעד מהמנויים
בסעיף ____ תוגש לוועדת בירור באמצעות,הרשם
על ידי רשות הרישוי המקומית או המחוזית או על
.ידי היחידה הארצית לאכיפה
9
'ס"ח התשכ"ט, עמ144
.
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
-
30
-
השעיה זמנית
הוגשה בקשה כאמור בסעיף ___, רשאית ועדת
הבירור, אם נוכחה כי מן הראוי לעשות כן, להורות
על השעיית המורשה להיתר, זמנית, עד למתן
ההחלטה הסופית בעניינ
ו.
התליה דחופה של
מורשה להיתר
)(א ראה יושב ראש וועדת ה
בירור או ממלא
מקומו שיש יסוד סביר לחשד שמורשה להיתר עבר
עבירת משמעת או עבירה פלילית שמפאת חומרתה
או נסיבותיה אין הוא ראוי להיות מורשה היתר
רשאי הוא להתלות את רישומו בפנקס המורשים
.להיתר
)(ב
לא יתלה יושב ראש
הוועדה או ממלא מקומו
רישום לפי סעיף קטן (א), אלא לאחר שנתן למורשה
.להיתר הזדמנות לטעון את טענותיו
)(ג התליה לפי סעיף קטן (א) תעמוד בתוקפה
לתקופה עליה יורה יו
שב ראש הוועדה או ממלא
מקומו ושלא תעלה על שנה, ואולם רשאית
וועדת
האתיקה להורות על הארכת
תקופת ההשעיה
בתקופות נוספות שלא יעלו על90
ימים כל אחת
;)ויחולו הוראות סעיף קטן (ב
)(ד הותלה רישומו של מורשה היתר מפנקס
,)המורשים להיתר בהתאם להוראות סעיף קטן (ג
ו וה חלט שלא להגיש____בקשה כאמור בסעיף
באותו עניין או שניתן פסק דין מזכה בהליך פלילי
,או משמעתי שלגביו היה מורשה ההיתר חשוד
נאשם או נקבל לפי העניין–
.יפקע תוקף התליה
)(ה על החלטת התליה לפי סעיף זה רשאי
מורשה ההיתר לערער בתוך30
ימים לפני בית
.המשפט המחוזי בשבתו כדן יחיד
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
-
31
-
החלטת ועדת
בירור לאחר ששמעה ועדת הבירור את טענות רשות
הרישוי שפנתה אליה ולאחר שנתנה למורשה
להיתר הזדמנות להשמיע טענותיו, תחליט בענ
ין י
,ותודיע על החלטתה המנומקת למורשה להיתר
לרשות הרישוי הנוגעת בדבר,
לרשם ולמועצת
ההנדסה והאדריכלות.
ערעור
)(א
,רשות הרישוי או המורשה להיתר רשאים
תוך שלושים ימים מיום שקיבלו הודעה על החלטת
ועדת הבירור לפי סעיף___
או ההשעיה הזמנית
לפי סעיף____, לערער עליה לפני בית המשפט
המחוזי.
)(ב בית המשפט רשאי להחליט על עיכוב ביצוע
ההחלטה של ועדת הבירור על פי בקשת המורשה
.להיתר
)(ג בבואו להכריע בערעור רשאי בית המשפט
,לקבל או לדחות את הערעור, כולו או מקצתו
לשנות את ההחלטה של ועדת הבירור או לבטלה
ולתת אחרת במקומה או להחזיר את ההחלטה עם
הוראות לדיון חוזר בו
ו
עדת הבירור.
בקשה חדשה להיתר מי שו
ו
עדת בירור החליטה לבטל את תעודת
המורשה שניתנה לו, יהא רשאי לשוב ולבקשה
כעבור חמש שנים מיום הביטול.
דין פלילי ודין
משמעתי
הליך
לפי סימן זה אין בו כדי למנוע, לעכב או לבטל
הליך פלילי או הליך משמעתי בשל מעשה או מחדל
המשמש עילה להליך לפי פרק זה; הליך פלילי או
משמעתי כאמור אין בו כדי לעכב הליך לפני ועדת
הבירור.