חומר רקע

כתיבה: אתי וייסבלאי | :אישור יובל וורגן תאריך :כ"ו באב תשפ"א, 04 באוגוסט 2021 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מבט משווה מידע על חופשות מערכת החינוך ו מסגרות משלימות לתקופת חופשות בתי הספר באנגליה ובאוסטרליה תמצית לבקשת יושבת ראש ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, חברת הכנסת שרן השכל, ובהמשך למסמך מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא חופשות מערכת החינוך והתאמתן לחופשות ההורים יובא במסמך שלהלן .מידע על מועדי שנת הלימודים באנגליה ובאוסטרליה ועל מסגרות משלימות לזמן החופשות במדינות אלה :הממצאים המרכזיים במסמך מוצגים בטבלה הבאה אנגליה אוסטרליה אורך שנת הלימודים 190 ימים 200 ימי לימודים חופשות מרכזיות במהלך שנת הלימודים 13 שבועות חופש במהלך השנה חופשת קיץ– שישה שבועות )(אמצע יולי עד תחילת ספטמבר שתי חופשות שליש בנות שבועיים (חג המולד ופסחא) שלוש חופשות אמצע שליש בנות שבוע ,(אוקטובר פברואר ,י מא) 11 שבועות חופש במהלך השנה חופשת קיץ– חמישה שבועות )(דצמבר ינואר שלוש חופשות רבעוניות בנות שבועיים (אפריל ,יולי ,אוקטובר) סמכות לקביעת תאריכי שנת הלימודים בתי ספר נתמכים – לר וב הרשויות המקומיות אקדמיות – עצמאיות בקביעת מועדי הלימודים והחופשות בתי ספר ממשלתיים– המדינות והטריטוריות בתי ספר פרטיים– עצמאיים בקביעת מועדי הלימודים והחופשות הפעלת מסגרות משלימות בחופשות מבוסס על המגזר הפרטי .בתי ספר יכולים להפעיל בעצמם או בהתקשרות עם גורם .שלישי לפי חוק מחוייבות ברישום במרשם המסגרות לגיל הרך ובפיקוח של הרשות לסטנדרטים בחינוך- Ofsted . רישום ופיקוח וולנטריים למסגרות לילדים מעל גיל8. מבוסס על המגזר הפרטי .בתי ספר יכולים להפעיל בעצמם או בהתקשרות עם גורם שלישי. כפופות לחוקי הטיפול בגיל הרך המקומיים ומח וייבות ברישוי ובפיקוח של הרשויות המפקחות בכל מדינה בהתאם לסטנדרטים שנקבעים על ידי הרשות הפדרלית לאיכות בטיפול ובחינוך– ACECQA מידע על חופשות מערכת החינוך ומסגרות משלימות לתקופת חופשות בתי הספר באנגליה ובאוסטרליה | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אנגליה אוסטרליה מדיניות לקידום מסגרות משלימות בחופשות - רשויות מקומיות מחוייבות להבטיח היצע מספיק של מסגרות לטיפול בילדים עד גיל 14 עבור תושביהן(Childcare act ( 2006 . - להורים יש 'זכות לבקש' מבית הספר שירותי מעטפת ומסגרות בחופשות - בעקבות ,מגיפת הקורונה בקיץ 2021 ובחופשות שנת הלימודים 2022 ניתן מימון לרשויות המקומיות על מנת לאפשר מסגרות בחופשות בחינם לילדים ממשפחות נזקקות. מסגרות משלימות בקהילות מוחלשות זכאיות למענקים פדרליים במסגרת מענקים למסגרות טיפול בגיל הרך במדינות ובטריטוריות יכולים להיות :הסדרים נוספים - 'מדיניות ממשלת סאות אוסטרליה קובעת כי כל תלמיד בבית ספר יסודי ממשלתי זכאי לנגישות לשירותי מסגרות .משלימות היכן שהדבר אפשרי - ויקטוריה וניו סאות 'ווילס מציעות מענקים ייעודיים למסגרות משלימות. סיוע להורים במימון הוצאות הטיפול במסגרות משלימות ניתן במסגרת הסיוע למימון הוצאות הטיפול בילדים בכלל ,מותנה בשהות במסגרות מוכרות ובפיקוח: Tax Free Childcare – מימון 20% מן התשלום למסגרות להורים עובדים עם הכנסה בינונית וגבוהה. Universal Credit – החזר של עד 85% מהתשלום על מסגרות לגיל הרך להורים עובדים מספר מועט .של שעות או בעלי הכנסה נמוכה תוכנית Child care subsidy מאפשרת למשפחות בעלות הכנסה נמוכה ובינונית לקבל סבסוד בשיעור של 20% עד 85% מעלות המסגרות לילדים . התשלום מועבר ישירות למסגרת וההורים נדרשים .לשלם את יתרת העלות מותנה בשהות של הילדים במסגרת מורשית וניתן עד לתקרת תשלום קבועה בהתאם לסוג המסגרת. 1. מבוא סוגיית הפער בין חופשות הילדים וההורים העובדים בישראל הועלתה כמה פעמים בעשורים האחרונים ומעסיקה את .הציבור ואת קובעי המדיניות מסמך מרכז המחקר והמידע של הכנסת שנכתב לאחרונה ועסק בנושא זה בהרחבה דן בימי החופשה במערכת החינוך בישראל ובהשוואה בין לאומית ובהתאמה .ביניהם למספר ימי החופשה של הורים כן מתוארות במסמך יוזמות לשיפור ההתאמה בין חופשות מערכת החינוך לימי החופשה של הורים בתוכ ן הפעלת מסגרות משלימות בזמן החופשות: בתי הספר של החופש הגדול.ובתי הספר של החגים1 בהמשך למסמך זה ולבקשת יו"ר ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת חה"כ שרן השכל יובא להלן מידע :מפורט על מועדי שנת הלימודים ומסגרות משלימות בזמן החופשות בשתי מדינות אנגליה ו אוסטרליה. 1 ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת חופשות מערכת החינוך והתאמתן לחופשות ההורים ,, כתיבה: אלירן זרד 27 ביולי 2021 מידע על חופשות מערכת החינוך ומסגרות משלימות לתקופת חופשות בתי הספר באנגליה ובאוסטרליה | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ( מסגרות משלימותout of school services/care ) המוגדרות כשירות לילדים בגילאי גן ובית ספר יסודי שפועל בזמן שלפני בית הספר, אחריו ו בימים שבהם בית הספר אינו פועל , הן מרכיב חשוב במערכת החינוך. שירותים אלה מספקים לילדים מסגרת בטוחה להשלמת שיעורי בית ולפעילויות פנאי אחרות, בעוד להורים ניתנת אפשרות להתאים את היקף השהייה של ילדיהם במסגרת ה .לימודית לשעות העבודה שלהם כמו כן, הם מסייעים בקידום שוויון .הזדמנויות בחינוך, הבטחת הזנה ופעילויות העשרה לילדים נזקקים2 מסיבה זאת, מעורבות ממשלתית וציבורית במסגרות אלה נפוצה מאוד, וקשורה בקשר הדוק במבנה מערכת החינוך בכל מדינה ובתפיסה שלה בדבר ייעודן של ה מסגרות המשלימות. יש מדינות שבהן מושם דגש על תפקידן כמסגרת בטוחה לילדים המאפשרת להוריהם לעבוד; יש מדינות שבהן המסגרות נחשבות להשלמה של בתי הספר ותפקידן להעשיר את התלמידים ולהרחיב את ההזדמנויות החינוכיות שלהם; באחרות הן מאפשרות לילדים ליהנות מפעילויות פנאי ש ל חינוך בלתי פורמלי, פעילויות חוץ, ספורט ואומנ ו יות. בהתאם לכך, אופי המסגרות, היקף ואופן ההסדרה .והמעורבות הממשלתית בתחום זה מגוונים מאוד כמו גם שיעור הילדים השוהים במסגרות משלימות3 לבקשת חברת הכנסת מבקשת המסמך .נתמקד במסמך זה בשתי מדינות: אנגליה ואוסטרליה דוגמאות למודלים הקיימים במדינות נוספות מצוי ות :במסמך מרכז המחקר והמידע של הכנסת מעורבות ממשלתית במתן מסגרות משלימות ושירותי חינוך בלתי פורמלי לבני- נוער– סקירה משווה , משנת2012 . במערכת החינוך היסודי בישראל נהוגים ,שישה ימי לימודים בשבוע219 ימי לימודים בשנה. בסה"כ יש כ- 14 שבועות חופשה במהלך השנה, בין החופשות ה מרכזיות: חופש ת קיץ בת תשעה שבועות, חופשה בת שבועיים וחצי ב ,פסח חופשה בת שבוע וחצי בחגי תשרי ושבוע חופשה בחנוכה. מאז שנת2014 מפעיל משרד החינוך באמצעות הרשויות המקומיות קייטנות בחופשות הקיץ לתלמידי הכיתות הנמוכות של בית הספר היסודי ומאז שנת2017 מופעלות מסגרות משלימות בחופשות חנוכה ופסח. עלות המסגרות בחופשות מסובס דת בחלקה הגדול על ידי משרד החינוך בהתאם לאשכול הכלכלי- .חברתי של הרשות המקומית4 2 ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת מסגרות משלימות במערכת החינוך , כתיבה: אתי וייסבלאי, פברואר2020 . 3 לנתונים על שיעור הילדים במסגרות לגילאי בתי ספר במדינות שונות :ראו OECD Family Database, Public policies for families and children, Indicator 4.3: Out-of-school-hours care, update: November 2019. 4 ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת מסגרות משלימות במערכת החינוך , כתיבה: אתי וייסבלאי, פברואר2020 . מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת חופשות מערכת החינוך והתאמתן לחופשות ההורים ,, כתיבה: אלירן זרד27 ביולי2021 מידע על חופשות מערכת החינוך ומסגרות משלימות לתקופת חופשות בתי הספר באנגליה ובאוסטרליה | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2 . מועדי שנת הלימודים ומסגרות לחופשות באנגליה בפתח הדברים נדגיש כי בבריטניה מערכות חינוך נפרדות לאנגליה, וויילס, סקוטלנד וצפון אירלנד. המידע שלהן מתייחס למערכת החינוך ב אנגליה .בלבד ( רוב תלמידי החינוך היסודי באנגליה לומדים בבתי ספר במימון ציבורי, בתוכם בתי ספר נתמכיםmaintained schools .) הממומנים באמצעות הרשויות המקומיות ואקדמיות הממומנות ישירות על ידי הממשלה5 2.1 מועדי שנת הלימודים וחופשות מערכת החינוך החוק המסדיר את מספר ימי הלימודים באנגליה Education (School Day and School Year) The (England) Regulations 1999 חל על בתי ספר נתמכים בלבד. החוק מחייב כי בתי ספר ילמדו במ שך380 מחזורי לימוד שנתיים לפחות המחולקים לרוב על פני190 ימי לימודים בשנה – 2 מחזורי לימוד ביום וביניהם הפסקה . מורים מחוייבים להיות נוכחים בבתי הספר5 ימים נוספים שבהם התלמידים לא לומדים– 195 .ימים בסה"כ הגוף המנהל של בית הספר שהוא הרשות המקומית או הווע ד המנה ל קובע את אורך יום הלימודים והה ספ קה וכן את מועדי .תחילת וסיום שנת הלימודים והסמסטרים השונים נציין כי במסגרת ה- Deregulation Act משנת 2015 נכלל סעיף המעביר את הסמכות לקבוע את מועדי שנת הלימודים והחופשות מן הרשויות המקומיות לבתי הספר עצמם .אך הוא עדיין לא בתוקף. מספר ימי הלימודים ומבנה שנת הלימודים באקדמיות איננו מוסדר בחוק והן עצמאיות בקביעת מועדי שנת הלימודים ואורך יום הלימודים. עם זאת על פי נתונים שנאספו על ידי משרד החינוך באנגליה בשנת2014 , השימוש .של האקדמיות בזכות זאת מועט ביחס לזכויות אחרות שהן זכאיות להן6 על פי הנחיות משרד החינוך באנגליה לבתי הספר, עליהם לארגן את יום הלימודים ושבוע הלימודים בהתאם לטובת התלמידים על מנת לספק להם יום מלא של חינוך המתאים לגילם, נטיותיהם ויכול ו תיהם. יש להימנ ע ממצב שמבנה שבוע הלימודים יגרום לאי- נוחות להורים. אם בית הספר מחליט לבצע שינויים במבנה יום הלימודים או שבוע הלימודים מצופה ממנו לקבל החלטות מסוג זה באופן סביר ומושכל, להעניק להורים זמן מספיק להיערכות ולהתחשב בהש פעה של השינוי על תלמידים, מורים ו מחוייבותי הם של ההורים לעבודה ו בהיצע המסגרות .המשלימות7 דוחEducation at a Glance של ארגון ה- OECD כולל נתונים השוואתיים על משך שבוע הלימודים ושנת הלימודים במדינות שונות על בסיס מידע שנמסר מן המדינות . על פי הנתונים המופיעים בדוח משך שבוע הלימודים בכל שלבי החינוך ב אנגליה הוא חמישה ימים בשבוע (בדומה לרוב המדינות החברות בארגון). שנת הלימודים כוללת מלבד 5 להרחבה על מבנה החינוך היסודי באנגליה– of Primary Education Organization - Eurydice: England 6 :להרחבה על אורך יום הלימודים ושנת הלימודים באנגליה ראו , 24 march, 2021 The School Day and Year (England) House of Commons Library Briefing Paper, 7 Department of Education, School attendance Guidance for maintained schools, academies, independent schools and local authorities, August 2020. מידע על חופשות מערכת החינוך ומסגרות משלימות לתקופת חופשות בתי הספר באנגליה ובאוסטרליה | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm חופשת הקיץ בת6 שבועות, חמש חופשות נוספות בנות שבוע עד שבועיים. כך שבסה"כ יש לתלמידים13 שבועות חופש במהלך השנה. נתון זה נמוך ביחס למדינות אחרות בארגון ה- OECD . 8 על פי דוח מסכם של מועצת אירופה בעניין מועדי שנת הלימ ודים ,שנת הלימודים הטיפוסית באנגליה נחלקת ל שלישים בני כ שלושה וחצי עד ארבעה חודשים (שבוע ראשון של ספטמבר עד השבוע האחרון של דצמבר, ינואר עד .)מרץ, אפריל עד אמצע יולי בין השלישים יש חופשה בת שבועיים (חופשת חג המולד וחופשת האביב/ )פסחא ובתוך כל אחד מהשלישים יש חופשה בת שבוע (סוף אוקטובר ,אמצע פברואר ,סוף מאי .)חופשות החגים משתלבות ברובן בתוך חופשות אלה .לגופים המנהלים את בתי הספר (רשויות מקומיות או אחרים) יש גמ ישות בקביעת המועד המדוי ק של תחילת שנת הלימודים בשבוע הראשון של ספטמ בר וסוף שנת הלימודים באמצע יולי ושל מועדי השלישים . מומלץ כי בתי ספר שבהם יש שיעור גבוה של תלמידים שמציינים מועדים דתיים שאינם נוצריים יתחשבו במועדים אלה בתכנון זמני החופשה של בית הספר .וישקלו לסגור את בית הספר בימים אלו9 2.2 מסגרות משלימות בחופשות מסגרות משלימות באנגליה הן ככלל גופים פרטיים, אך אפשר שיופעלו גם במסגרת בית הספר ישירות על ידי הרשות .המקומית או בהתקשרות עם גורם מפעיל10 מסגרות לילדים עד גיל8 מחוייבות ברישום ב- hildcare Register C Compulsory ולסטנדרטים ולפיקוח של הרשות ( לסטנדרטים בחינוך האנגליתOfsted .). זאת בדומה למסגרות אחרות לטיפול בילדים, בהן מסגרות לגיל הרך מסגרות לילדים מעל גיל8 יכולות להרשם ב- Voluntary Childcare Register ולהיות מחוייבות בסטנדרטים דומים .ובפיקוח11 ממשלת אנגליה מעודדת הפעלת מסגרות משלימות לילדים בגיל בית הספר ,בשני כלים עיקריים: 1. על פי החוק המסדיר את מסגרות הטיפול בילדים בבריטניה- Childcare Act 2006 מחובתן של הרשויות המקומיות להבטיח מסגרות טיפול לילדים עד גיל14 בכמות .מספקת, עד כמה שהדבר ניתן להורים עובדים או לומדים או בהכשרה מקצועית12 במסגרת זאת, מנחה משרד החינוך בין השאר את הרשו יות המקומיות לעודד את בתי 8 OECD, Education at a Glance 2018, Indicator D1. How much time do students spend in the classroom?. 9 European Commission/EACEA/Eurydice, 2020. The Organisation of School Time in Europe. Primary and General Secondary Education – 2020/21. Eurydice Facts and Figures. Luxembourg: Publications Office of the European Union. 10 על פי נתונים שנאספו בשנת2015 בסה"כ ב- 52% מבתי הספר היסודיים באנגליה פעלו מסגרות משלימות וב- 29% מסגרות לחופשות . נציין כי בשנים2005 עד2010 הייתה תכנית ממשלתית שחייבה בתי ספר להפעיל– ( ""שירותים מורחביםExtended Services ) במשך 48 שבועות בשנה שבמסגרתם ניתנ ו שירותים נוספים בבתי הספר לרבות מסגרות משלימות. התכנית בוטלה בשנת2011 והתקציבים .המיועדים לה מוזגו לתקציב הכולל שניתן לרשויות המקומיות לצורך הפעלת בתי ספר Oliver Diss and Megan Jarvie, UNFINISHED BUSINESS WHERE NEXT FOR EXTENDED SCHOOLS?, Child Poverty Action Group, Coram Family and Childcare Trust, September 2016. 11 https://www.gov.uk/government/organisations/ofsted 12 Secure sufficient childcare, so far as is reasonably practicable, for working parents, or parents who are studying or training for employment, for children aged 0-14 (or up to 18 for disabled children). מידע על חופשות מערכת החינוך ומסגרות משלימות לתקופת חופשות בתי ה ספר באנגליה ובאוסטרליה | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הספר להציע מסגרות משלימות מ- 8:00 עד18:00 ובימי החופשות. הרשויות המקומיות נדרשות לדווח מדי שנה למועצת העיר כיצד הן עומדות בחובתן לספק מסגרות לילדים ולפרסם דיווח זה לציבור. 13 2. חוק החינוך של בריטניה– Education Act 2002 מאפשר לבתי ספ ר נתמכים לספק מתקנים ,או שירותים לטובת תלמידי בתי הספר או משפחותיהם לגבות תשלומים ולהת קשר עם גופים חיצוניים לצורך כ .ך על שירותים מסוג זה להיות ככלל בלתי תלויים מבחינה פיננסית ( cost neutral ) – על ההכנסות לכסות את ההוצאות וכל רווח שמתקבל מהם יושקע בחזרה בשירות ובבית הספר. על פי הנחיות משרד החינוך באנגליה לבתי הספר משנת 2016 להורים יש "זכות "לבקשright to request) ) מבתי הספר שילדיהם לומדים בהם לספק שירותי טיפול משלימ ים/עוטפ ים ( wraparound care ) ומסגרות לחופשות לתלמידים .'עד לכיתה ט זאת במטרה לעודד הפעלה של שירותים מסוג זה בבתי הספר ושהות של ילדים .במסגרתם על בתי הספר להודיע להורים על זכות זאת ולקבוע מדיניות ברורה בדבר אופן ומועדי קבלת הבקשות ומספר הבקשות הנדרשות על מנת לשקול את הבקשה . אם מתקבלות מספיק בקשות על בית הספר לעמוד על הדרישה וההיצע של המסגרות המשלימות לתלמידי בית הספר ול בחון .אפשרות להפעלת שירותים אלה בבית הספר במצב זה בית הספר מחוייב לספק להורים סיבה לדחיית הבקשה אם הוא מחליט שלא להפעיל את השירות. על התהליך להתבצע בשיתוף עם הרשויות המקומיות כחלק מן המחוייבות שלהן להבט יח מסגרות טיפול בילדים. 14 למרות חובות אלו, סקר שנתי שעור כת קרן פרטית העוסק ת בתחום מסגרות לטיפול בילדים מצא כי היצע המסגרות :המשלימות לחופשות (להלן קייטנות) בשנת2021 .אינו מספק שיעור הרשויות המקומיות שדיווחו כי קיימות קייטנות ברמה מספקת לילדים בגיל4 עד7 עומד על31% , לילדים בגיל11-8 – 28% ולילדים בגיל12 עד14 – 16% . כן נמצא כי16% מן הרשויות המקומיות דיווחו על כמות מספקת של קייטנות לילדים עם צרכים מיוחדים ו- 12% דיווחו על כמות.מספקת של קייטנות לילדים באזורים כפריים 33% מן הרשויות המקומיות דיווחו על ירידה בהיצע הקייטנות ביחס לשנת2019. כן דווח כי מחירי קייטנות ציבוריות נמוכים במידה ניכרת ממחירי קייטנות פרטיות אך רק12% מן .הקייטנות הן ציבוריות15 13 :פירוט ההנחיות הנוגעות לחובת הרשויות להבטיח מסגרות טיפול בילדים בתוך Department of Education, Early education and childcare Statutory guidance for local authorities, January 2018 14Department of Education, Wraparound and holiday childcare Parent and childcare provider ‘rights to request’ Guidance for local authority maintained schools, academies and free schools, May 2016. 15 Coram Family and Childcare, Holiday Childcare Survey 2021 מידע על חופשות מערכת החינוך ומסגרות משלימות לתקופת חופשות בתי הספר באנגליה ובאוסטרליה | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בהקשר זה נציין כי החל מקיץ2021 על רקע מגפת הקורונה וסגירת מוסדות החינוך לתקופה ממושכת הורחבה תכנית ממשלת אנגליה משנת2018 - od (HAF) Holiday Activities and Fo על מנת לכלול את כל הרשויות המקומיות במדינה. התכנית מאפשרת לרשויות המקומיות לממן השתתפות בחינם במסגרות לחופש הגדול של שנת2021 וחופשות חג המולד2021 ופסחא2022 בסה"כ6 שבועות בשנה4 ,ימים בשבוע4 שעות בכל יום. אוכלוסיית היעד של התכנית היא ילדים הז כאים להטבות הקשורות בארוחות חינם בבית הספר16 , עד15% מן המשתתפים בתכנית יכולים להיות ילדים נזקקים מסיבות אחרות שאינם זכאים להטבות אלה. על פי הנחיות משרד החינוך על המסגרות לספק לילדים פעילויות העשרה, הזנה, פעילות גופנית ופעילויות חברתיות. הרשות המקומית יכולה לבחור להפעיל את התכנית בעצמה או באמצעות התקשרות עם ספקים חיצוניים. על כל המסגרות לעמוד בסטנדרטים בתחום ההזנה, איכות הפעילויות ובטיחות המשתתפים. בסה"כ הוקצו לרשויות המקומיות עד220 מיליון£ .למימון התכנית17 2.3 סיוע להורים במימון הוצאות המסגרות המשלימות משפ חות זכאיות לסיוע במימון הוצאות המסגרות המשלימות, לרבות מסגרות בחופשות וקייטנות, באופן דומה לסיוע :למסגרות אחרות לטיפול בילדים - ax Free Childcare T - משפחות שבהן שני ההורים עובדים16 שעות בשבוע או יותר ומרוויחים מעל לסף קבוע ולהן ילדים עד גיל12 (או עד גיל 17 במקרה של ילדים עם צרכים מיוחדים) זכאיות למימון של20% מהוצאות הטיפול בילדים ועד2,000£ לילד ( בשנה£4,000 לילדים עם צרכים מיוחדים). הזכאות מותנית בכך שהילדים מטופלים במסגרות רשומות ב- Childcare Register (ראו סעיף2.2 למעלה). מימוש הזכאות מתבצע באמצעות הפקדת כספים לחשבון ייעודי, כאשר על כל8£ ,שמפקידים הורים מופקדים2£ .נוספים. הכספים המופקדים בחשבון משמשים לתשלום עבור המסגרת - niversal Credit U – התכנית מיועדת לתמיכה באנשים עם הכנסה נמוכה או ללא :הכנסה. בין ההטבות להורים עובדים בתכנית החזרים ל כיסוי של עד85% מהוצאות הטיפול בילדים ועד175£ לשבוע לכל ילד או300£ לשני ילדים. ההטבה ניתנת להורי ם לילדים עד גיל16 ללא קשר לשכר או למספר שעות העבודה וניתן לקבל אותה גם עבור תקופה של חיפוש עבודה . הזכאות למימון מותנית בכך שהילדים מטופלים במסגרות רשומות ב- Childcare Register ומפוקחות על ידיOfsted . ההחזרים עבור טיפול בילדים ניתנים כתוספת על המענקים הקבוע ים בתכנית Universal Credit כאשר .ההורים נדרשים לשלם ישירות למסגרות 16 תלמידי גני ילדים ובתי ספר באנגליה שמשפחותיהם מקבלות קצבאות והטבות שונות הקשורות בגובה הכנסת המשפחה זכאים לארוחות חינם בבתי ספר. בשנת2021 כ- 20% .מתלמידי בתי הספר באנגליה היו זכאים לארוחות חינם שיעור התלמידים המקבלים ארוחות חינם בבתי ספר מהווה מדד מקובל לבחינת מצבם הכלכלי- חברתי של בתי הספר במסגרת הקצאת משאבים לאוכלוסיות מוחלשות במערכת :החינוך. ראו, June 2021 Academic Year 2020/21 - Schools, pupils and their characteristics Department of Education, 17 Department of Education, Holiday activities and food programme 2021, July 14, 2021. מידע על חופשות מערכת החינוך ומסגרות משלימות לתקופת חופשות בתי הספר באנגליה ובאוסטרליה | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לא ניתן לקבל סיוע משני הערוצים במקביל . נציין כי עד שנת2018 פעלה תכנית אחרת בשםChildcare vouchers שבמסגרתה הורים עובדים היו זכאים להחזר של עד70% .מהוצאות הטיפול בילדים משפחות שקיבלו החזר באמצעות תכנית זאת יכול ות .לבחור להמשיך לעשות זאת18 3 . מועדי שנת הלימודים ומסגרות לחופשות באוסטרליה .ככלל, סמכויות בתחום החינוך ובתי ספר באוסטרליה נתונות בידי המדינות והטריטוריות השונות19 3.1 מועדי שנת הלימודים וחופשות מערכת החינוך בין הסמכויו ת בתחום החינוך הנתונות בידי המדינות והטריטוריות מצויה הסמכות לקבוע את מועדי שנת הלימודים .והחופשות משרדי .החינוך בכל מדינה קובעים את תאריכי שנת הלימודים עבור בתי ספר ממשלתיים בתי ספר שאינם ממשלתיים .קובעים את מועדי שנת הלימודים בעצמם ככלל שנת הלימודים באוסטרליה נפתחת בסוף ינואר ומסיימת באמצע דצמבר .יא ה מתחלקת לארבעה רבעונים )ינואר- ;מרץ אפריל-יוני; יולי-ספטמבר; אוקטובר- )דצמבר שבין כל אחד מהם .חופשה של כשבועיים זאת בנוסף לימי חג מקומיים. 20 על פי נתוני דוחEducation at a Glance של ארגון ה- OECD שנת הלימודים באוסטרליה כוללת200 ימים בסה"כ (מספר גבוה ביחס למדינות ה- OECD .) משך שבוע הלימודים הוא חמישה ימים בשבוע (בדומה לרוב המדינות החברות בארגון). שנת הלימודים כוללת מלבד חופשת הקיץ בת5 ,שבועות שלוש .חופשות נוספות בנות שבועיים כך שבסה"כ יש לתלמידים11 שבועות חופש במהלך השנה. נתון זה נמוך ביחס למדינות אחרות בארגון ה- OECD . 21 עם זאת ,לא נמצא מידע על ההסדרים החוקיים ברמה הפדרלית או המקומית שעל בסיסם נקבע מספר ימי לימודים .שנתי זה ומבנה שבוע הלימודים 3.2 מסגרות משלימות בחופשות מסגרות( משלימותoutside school hours care ), כמו מסגרות אחרות לטיפול בילדים בא וסטרליה, מבוססות על שירותים במגזר הפרטי ., ויכולות לפעול בבתי ספר, מרכזים קהילתיים ועוד שירותים אלה נכללים בתוך ה- National Quality Framework הפועלת באוסטרליה מאז שנת2012 ונועדה ליצור רמה אחידה של רגולציה בתחום .הטיפול בגיל הרך במדינות ובטריטוריות השונות הם כפופים למדדי האיכות שנקבעים על ידי הרשות הממונה על יישום המסגרת הלאומית לאיכות- Australian Education and Care Quality Authority ומחוייבות ברישוי ובפיקוח של הרשויות בתחום החינוך והטיפול בגיל הרך במדינות ובטרי .טוריות השונות 18 :להרחבה על סיוע בטיפול בילדים באנגליה ראו House of Commons Library, Childcare: Support with Costs (England), 8 July 2021. 19 ACARA – Australian Curriculum, Assessment and Reporting Authority, National Report on Schooling in Australia 2019 20 Australian Government, Department of Education, Skills and Employment, Back to school dates 2021. 21 OECD, Education at a Glance 2018, Indicator D1. How much time do students spend in the classroom?. מידע על חופשות מערכת החינוך ומסגרות משלימות לתקופת חופשות ב תי הספר באנגליה ובאוסטרליה | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm זאת בהתאם ל- Education and Care National Law וה- Education and Care Services National Regulations .שהתקבלו במקביל במדינות ובטריטוריות ומאפשרים הסדרה אחידה ופיקוח22 על פי דוח של משרד החינוך באוסטרליה בנושא מסגרות לגיל הרך בשנת התקציב2018-19 פעלו באוסטרליה4,900 מסגרות משלימות לילדים בגילאי בית ספר ו- 651,000 .ילדים השתמשו בשירותים אלה23 ככלל לא ניתן מימון פדרלי למסגרות משלימות או לקייטנות בחופשות והמדינות אינן מחוייבות להעניק שירותים מסוג .זה לתושביהן מסגרות משלימות עשויות להיות זכאיות למענקי ם הניתנים על ידי ממשלת אוסטרליה למסגרות טיפול בילדים בקהילות מוחלשות. 24 בחלק מן המדינות והטריטוריות נמצאו תכניות או כלי מדיניות שנועדו לשפר את היצע המסגרות המשלימות , :ובהן ew South Wales N – Before and After School Care (BASC) – ממשלת המדינה הודיעה כי היא מחוייבת להבטיח נגישות למסגרות משלימות אחרי ולפני בית הספר ובזמן החופשות לכל תלמיד בחינוך היסודי . במסגרת זאת היא פועלת בשיתוף בתי- .ספר, הורים וספקי שירותים על מנת לספק פתרונות העונים על צרכי הקהילה על פי הודעת משרד החינוך תמיכה בסקטור זה מהווה גורם מפתח בהתאוששות הכלכלה והקהילה המקומית מהשפעות מגפת .הקורונה התכנית תומ כת בהקמה, הרחבה וקיום של שירותי מסגרות משלימות באמצעות הקצאת כוח אדם לסיוע לוגיסטי ואדמיניסטרטיבי לבתי ספר וספקי שירותים בתחום; מתן הקלות והתאמות לבתי ספר על מנת לסייע להם בהקמה ובהפעלה של מסגרות והקצאת מענקים להקמה, הסעות ו .תמיכה בהוצאות שוטפות של מסגרות סך התקציב השנתי שמקדישה הממשלה המקומית לפרוייקט– 120 מיליון.דולר אוסטרלי South Australia – למדינתSA מדיניות למסגרות משלימות לילדי בית הספר ולפיה מסגרות משלימות תורמות להתפתחות החברתית, הרגשית והלימודית של ילדים באמצעות חוויות של משחק ופנאי, לרווחתם הכלכלית והחברתית של משפחות וקהילות באמצעות תמיכה באפשרויות של משפחות לנהל את דרישות העבודה, ההכשרה והלימוד ים שלהם ולשיפור היצע התכניות של בתי הספר. לפיכך, קובעת המדיניות כי כל ילד הלומד בבית ספר ממשלתי זכאי לנגישות ל שירותים משלימים .היכן שהדבר אפשרי בתי הספר יכולים להפעיל מסגרות משלימות .באופן עצמאי כספק שירותים מאושר או באמצעות התקשרות עם גורם שלישי על שירות ים אלה לעמוד בדרישות החוקים המקומיים בעניין מסגרות לטיפול בילדים ומדדי האיכות של ה- Australian .Education and Care Quality Authority (ראו סעיף3.1 .)למעלה 22 Australian Government, Department of Education, Skills and Employment, Child Care Provider Handbook, June 2019, 23 Australian Government, Department of Education, Skills and Employment, Child Care in Australia report December quarter 2020 24 Australian Government, Department of Education, Skills and Employment, Community Child Care Fund, December 2020. מידע על חופשות מערכת החינוך ומסגרות משלימות לתקופת חופשות בתי הספר באנגליה ובאוסטרליה | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המדינה איננה מציעה מענקים כספיים למסגרות משלימות וקובעת כי בכל מקרה על השירותים המשלימים להיות עצמאי ים מבחינה פיננסית ולא להישען על תקציבי בית הספר . וכן כי כל ההכנסות מ ן השירותים יושקעו בפעילות ם בהתאם להחלטת מועצת המנהלים של בית הספר . על מנת להבטיח את העצמאות הפיננסית של .השירותים על בתי הספר לערוך סקר היתכנות בקרב הורים לפני פתיחת מסגרת בבית הספר25 ויקטוריה – על מנת לשפר את היצע המסגרות המשלימות ולהבטיח נגישות לשירותים אלה לכלל התלמידים בבתי ספר יסודיים ולמשפחותיהם ממשלת ויקטוריה מציעה לבתי ספר ממשלתיים מענקי הקמה למסגרות משלימות במסגרת היוזמה- The Outside School Hours Care (OSHC) Establishment Grant initiative . המענקים מיועדים רק לבתי ספר שאין בהם מסגרות קיימות וניתן להשתמש בהם בכדי לפתוח מסגרות ישירות על .ידי בית הספר או באמצעות גורם שלישי על בסיס הנחיות מפורטות שמפרסם משרד החינוך המקומי על פי הודעת משרד החינוך המענקים ניתנים כ חלק מתכנית ההבראה של מגיפת הקורונה. התקציב הכולל של המענקים לשנת 2021 הוא81.6 .מיליון דולר אוסטרלי26 3.3 סיוע במימון הוצאות על מסגרות בחופשות מימון הוצאות על מסגרות משלימות באוסטרליה , כולל קייטנות , מתבצע במסגרת הסיוע למשפחות במימון הוצאות על טיפול בילדים הניתן מאז שנת2018 באמצעות ת ו כנית– Child Care Subsidy . התוכנית מאפשרת למשפחות בעלות הכנסה נמוכה ובינונית לקבל סבסוד בשיעור של20% עד85% מעלות המסגרות לילדים (עד לתקרת תשלום קבועה בהתאם לסוג המסגרת). התשלום מותנה בשהות של הילדים במסגרת מורשית ומועבר ישירות לספק השירותים ש.מעניק למשפחות הנחה בתשלום עבור המסגרת27 25 Government of South Australia, Department of Education, Out of school hours care (OSHC) policy, October 2020. 26 Government of Victoria, Department of Education, Outside School Hours Care — Decision Making Regarding the Provision of OSHC - OSHC establishment grants, July 2021. 27 Australian Government, Department of Education, Skills and Employment, Child Care Subsidy, last modified: July 13th, 2021