מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

הכנסת– מרכז המחקר ו המידע www.knesset.gov.il/mmm בטיחות בדרכים בישראל – נתונים וחומר רקע לדיון :כתיבה אסנת אלגום-מזרחי :| אישור שירי ספקטור בן-ארי :תאריך יג 'בחשוון "התשפ ב , 19 באוקטובר 2021 מבט על בטיחות בדרכים בישראל– נתונים וחומר רקע לדיון הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן מבוא.. ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 3 1. נתוני רקע– תאונות דרכים בישראל ................................ ................................ ...................... 3 1.1 נתונים על תאונות דרכים, שנים2020-2018 ................................ ................................ ...... 3 1.2 נתונים על נפגעים והרוגים ב תאונות דרכים, שנים2020-2018 ................................ ............ 5 1.3 נתונים אודות נפגעים בתאונות עבור החודשים ינואר- אוגוסט2021 ................................ .... 10 2. יעדי ממשלת ישראל בתחום הבטיחות בדר כים ................................ ................................ ..... 10 3. פעילות ועדת הכלכלה של הכנסת בנושא בלימת הקטל בדרכים ................................ .............. 13 4. המלצות ועדת הכלכלה של הכנסת- תחומים מרכזיים ................................ ............................ 14 4.1 ריכוז המלצות הוועדה בתחומי התשתיות ................................ ................................ ........ 14 4.2 ריכוז המלצות הוועדה בתחומי אכיפה, שפיטה ופיקוח ................................ ...................... 15 4.3 ריכוז המלצות הוועדה בתחומי חינוך והסברה ................................ ................................ ... 15 4.4 ריכוז המלצות הוועדה בתחומי טכנולוגיית הרכב ................................ ............................... 16 5. סוגיות לדיון ולבחינה עתידית ................................ ................................ .............................. 16 בטיחות בדרכים בישראל– נתונים וחומר רקע לדיון | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית מסמך זה נכתב לבקשת,ועדת הכלכלה של הכנסת לקראת דיון הוועדה בנושא המאבק בקטל בדרכים- בלימת העליה בתאונות וגיבוש תכנית לאומית לבטיחות בדרכים. בתחילת ה מסמך מוצגים נתוני תאונות דרכים בשנים 2021-2018 בישראל לפי פילוחים,שונים ולאחר מכן מוצגת התייחסות למספר תחומים וסוגיות לדיון בנושאי בטיחות בדרכים ,כפי שנדונו ב עבר ב דיוני ועדת הכלכלה ובהמשך ל דוחות קודמים שנכתבו בנושא מעקב אחר יישום המלצות ועדת הכלכלה של הכנסת בנושא בלימת הקטל בדרכים. בשנת2020 בעקבות התפרצות נגיף הקורונה , ננקטו בישראל מעת לעת הגבלות שונות להתגוננות מפני הנגיף כגון הגבלות תנועה, צמצום העבודה במשק ועוד, וכן חלו שינויים .במאפייני התנועה והנסועה בכבישים להגבלות אלו ככל הנראה היו השלכות גם על נתוני ההיפגעות בתאונות הדרכים בשנת2020 . לפיכך, במסמך יושם דגש על הה שוואה בין שנת2020 לשנת2019 ,ביחס לנתוני ההיפגעות בתאונות דרכים וכן ייבחנו דגשים שונים בנוגע לתקופת הסגרים שחל ה במהלך שנת2020 . להלן מספר ממצאים עיקריים כפי שפורסמו בדוחות הלמ"ס והרלב"ד בהתייחס למאפייני ההיפגעות בשנת2020 : תאונות דרכים ( 2020 ): • בשנת2020 ד ווח למשטרת ישראל על10,836 ,תאונות דרכים עם נפגעים ירידה של14.5% לעומת2019 . • בשנת2020 חלה ירידה של% 3. 10 במספר הכולל של התאונות הקטלניות ,א שר נבעה מ ירידה בתאונות הקטלניות במרחב הבינעירוני. במרחב העירוני ,לעומת זאת, חלה ירידה במספר התאונות הקשות והקלות וע ליה של7.5% .במספר התאונות הקטלניות • בשנת2020 70% מהתאונות התרחשו בדרכים עירוניות ו- 30% מהן בדרכים בין-עירוניות, בדומה ל- 2019 . הרוגים בתאונות דרכים ( 2020 ): • בשנת2020 נהרגו בתאונות דרכים305 איש לעומת355 בשנת2019 . חלה ירידה של14.1% במספר ההרוגים לעומת ה שנה הקודמת, וירידה של13.5% במספר הפצועים קשה. • מספר ההרוגים בתאונות במרחב העירוני עלה ב- 5% בשנת2020 ( 142 הרוגים לעומת135 בשנת2019 .) • שיעור ההרוגים ביחס ל- 100 אלף איש בשנת2020 הוא3.3 לעומת3.9 בשנת2019 . • בפילוח מספר ההרוגים לפי קבוצות אוכלוסייה ניתן לרא ות כי מספר ההרוגים הערבים ב- 2020 ירד ב- 11.5% ( 100 לעומת113 בשנת2019 ,)ומספר ההרוגים היהודים ירד ב- 14.8% ( 173 ב- 2020 לעומת203 ב- 2019 .) • % 29 מהנפגעים ( בתאונות הדרכים32.8% מההרוגים ) בשנת2020 היו ערבים (חלקם באוכלוסיה הוא21.1% .) • בפילוח מספר הרוגים כולל לפ י קבוצות גיל עולה כי בכל טווחי הגילאים נרשמה ירידה במספר ההרוגים, למעט האוכלוסייה המבוגרת בני65 ומעלה , שם נצפתה עליה של3% בקרב ההרוגים בשנת2020 . • בפילוח מספר ההרוגים הולכי הרגל לפי קבוצות גיל עולה כי בקרב האוכלוסייה המבוגרת בני65 נרשמה עליה+ של27% בשיע ור ההרוגים בשנת2020 (בה נהרגו38 הולכי רגל בני65 ), לעומת+ 2019 ( 30 .)הרוגים • בפילוח מספר ההרוגים לפי סוג משתמשי הדרך וכלי רכב ניתן לראות כי בשנת2020 חלה עליה של5% במספר רוכבי האופנוע ההרוגים בתאונות, ועליה של26% במספר ההרוגים רוכבי קורקינטים ואופניים ח שמליים . לעומת זאת, חלה ירידה משמעותית של72% .)במספר ההרוגים רוכבי האופניים (שאינם חשמליים בטיחות בדרכים בישראל– נתונים וחומר רקע לדיון | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm • מספר דגשים בנוגע ל תאונות דרכים במהלך ה סגר הראשון והשני שחלו באמצע ובסוף שנת2020 ,כאמור תקופת הסגרים אופיינה בשינויים בנפח התנועה והנסועה בכבישים, וכן בשינוי בדפוס י היוממות של האזרחים כמו גם בפעילות מוסדות החינוך והתרבות וצמצום פעילות המשק. לפעולות אלו יש השלכות גם על מאפייני .ההיפגעות בתאונות דרכים בהתבוננות על שני הסגרים שחלו בשנת2020 (הסגר הראשון חל מאמצע מרץ עד סוף אפריל2020, ואילו הסגר השני התרחש מאמצע ספטמבר ועד אמצע אוקטובר2020 :) ניתן להצביע על מספר דגשים • על פי מדד הבוחן את מספר הרוגים ביחס למיליארד ק "מ נסועה , אשר חושב במחקר שנערך על ידי הרלב"ד לפי נתוני צריכת הדלק בתקופות הרלוונטיות, מספר ההרוגים בעת הסגר הראשון היה גבוה בהשוואה לתקופה המקבילה בחמש השנים ה קודמות, ועמד על7.3 הרוגים למיליארד ק"מ נסועה, כאשר הממוצע לתקופה המקבילה בשנים2019-2015 עמד על5.2 . • בסגר הראשון (מרץ- אפריל2020 ) נרשמה ירידה קלה בלבד במספר התאונות החמורות (בהן היו פצועים קשה והרוגים), וירידה משמעותית במספר התאונות הקלות . בסגר השני (ספטמ בר- אוקטובר2020 ) , לא חל שינוי במספר התאונות החמורות וחלה ירידה קטנה בלבד במספר התאונות הקלות ביחס לשנת2019 . נתונים עבור נפגעים בתאונות דרכים בחודשים ינואר-אוגוסט 2021 • בחודשים ינואר-אוגוסט 2021 נהרגו240 ,איש בתאונות דרכים עם נפגעים עליה של15.4% לעומת הת קופה המקבילה אשתקד (ינואר-אוגוסט 2020 ) בה נהרגו208 איש, ו עליה של6.6% לעומת תקופת החודשים ינואר- אוגוסט 2019 , בה נהרגו225 .איש • בתקופה זו התרחשו 7,732 ,תאונות דרכים עליה של8.7% לעומת חודשים ינואר-אוגוסט 2020 , וירידה של 8.1% לעומת התקופה המקבילה בשנת2019 , בה התרחשו 8,414 .תאונות יצוין כי חלק מתקופת החודשים ינואר-אוגוסט 2021 אופיין גם הוא בסגר שנמשך כחודש (ינואר2021 ). לפיכך מדובר ב תקופת חודשים שאינם "שגרתיים", ועל כן יש להתחשב בכך בהתייחס לנתוני התאונות והנפגעים בתקופ ה .זו בטיחות בדרכים בישראל– נתונים וחומר רקע לדיון | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מבוא מסמך זה נכתב לבקש ת,ועדת הכלכלה של הכנסת לקראת דיון הוועדה בנושא המאבק בקטל בדרכים- בלימת העליה בתאונות וגיבוש תכנית לאומית לבטיחות בדרכים .המסמך כולל סקירת .נתונים עדכניים של תאונות דרכים ונפגעים בשנים האחרונות כמו כן, המסמך סוקר סוגיות מרכזיות בתחומי הבטיחות בדרכים כפי ש נדונו בעבר בדיוני ועדת הכלכלה של הכנסת ופורטו דוח ב מקיף קודם שפורסם בפברואר2020 , ועניינו מעקב אחר יישום המלצות ועדת הכלכלה של הכנסת בנושא בלימת הקטל בדרכים. 1 בתחילת ה מסמך מוצגים נתוני תאונות דרכים בשנים2020-2018 בישראל לפי פילוחים שונים, וכן נתונים חלקיי ם עבור שנת2021 (ינואר עד .)אוגוסט במסגרת זו מופיעה התייחסות ספציפית לשינויים שחלו בדפוסי התנועה והנסועה בשנת2020 .בה חלה התפרצות של נגיף הקורונה בישראל, וננקטו במהלכה סגרים מעת לעת בהתאם לכך, מוצגת התייחסות להשלכות שיש לשינויים אלו על מאפייני ההיפגעות בת אונות דרכים בשנת2020 ביחס לשנת2019 .לאחר מכן מוצג פרק הסוקר את המדיניות הלאומית של .ממשלות ישראל בנושאי בטיחות בדרכים, ויעדים שהוצבו בתחום לבסוף , מופיעה סקירה של מספר תחומים מרכזיים בנושאי בטיחות בדרכים, כפי שנדונו בדוח המלצות ועדת הכלכלה של הכנסת ו מוצגו ת סוגיות לדיון .ולבחינה עתידית 1. נתוני רקע – תאונות דרכים בישראל 1.1 נתונים על תאונות דרכים , שנים 2020-2018 בפרק להלן יוצגו נתונים מרכזיים בהתייחס לתאונות הדרכים וסיווגן, סוג הנפגעים , וכן מספר ההרוגים .בשנים האחרונות בישראל בתחילה יוצגו הנתונים ביחס לשנים2018 - 20 20 , ובהמשך יוצגו נתונים חלקיים ביחס לשנת2021 (ינואר-אוגוסט). 2 יצוין כי שנת2020 נחשבת ,לשנה חריגה ביחס לקודמותיה בין השאר כתוצאה מ התפרצות נגיף הקורונה בישראל הו סגרים שיושמו במדינה מעת לעת, ויש לכך השלכות גם על תאונות הדרכים כפי שיפורט בהמשך פרק זה במ.סמך בהתאם, חשוב לבחון את מספר תאונות הדרכים והנפגעים לאור מגבלות אלו, וכמו כן לבחון את מאפייני תאונות הדרכים שהתרחשו בתקופה זו (דרכים עירוניות ובין- עירוניות), וכן להתמקד בקבוצות האוכלוסיה שנפגעו (הולכי רגל, רוכבי אופנוע, בני65 ,+ רוכבי אופניים חשמליים וכ.)'ד יודגש כי בחלק מהמקרים ומהנתונים שיוצגו המספרים הם קטנים יחסית (כך לדוגמה מספר ההרוגים בתאונות במעורבות אוטובוס שעמד על2 הרוגים בשנת2018 לעומת7 בשנת2019 , 1 ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת מעקב אחר יישום המלצות דוח ועדת הכלכה בנושא בלימת הקטל בדרכים- עדכון וחומר רקע לדיון :. כתבה ,אסנת אלגום מזרחי2 בנובמבר2020 . 2 הנתונים מב וססים על עיבודים שנערכו בלמ"ס מתוך קובץ "תאונות דרכים עם נפגעים" של משטרת ישראל וקובץ מערכת רישום הטראומה של .מכון גרטנר (המרכז הלאומי לחקר טראומה ורפואה דחופה) וקובצי קצבאות של המוסד לביטוח לאומי שנת2020 נחשבת לשנה חריגה ביחס לקודמותיה, בין השאר כתוצאה מהתפרצות נגיף הקורונה בישראל ,והסגרים שהיו בה ויש לכך גם השלכות על תאונות הדרכים .ומאפייניהן בטיחות בדרכים בישראל– נתונים וחומר רקע לדיון | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ו-3 בשנת2020 ,), ולכן גם אם ההפרש באחוזים נראה משמעותי לא בהכרח ניתן ללמוד מכך על שינויים בתופ עה או במגמה., שכן השינוי יכול להיות מקרי או נקודתי בלבד לוח1-תאונות דרכים עם נפגעים לפי חומרה, שני ם2018 - 2020 סוג התאונות 2018 2019 2020 שיעור שינוי בשנת2019 לעומת2018 שיעור שינוי בשנת2020 לעומת2019 קטלניות3 286 319 286 11.5% + 10.3% - קשות4 1,941 2,134 1,899 10.0% + 11.0% - קלות5 10,330 10,217 8,651 1.1% - 15.3% - סה"כ 12,557 12,670 10,836 0.9% + 14.5% - תרשים מספר1 : תאונות דרכים עם נפגעים לפי חומרה, שנים2018 - 2020 מהנתונים עולה כי בשנת2019 , חלה עליה של 0.9% ב תאונות הדרכים עם נפגעים, ביחס ל- 2018 :עליה של11.5% במספר תאונות הדרכים הקטלניות, יה על ו של 10.0% במספר ה תאונות הקשות. 6 בשנת 2020 לעומת זאת חלה ירידה של14.5% במספר התאונות עם נפגעים ביחס לשנת2019. הירידה נרשמה בכל ל .סוגי התאונות7 3 תאונת דרכים קטלנית – מוגדרת כ תאונת דרכים שנהרג בה אדם אחד לפחות או שנפצע ב ה אדם אחד לפחות, שנפטר מפצעיו בתוך שלושים יו .ם,ע"פ הגדרה זו הרוג בתאונת דרכים יוגדר כ אדם שנהרג בתאונת דרכים או שנפצע בתאונת דרכים ונפטר מפצעיו בתוך 30 יום מיום התאונה. 4 תאונת דרכים קשה - תאונת דרכים שנפצע בה קשה אדם אחד לפחות ושלא נהרג ב ה אף אדם. הגדרה זו כוללת גם תאונה שנפצע בה קשה אדם ונפטר מפצעיו כעבור יותר מ- 30 .יום 5 תאונת דרכים קלה - .תאונת דרכים שנפצע בה קל אדם אחד לפחות, ולא נהרג או נפצע בה קשה אף אדם 6 הלמ"ס: תאונות דרכים עם נפגעים- סיכום שנת2018 . פורסם ביום20 ביוני2019 . :הלמ"ס תאונות דרכים עם נפגעים- סיכום שנת2019 . פורסם ביום27 במאי2020 . 7 :הלמ"ס תאונות דרכים עם נפגעים- סיכום שנת2020 . פורסם ביום3 ביוני2021 . 10,330 10,217 8,651 7,000 8,000 9,000 10,000 11,000 2018 2019 2020 תאונות דרכים קלות 2020-2018 תאונות דרכים קלות 286 319 286 1,941 2,134 1,899 0 1000 2000 3000 2018 2019 2020 תאונות דרכים קשות וקטלניות 2020-2018 תאונות קטלניות תאונות קשות בשנת2019 חלה עליה של0.9% בתאונות ביחס ל- 2018. ב- 2020 חלה ירידה של14.5% במספר ההתאונות הכולל ביחס ל- 2019 . בטיחות בדרכים בישראל– נתונים וחומר רקע לדיון | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לוח2 -תאונות דרכים עם נפגע ,ים לפי סוג דרך וחומרה שנים2019 - 2020 8 מן הלוח עולה כי בכל אחת מן השנים2019 ו- 2020 ,כ- 70% מהתאונות התרחשו בדרכים עירוניות וכ- 30% .בדרכים לא עירוניות ,עם זאת שיעור התאונות הקטלניות (בהן היו מעורבים הרוגים) היה גבוה יותר בדרכים לא עירוניות ועמד על.2% 59 בשנת2019, ו- 51.7% בשנת 2020 . לעומת זאת, מרבית התאונות הקשות והקלות (בהן היו מעורבים פצועים קשה וקל בהתאמה), התרחשו בדרכים עירוניות (כ- % 66 מהתאונות הקשות ו כ- % 1 7 מהתאונות הקלות.) 1.2 נתונים על נפגעים והרוגים בתאונות דרכים, שנים2020-2018 לוח3 - נפגעים בתאונ ות דרכים לפי חומרה, שנים2018 - 2020 מלוח3 עולה כי מספר הנפגעים הכולל בתאונות דרכים ב שנת2019 (פצועים והרוגים) דומה לשנת2018 , ואילו בשנת2020 חלה ירידה של20.7% במספר ההרוגים לעומת2019 . 9 8 הנתונים עבור שנת2019 לקוחים מתוך קובץ תאונות דרכי ם עם נפגעים- סיכום שנת2019 של הלמ"ס שפורסם ביום27 במאי2020 , ואילו הנתונים עבור שנת2020 לקוחים מתוך קובץ תאונות דרכים עם נפגעים- סיכום שנת2020 . של הלמ"ס שפורסם ביום3 ביוני2021 . 9 :הלמ"ס: קובץ הודעה לתקשורת תאונות דרכים עם נפגעים- סיכום שנת2019 . פורסם ביום27 במאי2020 :; הלמ"ס: קובץ הודעה לתקשורת תאונות דרכים עם נפגעים- סיכום שנת2020 . פורסם ביום3 ביוני2021 . סוג התאונות דרך עירונית ( 2019 ) דרך לא עירונית ( 2019 ) סה"כ דרך עירונית ( 2020 ) דרך לא עירונית ( 2020 ) סה"כ קטלניות 40.8% 59.2% 100% 48.3% 51.7% 100% קשות 66.4% 33.6% 100% 65.8% 34.2% 100% קלות 71.1% 28.9% 100% 71.6% 28.4% 100% שיעור מתוך סה"כ התאונות 69.5% 30.5% 100% 70.0% 30.0% 100% חומרת הפגיעה 2018 2019 2020 שיעור שינוי בשנת2019 לעומת2018 שיעור שינוי בשנת2020 לעומת2019 הרוגים 316 355 305 12.3% + 14.1% - פצועים קשה 2,166 2,394 2,072 10.5% + 13.5% - פצועים קל 20,537 20,237 15,894 1.5% - 21.7% - סך הכ 23,019 22,986 18,226 0.1% - 20.7% - כ- 70% מהתאונות התרחשו בדרכים עירוניות ו- 30% ,בדרכים לא עירוניות בשנים2019 ו- 2020 . שיעור התאונות הקטלניות היה גבוה יותר בדרכים .לא עירוניות בטיחות בדרכים בישראל– נתונים וחומר רקע לדיון | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 102020-2018 לפי סוגי דרך (עירונית / בין עירונית), עבור השנים : הרוגים בתאונות דרכים4 לוח מלוח4 עולה כי בשנת 2020 חלה עליה של% 5 במספר ההרוגים בתאו נות בתחום העירוני לעומת שנת2019 . לעומת זאת, חלה ירידה של27% במספר ההרוגים בתאונות שהתרחשו בתחום הבין-עירוני , וירידה כוללת של14% בשיעור ההרוגים בשנת2020 ( 305 הרוגים) לעומת שנת2019 ( 355 .)הרוגים 122020-2019 לפי גילאים, עבור השנים בתאונות דרכים הולכי רגל : הרוגים5 לוח הרוגים לפי קבוצות גיל 2019 2020 שיעור שינוי בשנת 2020 לעומת שנת 2019 14-0 שנים 14 14 0% 24-15 שנים 10 7 30% - 64-25 שנים 33 23 30% - גילאי65 + 30 38 27% + גיל לא ידוע 0 1 :סה"כ 87 83 4.5% - 10 סיכום שנת2020 - הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים , פורסם ביום16 בפברואר2021 . 11 שטח- מוגדר החל משנת2019 ."כ"דרך הפתוחה לציבור אך איננה בינעירונית או רחוב עירוני 12 סיכום שנת2020 - הרש ות הלאומית לבטיחות בדרכים , פורסם ביום16 בפברואר2021 . הרוגים לפי סוג דרך 2018 2019 2020 שיעור שינוי בשנת2020 לעומת2019 עירונית 132 135 142 5% + בין-עירונית 184 214 156 27% - שטח11 - 6 7 17% + סך הכל 316 355 305 14% - בשנת2020 לא חל כל שינוי במספר הולכי הרגל ההרוגים בגילאי 14-0 ביחס ל- 2019 , ואילו במספר הולכי הרגל ההרוגים בגילאי בני65 ומעלה חלה עליה של27% . בטיחות בדרכים בישראל– נתונים וחומר רקע לדיון | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים מספר2 : הרוגים הולכי רגל בתאונות דרכים לפי גילאים, עבור השנים2019 - 2020 בהתבוננות על מספר הולכי רגל שנהרגו בתאונות לפי קבוצות גיל עולה כי בשנת2020 לא חל כל שינוי במספר ההרוגים הילדים בגילאי14-0 שנים ( ביחס לשנה הקודמת2019 ,) ו אילו במספר הולכי הרגל ה הרוגים מקרב קבוצת גילאי בני65 חלה+ עליה של27% . יצוין כי שתי קבוצות אוכלוסיה אלו הוגדרו זה מכבר על ידי הרלב"ד כשתיים מבין שבע קבוצות המצוי ות בסיכון מוגבר למוות או לפציעה חמורה בתאונת דרכים , ובפרט כאשר מדובר בהולכי רגל- אשר מוגדרים בפני עצמם כקבוצה בסיכון מוגבר. 13 עוד יצוין כי בשתי קבוצות גי( ל24 - 15 ו- 64 - 25 שנים) חלה ירידה של30% .במספר הולכי הרגל ההרוגים לוח6: הרוגים בתאונות דרכים ,לפי סוג משתמש הדרך וסוג רכב2019 - 2020 14 סוג משתמש הדרך/סוג הרכב 2018 2019 2020 שיעור שינוי בשנת2020 לעומת2019 רכב פרטי ומסחרי 111 131 109 17% - הולך רגל 98 87 83 5% - דו גלגלי )(אופנועים 44 65 68 5% + משאית מעל3.5 טון 4 6 2 67% - 13 חמש קבוצות הסיכון הנוספות המוזכרות בדוח הרלב"ד הן: הולכי רגל, רוכבי אופנוע, נפגעים בתאונות במעורבות רכב כבד, החברה הערבית .ורוכבי אופניים וכלי רכב שאינם מרושיינים .הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים מגמות- ,עשור של בטיחות בדרכים בישראל2018 - 2008 , נובמבר2019 . 14 סיכום שנת2020 - הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים , פורסם ביום16 בפברואר2021 . 14 10 33 30 14 7 23 38 14-0 24-15 64-25 65 + הרוגים הולכי רגל בתאונות דרכים לפי קבוצות גיל2020-2019 2020 2019 בטיחות בדרכים בישראל– נתונים וחומר רקע לדיון | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm סוג משתמש הדרך/סוג הרכב 2018 2019 2020 שיעור שינוי בשנת2020 לעומת2019 כלי רכב ממנועים לא מרושיינים15 25 19 24 26% + אוטובוס 2 7 3 57% - אוטובוס זעיר ומונית 7 8 2 75% - אופניים 16 18 5 72% - טרקטור 5 11 8 27% - אחר 1 2 0 100% - לא ידוע 3 1 1 0% סה"כ 316 355 305 14% - מלוח6 עולה כי בשנת2020 חלה ירידה במספר ההרוגים בתאונות דרכים במעורבות כלי רכב )כבדים (אוטובוסים ומשאיות ו כלי רכב פרטיים, ביחס לשנת2019 . יחד עם זאת, ניתן לראות כי בשנת2020 חלה עליה במספר ההרוגים בקרב חלק מן ה קבוצות שהוגדרו ע"י הרלב"ד כקבוצות המצויות ב סיכון מוגבר :להיפגעות ולמוות בתאונות עליה של5% במספר רוכבי האופנועים ,ההרוגים ועליה של26% בקרב רוכבי קורקינט ואופניים חשמליים (כלי רכב לא ,)מרושיינים שנהרגו בתאונות בשנת 2020 . לעומת זאת, בשנת2020 חלה ירידה של72% במספר רוכבי האופניים ה( הרוגים5 הרוגים בשנת2020 לעומת18 ב- 2019 ). סיכום נתונים אודות תאונות דרכים בשנת2020 במקביל להתפרצות נגיף הקורונה בתקופת החודשים מרץ2020 עד מרץ2021 , בעקבות התפרצות נגיף הקורונה, ננקטו בישראל מעת לעת הגבלות שונות להתגוננות מפני הנגיף כגון הגבלות תנועה , צמצום העבודה במשק, סגירה או צמצום של מערכת החינוך כמו גם הפעילות בבתי מסחר ותרבות, חלו שינויים בתדירות התחבורה הציבורית ובתפוסתה המקסימלית, וכן הגבלות .על הכניסה לישראל והיציאה ממנה להגבלות אלו ככל הנראה היו השלכות גם על נתוני ההיפגעות בתאונות הדרכים בשנ ת2020 . 16 בין החודשים אפריל- דצמבר2020 חלו מגבלות על תנועת התושבים במרחב הציבורי והשתנו דפוסי היוממות של רבים כתוצאה מעליה ניכרת בשיעור העובדים והלומדים מהבית. כתוצאה מכך השתנו דפוסי התנועה בדרכים 15 כלי רכב ממונעים לא מרושיינים מוגדרים כ"כלי רכב שא ינם רשומים במצבת כלי הרכב של משרד התחבורה ואינם נדרשים על פי חוק לביטוח רכב ולרישיון נהיגה, דוגמת- אופניים וקורקינטים חשמליים כמו גם קלנועיות". להרחבה אודות נתוני היפגעות רב שנתיים בתאונות שבהם מעורבים כלי רכב לא מרושיינים ראו: מרכז המחקר והמידע של הכנסת- מבט רב שנתי על היפגעות בתאונות דרכים שבהם מעורבים כלי רכב לא מרושיינים ,, כתיבה: רינת בניטה8 בנובמבר2020 . 16 הלמ"ס: קובץ הודעה לתק :שורת תאונות דרכים עם נפגעים- סיכום שנת2020 . פורסם ביום3 ביוני2021 ; סיכום שנת2020 - הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים , פורסם ביום16 בפברואר2021 . בטיחות בדרכים בישראל– נתונים וחומר רקע לדיון | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm העירוניות והבין- עירוניות, וכן חלה ירידה במדד הנסועה ובנפח התנועה בכבישים. כך למשל, ע ל פי נתוני הלמ"ס (שהינם חלקיים ומתיי ח סים לתקופת החודשים אפריל- דצמבר2020 ,)בלבד חלה ירידה של18.3% בנסועת כלל כלי הרכב ; ירידה של20.2% בנסועת כלי הרכב הפרטיים ושל5.1% בנסועת המשאיות ביחס לאות ם חודשים בשנת 2019 .מספר הנפגעים בתאונ ות בתקופה זו ירד ב- 19.6%, מספר התאונות הקטלניות ירד רק ב- 7.4% , ומספר ההרוגים ירד ב- 11.7% .בלבד יודגש כי מאחר ונתוני הנסועה השנתיים המלאים של שנת2020 טרם התפרסמו נכון למועד כתיבת מסמך זה ( אוקטובר2021 ), לא ניתן לדעת בשלב זה מה היה שיעור הנסועה המדוייק ב תקופת הסגר, ועד כמה הוא ירד בהשוואה לתקופה המקבילה בשנים קודמות. מסיבה זו, הרלב"ד ערכה מחקר עצמאי אשר מבוסס על נתוני צריכת הדלק (בנזין וסולר) של משרד האנרגיה עבור תקופת החודשים בה ם חלו שני הסגרים בשנת2020 (אפריל וספטמבר 2020) וזאת בהשוואה לנתוני ממוצע צרי( כת הדלק של התקופה המקבילה במשך חמש השנים הקודמות2019- 2015 .) 17 :להלן יוצגו מספר נתונים מרכזיים שעלו ממחקר זה - מספר ההרוגים ביחס לקילומטר נסועה בסגר הראשון (מרץ- אפריל2020 ) היה גבוה בהשוואה לתקופה המקבילה בחמש השנים הקודמות, כך שבתחשיב על פי צריכת דלק מס פר ההרוגים עמד על7.3 הרוגים למיליארד ק"מ נסועה, זאת כאשר הממוצע לתקופה המקבילה בשנים2019-2015 עמד על5.2 .הרוגים למיליארד ק"מ נסועה - בסגר הראשון חלה ירידה של52% בצריכת הבנזין, וירידה של35% בצריכת הסולר. במקביל, חלה ירידה של20% במספר ההרוגים ו- 55% במ.ספר הפצועים קשה בתאונות - בסגר השני חלה ירידה של18% בצריכת הבנזין ו- 8% בצריכת הסולר, אולם חלה עליה של4% בהרוגים ,בזמן זה וירידה של4% במספר הפצועים קשה .בתקופה זו ,כמו כן החודש שבו נרשם פער גדול במספר ההרוגים והפצועים קשה ביחס לשנה הקודמת, הוא חודש אפרי ל2020 , שבו דווח על110 הרוגים ופצועים קשה לעומת200 באפריל2019 , ירידה של45% .ככל הנראה פער זה נובע מכך מכך שבחודש זה (אפריל2020 .), חל הסגר הראשון18 בחודש זה נהרגו בתאונות21 איש (לעומת25 באפריל2019 ,) ירידה של16% במספר ההרוגים ביחס לאפריל2019 , וזאת ע ל אף התמעטות התנועה בכבישים בזמן הסגר. יתר על כן, במהלך חודש ספטמבר2020 בו חל בארץ הסגר השני לנוכח העליה בשיעורי התחלואה בקורונה, נצפתה עליה של כ- 12.5% ( במספר ההרוגים בתאונות27 הרוגים בספטמבר2020 לעומת24 הרוגים בספטמבר2019 .) - ,על פי נתוני הרלב"ד מב ין כל חודשי שנת2020 , חודש אוגוסט היה הקטלני ביותר, ובמהלכו נהרגו39 איש בתאונות דרכים לעומת31 באוגוסט2019 (עליה של כ- 26% .)בשיעור ההרוגים יצוין כי יתכן שהיו גורמים נוספים שהשפיעו על דפוסי ההיפגעות במהלך חודש אוגוסט2020, כמו למשל שינויים בכמות התושבים א שר שהו בישראל .ומחוצה לה במהלך חודשי הקיץ ביחס לשנים קודמות, וזאת בשל מגבלות על טיסות ועל כניסה ויציאה מהארץ 17 ,הנתונים לקוחים מתוך אתר הרלב"ד סיכום שנת2020 - הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים , פורסם ביום16 בפברואר2021 . 18 :הלמ"ס: קובץ הודעה לתקשורת תאונות דרכים עם נפגעים- סיכום שנת2020 . פורסם ביום3 ביוני2021 . בטיחות בדרכים בישראל– נתונים וחומר רקע לדיון | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1.3 נתונים אודות נפגעים בתאונות עבור החודשים ינואר-אוגוסט 2021 19 תרשים3 : תאונות דרכים והרוגים בתקופת החודשים ינואר-אוגוסט בשנים2019 - 2021 תאונות דר כים, ינואר-אוגוסט 2019 - 2021 הרוגים בתאונות, ינואר-אוגוסט 2019 - 2021 מהתרשימים עולה כי בחודשים ינואר-אוגוסט 2021 נהרגו240 איש בתאונות דרכים עם נפגעים, עלייה של 15.4% לעומת התקופה המקבילה אשתקד (ינואר-אוגוסט 2020 , שבה נ הרגו 208 )איש , ועליה של% 6.6 לעומת חודשים ינואר-אוגוסט 2019 , בהם נהרגו225 .איש 20 כמו כן, בתקופה זו התרחשו7,732 תאונות, עלייה של8.7% לעומת אותה תקופה ב שנת2020 , % וירידה של8.1 לעומת שנת2019 , בה התרחשו8,414 .תאונות21 עוד חשוב לציין כי חלק מתקופת החודשי ם ינואר-אוגוסט 2020 אופיין כאמור בסגר שהתרחש במשך כחודש וחצי (במהלך מרץ- אפריל2020 ), וכך גם בתקופה המקבילה ב שנת2021 בה היה סגר שנמשך כחודש (ינואר2021 ) .לפיכך מדובר בחודשים שאינם"שגרתיים" , ועל כן יש קושי בהשוואה בין שתי התקופות האמורות מבחינת נתוני תאונו ת ונפגעים. מסיבה זו, הוצגו נתונים גם עבור תקופת החודשים ינואר-אוגוסט 2019 ., שלא אופיינה בסגרים כלל 2 . יעדי ממשלת ישראל בתחום הבטיחות בדרכים ב חמש עשרה השנים האחרונות אימצה ממשלת ישראל מספר תכניות בתח ,ום תאונות הדרכים והציבה יעדים- לטווח הארוך ולטווח הקצר לצמצו .ם הקטל בכבישים מהדברים שלהלן עולה כי כי עד כה לא עמדה מדינת ישראל ביעדים הכמותיים שהציבה בתוכניות השונות. 19 יודגש כי הנתונים עבור שנת2021 אינם סופיים. 20 נתוני שנת2019 ושנת2020 .הם סופיים 21 :הלמ"ס, קובץ הודעה לתקשורת תאונות דרכים עם נפגעים: אוגוסט2021 פטרסם ביום7 באוקטובר2021 :; הלמ"ס, קובץ הודעה לתקשורת תאונות דרכים עם נפגעים: אוגוסט2020 . פורסם ביום24 בספטמבר2020 . 8,414 7,113 7,732 2019 2020 2021 תאונות דרכים 225 208 240 2019 2020 2021 190 200 210 220 230 240 250 הרוגים בתאונות דרכים ב- 15 השנים האחרונות אימצה ממשלת ישראל מספר תוכניות בתחום תאונות הדרכים והציבה יעדים- לטווח הארוך ולטווח הקצר לצמצום ,הקטל בדרכים. עם זאת מדינת ישראל לא עמדה ביעדים הכמותיים שהציבה בתכניות השונות בטיחות בדרכים בישראל– נתונים וחומר רקע לדיון | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בשנת2005 אימצה הממשלה תכנית לאומית רב- ,)'שנתית לבטיחות בדרכים ('דוח שיינין במסגרתה הוצב יעד לפיו בתוך10 שנים רמת הבטיחות בדרכים בישראל תהיה דומה לזו של המדינות המובילות בתחום. 22 לשם כך נקבע יעד כמותי , לפיו עד שנת2010 מספר ההרוגים בתאונות דרכים לא יעלה על360 אנשים בשנה, ועד שנת2015 ירד אל מתחת ל- 300 הרוגים .בשנה23 תרשים מספר4 ,: הרוגים בתאונות דרכים בישראל2007 - 2019 . מהנתונים המוצגים בתרשים4 של עיל עולה כי על אף ירידה במספר ההרוגים בכל שנה באותו ,העשור הממשלה לא עמדה .ביעד שהציבה לעצמה בשנת2013 קבע שר התחבורה יעד חדש שבמסגרתו בשנת2020 מדינת ישראל תהיה אחת מחמש המדינות המובילות בתחום הבטיחות בדרכים , וזאת ביחס למדד: מספר ההרוגים למיליארד ק"מ נס ועה . נכון לשנת2017 ישראל היתה במקום ה- 15 במספר ההרוגים ל- 1 מיליארד ק"מ נסועה , ביחס למדינות ה- OECD . 24 ( דוח המועצה האירופית לבטיחות בדרכיםETSC ) שפורסם ביוני2021 בוחן את פעילות :המדינות בתחום הבטיחות בדרכים על פי מדד אחר שיעור ההצלחה בצמצום ובהפחתת מספר ה הרוגים בתאונות דרכים בשנים2010 - 2020 , וזאת על סמך ה יחס ב ין מספר ההרוגים בשנת2020 לעומת שנת2010 (במספרים מוחלטים). 25 על פי מדד זה, ישראל מדורגת במקום ה- 30 מתוך32 מדינות : בעוד שיעור ההפחתה הממוצע במספר ההרוגים בתאונות דרכים על פני העשור האחרון במדינות אירו פה עמד על37% , בישראל שיעור זה עמד על18.7% בלבד (כמחצית משיעור ההפחתה הממוצע במדינות האיחוד). על פי הדוח, שלוש 22 אנגליה, הולנד, פינלנד, אוסטרליה, נורבגיה ושוודיה .נכון לאותה שנה 23 הוועדה להכנת תוכנית לאומית רב- שנתית לבטיחות בדרכים ,עיקרי התכנית,4 ביולי2005 . 24 דוח מגמות- ,עשור של בטיחות בדרכים בישראל2018 - 2008 , נובמבר2019 , פרק2 - מדדי סיכון בבטיחות בדרכים. יצוין כי על פי נתוני הרלב"ד .חמש המדינות המובילות במספר ההרוגים הנמוך במדד זה באותה שנה היו: נורווגיה, שוודיה, דנמרק, שוויץ והולנד . in 2020. June 16, 2021 Press releases: EU Road Deaths Down by 3900 , European Transport Safety Council. ETSC 25 415 433 346 375 382 290 309 319 356 377 364 316 355 305 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 מספר הרוגים שנה הרוגים בתאונות דרכים בישראל( 2019-2007 ) בנובמבר2019 הודיעה הרלב"ד על תוכנית רב שנתית לאומית בנושא בלימת הקטל בדרכים "( 50 עד30 ") שאחד מיעדיה המרכזיים הוא הפחתת מספר ההרוגים בתאונות בישראל ב- 50% בין2019 ל- 2030 . דוח המועצה האירופית לבטיחות בדרכים בחן את פעילות המדינות בתחום הבטיחות בדרכים בהתאם לשיעור ההצלחה בהפחתת מספר ההרוגים בתאונות בשנים2020-2010 . על פי מדד זה, ישראל מדורגת במקום ה- 30 מתוך32 מדינות, בשיעור הפחתה ממ וצע של18.7% לעומת 37% .באירופה בטיחות בדרכים בישראל– נתונים וחומר רקע לדיון | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ( המדינות המובילות בהפחתת שיעור ההרוגים בתאונות דרכים בעשור האחרון ירידה של50% במספר ההרוגים.) הן נורבגיה, יוון ופורטוגל 26 בדומה ליעד שהוצב בדו ח המועצה האירופית לבטיחות בדרכים בעשור הקודם , אחד היעדים המרכזיים אשר מופיעים בתוכנית הלאומית הרב שנתית לבטיחות בדרכים שגיבשה הרלב"ד בישראל לעשור הקרוב הוא הפחתה של50% במספר ההרוגים בתאונות הדרכים בארץ עד לשנת2030 ., כפי שיפורט להלן בנובמבר2019 , במסגרת דיון שדולה מיוחד שנערך בכנסת לציון שבוע הבטיחות בדרכים במעמד שר התחבורה דאז חה"כ בצלאל סמוטריץ', הודיעה הרלב"ד כי היא מגבשת תכנית רב- שנתית בנושא בלימת הקטל בדרכים " (תכנית50 עד30 )" , שאחד מיעדיה המרכזיים הוא שעד שנת2030 (בעוד כ- 10 שנים), מספר ההרוגים בתאו נות הדרכים יופחת ב- 50% ביחס ל סוף שנת2019 ,(כלומר כ- 127 הרוגים בשנה עד סוף שנת2030 .) 27 בנובמבר 2020 במסגרת דיון מיוחד שנערך בוועדת הכלכלה של הכנסת, הציגה מנכ"לית הרלב"ד דאז, רחלי ויזל טבת, את עיקרי טיוטת ה תכנית שכוללת תפיסה רחבה של תחומי בטיחות בדרכים, וכי ווני פעולה שונים שנועדו להשיג יעדים בתחום זה:, ובהם טיפול ממוקד במרחב העירוני, ותכנית לצמצום מספר ההרוגים והנפגעים בתאונות דרכים בקרב רוכבי אופנועים ו בקרב.החברה הערבית ב- 8 בנובמבר2020 ,הציגה שרת התחבורה דאז מירי רגב בישיבת הממשלה תכנית להקמת צוות מנכ"ל ים בין-משרדי בראשות משרד ראש הממשלה ומשרד התחבורה לגיבוש תכנית פעולה לאומית לבטיחות בדרכים בתוך120 .יום ולהצגתה בפני הממשלה במקביל פנתה למשרד האוצר בדרישה ל.העמדת התקציב הנדרש למימוש המלצות הצוות שיוקם28 במרץ 2021 "השלימה ועדת ההיגוי הבין משרדית בראשות מנכ ל משרד התחבורה את גיבוש התוכנית הרב שנתית, והיא הונחה על שולחן מזכירות הממשלה ה- 35 . בעקבות הקמתה של הממשלה ה- 36 הגיש ה הרלב"ד את עיקרי התוכנית לשרת התחבורה החדשה מרב מיכאלי. 29 מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה למשרד התחבורה בבקשה לקבל את התייחסותו לנושא שאלת סטטוס התוכנית הלאומית הרב- שנתית ושילובה בפעילות המשרד לשנים הקרובות. מהמשרד נמסר כי התוכנית במתכונתה הנוכחית הוצגה לשרה ללא הערכה תקציבית סופית, וכללה אומדנים תקציביים בלבד. עם זאת, קיימת תמימות דעים בין הגורמים השונים במשרד בדבר הצורך לתרגם את סעיפי התוכ נית, לכדי תכנית פעולה יישומית 26 כאמור, שנת2020 אופיינה בהתפרצות נגיף הקורונה בישראל ובמדינות אחרות בעולם, ועל כן יש לקחת בחשבון את השפעת הנגיף על מדדי הנסועה ונתוני תאונות הדרכים וההרוגים במדינות אחרות בעולם גם בהקשר לדוח זה, ובאשר להשוואה שנערכה בין שנת2020 .לשנים קודמות בעשור האחרון 27 .מירב רפאלי, ראש תחום מטה וקשרי ממשל, הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים. מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת5 בנובמבר 2019 . 28 ,הודעה לתקשורת, דוברות משרד התחבורה8 בנובמבר2020 . 29 מירב רפאלי, ראש תחום מטה וקשרי ממשל, הרשות הלא .ומית לבטיחות בדרכים. מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת5 ביוני2021 . במרץ2021 הושלם גיבוש התוכנית הרב שנתית והיא ה ונחה על שולחן מזכירות הממשלה ה- 35 . בעקבות הקמת הממשלה ה- 36 הוגשו עיקרי התוכנית ,לשרת התחבורה החדשה אולם התוכנית טרם הוצגה .בפני הממשלה ממשרד התחבורה נמסר כי דרושה בחינה יסודית של מכלול סעיפי התוכנית לצורך שילובה בתוכניות .המשרד לטווח הרחוק בתקציב הנוכחי שולבו אלמנטים מהתוכנית, אולם .לא התכנית בכללותה :אלה כוללים תעדוף ,הטיפול במוקדי סיכון תקצוב נת"צים,קידום הבטיחות בדרכים ביישובי .החברה הערבית, ועוד בטיחות בדרכים בישראל– נתונים וחומר רקע לדיון | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שבצידה תקציב ולוחות זמניים ובחינת האופן בו מרכיביה ישולבו בתפיסה ההוליסטית של שרת התחבורה, לצורך תכנון לטווח הרחוק, ותוך התחשבות בהיבטים שונים, כגון- ,אכיפה, רישוי תכנון, טיפול במוקדי סיכון, שילוב שבילי אופניים ברשויות המקומיו ת, והשקעה בתחבורה .הציבורית לצורך הפחתה ישירה ועקיפה בתאונות הדרכים בפועל ,בדיוני התקציב לשנים 2022 - 2021 , נכללים מספר אלמנטים מהתוכנית שנקשרים להגברת הבטיחות בדרכים ,אולם התכנית בכללותה אינה מתוקצבת . כך למשל, במסגרת תחום התקצוב הניתן לכבישים, נעשה תיעדוף שכלל3 :קטגוריות עיקריות1 . טיפול בכבישים "שיוגדרו כ"מוקדי סיכון2 ). כבישים ייעודיים לתחבורה ציבורית (כגון נת"צים3 . כבישים שמטרתם ליצור "חיבוריות פריפריאלית". כמו כן, מדיניות התיעדוף בטיפול בבטיחות בדרכים עתידה לבוא לידי ביטוי גם בתקציבים שיוקצו במסגרת תו"כנית החומש העתידית של חברת נת ,י שעתידה להתגבש במהלך שנת2022 (עם סיום שנת הגישור בה אנו מצויים, ולקראת סיום תוכנית החומש הקודמת שהוגדרה לשנים2017-2021 .)בנוסף, יתוקצבו תוכנ יות להגברת בטיחות בדרכים בחברה הערבית, בין היתר במסגרת החלטת ממשלה923, שתהווה המש ך ישיר להחלטה922 , שעסקה בהיבטים שונים הנוגעים לחברה הערבית. כמו כן, בכוונת המשרד לקדם נושאים נוספים כגון- החמרת ענישה כלפי נהגים שהורשעו בעבירות תנועה קודמות; הסדרת השימוש במיקרו-מוביליטי בערים, ר יתום מטענים לרכבים כבדים, ועוד. 30 3 . פעילות ועדת הכלכלה של הכ נסת בנושא בלימת הקטל בדרכים במהלך החודשים פברואר- מרס2016 , קיימה ועדת הכלכלה של הכנסת בראשות חבר הכנסת ,איתן כבל שימוע בנושא בלימת הקטל בדרכים , אשר נידון לאורך10 ישיבות. במסגרת יש יבות הוועדה נדונו נושאים שונים בתחומי בטיחות בדרכים , וכן סוגיות שההתמודדות עמן מהווה ,לדעת חברי הוועדה צעד מרכזי במהלך לצמצום מספר תאונות הדרכים . מסקנות הוועדה והמלצותיה סוכמו בדו"ח מקיף31 אשר כלל .את עיקרי הנושאים שעלו בישיבות בעקבות סדרת הדיונים שקיימה ועדת הכלכלה בשנת2016 , קבעה הוועדה כי הממשלה לא עמדה ביעדים שאימצ ה בהחלטתה מיום17 ביולי2005 בדבר צמצום מספר ההרוגים בת אונות הדרכים. 32 ביום25 ביוני2017 , כשנה וחצי לאחר פרסום דו"ח ועדת הכלכלה של הכנסת, פורסמה החלטת ממשלה2779 בנושא עיקרי פעילות לשנים2018-2017 בתחומי בטיחות בדרכים . במסגרת ההחלטה גובשה תכנית לצמצום הקט ל בדרכים בהיקף תקציבי של כ-4 מיליארד ,₪ בשיתוף פעולה של גופים ומשרדי ממשלה שונים. ההחלטה כללה תכניות 30 "נתאי הלפרין, עוזר מנכ,לית משרד התחבורה מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת. מייל מיום20 באוקטובר2021 . 31 ,ועדת הכלכלה בלימת הקטל בדרכים , דין וחשבון מסכם של ועדת הכלכלה בראשות חבר הכנסת איתן כבל, אוגוסט2016 . 32 החלטת ממ 'שלה מס3917 מיום17.7.05 – תכנית לאומית רב- .)שנתית לבטיחות בדרכים (דו"ח שיינין בפברואר- מרס2016 , קיימה ועדת הכלכלה של הכנסת שימוע נרחב בנושא בלימת הקטל בדרכים . מסקנות הוועדה והמלצותיה .סוכמו בדוח מקיף בטיחות בדרכים בישראל– נתונים וחומר רקע לדיון | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm עבודה בתחומי אכיפה ושפיטה, חינוך תעבורתי, טכנולוגיית רכב, שיפור תשתיות, פינוי נפגעים .ועוד33 בחלוף ארבע שנים מיום פרסום דוח ועדת הכלכלה ,ב פברואר ונובמבר20 20 , פרסם מרכז המחקר והמידע של הכנסת לבקשת חה"כ בועז טופורובסקי וועדת הכלכלה של הכנסת, שני מסמכים מקיפים אשר בחנו את אופן יישום המלצות הדו"ח על ידי משרדי ממשלה וגופים שונים בישראל מאז שנת2016 . 34 4 . המלצות ועדת הכלכלה של הכנסת- תחומי ם מרכזיים הוועדה קבעה כי על מנת להפחית במידה ניכרת את מספר התאונות והנפגעים בהן, יש לטפל באופן ממוקד ומ י ידי ב חמישה תחומי פעולה מרכזיים :אשר כל אחד מהם כולל תתי סוגיות שונות 1. תשתיות בטיחות 2 . אכיפה ושפיטה 3 . חינוך והסברה 4 . טכנולוגיית הרכב 5 . נושאים נוספים להלן יוצג ו בטבלה עיקרי.המלצות הוועדה בנושאים שהוזכרו לעיל35 4.1 ריכוז המלצות הוועדה בתחומי התשתיות 33 'החלטת ממשלה מס2779 מיום25.6.17 - ""בטיחות בדרכים- עיקרי פעילות לשנים2018 - 2017 . 34 מרכז המחקר והמיד ,ע של הכנסת מעקב אחר יישום המלצות דוח ועדת הכלכ ל ה בנושא בלימת הקטל בדרכים ,, כתבה: אסנת אלגום מזרחי20 בפברואר2020 ,; מרכז המחקר והמידע של הכנסת מעקב אחר יישום המלצות דוח ועדת הכלכ ל ה בנושא בלימת הקטל בדרכים- עדכון וחומר רקע לדיון ,. כתבה: אסנת אלגום מזרחי2 בנובמבר2020 . 35 :כאמור, בשל מגבלות היקף מסמך עדכון זה הנושאים יוצגו בטבלה באופן ממוקד ותמציתי. להרחבה ראו מעקב אחר יישום המלצות דוח ועדת הכלכ ל ה בנושא בלימת הקטל בדרכים , כתבה: אסנ ,ת אלגום מזרחי20 בפברואר2020 . נושא המלצת הוועדה גורם אחראי תשתיות עירוניות ובין-עירוניות הבטחת טיפול ותחזוקת הכבישים ותשתיות הבטיחות בדרכים עירוניות ובין עירוניות משרד התחבורה מוקדי סיכון ותכנית החומש טיפול בכבישים שהוגדרו כמוקדי סיכון במסגרת תכנית החומש משרד התחבורה וחברת נתיבי ישראל חניוני מנוחה גיבוש תכנית להקמת חניוני מנוחה לנהגים על בסיס מיפוי כבישים בין-עירוניים משרד התחבורה שול הדרך בחינת התקן הקיים לשול הדרך; הגשת תכנית עבודה להקמת מפר צי עצירה במקומות בהם שול .הדרך אינו מאפשר עצירת חירום משרד התחבורה המלצות הוועדה כללו מגוון תוכניות פעולה :בתחומים הבאים 1. תשתיות בטיחות 2. אכיפה ושפיטה 3. חינוך והסברה 4. טכנולוגיית הרכב 5. נושאים נוספים בטיחות בדרכים בישראל– נתונים וחומר רקע לדיון | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 4.2 ריכוז המלצות הוועדה בתחומי אכיפה, שפיטה ופיקוח 4.3 ריכוז המלצות הוועדה בתחומי חינוך והסברה נושא המלצת הוועדה גורם אחראי הרחבת האכיפה הרחבת אכיפה בעבירות תנועה מסכנות חיים אגף התנועה במשטרת ישראל נתוני תאונות דרכים קטלניות דיוו ח לוועדה בדבר התפלגות עבירות התנועה .שבבסיס תאונות קטלניות אגף התנועה במשטרת ישראל אכיפה נגד כלי רכב כבדים הקמת יחידה משטרתית מיוחדת לטיפול בכלי רכב כבדים ותגבור יחידות אכיפה בתחום התנועה בכל הארץ המשרד לביטחון הפנים תגבור ניידות וכוח אדם יישום החלטת ממ שלה בנוגע להגדלת מספר הניידות ותוספת כוח אדם לאיושן משרד הבט"פ ומשרד האוצר אכיפה אלקטרונית אוטומטית גיבוש מדי ניות ברורה בנוגע לאכיפה ב מצלמות א-3 משרד הבט"פ ומשרד האוצר אכיפה בחברה הערבית גיבוש תכנית עבודה המשלבת אכיפה ייעודית בתחומי בטיחות בדרכים וה ק מת תחנות משטרה חדשות ביישובים.ערביים המשרד לביטחון הפנים הפחתת העומס בבתי המשפט הכנת תכנית עבודה ל הפחתת העומס וייעול הטיפול בתיקי תעבורה משרד המשפטים והאוצר בשיתוף משרד הבט"פ והנהלת בתי המשפט מכוני רישוי דיווח אודות מערך פיקוח ובקרה על מכוני רישוי מש רד התחבורה קציני בטיחות דיווח על מערך פיק וח ובקרה על עבודת קציני הבטיחות משרד התחבורה מאגר פסולי רישיון הקמת מערכת מקוונת (או ממשק בין מערכות קיימות) לצורך הנגשת מאגר פסולי רישיון לאזרחים ולמעסיקים המשרד לשוויון חברתי באמצעות "מטה ישראל "דיגיטלית (ובהמשך הועבר )לטיפול משרד הדיגיטל נושא המלצת הוועדה גורם אחראי בחינת הבגרות שילוב החינוך התעבורתי במסגרת מקצועות החובה בבחינות הבגרות משרד החינוך לימודי זהירות בדרכים הרחבת לימודי זהירות בדרכים בגנים ובבתי הספר, לרבות במוסדות חינוך שמשרד החינוך אינו מתקצב משרד החינוך ומשרד האוצר בטיחות בדרכים בישראל– נתונים וחומר רקע לדיון | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 4.4 ריכוז המלצות הוועדה בתחומי טכנולוגיית הרכב 5 . סוגיות לדיון ולבחינה עתידית בעקבות הצגת הנתונים ותחומי הפעולה הנדרשים על פי המלצות הוועדה, עלו לדיון מספר סוגיות לבחינה עתידית: • הגוף המוגדר בחוק כגורם המתכלל בתחום הבטיחות בדרכים, שאמון על גיבוש תכניות הפעולה ומעקב אחר יישומן הוא הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים . במסמכים קודמים אשר פרסם מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא בטיחות בדרכים הובאו טענות הרלב"ד בדבר חסמים המקשים על יכולתה של הרשות לשמש כגוף מתכלל, וביניהן מחסור בסמכויות ואי- .ודאות תקציבית כמו כן, בשנה האחרונה ,טרם מונה מנכ"ל קבוע לרלב"ד והתוכנית הלאומית הרב שנתית שגובשה והוכנה על ידי הרלב"ד טרם קודמה בממשלה, בין היתר בעקבות חילופי הממשלה שחלו כשלושה חודשים לאחר שהוגשה התוכנית למזכירות .הממשלה ,מכאן עולה השאלה האם חלוקת התפקידים בין הגופים השונים בתחום הבטיחות בדרכים היא מיטבית והאם יש בידי הרלב"ד את הכלים הנחוצים על מנת לשמש באופן מיטבי כגוף המתכלל של תחום זה ? כמו כן עולה השאלה בדבר סטטוס קידום התכנית הלאומית לבטיחות בדרכים ש עיקריה הוצגו כבר לפני כשנה לממשלה על ידי הרלב"ד (נובמב ר2019 ), אך מאז לא קודמה בפועל כתוכנית כוללת. • על אף ש תקציבים רבים הוקצו בשנים האחרונות ל טובת תחומי בטיחות בדרכים, סוגיית המחסור התקציבי עבור מימוש פרויקטים שונים :חזרה ועלתה בהזדמנויות שונות ובהן דיוני ועדת המשנה לבטיחות בדרכים של ועדת הכלכלה בכנסת, מענה משרדי הממשלה השונים לפניית מרכז המחקר והמידע, ועוד . סוגיה זו אף הודגשה ביתר שאת בשנים2019- 36 ממשרד החינוך נמסר כי המשרד מפעיל בשנתיים האחרונות בשיתוף עם הרלב"'ד, תכניות לימוד מגוונות ומותאמות תרבותית, אשר מועברות בשפ ה הערבית, בקרב שכבות גיל שונות במגזר הערבי, בבתי ספר יסודיים ועל- .יסודיים משמרות זה"ב תכנית להרחבת פעילות משמרות זה"ב בסמוך לכלל מוסדות החינוך בארץ משרד החינוך, האוצר ומשרד לביטחון הפנים תכנית הסברה מותאמת למגזר הערבי גיבוש תכנית הסברה מותאמת למגזר הערבי בשפה הערב ית, בתחומי בטיחות .בדרכים בבתי הספר השונים משרד החינוך והרלב"ד36 נושא המלצת הוועדה גורם אחראי מערכות בטיחות הפחתת מיסוי והורדת עלויות רכישת מערכות בטיחות- כלי רכב כבדים משרד התחבורה ומשרד האוצר טכוגרף דיגי טלי גיבוש תכנית למעבר לטכוגרף דיגיטלי משרד התחבורה ומשרד המשפטים בטיחות בדרכים בישראל– נתונים וחומר רקע לדיון | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2020 בהן לא אושר תקציב מדינה ,ולא הועברו התקציבים הנדרשים לפרוייקטים השונים ובפרט עבור תיקוני תשתית ב תחומים עירוניים ובין- עירוניים, מה שיצר הקפאה של פרוייקטים רבים . כך למשל עלה מ נתונים שהתקבלו ממשרד התחבורה בכל הנוגע לטיפול במוקדי סיכון בהם התרחשו תאונות רבות , וקידום התכנית לבניית חניוני מנוחה ומפרצי עצירה עבור כלי רכב כבדים . סוגיית המחסור בתקציב אף עלתה בהתייחס ל מיזם "שומרי הדרך" של הרלב"ד , שם נטען לצורך בתוספת תקציבית בכדי לתגבר את האכיפה המתבצעת על סמך .דיווחים שמתקבלים ממתנדבי המיזם מכאן עולות שאלות בדבר אופן תיעדוף הפרויקטים וחלוקת ה תקציב ה בין גופים ה .שונים בהקשר זה יצוין כי משטרת התנועה דווחה כי לא נתקלה בשנת2020 בחסמים או קשיים בהעברת תקציבים לפרוייקטים .של אגף התנועה עם זא ת, מהנתונים שהתקבלו על ידי המשטרה עולה כי בשנתיים האחרונות חלה ירידה בהיקף פעילות האכיפה במסגרת תכנית החומש לחברה ,הערבית וביצוע התכנית הואט בשל קיצוץ תקציבי. כך גם מספר תחנות המשטרה שהוקמו ביישובי החברה הערבית היה קטן ביחס לאלו שהיו מתוכננות. בשנת2020 למ של הוקמו2 תחנות מתוך8 מתוכננות. מספר ניידות התנועה הצטמצם אף הוא ולפי הנתונים שנמסרו מהמשטרה נכון לשנת2020 היו 225 ניידות לעומת240 בשנת2019 (כאשר היעד עליו הוכרז היה450 ניידות). עולה השאלה בדבר היקף הפעילות של אגף התנועה והצמצום שחל במספר תחומי פעולה (כפי שתואר לעיל ), וזאת לנוכח העובדה כי לא דווח על חסמים ( בתחום התקציב המועבר לפעילות האגף במהלך השנה החולפת2020 .) • גופים רבים לא מסרו דיווחים שוטפים לוועדת הכלכלה אודות יישום תכניות העבודה ,שבתחומי אחריותם. במקביל הגופים השונים לא דיווחו באופן שוטף על ביצ וע סעיפי החלטת הממשלה שהוטלו עליהם. הרלב"ד מבצעת מעקב אחר ביצוע תכניות העבודה בחלק מהתחומים, אולם לא ברור האם מדובר ב מנגנון מעקב שוטף וכולל אחר יישום המלצות, הנחיות ותכניות עבודה בתחום הבטיחות בדרכים. כך למשל בנוגע לתקציבים המועברים לרשויות המקומיות לצורך תיקון ליקויי תשתית מסכני חיים המצויים בתחומיהן: במסמך קודם של מרכז המחקר והמידע של הכנסת ע לה כי לאחר העברת התקציבים ,לרשויות אין כל פיקוח בנוגע לאופן ניצול התקציב על ידי רשויות התמרור וביצוע התיקונים בפועל . • פרסום מידע ונתונים- מהמסמך עולה כי לא קיימים פרס ומים מלאים בנוגע לנתונים .תקציביים ופרטי תכניות העבודה אשר מצויות בתחומי פעילותם של גופים שונים כך למשל רשימת מוקדי האכיפה המוגברת של משטרת התנועה ("כבישים אדומים") אינה מפורסמת .ונגישה לציבור ראוי לבחון דרכים .להנגשת נתונים מלאה יותר לציבור הרחב בהקשר זה ,ראוי לציין את פעילות הרלב"ד בנוגע להנגשת נתונים אודות תאונות דרכים ועדכון תמונת מצב בנוגע לנפגעי התאונות, כפי שמפורסם באתר שלה מדי יום. בטיחות בדרכים בישראל– נתונים וחומר רקע לדיון | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm • דפוסי תאונות דרכים והיפגעות בשנת2020, לנוכח משבר הקורונה- אחת השאלות החשובות שעולות לנוכח הנתונים שהוצגו בעת כתיבת מס מך זה, נוגעת לתאונות הדרכים שהתרחשו בצל תקופת הקורונה בכלל, ובעת שבמדינה הוטלו סגר ים בפרט. ראוי יהיה לבחון כיצד השינויים שחלו בדפוסי ההתניידות (ירידה כוללת בהיקף היציאה מהבית ובפרט למקומות העבודה, ירידה בנפחי התנועה בכבישים, התגברות ההליכה ברגל במרחבים העי רוניים, ירידה בשימוש בתחבורה הציבורית) השפיעו על כמות ,התאונות דפוסי התאונות ומאפייני ההיפגעות בתאונות .היבטים אלו נוגעים למאפיינים שונים:, ביניהם מיקום התאונות (בדרכים עירוניות לעומת בין- ,)עירוניות קבוצות הנפגעים ,(הולכי רגל, ילדים רוכבי אופניים חשמליים ו כיוב'), סוג כלי הרכב .המעורבים בתאונה ועוד כמו כן, נשאלת השאלה כיצד ניתן ללמוד מהנתונים השונים ומדפוסי ההיפגעות, לצורך הטמעת תוכניות פעולה ב מסגרת.מדיניות שמטרתה הפחתת הקטל בדרכים היבטים אלו עשויים לכלול מגוון תחומי פעולה הנוגעים לתכנון עירוני ,טיפול ב תשתי ות, אמצעי מיתון תנועה במרחב העירוני ובסמוך למוסדות חינוך ומסחר, אוכלוסיות המצויות בסיכון מוגבר להיפגע ות .ועוד • שאלה נוספת עולה בדבר סטטוס הביצוע של מספר תכניות עליהן הומלץ בשנת2016 על ידי ועדת הכלכלה של הכנסת, וניכר כי בחלוף כחמש שנים מיום התכנסות הוועדה ט רם .הושגה בהן התקדמות משמעותית על אף שהוקמו צוותי עבודה לצורך קידום תכניות אלו כך למשל תכנית קידום הטמעת הטכוגרף הדיגיטלי37 , תכנית הקמת מאגר נתונים מקוון לפסולי רשיון , ואימוץ התכנית להפחתת העומס בבתי המשפט באמצעות הקמת בי"ד מנהלי לענייני תעבורה, ואישורה הסו .פי על ידי הממשלה • לסיכום יש לציין כי תחום הבטיחות בדרכים הינו רחב וכולל בתוכו סוגיות חשובות נוספות, אותן ראוי לבחון. בין סוגיות אלו נמנות- העלייה בשיעור היפגעות רוכבי אופניים חשמליים וכלי רכב ממונעים בלתי מרושיינים בתאונות38 ובפרט בשנת2020 כפי שהוצג במסמ ך זה; תוכניות ל שיפור פני התחבורה הציבורית בארץ לצורך הפחתת העומס בכבישים ובאופן עקיף- הפחתה בשיעור תאונות הדרכים כפי שמקדם משרד התחבורה בימים אלו; השפעות התכנון העירוני על היקף ההיפגעות בתאונות דרכים, ועוד. 37 ב- 4 בינואר2021 אישרה ועדת הכלכלה של הכנסת בראשות חה"כ מרגי את בקשת משרד התחבורה לתקן את תקנות התעבורה המסדירות את השימוש בטכוגרף דיגיטלי. התקנות עתידות להכנס לתוקפן רק לאחר שישראל תצטרף לאמנה האירופאית , סביב חודש יולי2021 . עם פיזור הכנסת ה- 23 לבחירות, צוין על ידי יו"ר הוועדה דאז כי יש צורך לקבוע לוחות זמנים לביצוע מעקב מסודר אחר הטמעת הטכוגרף הדיגיטלי בפועל .והתקנתו ברכבים כבדים בישראל 38 להרחבה בנושא נתוני היפגעות בתאונות בהן היו מעורבים כלי רכב לא :מרושיינים ראה: מרכז המחקר והמידע של הכנסת מבט רב שנתי על היפגעות בתאונות דרכים במעורבות כלי רכב לא מרושיינים ,. כתיבה: רינת בניטה8 בנובמבר2020 .