חומר רקע
1
20
באוקטובר
2021
"ד י בחשון התשפ"ב
אל
: חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט
מאת
: הייעוץ המשפטי לוועדה
פרק י"ט להצעת חוק התכנית הכלכלית-
חוק יסודות האסדרה–
מסמך הכנה לקראת דיון הוועדה ביום
21.10.2021
–
פרקים'ה' עד ח –
סעיפים38
-
46
:
מסמך זה עוסק בסעי פים38
עד46
ל הצעת חוק יסודות האסדרה, שבסעיף92
.לחוק ההתייעלות הכלכלית
פרק ה': מאגר ההסדרה
38
. פרסום במאגר האסדרה
)(א מאסדר,
מאסדר פיננסי ותאגיד ציבורי יפרסם את כלל האסדרה הקיימת שנקבעה בתחומו במאגר
אסדרה אחוד, שעליו יודיע יושב ראש מליאת הרשות (להלן–
מאגר
.)האסדרה
)(ב על אף הוראות סעיף קטן (א), מאסדר,
מאסדר פיננסי ותאגיד ציבורי לא יפרסם כאמור באותו סעיף
.קטן הוראה שגילויה אסור לפי כל דין
)(ג
אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מחובת פרסום ברשומות החלה לפי כל דין על אסדרה; פורסמה
אסדרה ברשומות או בדרך אחרת הקבועה
בדין, וכן פורסמה במאגר, יהיה הנוסח המחייב הנוסח שפורסם
.ברשומות, או בדרך האחרת הקבועה בדין, לפי העניין
)(ד
,פרסום במאגר האסדרה של אסדרה שאינה טעונה פרסום ברשומות או בדרך אחרת הקבועה בדין
.יהיה ראיה לכאורה לנכונות פרטי האסדרה
)(ה
)לעניין סעיפים קטנים (ג
ו-
(ד), לא יראו פרסום בדרך שנקבעה לפי סעיף6
לחוק חופש המידע, כדרך
.אחרת הקבועה בדין
יצוין כי לסעיף זה נקבעו הוראות תחילה מיוחדות–
לפי סעיף45
)(ג–
)תחילתן של הוראות סעיפים קטנים (א
ו-
(ב) ביום1.6.2022
וראש הממשלה רשאי לדחות בצו את המועד האמור בחצי שנה (פעמיים). כמו כן, לפי סעיף
46
(ב) פרסום אסדרה קיימת שאינה טעונה פרסום ברשומות ייעשה עד תום שנה מהמועד שנקבע לפי סעיף
45
(ג) האמור, וראש הממשלה רשאי בצו.להאריך תקופות אלה בחצי שנה כל פעם
שאלות לדיון :
(1)
?מה אמורה להיות מתכונת הפרסום במאגר האסדרה האם יש כוונה לבנות אותו בצורה שתאפשר הנגשה
?אפקטיבית לציבור הרחב
(2
)
האם אין מקום לקבוע בסעיף זה הוראת שעה ולפיה עד המועד שבו המאגר
פועל בצורה מלאה
וחל גם
,ביחס לאסדרה שאינה טעונה פרסום ברשומות אי פרסום אסדרה במאגר האסדרה אינה פוגעת בתוקפה של
האסדרה,
וזאת כדי למנוע אי בהירות
משפטי
ת
?בהקשר זה
2
פרק ו': הוראות שונות
39
. בקרה על יישום חוק זה
(
)א
מליאת הרשות תפרסם לציבור, בתוך שישה חודשים מיום הקמתה ולאחר שפרסמה טיוטה בעניין זה
להערות הציבור, יעדים הניתנים למדידה שלפיהם תבחן את
הגשמת מטרתו של חוק זה
ומילוי תפקידיה
.לפי חוק זה
(
)ב מליאת הרשות תגיש לממשלה, באמצעות ראש הממשלה, דוח על הגשמת מטרתו של
חוק זה ומילוי
תפקידיה לפי חוק זה בהתאם ליעדים האמורים בסעיף
קטן (א), ובכלל זה בנוגע לצורך בהמשך פעולתה של
הרשות לפי חוק זה (בסעיף זה–
דוח בקרה), אחת לשבע שנים; יושב ראש מליאת הרשות יציג את
הדוח
.לפני הממשלה; הדוח יפורסם לציבור
)(ג
.מליאת הרשות תפרסם טיוטה של דוח הבקרה להערות הציבור, לפני הגשתו לממשלה
)(ד
ראש הממשלה יניח את דוח הבקרה על שולחן הכנסת; הונח הדוח על שולחן הכנסת, תדון בו ועדה
מוועדות הכנסת, כפי שתקבע ועדת הכנסת; יושב ראש מליאת הר.שות ישתתף בדיון כאמור בסעיף קטן זה
שאלות
לדיון:
(1
)
יעדים הניתנים למדידה לבחינת הגשמת מטרות החוק–
האם אין מקום להוסיף הכוונה
בדבר היעדים
שלפיהם תבחן הרשות את הגשמת מטרות החוק? למשל,
להתייחס
ל פרטים הנכללים בדוח השנתי לפי סעיף
32
.
(2
)
תקופת
דוח הבקרה –
האם
תקופה בת שבע שנים
להגשת
ו של ה דוח היא לא תקופה
ארוכה מ
די?
לשם
,השוואה אסדרה בעלת השפעה משקית אמורה להיבחן לאחר5 שנים.
האם אין מקום לקבוע פרק זמן דומה
בסעיף זה? (
יצוין כי בסעיף46
(ג )
מוצע לקבוע כי הדוח הראשון יוגש בתוך5 שנים ממועד התחילה).
(3
)
מחקר מלווה–
האם
ניתן להסתפק בבקרה עצמית של הרשות ?
האם אין מקום לקבוע כי ייערך מחקר
מלווה חיצוני כמו שנקבע בחוקים חדשים אחרים, למשל, חוק חדלות פירעון?
(4
)חיוב ועדה של הכנסת לדון בדוח –
הוראה המחייבת ועדה של הכנסת לקיים דיון בנושא כלשהו אינה
שגרתית , וספק אם יש מקום לקבוע בהקשר דנן הוראה מעין זו. משעה שהדוח נמסר לכנסת, כל ועדה סוברנית
להחליט האם לקיים דיון בדוח או לא. ב,נוסף
.נראה כי יש מקום לקבוע ספציפית כי הדוח יוגש לוועדת החוקה
סעיף40
: סייג לסמכויות הממשלה
40. סייג לסמכויות הממשלה ומליאת הרשות
סמכויות הממשלה או מליאת
הרשות לפי חוק זה לא יהיו נתונות להן לגבי תאגיד ציבורי
או מאסדר
פיננסי.
בסעיף נערכו התאמות להשמטת הגדרת"מאסדר פיננסי "ולהסמכת הרשות במקום מליאת הרשות
שאלה לדיון: לאיזה סמכויות סעיף זה מתייחס ?
האם
אין די בהתייחסות הספציפית ב
סעיפים השונים?
41
. ביצוע ותקנות
41. ביצוע ותקנות
ראש הממשלה ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, בהתייעצות עם שר האוצר ושר המשפטים, להתקין
.תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו
שא לה
לדיון: האם אין מקום לקבוע כי תקנות יותקנו רק באישור ועדת החוקה?
3
פרק ז': תיקונים עקיפים
42. תיקון חוק רישוי עסקים
בחוק רישוי עסקים, התשכ"ח–
1968
, בסעיף12
()ב(ב2
")(א), במקום הרישה עד המילים "השפעת אסדרה יבוא
"יושב ראש מליאת הרשות כהגדרתה בחוק יסודות
עקרונות
,האסדרה
התשפ"א
התשפ"ב–
2021
, או עובד
."הרשות האמורה שימנה היושב ראש
43
. תיקון חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה
בחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב–
2012
, בסעיף126
()א(ב1
), במקום הרישה עד המילים
"השפעת אסדרה" יבוא "יושב ראש מליאת הרשות כהגדרתה בחוק יסודות
עקרונות
,האסדרה
התשפ"א
התשפ"ב–
2021
.", או עובד הרשות האמורה שימנה היושב ראש
44
. תיקון חוק קביעת מועד כניסה
לתוקף של הוראות סימון מזון ארוז מראש
בחוק קביעת מועד כניסה לתוקף של הוראות סימון מזון ארוז מראש, התשע"ה–
2014
, בסעיף7
()(א1
,)
במקום "נציג משרד ראש הממשלה, שהוא עובד המשרד, לפי המלצת המנהל הכללי של משרד ראש
הממשלה" יבוא "יושב ראש מליאת הרשות כהגדרתה בחוק
יס ודות
עקרונות
,האסדרה
התשפ"א
התשפ"ב–
2021
.", או עובד הרשות האמורה שימנה היושב ראש
בשלושת
התיקונים,
מוצע לקבוע כי יושב הראש של ועדות האסדרה שמכוח שלושת החוקים–
יהיה כאמור
"
יושב ראש מליאת הרשות כהגדרתה בחוק עקרונות
האסדרה, התשפ"ב–
2021
, או עובד הרשות האמורה
שימנה היושב ראש "וזאת במקום ההסדרים הקבועים בחוקים אלו היום, ו לפיהם
יו שב ראש
הוועד
ה וא ה
"עובד משרד ראש הממשלה שימנה ראש הממשלה, בעל ידע וניסיון בהערכת השפעת אסדרה"
בוועדת האסדרה
שלפי חוק רישוי עסקים ובחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, ו "נציג משרד ראש הממשלה, שהוא עובד
"המשרד, לפי המלצת המנהל הכללי של משרד ראש הממשלה
ב חוק קביעת מועד כניסה לתוקף של הוראות
סימון מזון ארוז מראש .
על-פי דברי ההסבר, תיקון זה נועד כדי להגביר את התיאום בין הוועדות המייעצות לרשות
, וזאת
בשל החפיפה
החלקית בין תפקידי הוועדות.המייעצות לבין תפקידי רשות האסדרה
פרק ח': תחילה, תחולה והוראת מעבר
סעיף45: תחילה ותחולה
45. תחילה ותחולה
)(א
תחילתו של חוק זה למעט פרק ד' ביום( כ"ח בטבת התשפ"ב1
בינואר2022
) (בסעיף זה–
,)יום התחילה
ואולם–
(1
)
תחילתם של סעיפים21
ו־28
, בתום שנה מהיום שלגביו הודיע יושב ראש מליאת
הרשות על כך
שהרשות השלימה את היערכותה למילוי תפקידיה לפי החוק (להלן–
מועד השלמת ההיערכות), או
( ביום א' בתמוז התשפ"ב30
ביוני2022
,), לפי המוקדם
ולעניין סעיף21
–
בתנאי שעד המועד האמור
פרסמה מליאת הרשות הנחיות ראשונות
כאמור בסעיף46
; יושב ראש מליאת הרשות יפרסם ברשומות
הודעה על מועד השלמת
;ההיערכות
(2)
תחילתו של סעיף24
ב( יום כ' בטבת התשפ"ד1
בינואר2024
.)
4
)(ב
תחילתו של פרק ד' שנה מיום התחילה, ואולם החובות לפי סעיף36
לא יחולו לעניין אסדרה שבוצעו
פעולות משמעותיות לקידומה, כפי שקבע העומד בראש המאסדר הפיננסי או התאגיד הציבורי, לפני המועד
.האמור
)(ג
על אף הוראות סעיפים קטנים (א) ו־(ב), תחילתו של סעיף38
( , ביום ב' בסיוון התשפ"ב1
ביוני2022
;)
.ראש הממשלה רשאי, בצו, לדחות את המועד האמור בשתי תקופות נוספות שלא יעלו על חצי שנה כל אחת
ההתאמות
בנוסח נובע
ות
מפיצול"סמכויות הקצה" ומהשמטת ההגדרה ל"מאסדר פיננסי"
שאלות
לדיון:
(1
) מועד התחילה–
על-
פי המוצע, תחילתו של החוק תהיה בעוד
כ חודשיים–
ב-1
בינואר2022
.
מובן כי
הפעלת ההסדר המוצע מחייבת פעולות היערכות שונות הן
מצד ה מאסדרים(
שההסדר המוצע מטיל עליהם
נטלים כבדים מאלה הקיימים כיום מכוח החלטות הממשלה)
והן
מצד ה
רשות,
אשר טרם הוקמה ואשר
נדרש
ת
לבחור
יו
שב ראש ו
חברי מליאה ו לגייס
עובדים .
נוכח ,האמור מוצע כי הוועדה תשקול האם מועד
התחילה המוצע הוא מועד ריאלי ש או יש .לקבוע מועד תחילה מאוחר יותר
(2
)
מועד
תחיל
ה נדחה ל סעיף24
(שנתיים לאחר יתר הוראות החוק )
–
,כזכור
סעיף24
מחייב מאסדר
ים
לקבוע באסדרה חדשה סעיף לבחינה תקופתית של אסדרה לאחר מספר שנים (5
או10
בתלות בסוג ה
אסדרה) .
מאחר שבשלב הראשון נדרשים המאסדרים רק לקבוע הוראה המחייבת
בחינה בדיעבד ב כל
אסדרה חדשה
ולא
לערוך את הבחינה עצמה ,
לא ברור
מ דוע
נ
דרש להמתין שנתיים להפעלתו של ההסדר.
(3)
מועד תחילה נדחה 'לפרק ד(שנה לאחר יתר הוראות החוק) –
מאחר שסעיף ד' מחיל הסדרים חדשים על
התאגידים הציבוריים שהיו פטורים עד עתה מהסדרים אלה מכוח החלטות הממשלה נראה כי יש הצדקה
.להעניק להם תקופה נוספת להתארגנות
(4
)מועד תחיל
ה
נדחה
ל סעיף38
(ח
צי שנה לאחר יתר הוראות החוק עם אפשרות להארכה )
–
נראה כי הזמן
הנוסף נדרש לשם השלמת ההיערכות ל .הקמת מאגר האסדרה מוצע כי הוועדה תשמע פרטים בעניין.זה
סעיף46
:הוראות מעבר
46
. הוראות מעבר
)(א
מליאת הרשות תפרסם הנחיות ראשונות לפי סעיף22
בתוך שישה חודשים מ
ה מועד השלמת ההיערכות
שבו יושב ראש מליאת הרשות פרסם הודעה ברשומות
ע ל כך
ש הרשות השלימה את היערכותה למילוי
תפקידיה לפי החוק.
)(ב
פרסום אסדרה קיימת שאינה טעונה פרסום ברשומות, לפי הוראות סעיף38
, ייעשה עד תום שנה מהמועד
האמור בסעיף45(ג); ראש הממשלה רשאי, בצו, להאריך את התקופה האמו רה בסעיף קטן זה בתקופות
.נוספות שלא יעלו על חצי שנה כל אחת
)(ג
מליאת הרשות תגיש לממשלה דוח ראשון לפי סעיף39
(ב) בחלוף חמש שנים ממועד התחילה האמור
בסעיף45
()(א1
.)
התוספת
לסעיף נבעה מהשמטת ההתייחסות ל מועד השלמת ההיערכות
ב סעיף45
(א()
1
)
המוצע בשל פיצול
"סמכויות הקצה".
שאלות
לדיון:
(1
)מליאת הרשות תפרסם הנחיות ראשונות
בתוך שישה חודשים"ממועד השלמת ההיערכות" –
איך
יי קבע
מהו המועד שבו"הרשות השלימה את היערכותה"
?
האם אין מקום לקבוע לכך
מסגרת זמן קונקרטית?
5
מעבר,לכך אין ז
ה ברור כיצד י וכלו המאסדרים לפעול בהתאם לסעיף20
בהיעדר הנחיות לפעולתם לפי סעיף
22
.
האם הדבר לא משליך על שאלת
ה ישימות של
קביעת מועד תחילה כבר בעוד חודשיים?
(2)
פרסום אסדרה קיימת שאינה טעונה פרסום ברשומות–
מוצע כי הוועדה תשמע מנציגי הממשלה באשר
למאמץ שנעשה.לפרסום אסדרה שאינה טעונה פרסום ברשומות ובאשר לישימות של לוחות הזמנים המוצעים