חומר רקע

(עמותת נגישות ישראל )ע"ר58-0341204 Access Israel Org. :מען למישלוח דואר ת.ד. 555 ,מגדיאל, הוד השרון4529701 :. טל09-7451126 פק ס: 09-7451127 P.O.B. 555 Magdiel, Hod Hasharon, 4529701, ISRAEL. Tel: 972-9-7451126 Fax: 972-9-7451127 www.aisrael.org [email protected] 11 ספטמבר2021 לכבוד חה"כ אפרת רייטן - יו"ר וועדת העבודה והרווחה כנסת ישרא ל הנדון – עמדת עמותת נגישות ישראל לטיוטת הצעת תיק ון תקנות נגישות השרות לעניין פטור מתור עמותת נגישות ישראל מובילה את הנגישות בישראל מאז 1999 במודעות, תהליכי חקיקה ותקנות והטמעה לכל סוגי המוגבלויות ובכל תחומי החיים. .לעמותה ניסיון אדיר ישראלי ובינלאומי בתאוריה, בחקיקה וביישום בשטח כר קע חשוב לקרוא את המסמך שהוכן לנציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות בעניין כרקע להכנת טיוטת תקנות אלה – מצ" ב למטה לעניין ט יוטת הצעת תיק ון תקנות נגישות השרות לעניין פטור מתור - כבר היום זה ל א עובד - חשוב הדגיש שמאז 2014 יש ניסיון להטמיע את התקנה ל פטור מתור וכ – בר בוודאות ניתן ל ראות הל כה למעשה את הקשיים הרבים ליישום . מעבר ליישום תקנה זו גורר ת אי נעימות רבה למבקשים הזכאים, לקשיי יישום בשטח ולפגיעה מהותית בקבלת אנשים עם מוגבלות ב חברה – יצירת התנגדות . בשורה התחתונה – בדובר בהצעת תיקון פופ וליסטית שבמקום לעשות טוב תגר ם לנזק אדיר. ) כך זה גם קרה בחניות נכים – מי שסובל זה לי בת הזכאים האמיתיים ( הגדלת כמות הזכאים למע ט מקרים מיוחדים של מוגבלויות שבאמת אינה מאפשרת להמתין בתור ) ש כליות, נפשיות ו אחרות במשורה ( תהיה טעות חמורה וכואבת. חשוב להזכיר שבמיוחד בתקנות נגישות השרות נותני שרות נדרש ים להציב עמדות ישיבה ל המתנה נגישות בדיוק למטרה זו לאפשר המתנה בתור למוגבלויות ניידות, מחלו ת, קשישים, ראייה( .תמיד זכותו של ארגון לתת שרות נוסף לפי שיקול דעתו לכן נגישות ישראל מתנגדת בתוקף להגדלת קהלי הזכאי באופן כה גורף המוצע בטיוטה. מה כן – בכל מקרה גם ללא הגדלת כמות הזכאים נדרש לתקן את תקנה 13 – מתן שרות לא המתנה בתור באופן הבא: (עמותת נגישות ישראל )ע"ר58-0341204 Access Israel Org. :מען למישלוח דואר ת.ד. 555 ,מגדיאל, הוד השרון4529701 :. טל09-7451126 פק ס: 09-7451127 P.O.B. 555 Magdiel, Hod Hasharon, 4529701, ISRAEL. Tel: 972-9-7451126 Fax: 972-9-7451127 www.aisrael.org [email protected] 1 . במקום המחוי ב למתן פטור מתור – לשים שלט עם נוהל כיצד לממש את הז כאות – למי נגישים ומבקשים? 2 . לאפשר בתקנות פתיחת עמדת ש רות / קופה לז כ אי פ ט ור מתור כך שזה לא יחשב כאפליה. 3 . גם כאשר יש מערכת / עמדה / יישום לקביעת תור מראש – לאפשר נוהל ודרך ל תאום פטור מתור באופן שאינו טכנולוגי ולפרסם לציבור. 4 . להגדיר שהזכאי – בעל התעודה חייב להיות בתור לצורך קבלת הפטור. 5 . להגדיר מה קורה שהזכ אי מגיע עם מלווים – לדוגמא להופעה , פסטיבל , מסעדה. קולנוע 6 . להגדיר מה קורה בעסקים קטנים – המאפיה, המכולת, מזון מהיר 7 . להגדיר מה קורה בעסק י מסחר עם קופות ללא אזור י המתנה – כגון סופרמרקטים, קמעונאיות / מסחריות . לסיכום אנחנו ממליצים לעשות חשיבה מחדש ולעדכן את גרסת התקנ ה לפטור מתור ברוח זה. בכ בוד רב יובל וגנר, יו"ר עמותת נגישות ישראל העתק – נציבת שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות -דינה דומיניץ היועץ המשפ טי לנציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות – עו" ד ער ן טמיר (עמותת נגישות ישראל )ע"ר58-0341204 Access Israel Org. :מען למישלוח דואר ת.ד. 555 ,מגדיאל, הוד השרון4529701 :. טל09-7451126 פק ס: 09-7451127 P.O.B. 555 Magdiel, Hod Hasharon, 4529701, ISRAEL. Tel: 972-9-7451126 Fax: 972-9-7451127 www.aisrael.org [email protected] 3 2 ינואר2020 עמדת עמותת נגישות ישראל לעניין הצעת הרביזיה להרחבת כמות הזכאים לפטור מתור (טיוטת תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות )התאמות נגישות לשירות( )תיקון- 2020 . רקע (בתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות )התאמות נגישות לשירות קבועה תקנה 13 לע ניין מתן ש ירות בלא המתנה בתור. כיום לפי סעיף זה, זכאי לפטור מהמתנה בתור מי שמשתייך לאחת מהקבוצות הבאות ומחזיק בתעודה המעידה על הזכאות: - ילדים )עד גיל18 ( עם מוגבלות שכלית או נפשית, לרבות ילדים שמוגבלותם בספקטרום האוטיסטי; - אנשים מעל גיל18 עם מוגבלות שכלי ת, נפשית או מוגבלות בספקטרום האו טיסטי, שנקבעה להם נכות רפואית בשיעור 50% או יותר, לפי חוק הביטוח הלאומי או לפי חוק הנכים )תגמולים ושיקום(. הפטור ניתן כאשר השירות ניתן לפי תור הנוצר במקום מתן השירות, ולא ניתן כאשר התור תואם מראש או כאשר ההמתנה לקבלת השירות היא בישיבה במכונית. בעת התקנת התקנות הרעיון היה שקהל הזכאים להטבה זו יהיה מינימאלי, ורק אלה שמוגבלותם אינה מאפשרת המתנה בתור במקום עם הרבה אנשים. לכל היתר מוגבלויות ה שמיעה, ה ראייה ו ה ניידות – הוגדרו אזורי המתנה נגישים ועמדות שרות נגישות כך שאין לאוכלוסיות אלה מניעה להמתין בתור כמו כולם. בשנים שחלפו מאז הותקנו התקנות התבררו לגישתנו מספר דברים: 1 . הזכאים מתקשים לממש את זכאותם – מדובר במצב לא נעים שבו על הזכאי לעקוף את התור ולפני כל הממתינים בתור להציג את התעודה המזכה ולבקש פטור מתור. 2 . נוצרו מצבים בהם יש ריבוי מבקש י פטור מתור ו הקהל ה רחב מביע תרעומת וכעסים במצבים אלה. 3 . קשישים מעל גיל80 זכאים ל פטור מתור. 4 . נשים ב הריון זכאיות לפטור מתור. 5 . נכנסו טכנולוגיות להזמנת תור מראש )הטכנולוגיות נגישות( עיתוי הצעת התיקון עפ"י משרד המשפטים לנציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות הגיע ו פניות, כי מעבר לזכאים המנויים בתקנה ישנם א נשים רבים עם מוגבלות שזקוקים לפטור מתור משום הקושי הפיזי הנלווה להמתנה בתור. בהעדר תעודה שמציינת במפורש את זכא ותם לכך הם אינם מקבלים מענה לצורך שלהם מנותני השירות. (עמותת נגישות ישראל )ע"ר58-0341204 Access Israel Org. :מען למישלוח דואר ת.ד. 555 ,מגדיאל, הוד השרון4529701 :. טל09-7451126 פק ס: 09-7451127 P.O.B. 555 Magdiel, Hod Hasharon, 4529701, ISRAEL. Tel: 972-9-7451126 Fax: 972-9-7451127 www.aisrael.org [email protected] התייחסות העמותה ל הצעת משרד המשפטים לרביזיה ב תקנת פטור מתור א. כמענה לפניות אלה הנציבות מציעה רביזיה לפיה יוספו לרשימת הזכאים הקבוצות :הבאות 1 . ;ילדים שמקבלים קצבת ילד נכה 2 . אנשים עם מוגבלות כלשהי שנקבעה להם נכות רפואית מעל 50% לפי חוק הביטוח הלאומי או חוק הנכים )תגמולים ושיקום(; 3 . אנשים שמקבלים קצבת שירותים רפואיים או זכאים לקצבת סי עוד ומי שעונים לתנאים דומים לפי חוקי השיקום במשרד הביטחון; 4 . ;ניצולי שואה המוכרים על ידי הרשות לזכויות ניצולי שואה 5 . בנוסף הנוסח י תוקן כך שמחזיקי תעודת עיוור יוכלו לעשות שימוש בתעודה זו במקום בתעודת הנכה המונפקת על ידי הביטוח הלאומי. ב . גודל קהל המטרה ספק אם בכלל נבדק גודל קהל המטרה שמוצע לכלול ברביזיה זו והאם הופקו לקחים ומסקנות מהניסיון ומהשטח . כתוצאה מהתיקון יוגדל קהל המטרה באופן מהותי מ עצם הגדרת ה זכאות לפטור מתור לכל מ י ש נקבעה לו נכות רפואית מעל 50% ו זה איננו מתקבל על הדעת . הפק ת ל קחים ניתן ללמוד מ התיקון לגבי חניות נכים בסמוך לבית אשר הגדיר את מספר % אחוזי הנכות הנדרשים לשם כך כאחוז גבוה )בקריטריון הראשון90 ( אולם גם בהגדרה זו הרשויות מדווחות על כמות אדירה של פונים , שרבים מהם אינם זקוקים באמת. לו היו מגדירים את הנכות כנכות בנייד ות התמונה הייתה שונה. כדוגמא נוספת יש לציין את חניות הנכים באופן כללי . בעבר חניות אלה יועדו לנעזרים בכיסאות גלגלים ועזרים אחרים ו כן לעיוורים. עם השנים הזכאות הורחבה עד שנכון ל - 2020 נוצר מצב ש אין חניה לזכאים . בישראל מעל 200,000 תווי חניה , קצב הגידול רק לה עו , וכבר עכשיו א לה הזקוקים באמת ל חניות נכים מוצאים את עצמם בבעיית נגישות ממשית. הדוגמאות הנ"ל מדגימות כי לא מופקות מסקנות מניסיון ומהשטח והן אינן יחידות: • בעבר היה תור מיוחד לאנשים עם מוגבלות באגף הרישוי- כוונה טובה שעד מהרה הפכה לתור הארוך ביותר במ קום. • בטרמינל3 יש עמדת נעזרים, קצב הגידול וה ביקוש רק עולה, וגם שם כבר נוצרים תורים וזמני המתנה ארוכים. • בטרמינל היתרו בלונדון- .ביטלו לגמרי את הפטור מתור כי זה יצא משליטה • בבחירות לכנסת בקלפיות ה נגישות נוצרו תורים ארוכים וזמני המתנה ארוכים לאלה ש ל לא מוגבלו ת ונו צרו חיכוכים מאוד לא נעימים בלשון המעטה. ג . הקפדה על נוכחות הזכאי התקנה אמנם קובעת כי הפטור יינתן "לבקשת אדם עם מוגבלות הזכאי לכך או אדם המלווה אותו" אך לא ברור מכך לחלוטין כי על הזכאי להיות נוכח במקום ולא די לדוגמא בבקשת בן משפחה או מי שמטפל בו או מלוו ה אות ו בד"כ. כדי למנוע ניצול לרעה של ההטבה ולתת לנותני השירות הנחייה ברורה, יש לדרוש במפורש נוכחות של הזכאי (עמותת נגישות ישראל )ע"ר58-0341204 Access Israel Org. :מען למישלוח דואר ת.ד. 555 ,מגדיאל, הוד השרון4529701 :. טל09-7451126 פק ס: 09-7451127 P.O.B. 555 Magdiel, Hod Hasharon, 4529701, ISRAEL. Tel: 972-9-7451126 Fax: 972-9-7451127 www.aisrael.org [email protected] במקום מתן השירות, ולהתנות את מתן הפטור בנוכחותו בלבד. לשם כך מוצע להוסיף בתקנה 13 :)א( כך "בתקנת משנה )א(, במקום הקטע החל במילים "לבקשת אדם עם מוגב לות" ועד לסופה יבוא "לבקשת אדם עם מוגבלות הזכאי לכך לפי ת קנת משנה )א2 ( או אדם המלווה אותו וב תנאי שהזכאי נמצא אתו במקום, ורשאי האחראי לדרוש מן האדם עם המוגבלות הצגת תעודה המציינת את זכאותו להתאמה זו." ד. תקנת נגישות שקשה ליישמה בשטח הרחבת אוכלוסיי ת הזכאים צד מ אחד ואי מתן פתרונות טובים ליישום הפטורים בשטח מצד שני, יעצימו ה את קושי רב ה שכבר קיים היום . מצד אחד כאשר יש תור , הזכאים נמצאים במצב לא נעים בהחלט לבקש את הפטור מתור . מצד שני הציבור אינו מאמין לכל מי שמציג תעודה ואינו באמת יודע שאכן התעודה של הזכאי ולא מנוצל על ידי בני משפחה. החקיקה עקב סעיפי איסור הפליה מקשה על פתיחת תור ייעוד ל זכאי פטור מתור , ולכן גם נותני השרות מתקשים בזמן אמת לאפשר פטור מתור. צריך להבין, שכבר עכשי ו .הסעיף הזה מאוד בעייתי ליישום ,יתרה מזו אנחנו חוששים שבדומה למה שקרה עם חניות ה נכים, הרחבת קבוצות הזכאים תפגע באלו שבאמת זקוקים להטבה . צריך לזכור שלא בכדי נקבעו אזורי המתנה כחובה במקומות נותני שרות למעט קופות מסחר . בנוסף, מה קורה במצב של ריבוי זכאי פט ור מתור בתוך קבוצ ת זכאים מסוימת? )המחוקק קבע סדרי עדיפויות בין סוגי הפטורים לקבוצות השונות- קשיש, אישה בהריון ואנשים עם מוגבלות אבל הקושי ב תוך הקבוצות נשאר ( האם עכשיו הם כן יוכלו להמתין? ה. טכנולוגיה – אולי זה הפתרון היום יותר ויותר גופים מכניסים מערכות טכנו לוגיות לתאום תורים מראש בלבד. באתרי אינטרנט, אפליקציות ומכשירים אוטומטים – כולם נגישים לשימוש. ניהול שכזה, אם ניתן היה לחייבו כדבר שבשגרה במק ומות המתאימים, מייתר את הצורך בתקנת הפטור, כי כולם ובכלל זה זכאי הפטור מתור יתאמו מראש. אחת הדרכים שעשויה לקדם הו גנות ושקיפות היא פתרון טכנולוגי שלפיו מי שמגיע למקום השירות )במקום שזה מתאפשר( מסווג את עצמו כאדם עם מוגבלות/אזרח ותיק/אישה בהריון/רגיל/מוזמן תור מראש )בדומה חלקית למה שקיים לדוגמא בסניפי הדואר(, והמערכת שתהיה מותאמת ומתוכנתת מראש תדאג לסדר את התור תוך קבי עת העדיפויות הרלבנטיות. כלומר, המערכת צריכה להיות דינמית )לפ י הנכנסים להמתנה בכל עת( אבל יחד עם זאת, לא צריכה לפגוע בציבור הכללי כך שההמתנה של "רגיל" תהיה גם היא סבירה. נותן השירות יוכל כמובן לבקש לראות תעודה. אפשר לחשוב על פתרון רחב יותר שיכלול מאגר של ה זכאים לפטור מתור, שיתקשר עם מערכת כנ"ל וניתן יהיה באמצעות זי הוי להיכנס לתור הנכון, דבר שיכול לייתר ברוב המקרים הצגת תעודה . מובן שהכנסת מערכת ובוודאי ניהול מאגר כרוכים בתכנון ותקצ ו ב אבל יש סיכוי שישיג תוצאות טובות יותר לכולם. (עמותת נגישות ישראל )ע"ר58-0341204 Access Israel Org. :מען למישלוח דואר ת.ד. 555 ,מגדיאל, הוד השרון4529701 :. טל09-7451126 פק ס: 09-7451127 P.O.B. 555 Magdiel, Hod Hasharon, 4529701, ISRAEL. Tel: 972-9-7451126 Fax: 972-9-7451127 www.aisrael.org [email protected] ו. מהלך שעלול להסב יותר נזק מתועל ת ההרחבה בהטבות רצופה בכוונות טובות , אבל כאן לדעתנו הכתובת על הקיר, ו הנזק הצפוי ללא פתרונות נלווים נכונים, יהיה גדול מהתועלת. לחזור לאחור זו משימה בלתי אפשרית. ידוע וגם הוכח במחקרים העוסקים בניהול תורים, כי ברגע שהממתינים בתור חשים שהתור מתנהל באופן לא הוג ן, רמת הסבלנות שלהם יורדת. כתוצאה מכך, סדר ה תור עלול להשתבש וכל הכוונות הטובות ילכו לטמיון. לכן לחשש באשר להצפה הצפויה יש בסיס ואם התור לא יתנהל באופן הוגן ושקוף, הציבור על כל גווניו יתמרמר וייווצר כעס כנגד אוכלוסיית הזכאים. ,מכל הסיבות המפורטות לעיל עמות ת נגישות ישראל מתנגדת נחרצות לעדכון זה בתקנות נגישות ל שרות . ז. ואם התיקון ייצא בכל זאת לדרך אנו מבקשים להמליץ כמה המלצות – 1 . להגביל משמעותית את הגדרת הזכאות – ולבדוק מה הכמות של הזכאים העונים להגדרה. שלא בדומה לחנ י ות נכים ליד הבית הדורשת % 90 נכות ) כאמור אם י הי תה נקבעת נכות ב ניידות זה היה מצמצם באופן ניכר ונכון את הקבוצה( ו להקפיד שיהיה רק בנוכחות הזכאי , כנדרש בתיקון . 2 . לדרוש במפורש נוכחות של הזכאי במקום מתן השירות, ולהתנות את מתן הפטור בנוכחותו בלבד. 3 . להגדיר בתקנות כיצד נותן שרות צריך לפעול בדיוק – כיצד להציע פטור מתור וכיצד לבצע ו הלכה למעשה. 4 . לאשר יצירת תורים ייעודים לפטור מתור על מנת למנוע פגיעה בקהל הרגיל . 5 . להתייחס למצב שבו מגיעים הרבה לקוחות עם תעודת פטור מתור , האם ניתן לפתוח עמדת שרות או קופה נוספת רק לטובת אלה עם התעודות מבלי שזה יחשב להפליה ואם יש צורך, לקבוע במפורש כי תור ייעודי או עמדה נוספת אד הוק לא ייחשב ו כהפליה אלא כניהול תור באופן מיטבי. 6 . לשקול להתייחס לשאלת הקדימות כאשר הזכאי מגיע עם קבוצת אנשים. האם כל הקבוצה זכאית לעקוף את התור? התייחסות שאלה העקרונית היתה עוזרת לדילמות המתעוררות בשטח. 7 . לקבוע איפה חובה לשים שילוט ומה הנוסח הראוי, על מנת שהנושא יהיה גלוי ,שקוף והוגן גם לזכאים וגם לציבור הכללי הממתין בתור . 8 . להתייחס למצב שמתאפשר היום לזימון תור מראש באמצעי ם טכנולוגים, שמייתר באותם מקרים את הצורך בפטור מתור ולשקול האם לייצר הנחיות מיוחדות למערכות הזמנת תורי ם אלה. 9 . להב חין בין מקומות שבהם יש אזור המתנה לכאלה שלא . 10 . להב חין מ מקומות שלא ניתן לבקש בהם פטור מתור כלל . כגון תורים בכניסות לאירועים שו נים , לדוגמא אצטדיון , מו פע, פסטיבל או אולם תרבות . המלצתנו להוריד מסד ר היום הצעה זו. להתייחסויות יך בכבוד רב ,יובל וגנר מי יסד, נשיא עמותת נגישות ישראל (עמותת נגישות ישראל )ע"ר58-0341204 Access Israel Org. :מען למישלוח דואר ת.ד. 555 ,מגדיאל, הוד השרון4529701 :. טל09-7451126 פק ס: 09-7451127 P.O.B. 555 Magdiel, Hod Hasharon, 4529701, ISRAEL. Tel: 972-9-7451126 Fax: 972-9-7451127 www.aisrael.org [email protected]