חומר רקע

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm חופשות ב מערכת החינוך והתאמתן לחופשות ההורים :כתיבה ד"ר אלירן זרד :| אישור יובל וורגן :תאריך "ח י באב פ תש"א , 27 ב יולי 2021 סקירה חופשות במערכת החינוך והתאמתן לחופשות ההורים הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן ה עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 1. מבוא ................................ ................................ ................................ ................................ 6 2. ימי החופשה והלימודים במערכת החינוך בישראל ובעול ם ................................ ......................... 7 2.1 ימי החופשה והלימודים בהשוואה בינלאומית ................................ ................................ ...... 8 2.2 שבוע הלימ ודים בישראל ובעולם ................................ ................................ ..................... 10 3. ימי החופשה לעובדים במשק בישראל ................................ ................................ .................. 12 3.1 ימי חופשה שנתית ................................ ................................ ................................ .......... 12 3.1.1 נתונים על ימי חופשה שנתית של עובדים בישראל ................................ ....................... 13 3.2 ימי חופשת חג ................................ ................................ ................................ ................ 14 3.3 ימי החופשה של עובדים בישראל בהשוואה בין-לאומית ................................ ..................... 14 4. הדיון בסוגיית ימי החופשה של מערכת החינוך בישראל ................................ .......................... 17 4.1 יוזמות מוקדמות לארגון חדש של שנת הלימודים ודוח וועדת דברת ................................ ... 17 4.2 מחאה ציבורית סביב חופשת אסרו-חג ב- 2008 וועדות משרד החינוך בנושא....................... 18 4.3 הפעלת בתי הספר של החופש הגדול ב- 2014 ................................ ................................ ... 19 4.4 המחאה סביב ל"ג בעומר2017 ................................ ................................ ....................... 19 4.4.1 עתירה לבג"צ בנושא לוח החופשות ................................ ................................ ............ 20 4.4.2 הקמת ועדת המש נה של ועדת החינוך של הכנסת לעניין ימי הלימודים .......................... 21 4.5 הפעלת בתי הספר של החגים ב- 2018 ................................ ................................ ............. 22 4.6 יוזמת שרת החינוך הנוכחית לקיצור שבוע הלימודים ................................ ......................... 23 5. היבטים כלכליים של הפער בין חופשות במערכת החינוך לחופשות במשק ................................ . 25 6. הצעות לשינויים בנושא לוח החופשות במערכת החינוך ................................ .......................... 28 6.1 הצעת ועדת המשנה של ועדת החינוך לעניין בחינת ימי הלימודים במערכת החינ וך............. 28 6.2 תוכנית השישונים של בנק ישראל: ביטול הלימודים בימי שישי והפעלת מסגרות חלופיות ..... 30 6.3 הצעת ארגון הורים עובדים לשינוי ................................ ................................ .................... 32 6.4 הצעת פורום קהלת ................................ ................................ ................................ ........ 33 6.5 )הצעת הנהגת ההורים הארצית (לשנת תשפ"ב ................................ ................................ 34 6.6 יוזמות חקיקה................................ ................................ ................................ ................. 35 חופשות במערכת החינוך והתאמתן לחופשות ההורים הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 7. עמדות משרדי הממשלה וגופים רלוונטיים ביחס להצעות ................................ ....................... 35 7.1 מש רד החינוך................................ ................................ ................................ ................. 35 7.2 משרד האוצר ................................ ................................ ................................ ................. 36 7.3 ארגוני המורים והגננות ................................ ................................ ................................ .... 36 7.4 נקודות לדיון העולות מהתייחסויות הגורמים הנוגעים בדבר ................................ ............... 39 חופשות במערכת החינוך והתאמתן לחופשות ההורים | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית מסמך זה נכתב עבור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת בראשות חברת הכנסת שרן השכל, והוא עוסק במידת ההתאמה והאיזון בין החופשות של תלמידים במערכת החינוך לבין החופשות של הוריהם העובדים במשק. במסמך יוצגו נתונים על ימי החופשה הנהוגים במערכת ה חינוך בישראל ו על ימי החופשה עבור עובדים במשק , בהשוואה בינלאומית . כמו כן, יוצגו במסמך עיקרי הדיונים שהתקיימו בסוגייה זו לאורך השנים, החלטות מדיניות שנקבעו בניסיון לצמצם את הבעיה של חוסר ההתא מה בין החופשות . לבסוף, יוצגו ההצעות המעשיות העומדות כיום על הפרק לש ,ם פתרון הסוגייה כן ו עמדות גופי הממשלה ו.הצדדים הרלוונטיים בנושא המסמך מתייחס בעיקר ל שלבי החינוך היסודי והקדם- יסודי, ואינו עוסק בחינוך החרדי הפועל על- .פי לוח חופשות שונה המסמך נכתב בהמשך למסמך של מרכז המחקר והמידע של הכנסת (להלן: ממ"מ) מ- 2012, אשר בחן את ה פער שבין מספר ימי החופשה במערכת החינוך למספר ימי החופשה המינימלי לעובדים במשק, בהשוואה לכמה מדינות אחרות ב- OECD , ומצא כי בישראל היה פער של66 ימים בין שתי מערכות החופשה . ישראל ניצבה מבחינת גודל הפער שניה לאחר ליטא בין המדינות שנבחנו, שממוצען היה50 יום. מס מך של הממונה על השכר במשרד האוצר ערך בדיקה דומה של פער החופשות ב- 2019 , אך ציין כי בדיקה זו לא מביאה בחשבון את העובדה שישראל היא המדינה היחידה ב- OECD שבה שבוע הלימודים נמשך שישה .ימים. לכן, פער החופשות לא משקף בהכרח מעט ימי לימודים במערכת החינוך בחינה והשו ואה של ימי החופשה בכל מדינות ה- OECD כיום, כמו גם בחינת ימי החופשה לעובדים במדינות אלה, מעלה כמה בעיות מתודולוגיות המקשות על עריכת חישוב עדכני ו תקף של הפער. על כן, מסמך זה מתמקד בבחינת ימי הלימודים ולא בבדיקת ימי החופשה ומוצגת בו בנפרד סוגיית ימי החופשה לעו.בדים בארץ ובהשוואה בינלאומית ימי חופשה במערכת החינוך מספר ימי הלימוד ים וזמני החופשות במערכת החינוך נקבע ים ומפורס מי ם מדי שנה על ידי משרד החינוך ב חוזר מנכ"ל , בהתייעצות עם ארגוני המורים .דפוס זה אינו מעוגן כ כל הנראה בהסכמים הקיבוציים ומקורו בנוהג ה מקובל במשך כמה עשורים. חוזר המנכ"ל לשנת תשפ"ב שפורסם לאחרונה קובע219 ימי לימודים לשנה זו .ב חמש השנים האחרונות נקבעו בחוזרי המנכ"ל בין218 ל- 220 ימי לימודים בשנה ולפי משרד החינוך מספר זה .לא השתנה משמעותית בעשורים האחרונים בחוזר מוגדרים במסגרת חגי ישראל41 ימי חופשה ו כן חופשת קיץ של53 יום שאינם בשבתות, סך הכל94 .ימי חופש על פי דוח החינוך האחרון של ה- OECD , בשנת2019 הי ו בחינוך היסודי ב ישראל 219 ימי לימודים – המספר הגבוה ביותר מבין מדינות ה- OECD בפער גדול . במקום השני לאחר ישראל במדד זה נמצאת יפן עם201 ימי לימודים בש נה וממוצע ה- OECD הוא185. גם מבחינת מספר שעות הלימוד בשנה ישראל מדורגת שביעית בין מדינות ה- OECD , עם958 שעות, כאשר הממוצע הינו804. חלק מהנתונים הללו יש לייחס לעובדה ש בישראל שבוע הלימודים נמשך שישה ימים בשבוע בניגוד לכל מדינות ה- OECD. בשנות ה- 80' וה- 90' על ו יוזמות לקיצור שבוע הלימודים במסגרת המעבר לשבוע עבודה מקוצר במשק והניסיונות לקדם יום לימודים ארוך (ללא קשר לשינוי בלוח החופשות), אך יוזמות אלו לא התממשו במלואן . ב- 1994 נחקק תיקון4 לחוק חינוך ממלכתי לפיו ניתן לבית ספר לעבור למתכונת של חמישה ימי לימוד בשבו ע באישור השר. על פי נתוני חופשות במערכת החינוך והתאמתן לחופשות ההורים | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm משרד החינוך, כ- 20% מבתי הספר והגנים בישראל פועלים במתכונת של חמישה ימים. כמעט כל המוסדות הללו שייכים למגזר הלא- יהודי, שבו כמעט90% מ המוסדות פועלים במתכונת זו. ימי חופשה לעובדים במשק ימי החופשה השנתיים בתשלום להם זכאי עובד על פי חו ק בישראל מוסדרים ב ,חוק חופשה שנתית ה תשי"א- 1951 . החוק קובע כי ימי החופשה המינימליים שעובד זכאי להם משתנים עם צבירת הוותק במקום העבודה. עובד במקום עבודה שבו חמישה ימי עבודה בשבוע זכאי בכל אחת מחמש השנים הראשונות למינימום של12 ימי חופשה בתשלום בשנה (בימי עבו דה בפועל, לא ימים קלנדריים); למינימום של14 ימי חופשה בשנתו השישית; ויום אחד נוסף בשנה בכל שנה עד למינימום של20 ימי חופשה שנתית (בימי עבודה בפועל). במסגרת המעבר של המשק הישראלי לשבוע עבודה של חמישה ימים בתחילת שנות ה- 90', פרסם שר העבודה והרווחה צו הרחבה ה מתייחס בעיקר לעובדי המגזר העסקי, שבין השאר מגדיל את מספר ימי החופשה השנתית המינימלי להם זכאים העובדים. כיום הצו משפיע בעיקר לגבי עובדים בעלי ותק מעל חמש שנים במקום עבודתם: בעלי6 – 8 שנות ותק זכאים ל- 17 ימים בפועל ובעלי ותק רב יותר זכאים למינימום של23 ימים .בפועל אך כאמור, זהו המינימום החייב בחוק ולא בהכרח מה שהמעסיקים מעניקים בפועל. על פי ממצאי הסקר החברתי של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, ממוצע ימי החופשה השנתית בתשלום המוענקים לעובדים בישראל הינו20.2 .נתון זה משתנה עם הו ותק: אצל בעלי ותק של עד ארבע שנים במקו ם העבודה הממוצע הוא16.4 ואילו בעלי ותק של15 שנים ומעלה זכאים בממוצע ל- 24.5 . על פי נתוני ה- OECD ישראל נמצאת מתחת לממוצע מבחינת מספר ימי החופשה השנתית המינימלי הניתן לעובדים .על פי חוק הממוצע במדינות ה- OECD הינו כ- 19 ימים , לעומת12 בישראל . גם מבחינת ימי חו פשה ב ים חג ישראל נמצאת מתחת לממוצע העומד על10.5 (בישראל– 9 ). על פי הנתונים, המדינות קוריאה, בריטניה וארצות הברית לא מעניקות חופשות בתשלום בימי חג ובארצות הברית גם לא ימי חופשה שנתית המחויבים על פי חוק . באנגליה מעניקים את מירב ימי החופשה ה שנתית– 28. דירקט יבה של האיחוד האירופי, המיושמת במידה רבה בכלל המדינות כיום, קובעת מינימום של ארבעה שבועות– 20 .ימי עבודה בפועל יוזמות לשינוי לוח החופשות במערכת החינוך הצעות ויוזמות לשינוי לוח החופשות במערכת החינוך על מנת להתאימו ללוח החופשות של העובדים במשק עלו מדי כמה ש :נים במהלך העשורים האחרונים  ועדת דוברת המליצה כבר ב- 2005 לקצר את שבוע הלימודים על ידי ביטול הלימודים בימי שישי וכן לערוך מחדש את לוח החופשות כך שחופשות הקיץ, חנוכה ופסח יקוצרו, תתווסף חופשת מחצית וכן יתווספו ימי חופשה ליצירת "גשר" בין .יום הכיפורים לסוכות שנת הלימודים בחינוך היסודי תכלול לפי ההצעה184 .ימים  ב- 2008 התעוררה מחאה ציבורית סביב חשיבותם של החופשים בימי האיסרו- חג, שהובילה למינוי ועדות ציבוריות של משרד החינוך לעניין לוח ה חופשות, על ידי השרים גדעון סער ב- 2011 ( ועדה בראשות שמואל סלבין) ושי פירון ב- 2013 ( ועדה .)בראשות עמירה חיים  בסוף שנת2013 " הכריז משרד החינוך על תכנית בית הספר של החופש הגדול ", שנועדה לספק מסגרת חינוכית מסובסדת בתוך בתי הספר במהלך שלושת השבועות הראשונים של חודש יולי, חמישה ימים בשבוע. התכנית יועדה לחול חופשות במערכת החינוך והתאמתן לחופשות ההורים | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בתוך שלוש שנים על כלל ילדי הג נים מגיל3 ותלמידי החינוך היסודי עד כיתה ה'. החל משנת2017 כללה התכנית את 'תלמידי כיתות א- ג'. עם פרוץ משבר הקורונה הורחבה התכנית ובשנת2021 היא חלה על כלל ילדי הגנים והתלמידים עד .כיתה י"א  בשנת2017 התעוררה מחאה ציבורית כנגד החלטת משרד החינוך על דחיית יום ,החופשה של ל"ג בעומר באותה שנה בהתראה של כמה שבועות. במסגרת המחאה הוגשה עתירה לבג"צ, בניסיון לבטל את ההחלטה וכן בטענה כי הליך קביעת החופשות נעשה באופן שרירותי, לא שקוף, ללא קריטריונים וללא שיתוף ההורים. העתירה נדחתה בין השאר בשל דיונים בנושא במ ש רד החינוך ו.בוועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת  בעקבות המחאה הוקמה בקיץ2017 ועדת משנה לוועדת החינוך של הכנסת לבחינת ימי הלימודים במערכת החינוך . ועדת המשנה התכנסה לשלוש ישיבות ובסיכומן הגישה לוועדת החינוך את מסקנותיה וכן את המתווה המומלץ על פיה הכולל הצמדה של לוח "השנה במערכת החינוך ללוח השנה העברי; קיצור של חופשת הקיץ לשישה שבועות; יצירת "גשר בין יום הכיפורים לסוכות; ביטול החופשות בל"ג בעומר ובאיסרו- חג סוכות ושבועות; צמצום חופשת החנוכה ליומיים וששת ימי חופשת "טרום- פסח" ויצירת "בית ספר של החופש" בימים אלה; הוספת5 ימי חופשת חג לכלל המשק בימי שישי או ראשון ליצירת סופי שבוע ארוכים בהתאם לחגים; ומתן שלושה ימי בחירה למורים. בנוסף לכך המליצה הוועדה כי כל שינוי .בלוח החופשות ידרוש אישור של ועדת החינוך של הכנסת  ,במענה למסקנות הוועדה הציג שר החינוך דאז, נפתלי בנט ב- 2018 את" התכנית להפעלת בית הספר של החגים " בחמישה מימי חופשת חנוכה ובחמישה מימי חופשת פסח, במתכונת בית הספר של החופש הגדול. התכנית נועדה לילדי הגנים מגיל3 'ולכיתות א- ג', בחינוך הרגיל והמיוחד, הרשמי והמוכר שאינו רשמי. ועדת החינוך ציינה כי היא רואה ביוזמה זו מענה חל.קי וכי לא התקבלה עד כה תגובת המשרד לדו"ח ועדת המשנה בכללותו  בראשית אוגוסט2021 הודיעה שרת החינוך, ח"כ יפעת שאשא ביטון, כי בשנת הלימודים הקרובה, תשפ"ב, יוכלו בתי ספר על יסודיים המעוניינים בכך לקצר את שבוע הלימודים שלה ם ולעבור לחמישה ימי לימוד בשבוע . נראה כ י מהלך זה אינו .כרוך בשינוי לוח החופשות בבתי הספר בנוסף לתהליכים שצוינו לעיל ,המתייחסים ללוח החופשות במערכת החינוך ב- 2016 תוקן חוק חופשה שנתית כך שלמינימום ימי החופשה השנתית לעובדים בדרגת הוותק הנמוכה ביותר (שנה עד ארבע שנים) נוספו שני ימים, מ- 10 ימי חופשה מינימליים ל- 12 ימים .)(ימי עבודה בפועל לעובדים בשבוע עבודה של חמישה ימים ,אף שמסמך זה לא עוסק בחישוב מחדש של פער ימי החופשות בין התלמידים במערכת החינוך להוריהם העובדים במשק ניתן להעריך כי לפחות לגבי חלק משכבות הגיל צומצם פער זה, שעמד על66 "על פי מסמך הממ מ מ- 2012 , בשל התהליכים 'שתוארו לעיל. כך למשל, עבור הורים לתלמידי כיתות א-ג' צומצם הפער ב- 27 ( ימים2 ימי חופשה שנתית מינימלית נוספים + לעובדים15 ימי בית הספר של החופש הגדול + 10 )ימי בית הספר של החגים והוא עומד כיום על39 .יום זאת ככל שתוכניות בתי הספר של.החופשים ממשיכות לפעול כסדרן על פי חישוב של חוקרי פורום קהלת, ישנם בשנת תשפ"ב72 ימי חופשה במערכת החינוך שהם ימי עבודה במשק, ובניכוי ימי החופשה של ההורים והקייטנות המסובסדות של משרד החינוך נותרים 23 .ימי חופשה של התלמידים ללא פתרון השגחה חופשות במערכת החינוך והתאמתן לחופשות ההורים | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm היבטים כלכליים של פער החופשות על פי הערכת בנק ישראל, פער ימי החופשה בישראל משפיע ישירות על28% ממשקי הבית בישראל, אשר יש להם ילדים בגילאי3 – 11 . סקר של הבנק משנת2020 בחן את הסדרי ההשגחה על ילדים בחופשות. על פי ממצאי הסקר, לצד פתרונות השגחה ללא עלות כספית (השגחה על ידי קרוב י משפחה), רבים מההורים נא לצ ים להשתמש בהסדרי השגחה בעלי עלות .כספית, אשר חלקם גם פוגעים בפריון העבודה במשק צוות של המועצה הלאומית לכלכלה במשרד ראש הממשלה בחן את התועלת הכלכלית למשק בעבור כל יום נוסף שבו תתקיים מסגרת חינוכית שתאפשר להורים לעבוד ומצא כי התוע לת למשק נעה בין130 ל- 250 מליון ₪ ליום. ההוצאה על מסגרות חינוך חלופיות דוגמת בתי הספר של החופש נאמדה בכ- 40 מליון ₪ .ליום ,לעומת זאת חוקרים של בנק ישראל שהעריכו את עלות בתי הספר של החופש ואת החיסכון שהן יוצרות למשק הסיקו כי התכניות לא בהכרח כדאיות והציעו תכ נית .חליפית הצעות לשינוי לוח החופשות במערכת החינוך בנוסף להצעה של ועדת המשנה של ועדת החינוך של הכנסת, קיימות כיום כמה הצעות נוספות לשינויים במבנה שנת הלימודים ולוח החופשות במערכת החינוך , ביניהן הצעות אלו:  חוקרי בנק ישראל מציעים לקצר את שבוע הלימודים לחמיש ה ימים על ידי ביטול של ימי שישי, ובתמורה לכך לבטל22 ימי חופשה ב א מצע השבוע במהלך שנת הלימודים ו ב ,חופש הגדול. על פי הצעה זו, המורים יעבדו ארבעה ימים בשבוע אך מספר שעות העבודה השנתיות שלהם לא ישתנה. בימי שישי ניתן להפעיל מסגרות חלופיות,', 'שישונים במתוו ה בית הספר של החופשים.  ארגון הורים עובדים לשינוי מציע בדומה לבנק ישראל לקצר את השבוע לחמישה ימים על ידי ביטול ימי שישי והפעלת מסגרות חליפיות שאינן חובה ובתמורה לכך לבטל ימי חופשה במהלך השנה . הארגון מציע להקטין את שעות העבודה השבועיות של המורה, אך לא לשנות את מכ.סת השעות השנתית למשרה  פורום קהלת העלה הצעה דומה במכתב שנשלח לשרת החינוך, לפיה יקוצר שבוע הלימודים לחמישה ימים בתמורה לביטול20 ימי חופשה ולהענקת שמונה ימי חופשה גמישים למורים במהלך השנה.  הנהגת ההורים הארצית מציעה שינוי ספציפי בלוח החופשים לשנת תשע"ב, לפיו יש ליצור "גשר" בין החופש הגדול לחגי תשרי, וכן בין כמה ימי חופשה במהלך השנה לסופי השבוע, ובתמורה לכך להוסיף ימי לימודים במהלך השנה ובחופש .הגדול יוזמו ת נוספות ;שעלו במסגרת הצעות חקיקה ביקשו לעגן בחוק את מערכת החופשות; לעגן בחוק את הצעת ועדת המשנה לאפשר פיק וח של ועדת חינוך על קביעת לוח החופשות השנתי; לבטל את חופשת ל"ג בעומר וכן לקבוע את ה-1 בספטמבר .כיום בחירה עבור העובדים במשק משרד החינוך ציין בתשובתו בנוגע לפנייתנו בנושא זה כי בשנת תשפ"ב לא נערך שינוי בקביעת לוח החופשות וכן לא נדונו שינויים בעניין זה ב מסג רת המשא ומתן על מתווה אופק חדש . המשרד ציין כי בכוונת ו לקיים דיון מקצועי במסגרתו יידונו .ההצעות השונות שהועלו בנושא חופשות במערכת החינוך והתאמתן לחופשות ההורים | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm משרד האוצר .ציין בתשובתו כי הוא שואף לצמצם את פער החופשות שכן פגיעתו בתוצר משמעותית עוד מציין המשרד כי ה מעבר לשבוע לימודים בן חמישה ימים בשבו,ע יאפשר התאמה טובה יותר ללוח החופשות אך הצעת בנק ישראל לפיה עובדי הוראה יעבדו רק ארבעה ימים בשבוע מייצגת עסקה כלכלית שאינה הוגנת ביחס לכלל העובדים במשק ויש לה השלכות רוחב .משמעותיות ,לפי המשרד תוכניות שגובשו בנושא על ידי הדרג המקצועי יוצגו למקבלי ההחלטות בקרוב. לטענת הסתדרות המורים , הפער בין ימי החופשה במשק לימי החופשה במערכת החינוך נעוץ במספר ימי החופשה הנהוג .במשק, הנמוך מאוד ביחס למדינות המתקדמות ה הסתדרות ציינה כי ימי החופשה מעוגנים בהסכמים הקיבוציים כחלק מתנאי השכר וההעסקה ולכן שינוי שנת הלימודים ולוח החופשות מהווה .פגיעה בזכויות אנשי החינוך לטענתה יש להמשיך לקדם את הפתרון עליו המליצה ואשר אומץ ויו שם בהצלחה, בדמות בית הספר של החופש הגדול והחגים . על משרד האוצר לאפשר להכליל את .תקציבי תכניות אלה בבסיס התקציב של משרד החינוך ארגון המורים בבתי הספר העל-יסו דיים טוען גם הוא כי על מנת לפתור את פער החופשות יש להגדיל את ימי החופשה של העובדים במשק .הארגון מציין כי אינו מוכן לשום שינוי בתנאי העבודה ללא הידברות ו דוחה את הצעות בנק ישראל והנהגת ההורים הארצית. יחד עם זאת מציין הארגון בתגובתו כי כל דבר ניתן לפתרון בהדב רות והסכמה , דבר שניתן לעשות באופן יעיל יותר בפורומים מצומצמים. שני האירגונים הביעו התנגדות ספציפית לרעיון של ימי בחירה, שכן אלה מצריכים שימוש נרחב בממלאי- .מקום לסיכום פרק ההצעות לשינויים מוצגות כמה נקודות שעלו מן הסקירה, אותן מומלץ להביא בחשבון במסגרת דיון בנושא: הקיום של הסכמים נפרדים עם שני ארגוני מורים וההשפעות ההדדיות ביניהם; היעדר ה גמישות בבחירת ימי חופשה למורים ; וסוגיית הזמן עבור פיתוח מקצועי של מורים , שכיום נעשה גם ביום הפנוי השבועי, אותו מבקשות חלק .מההצעות לבטל חופשות במערכת החינוך והתאמתן לחופשות ההורים | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. מבוא מסמך זה נכתב עבור ועדת הח ינוך, התרבות והספורט של הכנסת, בראשות חברת הכנסת שרן ,השכל1 והוא עוסק במידת ההתאמה והאיזון בין החופשות של תלמידים במערכת החינוך לבין .החופשות של הוריהם העובדים במשק סוגיית הפער בין חופשות הילדים וההורים העובדים הועלתה כמה פעמים בעשורים האחרונים, בטענה כי ה פער הגדול הקיים בישראל יוצר בעיה עבור ההורים שימי החופשה מעבודתם אינם מספיקים על מנת לטפל בילדיהם בזמן שאינם .במסגרות החינוך מלבד הקושי שמטיל פער זה על ההורים, גם מבחינת ניהול משק הבית וגם מבחינת הזמן המשפחתי, יש הטוענים כי לפער זה השלכות כלכליות שליליות ב רמת המשק .בכללותו, כיוון שהוא פוגע בפריון העבודה ומפחית את היקף התוצר המסמך מתייחס בעיקר לשלב החינוך היסודי וה ם קד- .יסודי מסמך של מרכז המחקר והכנסת מ- 2012 ערך השוואה בין כמה מדינות החברות ב- OECD ביחס לפער שבין מספר ימי החופשה במערכת החינוך למספר ימי החופשה .המינימלי לעובדים במשק בישראל נמצא כי באותה השנה היו 76 ימים שבהם לילדים ת הי ה חופש ה ממערכת ה חינוך ואילו ה הורים עובדים . במדד זה היתה ישראל ממוקמת מעט מעל ממוצע המדינות שנבדקו– 70 .יום כיוון שבאותה התקופה החוק חייב מתן 10 ימי חופשה שנתית בלבד לעובדים, ההפר ש שחושב בין חופשות ההורים והילדים עמד על 66 יום, מספר הימים הגבוה ביותר בקרב המדינות שנסקרו , פרט לליטא שבה ההפרש היה71 .יום ממוצע ההפרש בין ימי הח ופש ה של הילדים בהם ההורים עובדים לבין ימי החופשה השנתית המינימלית של ההורים בכלל המדינות שהשתתפו בבדיקה זו הי ה50 .יום2 דוח של הממונה על השכר במשרד האוצר לשנת2019 הציג חישוב דומה בנוגע לישראל ומצא כי בישראל היו באותה השנה96 ימי חופש ה בגנים ובבתי הספר לעומת21 ימי חופש ה בתשלום במשק, 3 הפרש של75 יום. עם זאת מציין הדוח כי בשונה מכל מדינות ה- OECD , מדינת ישראל היא.היחידה שבה פועלת מערכת החינוך שישה ימים בשבוע4 כיוון שרוב מקומות העבודה ,פועלים חמישה ימים בשבוע לרוב ההורים יש יום חופש ה .בשבוע שהוא יום לימודים לילדים כיוון ששני המסמכים הנ"ל מתייחסים בחישוביהם ל הפרש ב ימי ה חופשה ולא ל מספר ימי הלימודים בפועל בשנה של מערכ ת החינוך – שכפי שיוצג להלן, בישראל הוא גדול במיוחד– פרט זה לא 1 כתיבתו של המסמך החלה לבקשתו של עידן רול כחבר הכנסת ה- 24 , טרם מינויו לתפקיד סגן שר החוץ והתפטרותו מהכנסת. המסמך הוגש במקור ביולי2021 ועודכן בקצרה באוגוסט2021 בעקבות קבלת ת.שובת משרד החינוך לפנייתנו בנושא 2 אורלי אלמגור-לוטן, ימי חופשה בבתי-ספר יסודיים לעומת ימי חופשה במשק, מרכז המ ,חקר והמידע של הכנסת5 ב פברואר 12 20 . 3 12 + ימי חופשה שנתית9 .ימי חופשה בחגים. זהו מספר ימי החופשה המינימליים שעובד זכאי להם לפי חוק בישראל כפי שיוצג בהמשך ב- 2016 תוקן חוק החופשה השנתית כך שמכסת ימי החופשה המינימלית עבור עובדים הוגדלה בשני ימי חופש נוספי ם. יש להדגיש כי96 הימים שנספרו הם לא בהכרח ימי עבודה עבור ההורים, אלא כלולים בהם ימי שישי וימי חג. זאת בשונה מ- 76 הימים שנספרו במסמך של .מרכז המחקר והמידע של הכנסת שהם ימי חופשה לילדים שבהם ההורים עובדים 4 ,משרד האוצר, אגף השכר והסכמי עבודה דין וחשבון על הוצאות השכר בשירות המדינה וגופי הבטחון לשנת2019, דוח מ ספר19 , פברואר 2021 ', עמ158 . לפער וחוסר התאמה בין חופשות התלמידים במערכת החינוך והוריהם העובדים במש ק עשויות להיות השלכות שליליות על משקי בית וכן על פריון העבודה והתוצר במשק בכללותו מסמך של מרכז המחקר ומהידע של הכנסת מ- 2012 הראה כי הפער בישראל גדול במיוחד ביחס למדינות אחרות– 76 ימים בשנה דוח של משרד האוצר לשנת2019 מצא בשנה זו הפרש של 75 ימים בין הח ופשות במערכת החינוך לימי החופשה בתשלום של עובדים במשק חופשות במערכת החינוך והתאמתן לחופשות ההורים | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נכלל בחישוב שבוצע בהם . בשל כך, במסמך זה יוצגו , בנוסף על לוח ימי החופשה, גם נתונים השוואתיים בנוגע ל מספר ימי הלימודים במערכת החינוך. בנוסף להצגת נתונים על חופשות במערכת החינוך יוצגו במסמך זה גם נתונים עדכניים על ימי החופש ה .לעובדים במשק בישראל ובהשוואה למדינות בעולם כמו כן, יוצגו במסמך הדיונים שהתקיימו בסוגיי ת החופשים במערכת החינוך לאורך השנים ו החלטות מדיניות שנקבעו בניסיון לצמצם את הבעייה . לבסוף יובאו ההצעות העומדות כיום על הפרק ו כן עמדות הגופי ם הממשלתיים ו.הצדדים הרלוונטיים בנושא המסמך אינו עוסק בשאלת ההשפעה של מבנה שנת .הלימודים והחופשות במערכת החינוך על תחושותיהם או ביצועיהם של התלמידים 2 . ימי החופש ה והלימודים במערכת החינוך בישראל ובעולם ,על פי משרד החינוך המסגרת הנורמטיבית לקביעת לוח החופשות במ ערכת החינוך בישראל , נגזרת מתקנות חינוך ממל כתי (מוסדות מוכרים), תש"יד– 1953 . סעיף3 )(א ל תקנות קובע את תנאי ההכרה במוסד חינוך כמוסד מוכר ,ולפיהם מספר ימי הלימודים במוסד לשנה יהיה בין 180 ל- 260 . ,על פי המשרד תקנות אלה אמנם מתייחסות למוסדות חינוך מוכרים שאינם .רשמיים, ואולם דין זהה חל על כלל מוסדות החינוך ומוסדר בחוזר מנכ"ל היוצא מדי שנה5 לוח הזמנים השנתי של מערכת החינוך בישר לא ,, ובתוך כך מספר ימי הלימוד וזמני החופשות נקבע ומפורסם מדי שנה על ידי משרד החינוך באמצעות חוזר מנכ"ל. בחוזר מפורטים מינימום ימי הלימוד בכל מגזר ובכל שלב לימוד, תוך הבחנה בין מוסדות הפועלים חמישה ושישה ימי לימוד בשבוע. החוזר מפורסם במהלך חודש אפריל ועבודת הכנתו נערכת במשרד במהלך .חודש דצמבר הגורם הממונה במשרד החינוך על הכנת לוח החופשות הינו סמנכ"לית ומנהלת אגף בכיר כוח אדם בהוראה , תוך תיא.ום עם הגורמים הרלוונטיים בכל אגף לגבי כל מגזר6 לפני פרסומו, מועבר החוזר לעיונם והתייחסותם של שני ארגוני המורים. אין בידינו מידע על עיגונו של הליך זה בהסכמים הקיבוציים, אך נראה כי מקורו בנוהג המקובל בעבודה של המשרד .אל מול המורים לפחות מראשית שנות השמונים מספר ימי החופשה גם הוא בסיסו בנוהג .המקובל ולא השתנה כמעט מאז העשורים הראשונים של המדינה7 5 תקנות חינוך ממלכתי (מוסדות מוכרים), תש"יד– 1953 ;סוניה פרץ, סמנכ"לית ומנהלת אגף כח אדם בהוראה ,, משרד החינוך לוח החופשות במערכת החינוך ,תשובה על פניית מרכז המח קר והמידע של הכנסת, התקבלה מהילה פאר-סיקרון בדוא"ל , 19 באוגוסט 2021 . 6 שם; בג” צ3802/17 ,ח"כ איילת נחמיאס-ורבין ואחרים נ' שר החינוך ואחרים , תגובה מקדמית לעתירה מטעם המשיבים1 – 3 , 24 ביולי 2017 ', עמ3 – 4. התקבל מעו"ד יעל מורג יקו-אל, מחלקת הבג"צים בפרקליטות ה ,מדינה דוא"ל , 31 במאי2021 . 7 'שם, עמ4 , 6. חישוב פער החופשות לא מביא בחשבון את כמות ימי הלימודים ,הגדולה בישראל הקשורה במאפיין הייחודי לה– שבוע לימודים של שישה ימים לוח החופשות במערכת החינוך בישראל ומספר ימי הלימודים בשנה נקבע מדי שנה בחוזר מ נכ"ל של משרד החינוך, בהתייעצות עם ארגוני המורים חופשות במערכת החינוך והתאמתן לחופשות ההורים | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm חוזר המנכ"ל הקובע את ימי הלימוד והחופש ה "במערכת החינוך לשנת הלימודים תשפ ב קובע כי שנת הלימודים בבתי הספר היסודיים תחל ב-1 בספטמבר2021 ותסתיים ב- 30 ביוני2022 . 8 בחוז ר נקבע כי בבתי הספר היסודיים בהם מלמדים שישה ימים בשבוע יתקיימו לפחות219 ימי .לימוד9 ב חמש השנים האחרונות נקבעו בחוזרי המנכ"ל בין218 ל- 220 ימי לימודים בשנה. על "פי תגובת המדינה לבג צ בנושא, מספר ימי החופשה בשנה לא השתנה משמעותית בעשורים .האחרונים10 בחוזר לש נת תשפ"ב מוגדרים41 ימי חופש ה במסגרת חגי ישראל וחופשת קיץ של 53 יום שאינם בשבתות, סך הכל94 ימי חופש. 11 2.1 ימי החופשה והלימודים בהשוואה בינלאומית קיימים כמה מקורות מידע בין- לאומיים המספקים נתונים בנוגע לימי החופשה במערכות חינוך ,של מדינות שונות בעולם. ואולם השוואה בינלאומית של לוח החופשות במערכות חינוך במדינות שונות מעלה מספר קשיים מתודולוגיים: לוח החופשות אינו קבוע, אלא מתפרסם בכל שנה מחדש ומצריך חישוב מחודש של החופשות; ימי חופשה עשויים ל היות חופפים ל ימי שבתון שבהם בתי הספר ממילא לא פועלים ולכן ב כל שנה נוצר צורך ב חישוב פרטני לגבי כל מדינה; בכמה מדינות ישנה אוטונומיה מסויימת לרשויות מקומיות בקביעת לוח החופשות במערכת החינוך וכך גם במדינות פדרליות; לא תמיד ברור לגבי ימי ה חג המפורסמים האם הם אכן ימי חופש ה ב כלל מערכת החינוך וכן לא ניתן ל למוד מלוח החופשות לבדו על ק יומ ן של תכניות משלימות כגון "בית הספר של החופש" (ראו בהרחבה להלן), המאפשר ות מסגרת חינוכית לתלמידים גם מעבר לימי הלימודים הרשמיים. בעיות אחרות קשורות ב אופן הצגת המידע של מקורות ספציפיים . ארגוןEurydice של האיחוד האירופי,, למשל מפרסם מדי שנה דוח ו בו ימי הלימ ודים והחופשות של מערכות החינוך של מדינות האיחוד. 12 אלא שבנתונים המוצגים בדוח קיימת לעיתים חפיפה בין החופשות הקבועות לאורך השנה .(חורף, אביב, קיץ) לבין ימי חג ספציפיים המצויינים בנפרד ארגון ה- OECD מפרסם מדי שנה את דוחEducation at a Glance ובו נתונים השוואת יים על .מערכות החינוך של המדינות החברות בו בדוח של2018 מפורסם נתון לגבי החופשות הארוכות הנהוגות בבית הספר היסודי במערכות החינוך השונות . על פי מקור זה, חופשת 8 משרד ,החינוך, חוזר מנכ"ל 'הודעה מס226 , "מהלך שנת הלימודים התשפ ב )(לוח החופשות , 15 ביולי1 202 . 9 החוזר גם מתייחס לבתי ספר ספר שבהם חמיש ה ימי לימוד וגם לבתי ספר על- יסודיים, אבל כאמור מסמך זה מתמקד ביסודיים. רוב בתי הספר בארץ פועלים6 .ימים בשבוע, ראו פירוט בהמשך 10 בג” צ3802/17 ,ח"כ איילת נחמיאס-ורבין ואחרים נ' שר החינוך ואחרים , תגובה מקדמית לעתירה מטעם המשיבים1 – 3 , 24 ביולי 2017 ', עמ3 – 4. התקבל מעו"ד יעל מורג יקו- ,אל, מחלקת הבג"צים בפרקליטות המדינה דוא"ל , 31 במאי2021 . 11 משרד ,החינוך, חוזר מנכ"ל 'הודעה מס195 , )מהלך שנת הלימודים התשפ"א (לוח החופשות , 31 באוגוסט2020 . 12 European Commission, EACEA, Eurydice National Policies Platform, The Organisation of School Time in Europe Primary and General Secondary Education 2020/21, September 28th 2020. השוואה בינלאומית של לוח החופשות במערכות חינוך במדינות שונות מעלה מספר קשיים מתודולוגיים חופשות במערכת החינוך והתאמתן לחופשות ההורים | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ( הקיץ הנהוגה בישראל באורך של תשעה שבועות דומה מאוד לממוצע במדינות הארגון9.1 .) חופשת הפסח ארוכה מ עט יחסית לשאר החופשות במהלך השנה, במדינות אחרות. 13 אך גם מקור זה לא מאפשר השוואה מדוייקת של ימי החופשה השנתיים במערכות החינוך שכן מוצגות בו רק החופשות הארוכות במהלך השנה כשיחידת המדידה היא שבועות, כך שלא תמיד ברור .כיצד לתרגם את הנתונים למספר ימים מדוייק ,כאמור, קושי מרכזי נוסף קשור בייחודיות של מבנה שבוע הלימודים במערכת החינוך בישראל הכולל לרוב שישה ימי לימוד בניגוד למקובל ב מדינות ה- OECD . בשל כך, ישנו יום שבועי קבוע שבו רוב ההורים לא עובדים ואילו הילדים במסגרות החינוך. נתון זה לא בא לידי ביטוי כאשר סופרים חופשות. לכן במסמך זה בחרנו להתמקד בהצגת השוואה בינ ל אומית של ימי הלימודים .בשנה במערכות חינוך במדינות בעולם תרשים מספר1 להלן מציג נתונים מתוך הדוח האחרון שלEducation at a Glance על מספר ימי הלימוד בשנת2019 במדינות ה- OECD . 14 ניתן לראות כי במערכת החינ וך בישראל המספר הרב ביותר של ימי לימוד בשנה מבין כלל המדינות ובהפרש גדול ,יחסית משאר המדינות. ביפן, הממוקמת שנייה לאחר ישראל במדד זה נקבעו201 ימי לימוד לשנת2019 . ממוצע ימי הלימוד במערכות החינוך של מדינות ב- OECD 13 OECD, Education at a Glance 2018, Indicator D1. How much time do students spend in the classroom?, Box D1.1. Organisation of breaks within the school year in primary education (2018), p. 336-7. על פי הנתונים, משךך חופשת הפסח בישראל הוא כ- 2.4 שבועות. ישנ ן רק עוד שתי חופשות נוספות מבין כל החופשות בכלל המדינות (מלבד חופשות הקיץ) שמשכן מעל לשבועיים, במקסיקו ובקוסטה ריקה. יש לציין כי גם מבחינת מספר שבועות החופשה לאורך השנה ( על פי מקור זה הנתון הישראלי14) קרוב מאוד לממוצע ה- OECD ( 13.8), אך נתון זה לא כולל ימי חופשה יומיים, אלא מתייחס רק .להפסקות ארוכות של הלימודים 14 OECD, Education at a Glance 2020, Indicator D1. How does time spent by students in the classroom vary over the years?, Tables D1.1, D1.5, updated: August 31st 2020, accessed: July 15th 2021. 219201 185 0 50 100 150 200 250 ישראל יפן אוסטרליה קולומביה קוסטה ריקה דנמרק איטליה מקסיקו ניו זילנד צ'כיה קוריאה נורבגיה סלובניה אנגליה סקוטלנד פינלנד גרמניה שווייץ סלובקיה ממוצעOECD צ'ילה קנדה הונגריה אירלנד אוסטריה לוקסמבורג פורטוגל טורקיה ארצות הברית שבדיה בלגיה(צר') יוון פולין אסטוניה ליטא ספרד איסלנד לטביה צרפת בלגיה(פל') תרשים1 :ימי הלימוד בשנה בחינוך היסודי במדינות ה- OECD , 2019 חופשת הקיץ הנהוגה בישראל באורך של תשעה שבועות דומה מאוד לממוצע במדינות ה- OECD בשנת2019 היו במערכת החינוך בישראל220 ימי ,לימודים בשנה המספר הרב ביותר של ימי לימוד בשנה מבין כלל מדינות ה- OECD ובהפרש גדול יחסית חופשות במערכת החינוך והתאמתן לחופשות ההורים | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לשנה זו הינו185 .יש לציין שגם על פי הדוח ש לEurydice לשנת2020/21 , ברוב המדינות נהוגים בין170 ל- 190 ימי לימודים בשנה, מלבד כמה שבהן200 .ימי לימודים 15 תרשים מספר2 להלן מציג את מספר שעות הלימוד השנתיות בממוצע בבית הספר היסודי במדינות ה- OECD לשנת2019 : ניתן לראות מן התרשים כי בישראל לא רק מספר ימי הלימוד בשנה גבוה ביותר, אלא גם מספר שעות הלימוד השנתיות בחינוך היסודי גבוה יחסית לממוצע ב- OECD . ישראל ממוקמת במדד זה שביעית עם958 שעות לימוד בשנה, לעומת804 שעות בממוצע במדינות ה- OECD . 2.2 שבוע הלימודים בישראל ובעולם על פי נתוני ה- OECD , ישראל היא המדינה היחידה ב מדינות הארגון שבה שישה ימי לימוד בשבוע. בכל שאר המדינות מונהג שבוע לימודים של חמישה ימי ם בשבוע, מלבד צרפת ובלגיה הפלמית בהן4.5 ימי לימוד. 16 יוזמות לקיצור שבוע הלימודים בישראל לחמישה ימים נידונו על ידי הממשלה והכנסת כבר מסוף שנות ה- 80 ', במקביל ליוז מה לקצר את שבוע העבודה במשק )לחמישה ימים (ראו בסעיף הבא .ולניסיון לעבור ליום לימודים ארוך17 במסגרת זו אף התקבלה בדצמבר1989 החלטת ממשלה שקבע ה כי הלימודים ביום שישי יבוטלו ושבוע הלימודים 15 European Commission, EACEA, Eurydice National Policies Platform, The Organisation of School Time in Europe Primary and General Secondary Education 2020/21, September 28th 2020, p.5. 16 OECD, Education at a Glance 2018, Indicator D1. How much time do students spend in the classroom?, Table D1.2. Organisation of compulsory general education (2018) , p. 347. 17 ב- 1990 , במקביל למעבר של המשק לשבוע עבודה מקוצר, נכללו בהצעת חוק יום חינוך ארוך, התש"ן– 1990 סעיפים הקובעים כי שבוע הלימודים יקצור לחמישה ימים וכי ימי שישי יוקדשו לפעי,לות תרבותית וחברתית של התלמידים אך סעיפים אלה לא נכללו בחוק שהתקבל לבסו.ף הצעת חוק יום חינוך ארוך, התש"ן– 1990 ( /פ278/12 ,)של חבר הכנסת מיכאל בר–זוהר., נוסח לדיון מוקדם 958 804 - 200 400 600 800 1,000 1,200 קוסטה ריקה דנמרק צ'ילה אוסטרליה קולומביה ארצות הברית ישראל הולנד לוקסמבורג קנדה פורטוגל אירלנד איטליה צרפת בלגיה(צר') בלגיה(פל') ממוצעOECD מקסיקו שווייץ ספרד יפן נורבגיה יוון שבדיה איסלנד גרמניה טורקיה אוסטריה הונגריה צ'כיה סלובניה סלובקיה אסטוניה קוריאה פינלנד ליטא פולין לטביה תרשים2 :ממוצע שעות הלימוד לשנה בחינוך היסודי במדינות ה- OECD , 2019 ישראל היא המדינה היחידה במדינות ה- OECD שבה שישה ימי לימוד בשבוע מספר שעות הלימוד השנתיות גבוה גם הוא, יחסית לממוצע ב- OECD חופשות במערכת החינוך והתאמתן לחופשות ההורים | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,יקוצר לחמישה ימים. ואולם החלטה זו לא יצא ה אל ה פועל. 18 י ש להדגיש כי מ טרת ן של יוזמות אלה לקיצור שבוע הלימודים הייתה המרת שעות ההוראה של יום שישי בהארכת הלימודים בשאר ימי השבוע. זאת בניגוד ל יוזמות שיוצגו ב המשך, שמטרתן להמיר את שעות .הלימודים של ימי שישי בביטול ימי חופשה במערכת החינוך על מנת להתאימה לחופשות במשק גם בראשית שנות ה- 90' עלו יוזמות של משרד החינוך לקצר את שבוע הלימודים ומנגד עלו הצעות שביקשו להגביל את האפשרות לשינוי זה או ל עגן בחוק את שבוע הלימודים הנהוג שמשכו שישה ימים. 19 ב- 1994 חוקק תיקון מספר4 לחוק חינוך ממלכתי, לפיו שבוע לימודים של פחות משישה ימים יונהג רק באישור השר על פי כללים ותנאים שיקבע ויאושרו על ידי ועדת .החינוך20 בשנת2004 פורסמו תקנות לחוק חינוך ממלכתי המאפשרות לבתי ספר לפעול במתכונת שבוע מקוצר של חמישה ימים. על פי התקנות על הרשות לבקש אישור עבור בתי ספר בתחומה, אישור שניתן על ידי השר וצריך להיות מחודש מדי .שנה21 תרשים3 להלן מציג את שיעור בתי הספר והגנים במערכת החינוך הישראלית הפועלים כיום שישה או חמישה ימים בשבוע, תוך הבחנה בין מגזר יהודי ולא .יהודי22 ניתן לראות כי באופן כללי, כ- 20% ממוסדות החינוך פועלים במתכונת של חמישה ימים, כאשר כמעט כל המוסדות הללו מצו יים במגזר הלא- .יהודי בתי הספר היהודיים הפועלים במתכונת של שישה ימי לימודים (אשר ניתן לשער )כי מרביתם במועצות אזוריות23 מהווים 18 החלטה1133 של הממשלה ה- 23 , הצעת התקציב לשנת1990 – יום לימודים ארוך במערכת החינוך , 25 בדצמבר1989 . התקבל בדוא"ל מ הילה כהן-אייס , )מרכזת בכירה (תיקיון ומידע ,מזכירות הממשלה ,משרד ראש הממשלה , 19 ביולי2021 . הכנסת ה- 13 ,, דברי הכנסת ישי בה 35 1 , 18 באוקטובר1993 ', עמ111 – 3 1 1. 19 הכנסת ה- 13 ,, דברי הכנסת ישיבה118 , 23 ביוני1993 , 100 – 09 1 ; ישיבה35 1 , 18 באוקטובר1993 , 111 – 3 1 1 ; חוק חינוך ממלכתי (תיקון – שבוע לימודים), התשנ"ב– 1992 ( /פ145/13 ,) של חבר הכנסת זבולון המר .וקבוצת חברי כנסת אחרים, נוסח לדיון מוקדם 20 'חוק חינוך ממלכתי (תיקון מס4), התשנ"ד– 1994 . 21 ,)תקנות חינוך ממלכתי (כללים ותנאים להנהגת שבוע לימודים מקוצר תשס"ה- 2004 . 22 יואב ,אזולאי, מנהל אגף א' כלכלה וסטטיסטיקה, מינהל כלכלה ותקציבים, משרד החינוך נתונים על אורך שבוע הלימודים של בתי ספר וגני ילדי ם בישראל ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,, דוא"ל12 ביולי2021. הנתונים התקבלו בדוא"ל מ הילה פאר סיקרון ,מנהלת תחום תיאום פ עולות מול ועדות הכנסת ,לשכת המשנה למנכ"ל .משרד החינוך. הנתונים מתייחסים לחינוך הרגיל בלבד .החלוקה לקטגוריות אלו התקבלה מהמשרד 23 ,ניר רסיסי וורדה גיל ניסוי הנהג ת שבוע לימודים מקוצר, המכללה האקדמית אורנים, היחידה למחקר והערכה , ינואר2005 . 94.40% 99.90% 14.60% 12.20% 78.70% 82.10% 0% 20% 40% 60% 80% 100% בתי ספר גני ילדים בתי ספר גני ילדים בתי ספר גני ילדים יהודי לא יהודי סה"כ תרשים3 : אורך שבוע הלימודים במערכת החינוך בישראל ,לפי מגזר , יוני2021 5ימים6ימים כ- 20% מ מוסדות החינוך בישר אל פועלים במתכונת של חמישה ימים, כמעט כולם ב מגזר הלא- יהודי חופשות במערכת החינוך והתאמתן לחופשות ההורים | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm פחות מ- 5% וכמעט ואין גני ילדים יהודיים שפועלים במתכונת זו. במגזר הלא- יהודי, לעומת זאת, כמעט90% מבתי הספר והגנים פועלים במתכונת של.חמישה ימי לימודים בשבוע 3 . ימי החופשה לעובדים במשק בישראל24 3.1 ימי חופשה שנתית ימי החופש ה להם זכאי עובד על פי חוק בישראל מוסדרים ב ,חוק חופשה שנתית ה תשי"א- 1951 . 25 חופשה שנתית היא חופשה בתשלום, שעובדים זכאים לקבל בנוסף לימים שבהם הם רשאים להיע דר מהעבודה בגלל סיבות אחרות ,, כגון: מילואים, חופשת מחלה, חופשת לידה ,היעדרות בשל אבל, שביתה או השבתה ימי חג .ועוד26 בחוק נקבע כי מספר ימי החופשה השנתית יהיה קשור לוותק של העובד במקום העבודה , באופן :הבא  בחמש השנים הראשונות– 16 ;יום לשנה  עבור השנה השישית– 18 ;יום לשנה  עבור השנ ה השביעית– 21 ;יום לשנה  מהשנה השמינית ואילך- יום נוסף לכל שנת עבודה עד לחופשה של28 יום; יש לציין כי החוק כולל במניין הימים גם את ימי ה מנוחה ה שבועי ת ולכן עבור אדם העובד במקום עבודה שבו עובדים חמישה ,ימים בשבוע16 ימי חופשה בשנה משמעות ם למעשה 12 ימי עבוד ה ,בפועל18 יום בשנה מהווים14 ימי עבודה בפועל וכן הלאה. בעבר מדרגת ו הו תק הראשונה העניקה חופשה שנתית בת 10 ימי עבודה בפועל ( 14 ימים קלנדריים), אך תיקון ל חוק שהתקבל ב- 2016 העלה את המספר המזערי של ימי החופש ה ל-2 1 .בפועל27 בעקבות הסכם קיבוצי על הנהגת שבוע עבו דה מקוצר, פרסם שר העבודה והרווחה בשנת1990 צו הרחבה החל על רוב העובדים במגזר העסקי , שבין השאר מ תאים למתכונת עבודה זו את מספר ימי החופשה השנתית עבור רוב מדרגות הוותק (במקרה של פער בין מספר הימים המצוין ב חוק לבין צו ההרחבה, העובד זכאי למספר ימי החופשה הגבוה מביניהם.) 28 בטבלה מספר1 24 ברצוננו להודות לנעה בן- .שבת, היועצת המשפטית של ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת על סיועה בכתיבת סעיף זה 25 חופשה שנתית, תשי"א- 1951 . 26 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, זרוע העבודה, חופשה שנתית ;מספר ימי חופשה לפי ותק, :עדכון24 בינואר1 202 :, כניסה 14 ביוני2021 . 27 חוק חופשה שנתית ( 'תיקון מס15 והוראת שעה), התשע"ו- 2016 . 28 ,יצחק שמיר, שר העבודה והרווחה צו הרחבה בדבר הנהגת שבוע עבודה מקוצר במגזר העסקי , 26 באוגוסט1990 . הצו מציין כמה מקרים עליהם ההרחבה לא חלה ובהם עובדים בחברות ממשלתיות, עובדים בחברה עירונית, עובדים ששבוע העבודה שלהם מוסדר במסגרת הסדר קיבוצי .אחר (ובכלל זה מורים), מקום עבודה שמועסקים בו םחות מחמישה עובדים, ועוד ימי החופשה להם זכאי עובד על פי חוק בישראל מוסדרים ב ,חוק חופשה שנתית ה תשי"א- 1951 . החוק תוקן ב- 2016 , כך שמינימום ימי החופשה השנתית עבור עובד בדרגת הוותק הבסיסית עלה מ- 10 ל- 12 .ימים חופשות במערכת החינוך והתאמתן לחופשות ההורים | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm להלן מוצג פירוט מספר ימי החופשה השנתית המזערי שעובד זכאי לו על פי החוק וצו :ההרחבה29 טבלה1 : מספר ימי החופש ה השנתית המזערי להם זכאים עובדים במשק על פי תק ו שנות ותק זכאות בימי חופשה ב חוק )(ימים קלנדריים זכאות בימי עבודה בפועל זכאות על פי צו ההרחבה (ימי עבודה )בפועל שבוע עבודה של6 ימים שבוע עבודה של5 ימים 1 – 2 16 14 12 10 3 – 4 16 14 12 11 5 16 14 12 12 6 18 16 14 17 7 21 18 15 17 8 22 19 16 17 9 23 20 17 23 10 24 21 18 23 11 25 22 19 23 12 26 23 20 23 13 27 24 20 23 14+ 28 24 20 23 כיוון שהעובד זכאי למספר ימי החופשה הגבוה מבי ן המצוין בחוק ובצו ההרחבה, ניתן לראות כי ,בדרגת הוותק הראשונה לפי החוק1 – 5 שנים, הצו לא מגדיל את מספר ,ימי החופשה השנתית אך הוא מגדיל מספר זה .עבור שלבי הוותק הבאים יש לציין כי נתוני ה ט בלה מתייחסים למספר .ימי החופשה המזערי על פי חוק וכי מעסיקים רשאים לתת ימי חופשה מעבר למינימום זה 3.1.1 נתונים על ימי חופשה שנתית של עובדים בישראל ב סקר החברתי שעורכת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה )(להלן: הלמ"ס מדי שנה נשאלים הנסקרים בין השאר ל כמה ימי חופש ה בתשלום ממק ום עבודתם הם זכאים בשנה. טבלה2 להלן מסכמת את נתוני הסקר ביחס לשאלה זו, עבור הורים לילדים העובדים במשרה מלאה ומקבלים ימי חופשה., על פי ותק במקום העבודה30 29 .שם משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, זרוע העבודה, מספר ימי חופשה לפי ותק, :עדכון24 בי נואר1 202 :, כניסה14 ביוני 2021 . 30 הלמ"ס, עיבוד מיוחד לנתוני הסקר החברתי2019 : הורים במשרה מלאה הזכאים לימי חופשה2019, התקבל מ נורית דוברין , מנהלת תחום הסקר החברתי וסקר א רוך ט ,ווח אגף בכיר מיקרו-כלכלה ,הל ,מ"ס דוא"ל , 15 ,ביוני2021. הנתונים מתייחסים להורים לילדים בעלי משרה מלאה שדיווחו על כך שקיבלו ימי חופשה. בטבלה מוצג גם החציון כיוון שישנם ערכי קיצון, אך ניתן לראות כי מלבד הקטגוריה .הראשונה, אין שוני גדול בין הממוצע לחציון צו הרחבה של שר העבודה והרווחה משנת1990 מעלה את מינימום ימי החופשה השנתית עבור עובדים בעלי ותק של שש שנים ומעלה, עד ל- 23 יום החל מהשנה התשיעית חופשות במערכת החינוך והתאמתן לחופשות ההורים | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ניתן לראות כי הממוצע הכללי של ימי החופש ה שהעובדים מקבלים הינו20.2 . מספר ימי החופש ה שעובדים מקבלים עולה עם הותק: אצל בעלי ותק של עד ארבע שנים במקום העבודה הממוצע הוא16.4 ו אילו בעלי ותק של15 שנים ומעלה זכאים בממוצע ל- 24.5 . 31 3.2 ימי חופשת חג תשלום בעד ימי חג שלהם זכאים עובדים בישראל מוסדר בצו הרחבה של שר העבודה והרווחה משנת 2000 . 32 ,על פי הצו עובד שהשלי ם ,שלושה חודשי עבודה במקום העבודה ולא נעדר ,מהעבודה לפני החג אלא בהסכמת המעסיק זכאי לחופשה בתשלום עבור תשעה ימי חג בשנה למעט יום חג הח ל ביום המנוחה השבועית של העובד. י ה מי:חג לגבי עובדים יהודים הם שני ימי ראש השנה ;יום הכיפורים ;ראשון ושמיני עצרת של סוכות ;ראשון ושביעי של חג הפסח ; חג השבועות וכן יום העצמאות . עובדים שאינם יהודים זכאים לחופשת חג במועדים החלים על עובדים יהודים או במועדים בהם חלים חגיהם ול יום העצמאות. 33 3.3 ימי החופשה של עובדים בישראל בהשוואה בין-לאומית מסמך של מרכז המחק ר והמידע של הכנסת משנת2015 בחן את ימי החופשה המינמליים המוע נ קים לעובדים בישראל על פי חוק בהשוואה בינלאומית והראה שישראל היא בין מדינות ה- OECD .שבהן מספר ימי החופש לעובדים מועט ביחס לשאר המדינות34 המסמך הסתמך על ( מאגר המידע של ארגון העבודה הבינלאומיILO – International Labor Organization ), אך הצביע גם על הקשיים המתודולוגיים באיסוף מידע זה. עיקר הקושי נובע מכך שלא תמיד ברור .אם הימים אליהם מתייחסים הם קלנדריים או ימי עבודה בפועל35 מאגר עדכני יותר המפרסם את תנאי העבודה– ובתוך כך את ימי החופשה השנתית וחופשות ה חג– במדינות אירופה, נמצא באתרEures של האיחוד האירופי, שמטרתו להקל את ניידות העבודה בין המדינות. כל מדינה באיחוד מפרסמת במאגר מידע מילולי על תנאי העבודה של 31 שם. יש לציין בנוסף כי ישנם135,058 הורים במשרה מלאה שדיווחו שלא קיבלו ימי חופשה כ לל. עולה שאלה כיצד יש להתייחס לקבוצה .זו או למי שדיווחו על קבלה של פחות מהמספר המזערי הקבוע בחוק 32 ,אליהו ישי, שר העבודה והרווחה צו הרחבה– הסכם מסגרת , 21 ביוני2000 . 33 משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, זרוע העבודה, מנוחה שבועית וחופשת חג , :עדכון3 במ רץ1 202 :, כניסה14 ביוני1 202 . 34 נורית יכימוביץ-כהן ,נתונים על מספר ימי החופשה השנתית במדינות ה- OECD ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת7 במאי2015 . 35 שם. יש לציין שהמאגר לא עודכן מאז2011 .ולכן לא רלוונטי למסמך זה ILO, Travail legal databases, Working Conditions Laws Database, accessed: June 29th 2021; Working Conditions Laws Report 2012: A global review, 2013. טבלה2 : ממוצע ימי חופשה בתשלום לשנה להורים במשרה מלאה, המקבלים ימי חופשה , 2019 וותק במקום העבודה אומד ן במספרים מוחלטים ממוצע ימי חופשה חציון 0 – 4 469,962 16.4 14.0 5–9 282,439 19.9 18.0 10–14 194,480 21.5 22.0 15+ 387,234 24.5 23.5 סה"כ 1,334,115 20.2 על פי נתוני הסקר החברתי של הלמ"ס ממוצע ימי החופשה המוענקים לעובדים בישראל הינו20.2 עובדים בישראל זכאים לחופשה בתשלום , שלא ע ל חשבון ימי החופשה ,השנתית עבור תשעה ימי חג בשנה חופשות במערכת החינוך והתאמתן לחו פשות ההורים | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .העובדים בה36 ואולם, גם כאן יש קושי להשוות את הנתונים בהעדר מתודולוגיה אחידה של ,דיווח: לא תמיד ברור למשל, האם מדובר בימים קלנדריים או בימי עבודה; האם ימי החג ( public holidays ) המפורסמים הם בהכרח ימי חופשה מהעבודה והאם מדובר על חופשה .בתשלום; ולא ברור מה קורה במצב של חפיפה בין ימי חג לימי שבתון מקור נוסף של נתונים בינלאומיים על ימי החופשה השנתית וחופשות החג של עובדים הוא מאגר המשפחה של ה- OECD . במאגר זה מפורסמים נתונים ביחס למספר המזערי של ימי החופש ה המוענקים לעובדים במשק על פי חוק .במדינות החברות בארגון תרשימים4 ו-5 מציגים נתונים אלה לשנת2020 : 37 36 European Commission, EURES, Living & Working, accessed: June 29th 2021. 37 הנתונים מ .תייחסים למספר המזערי הקבוע על פי חוק (סטטוטורי) של ימי חופשה בתשלום נראה כי מדובר על מספר ימי עבודה בפועל .ולא ימים קלנדריים ביחס לימי החג של המדינות ארצות הברית, בריטניה וקוריאה מופיע נתון אחר, אבל מצויין בהערות כי במדינות אלה המעסיק לא חייב לממן את ימי החופשה בחג, ולכן צוין לגביהן נתון0 . בגרמניה צוין כי ישנה שונות בין10 ל- 13 ימי חג, אך כאן צוין רק המספר המינימלי. במאגר המידע מוצגים גם נתונים בנוגע למספר ימי חופשה שנתית מזערי על פי הסכמים קיבוציים, אבל כיוון שהנתון הזה חסר במדינות רבות ולא רלוונטי לישרא .ל, לא נתייחס אליו כאן בנוסף יש לציין כי יש שוני בין המדינות בכמה היבטים ביחס לזכאות לחופשים. כך למשל, בחלק מהמדינות (למשל בבלגיה, לוקסמבורג, ספרד ובריטניה) חג החל ביום שבתון מזכה ביום חופשה נוסף ואילו באחרות לא (הנתונים לא כוללים ימי חופש החופפים באופן קב וע לימי שבתון( . בשל הבדלים אלה יש להתייחס להשוואה בזהירות ובערבון .מוגבל OECD Family Database, PF2.3: Additional leave entitlements for working parents, January 2020. 18.9 12 0 5 10 15 20 25 30 בריטניה לוקסמבורג אוסטריה דנמרק פינלנד צרפת שבדיה איסלנד פורטוגל ספרד נורבגיה אוסטרליה בלגיה צ'כיה אסטוניה גרמניה יוון הונגריה אירלנד איטליה לטביה ליטא הולנד ניו-זילנד פולין סלובקיה סלובניה שווייץ ממוצעOECD צ'ילה קוריאה ישראל טורקיה קנדה קוסטה-ריקה יפן מקסיקו ארצות הברית תרשים4 :מספר ימי חופשה שנתית מינימלי סטטוטורי במדינות ה- OECD לשנת2020 חופשות במערכת החינוך והתאמתן לחופשות ההורים | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נ יתן לראות כי המספר המזערי של ימי חופשה בתשלום שעובדים בישראל זכאים לו על פי חוק נמוך בהשוואה למדינות ה- OECD, גם מבחינת חופשה שנתית וגם מבחינת ימי חג( public holydays ). מספר ימי החופש ה ( בתשלום הניתן לעובדים בישראל עבור ימי החג9) נמוך ב- 1.5 מהממוצע ב- OECD . בשלוש מדינות– ארצות ברית, קוריאה ובריטניה– אין חובה על המעסיק לתת ימי חופש ה .בתשלום על ימי חג ביחס למספר ימי החופשה השנתית המינימלית ההפרש בין ישראל לממוצע ה- OECD גדול יותר ,כאשר הממוצע ב- OECD הוא כ- 19 , לעומת12 בישראל (יש לציין שהממוצע מוטה למטה על ידי ארצות הברית המהווה מקרה קיצון, שבו ברמה הפדרלית אין ח קיקה המבטיחה ימי .)חופשה שנתית38 עוד יש לציין כי כמה מהמדינות שבהן מספר ימי החופשה השנתית נמוך– כגון יפן, צ'ילה וטורקיה– מעניקות מספר רב יחסית של ימי חופש ה .בחגים האיחוד האירופי קבע בדירקטיבה משנת2003 העוסקת בזכויות עובדים ותנאי העסקתם כי המדינות החברות באיחוד י י דרשו לחייב מעסיקים להעניק חופשה שנתית בתשלום של ארבע ,שבועות קלנדריים לפחות, כלומר20 .יום עבור עובדים המועסקים חמישה ימים בשבוע39 דוח משנת2017 הסוקר את יישום הדירקטיבה במדינות אירופה, קובע לגבי נושא החופשה השנתית כי הוא מיושם במידה מספקת ובאופן עקרוני ב כלל המדינות מ ו ענקת זכות לארבעה שבועות .חופשה שנתית לעובדים40 38 Adewale Maye, Center for Economic and Policy Research, No-Vacation Nation, Revised, May 2019. 39 European Commission, Employment, Social Affairs & Inclusion, Working Conditions - Working Time Directive, accessed: June 16th 2021. 40 European Commission, Report on the implementation by Member States of Directive 2003/88/EC concerning certain aspects of the organisation of working time, April 26th 2017, pp. 7-8. 10.5 9 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 יפן צ'ילה סלובקיה ספרד טורקיה אוסטריה צ'כיה איסלנד איטליה לטביה ליטא פולין פורטוגל סלובניה קוסטה-ריקה דנמרק אסטוניה פינלנד צרפת יוון הונגריה לוקסמבורג ניו-זילנד שבדיה ממוצעOECD בלגיה גרמניה נורבגיה קנדה אירלנד ישראל הולנד שווייץ אוסטרליה מקסיקו קוריאה ארצות הברית בריטניה תרשים5 :מספר ימי חופשות חג במדינות ה- OECD , לשנת2020 ימי החופשה השנתית המינימליים להם זכאי עובד על פי חוק בישראל נמוכים מהממוצע במדינות ה- OECD וכך גם לגבי ימי חופשות החג דירקטיבה של האיחוד האירופי משנת2003 קובעת מינימום של20 ימי חופשה שנתית לעובדים חופשות במערכת החינוך והתאמתן לחופשות ההורים | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כאמור, חוק החופשה השנתית בישראל תוקן ב- 2016 , כך שבמקום10 ימי חופש ה )(ימי עבודה בדרגת הותק הבסיסית שניתנה בעבר נקבעו12 .ימי חופש, עד שנת הותק החמישית יש לציין כי הצעת החוק המקורית של חב רת הכנסת רחל עזריה ואחרים הוצע לקבוע רף מזערי דומה לזה האירופאי– 21 ימי חופש ה כבר החל משנת העבודה הראשונה ומינימום של28 ימים כבר בשנה .)השביעית (דרגת הותק האחרונה בהצעת החוק41 4 . הדיון בסוגיית ימי החופש ה של מערכת החינוך בישראל 4.1 יוזמות מוקדמות לארגון חדש של שנת הלימודים ודוח וועדת דברת הנושא של ימי החופשה במערכת החינוך הישראלית ומידת התאמתם לחופשות של ההורים .והעובדים במשק עולה מדי כמה שנים על סדר היום הציבורי יוזמה לארגון מחדש של שנת הלימודים וימי החופשה במערכת החינוך נכללה כבר בהמלצות ועדת דברת שהוגשו לשרת החינוך בינואר 2005 . 42 בהמלצה מספר2 בדוח הוועדה מוצע כי מערכת החינוך כולה תפעל חמישה ימים בשבוע משעה8:00 עד16:00 . כמו כן, מוצע ארגון מחדש של שנת הלימודים על :פי העקרונות להלן  שנת הלימודים תכלול184 ימי לימודים בחינוך היסודי ו- 176 בעל- ;יסודי  שנת הלימודים ת חל ב- 25 באוגוסט ות ס תיים ב- 25 ביוני בחינוך היסודי וב- 20 ביוני בעל- ;יסודי  השנה תחולק לשני מחציות שוות בארכן, כשביניהן חופשה בת שבוע בחינוך היסודי ובת שבועיים בחינוך העל- ;יסודי  שנת העבודה של המורים תחל שבוע לפני שנת הלימודים ותסתיים שבוע לאחריה;  חופשות החגים :במהלך השנה ישתנו באופן הבא43 o ;חופשת יום הכיפורים וסוכות תתקיים כרצף אחד o ;בחנוכה תתקיים חופשה של יום אחד ביום חמישי, שתיצור סוף שבוע ארוך o חופשת הפסח תקוצר לשבועיים; 41 הצעת חוק חופשה שנתית (תיקון– הארכת תקופת החופשה לכל שנת עבודה אצל מעסיק), התשע"ה– 2015 ( /פ815/20 ), של חברת .הכנסת רחל עזריה וקבוצת חברי הכנסת, נוסח לדיון מוקדם 42 כוח המשימה הלאומי לקידום החינוך בישראל ,התוכנית הלאומית לחינוך , ינואר2005 . 43 .בנוסף צוין סעיף הנוגע ספציפית לחופשות במגזר הערבי והדרוזי ולא לעניין החופשות בכלל מערכת החינוך יוז מה לארגון מחדש של שנת הלימודים וימי החופשה במערכת החינוך נכללה כבר בהמלצות ועדת דברת מ- 2005 הוועדה המליצה לקצר את שבוע הלימודים על ידי ביטול הלימודים בימי שישי וכן לערוך כמה שינויים בלוח החופשות חופשות במערכת החינ וך והתאמתן לחופשות ההורים | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כשבועיים לאחר קבלת הדוח החליטה הממשלה על אימוץ רוב מסקנותיו ואולם ההמלצות בנושא ארגון שנת ה לימודים ולוח החופשות לא .יושמו44 4.2 מחאה ציבורית סביב חופשת אסרו-חג ב- 2008 וועדות משרד החינוך בנושא בשנת2008 התעוררה מחאת הורים סביב חופשת איסרו-חג ש ל פסח , במסגרתה הופצה עצומה שקראה לאחד את ימי החופשו ת .של ההורים והילדים45 ,בדיון שקיימה בנושא ועדת החינוך התרב ות והספורט של הכנסת, ציינו נציגי ההורים כי המחאה לא מכוונת נגד תנאי העסקתם של המורים, אלא לשם יצירת מסגרות העשרה נוספות בחופשים. נציגת משרד החינוך ציינה כי בישראל לא לומדים פחות ימים מבמדינות אחרות וכי הבעיה היא ב חופשות ההורים הקצרות. 46 בעקבות המחאה מינה שר החינוך גדעון סער במאי2010 ועדה ציבורית בראשות מנכ"ל משרד ,האוצר לשעבר, שמואל סלבין לבחינת מבנה שנ ת הלימודים והחופשות במערכת .החינוך47 הוועדה הגישה את מסקנותיה לשר החינוך במאי2011 , שבמרכזן קיצור חופשת הקיץ בחמישה ימים , על ידי הקדמה של יום פתיחת הלימודי,ם לסוף אוגוסט והוספה של ימי חופש ה אלה במהלך שנת הלימודים (בין יום כיפור לסוכות, בחנוכה ובפסח). השר אימץ ויישם מסקנות אלה .של הוועדה48 במרץ2013 החל את תפקידו שר חינוך חדש, הרב שי פירון . בסוף אותה שנה הוחלט במשרד על הקמת ועדה נוספת לבחינת נושא ימי הלימודי.ם והחופשות במערכת החינוך49 בראש ,הוועדה עמדה עמירה חיים מנהלת מחוז דרום במשרד החינוך . כפי שמשתמע מהדוח המסכם שהגישה הוועדה, סמכותה היתה מצומצמת לסוגיית מועד תחילת השנה. הנחות היסוד של הוועדה קבעו כי אין בסמכותה של הוועדה לקבל החלטה להוסיף או לגרוע ימי לימו ד או חופשה . בתגובה להצעת ארגון ההורים הארצי לשינוי בלוח החופשות (ראו בהמשך בהרחבה– הצעת "הורים עובדים לשינוי") צויין בדוח כי כל בקשה לדון בשינוי חופשות באמצע השנה נדח ת.ה 44 החלטה3060 של הממשלה ה- 0 3 , )"המלצות כוח המשימה הלאומי לקידום החינוך בישראל ("ועדת דוברת- המשך הדיון , 6 1 ב ינואר 2005 . 45 ,"אתר "עצומה יאוחדו ימי חופשות ההורים והילדים לאלתר , :כניסה14 ביוני1 202 . 46 הכנס ת ה- 17 ,ועדת החינוך, התרבות והספורט , 'פרוטוקול מס466 , ארגון הלימודים בבית הספר– ימי לימודים וחופשות , 7 ביולי2008 . 47 ,משרד החינוך, דוברות שמואל סלבין :, עדכון17 במאי2010 :, כניסה20 ביוני2021 . 48 ,משרד החינוך, דוברות המהלך לקיצור החופש ה גדול יוצא לדרך :, עדכון20 ביולי1 201 :, כניסה20 ביולי2021 /; חוזר מנכ"ל תשע"א10 ,)(ב ,לוח החופשות החגים והימים המיוחדים בשנת הלימודים התשע"ב , 21 ביולי1 201 . 49 ,משרד החינוך, דוברות לוח החופשות תשע"ד :, עדכון10 בנובמבר3 201 :, כניסה20 ביולי2021 . בעקבות מחאה ציבורית, מונתה ועדה לבחינת מבנה שנת הלימודים וה חופשות הוועדה המליצה לקצר את החופש הגדול בחמישה ימים בתמורה להוספת ימי חופשה במהלך השנה ועדה נוספת שהוקמה ב- 2013 החליטה על ביטול מהלך זה חופשות במערכת החינוך והתאמתן לחופשות ההורים | 19 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הוועדה המליצה לבסוף על החזרת יום פתיחת הלימודים לתאריכו המקורי ב-1 בספטמבר, ללא שינוי.ים נוספים בלוח החופשות. השר אימץ מסקנות אלה50 4.3 הפעלת בתי הספר של החופש הגדול ב- 2014 בסוף שנת2013 , במקביל לדיונים אלה, הכריז משרד החינוך על תכנית "בית הספר של החופש "הגדול, במסגרתה תוארך שנת הלימודים במוסדות החינוך הרשמי בשלושה שבועות . התכנית נועדה לספק מס גרת לתלמידים בעלות נמוכה יחסית51 במשך חמישה ימים בשבוע בשעות 8:00 – 13:00 שבה תתקיים פעילות חינוכית- חווייתית, כאשר הההשתתפות בה היא רשות ונתונה .לבחירת ההורים בהצגת התכנית בפני ועדת החינוך של הכנסת ציין שר החינוך כי התכנית מיועדת לכלול תוך שלוש שנים את כלל יל די הגנים מגיל שלוש ואת ילדי החינוך היסודי עד כיתה ה'. בשנתה הראשונה'התכנית נועדה לכלל תלמידי א-ב' ול- 30,000 'תלמידים בכיתות ג- 'ה .מהפריפריה החברתית והגיאוגרפית52 במשך השנים התרחבה התכנית גם לבתי הספר המוכרים שאינם רשמיים וכן לשכבות גיל נוספות . החל מ- 2017 ה יא כללה את כלל תלמידי 'כיתות א- 'ג . בשל משבר הקורונה הורחבה התכנית בשנים האחרונות ו ה יא כללה בשנת2020 'את ילדי הגנים ואת תלמידי כיתות א-ד' וב- 2021 את כלל ילדי הג ן והתלמידים עד כיתה י"א. 53 4.4 המחאה סביב ל"ג בעומר2017 בסמוך לל"ג בעומר שנת תשע"ז, שאמור היה לחול ביום ראשון, ה- 14 במאי2017 , החליט משרד החינוך לדחות ביום אחד את חופשת החג. החלטה זו נתקבלה בעקבות פנייה של הרב הראשי לישראל, הרב דוד לאו, לשר החינוך נפתלי בנט בבקשה לדחות את יום החופש ה על מנת לאפשר את קיום החג ביום ראשון בערב ולמנוע את הדלקת המדורות לפני צאת השבת. ההחלטה עוררה סערה ציבורית, בין השאר בשל ההתראה הקצרה שבה נתקבלה, כשלושה שבועות54 בלבד לפני .מועד החג 50 משר ,ד החינוך, דוברות לוח החופשות תשע"ד :, עדכון10 בנובמבר3 201 ;חוזרים ללימודים ב-1 בספטמבר :, עדכון24 במרץ4 201 , כניסה :לכולם20 ביולי2021 ,; משרד החינוך הוועדה להפקת לקחים בנוגע לשינוי במועד פתיחת שנת הלימודים , :יו"ר הוועדה עמירה חיים , מנהלת מחוז הדרום , 5 ב מרץ2014 . 51 השתתפות ההורים היא על פי דירוג סוצ יו- אקונומי של הרשות על ידי למ"ס: הורים באשכולות1 – 4 ;לא משלמים כלל5 – 7 משלמים300 ₪ לילד לכל התכנית ואשכולות8 – 10 משלמים450 .₪ 52 אתי וייסבלאי ואסף וינינגר, מערכת החינוך בישראל– סוגיות נבחרות בתחום עיסוקה של ועדת החינוך התרבות והספורט של הכנסת, ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת31 במאי2015 ', עמ65 – 66 ;אתי וייסבלאי ,דיפרנציאליות בתקצוב משרד החינוך של חינוך בלתי פורמלי , מרכז המחקר והמידע של הכנסת , 11 במאי2020 ', עמ23 – 24 ; הכנסת ה- 19 ,ועדת החינוך, התרבות והספורט , 'פרוטוקול מס 1 18 , ""בתי הספר של החופש הגדול- תוכנית שר החינוך לקיצור החופש הגדול– בהשתתפות שר החינוך , 18 במרץ2014 . 53 ,משרד החינוך, פורטל הורים בתי הספר והגנים המלמדים בחופש הגדול , :כניסה21 ביוני1 202 ;משרד החינוך, המנהל הפדגוגי , קריטריונים לתקצוב רשויות מקומיות לשנת הלימודים תש"ף עבור התוכניות "בית הספר של החופש הגדול" ו"גני החופש הגדול" – תמיכה מיוחדת במשק במענה למשבר הקורונה בגני הילדים ובכיתות א-ד בכל הארץ, 3 ביוני2020 ; 54 בפסק הדין בבג"צ צוין כי ההחלטה פורסמה ב- 4 במ אי. על פי הודעת דוברות של משרד החינוך מאותה התקופה, ההחלטה פורסמה כבר לפני ה- 26 ,באפריל. משרד החינוך, דוברות חופשת ל"ג בעומר , 26 באפריל2017 . על פי מקורות אחרים מאותה התקופה, ההודעה ניתנה בסוף שנת2013 הכריז משרד החינוך על תכנית "בית הספר של החופש הגדול", שנועדה לספק מסגרת חינוכית מסובסדת בתוך בתי הספר במהלך שלושה .שבועות בחודש יולי בשנת2017 התעוררה מחאה ציבורית כנגד החלטת משרד החינוך בהתראה קצרה על דחיית יום החופשה של ל"ג בעומר חופשות במערכת החינוך והתאמתן לחופשות ההורים | 20 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 4.4.1 "עתירה לבג צ בנושא לוח החופשות חברת הכנסת איילת נחמיאס ורבין הגישה במשותף עם קבוצת הורים עתירה לבג"צ לביטול החלטת המשרד. מלבד זאת, ביקשה העתירה לח ייב את משרד החינוך להסדיר בחקיקת משנה את אופן קביעת לוח החופשות, תוך שיתוף ההורים והתאמת החופשות לימי החופשה הנהוגים .במשק55 העותרים טענו כי לוח החופשות נקבע במסגרת חוזרי מנכ"ל, באופן שרירותי, ללא קריטריונים ברורים להחלטה, בהעדר שקיפות וללא התייעצות עם ארג וני ההורים. כיוון שכך, חוזרים אלה אינם עומדים בכללי המשפט המינהלי ולכן דינם בטלות . עוד טענו העותרים, כי עקב הפער הבלתי- סביר הנוצר בין מספר ימי החופשה במערכת החינוך לבין מספר ימי החופשה הנוהגים במשק , ישנו אף חשש ל פגיעה בחופש העיסוק של ההורים . כמו כן, טענו ה עותרים לפגיעה בשוויון, נוכח העובדה שבמערכת החינוך החרדית הפער בין מספר ימי החופשה מצומצם בהרבה מזה הקיים בחינוך הממלכתי. משרד החינוך ציין בתגובה לעתירה בין השאר כי קיים נוהל מסודר לקביעת לוח החופשות "במערכת החינוך באמצעות חוזר מנכ ל ולאחר התייעצות עם ארגוני המורים. 56 נוהל זה נהוג במשרד מזה עשרות שנים, שבה ן מספר ימי החופשה נותר ללא שינוי. וכי צו משפטי המורה ליזום .חקיקה עומד בניגוד לעיקרון הפרדת הרשויות במדינה דמוקרטית ולהלכה הפסוקה בישראל ארגוני המורים צידדו בדרישת משרד החינוך לדחות את העתירה, שכן הם רואים בה ניסיון .להתערב ביחסי העבודה הקיבוציים ולפגוע בתנאי עבודתם של המורים בית המשפט דחה את העתירה, בין השאר כיוון שהסוגייה נידונה באותה התקופה בו ועדת החינוך של הכנסת בעקבות המלצותיה של ועדת משנה ייחודית לנושא ימי הלימודים ו היתה מונחת על שולחנם של שרי החינוך וה אוצר, אשר בחנו שינוי במבנה שנת הלימודים. בית המשפט ציין לשבח תהליך זה והעיר כי מצב הדברים הנוכחי אינו משביע רצון וכי ב שלה העת לשינוי במבנה שנת .הלימודים ובלוח החופשות על ידי הרשות המחוקקת והרשות המבצעת עוד ציין בית המשפט כי קביעת לוח החופשות היא אכן סמכות :מנהלית וראוי שתתקיים על פי כללי המשפט המנהלי בשקיפות תוך שקילת כלל השיקולים הרלוונטיים ותוך שיתוף של בעלי העניין ובהם המורים .והתלמידים כבר ב- 21 ,באפריל. ראו למשל: ארגון ההורים למערכת החינוך בירושלים יזמנו פשרה לשינוי מועד חופשת ל"ג בעומר :, עדכון25 באפריל 2017 :, כניסה22 ביוני2021 . 55 בג”צ 3802/17 , ח"כ איילת נחמיאס-ורבין ואחרים נ' שר החינוך ואחרים ,פסק דין , 7 בינואר2018 . 56 בג” צ3802/17 ,ח"כ איילת נחמיאס-ורבין ואחרים נ' שר החינוך ואחרים , תגובה מקדמית לעתירה מטעם המשיבים1 – 3 , 24 ביולי 2017 ', עמ3 – 4. התקבל מעו"ד יעל מורג יקו-אל, מחלקת הבג ,"צים בפרקליטות המדינה דוא"ל , 31 במאי2021 . כנגד ההחלטה הוגשה עתירה לבג"צ בטענה כי הליך קביעת החופשות נעשה באופן ,שרירותי, לא שקוף ללא קריטריונים וללא .שיתוף ההורים העתירה נדחתה בין השאר בשל דיונים בנושא במ ש רד החינוך ובוועדת החינוך, התרבות .והספורט של הכנסת חופש ות במערכת החינוך והתאמתן לחופשות ההורים | 21 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בד בבד עם הגשת העתירה לבית המ שפט העליון, החלה גם ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת לערוך דיונים בסוגיה, בעקבות הסער .ה הציבורית בעניין חופשת ל"ג בעומר יש לציין כי דיון מוקדם בנושא התקיים עוד לפני כן, בנובמבר2016 ., לרגל יום המשפחה57 בדיון שמעה הוועדה מארגוני הורים על הסוגייה, הקשיים הקשורים בה והצעות לפתרון ובסיכומו קראה למשרד החינוך לגבש מדיניות שמטרתה להתאים את ימי הלי מודים במערכת החינוך לצרכי .המשק והמשפחה58 ,בתשובתו להחלטות הוועדה ציין שר החינוך דאז נפתלי בנט כי ימי החופשה במערכת החינוך הם תוצר של הסכמות ארוכות שנים וכל שינוי בהן צריך להתקבל בתיאום עם משרד האוצר ובהתאמה להסכמים עם ארגוני המורים. כמו כן, ציין השר את קי דום תכנית בית הספר של החופש הגדול והרחבתה כפתרון מסויים לסוגיית החופשים. עוד ציין השר כי הממשלה בוחנות תוכנית לקביעת סופי שבוע ארוכים במשך השנה, לגביה אמורות לצאת המלצות .בקרוב59 4.4.2 הקמת ועדת המשנה לש ועדת החינוך של הכנסת לעניין ימי הלימודים ,כאמור בסמוך להגש ת העתירה לבג"ץ בראשית מאי2017 ה תכנסה ועדת החינוך של הכנסת לדיון נוסף בנושא . בהחלטותיה הצביעה הוועדה על חוסר ההתאמה בין מספר ימי החופשה במערכת החינוך לימי חופשות העובדים במשק וכן על חוסר הסנכרון ביניהם. כמו כן, ציינה הוועדה בחומרה את הקלות שבה נעשים שינויי ם בלוח החופשות באופן חד- .צדדי וללא תיאום הוועדה קראה למשרד החינוך לקיים הידברות עם כל הצדדים הנוגעים בדבר לשם מציאת פתרון וכן קראה לכלל הגופים לשלוח לה הצעות לשינויים בלוח החופשות. 60 ,בהמשך לכך הודיעה הוועדה בישיבתה ב סוף אותו החודש על הקמת ועדת משנה בראשות חבר הכנסת עודד פורר לבחינת ימי הלימודים במערכת החינוך. 61 ועדת המשנה ק יימה שלושה דיונים בנושא בחודשים יוני- יולי2017 . בפני הוועדה הופיעו ארגוני ,הורים, מורים וגננות, נציגי משרדי החינוך, האוצר הכלכלה והתיירות, נציגי המועצה הלאומית 57 הכנסת ה- 20 ,ועדת החינוך, התרבות והספורט , 'פרוטוקול מס298 ,התאמת חופשות במוסדות חינוך לחופשות ב משק- לציון יום המשפחה , 29 בנובמבר2016 . 58 הכנסת ה- 20 , ועדת החינוך, התרבות והספורט , ,החלטות התאמת חופשות במוסדות חינוך לחופשות במשק- לציון יום המשפחה , 29 בנובמבר2016 . 59 נפתלי ב ,נט, שר החינוך תשובת השר להחלטות הוועדה , התאמת חופשות במוסדות חינוך לחופשות במשק- לציון יום המשפחה , 11 ב דצמ בר2016 . 60 הכנסת ה- 20 ,ועדת החינוך, התרבות והספורט , 'פרוטוקול מס399 ,לוח חופשות תלמידים במערכת החינוך והחופשה בל"ג בעומר ; החלטות , 9 במאי2017 . 61 הכנסת ה- 20 ,ועדת החינוך, התרבו ת והספורט , 'פרוטוקול מס408 ,הקמת ועדת משנה לבחינת ימי הלימודים במערכת החינוך , 9 במאי 2017 . בעקבות המחאה הוקמה בקיץ2017 ועדת משנה לוועדת החינוך של הכנסת לבחינת ימי הלימודים במערכת החינוך חופשות במערכת החינוך והתאמתן לחופשות ההורים | 22 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לכלכלה, מרכז השלטון המקומי.וגופים נוספים62 הוועדה הגישה את מסקנותיה והמלצותיה בדוח שהונח בפני ועדת החינוך של הכנסת ב- 18 .ביולי63 ועדת המשנה סיכמה במסקנותיה את ערוצי הפעולה האפשריים לפתרון ולאחר מכן הציגה ארבעה מתווים אפשריים לרפורמה על בסיס ערוצים אלה ,כאשר אחד מהם יה ה המומלץ מבחינתה . מתווה זה כלל הצמדה של לוח ;השנה במערכת החינוך ללוח השנה העברי; קיצור של חופשת הקיץ לשישה שבועות יצירת "גשר" בין יום הכיפורים לסוכות; ביטול החופשות ב ל"ג בעומר וב איסרו- ;חג סוכות ושבועות צמצום חופשת החנוכה ליומיים וששת ימי חופשת "טרום- "פסח ויצירת "בית ספר ש "ל החופש בימים אל ;ה הוספת5 ימי חופשת חג לכלל המשק בימי שישי או ראשון ליצירת סופי שבוע ארוכים בהתאם לחגים; ומתן שלושה .ימי בחירה למורים בנוסף לכך המליצה הוועדה כי כל שינוי בלוח החופשות ידרוש אישור של ועדת החינוך של הכנסת. ועדת החינוך אימצה בהחלטותיה את המל צות ועדת המשנה. 64 4.5 ה פעל ת בתי הספר של החגים ב- 2018 במענה למסקנות הוועדה מהדיונים שקיימה בנושא, הציג שר החינוך דאז, חבר הכנסת נפתלי ,בנט, את התכנית להקמת "בית הספר של החגים" במתכונת דומה לזו של החופש הגדול בחמשת ימי חופשת החנוכה ובחמישה ימים בחופשת הפסח. התכ נית נועדה לילדים בגני הילדים (מגיל3) 'ובכיתות א- .ג', בחינוך הרגיל והמיוחד, הרשמי והמוכר שאינו רשמי65 תקציב תוכנית( בתי הספר של החגים""ניצנים בחופשות) הוא כ- 120 מיליון ש"ח לחמישה ימי פעילות או כ- 240 מיליון ש"ח לשנ)ה (עשרה ימי חופשה בפסח ובחנוכה. התכנית כרו כה בתשלום הורים .נמוך יחסית, בדומה לזה של בית הספר של החופש הגדול66 ועדת החינוך של הכנסת קיימה דיון נוסף בנושא בפברואר2018 בו ביקשה לעקוב אחר אופן ק הת .בלות ההמלצות על ידי המשרד נציג משרד החינוך בוועדה, חיים הלפרין, דיווח בהרחבה לגבי התקדמות תכנית "בית הספ ר של החגים", אך לא הביא את התייחסות המשרד לדוח 62 הכנסת ה- 20 , ועדת משנה (של ועדת החינוך, התרבות והספורט) לעניין בחינת ימי הלימודים במערכת החינוך , 'פרוטוקול מס1 , 13 ביוני 2017 ; 'פרוטוקול מס2 , 29 ביוני2017 ; 'פרוטוקול מס3 , 11 ביולי2017 . 63 הכנסת ה- 20 , ועדת החינוך, התרבות והספורט , 'פרוטוקול מס455 ,הצגת מסקנות ועדת המשנה לבחינת ימי הלימודים במערכת החינו ך , 18 ביולי2017 ,; ועדת משנה לבחינת ימי הלימודים במערכת החינוך המלצות לשינוי ימי חופשות בתי הספר וגני הילדים בישראל , 18 ביולי 2017 . 64 מלבד אלה נכללו בדוח הוועדה עוד שתי המלצות הנו געות ל נושאים ייחודיים: בעניין החינוך המיוחד ובנושא הביטוח של עובדי הוראה .העובדים בימי החופשה הכנסת ה- 20 , ועדת החינוך, התרבות והספורט , ,מסקנות הצגת מסקנות ועדת המשנה לבחינת ימי הלימוד ים במערכת החינוך , 18 ביולי2017 . 65 ,נפתלי בנט, שר החינוך תשובת השר להחלטות הוועדה ,קיצור החופשות במערכת החינוך , 14 בינואר2018 . 66 אתי וייסבלאי ,דיפרנציאליות בתקצוב משרד החינוך של חינוך בלתי פורמלי , מרכז המחקר והמידע של הכנסת , 11 במאי2020 ', עמ24 – 26. השתתפות ההורים היא על פי דירוג סוציו- אקונומי של הרשות על ידי למ"ס: הורים באשכולות1 – 4 לא משלמים כלל; אשכולות5 – 7 משלמים20 ₪ ליום לילד ואשכולות8 – 10 משלמים30 .₪ ועדת המשנה הגישה לוועדת החינוך את מסקנותיה ביולי 2017 ובהן מתווה לארגון מחדש של שנת הלימודים ולוח החופשות במענה למסקנות הוועדה הציג שר החינוך דאז, נפתלי בנט, ב- 2018 את התכנית להפעלת "בית הספר של החגים" במהלך חופשות חנוכה ופסח חופשות במערכת החינוך והתאמתן לחופשות ההורים | 23 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .המלצות ועדת המשנה בכללותו וציין כי הנושא נמצא בדיונים בלשכת המנכ"ל והשר67 במסקנותיה, ציינה הוועדה כי מאז שהוגשו מסקנות ועדת המשנה לבחינת ימי הלימודים במערכת החינוך ביולי2017, לא הת קבלה התייחסות משרד החינוך ל דו"ח " וכי בית הספר של החופש הגדול והחגים" מהווה פיתרון מסוים, אך אינו פתרון כלל- .מערכתי הוועדה חזרה וביקשה ממשרד החינוך להעביר לה התייחסות לדו"ח ועדת המשנה לעניין בחינת ימי הלימודים במערכת החינוך , אך עד כה לא ניתן מענה לבקשה זו. 68 יש לציין כי במהלך השנתיים האחרונות תוכנית בית הספר של החגים לא הופעלה באופן רצוף .ועקבי ,כך בהיעדר תקציב לשנת2020 לא נמצא מקור תקציבי למימון התוכנית על ידי משרד החינוך בחנוכה ובפסח תש"ף, ולכן רשויות מקומיות שביקשו להפעיל את התוכנית נדרשו לממנה, ועשו זאת לעיתים תוך הגדלת תשלומי הה ורי ם. בשנת תשפ"א הופעלו תוכניות אלו על בסיס תקציבים מיוחדים שהוקצו עקב משבר הקורונה, ובחופשת פסח תשפ"א התוכנית פעלה .)במשך ארבעה ימים (ולא חמישה69 במסגרת דיוני התקציב לשנים2021 - 2022 (תשפ"ב- )תשפ"ג ,הוסכם על כך שבתי הספר של החגים יכנסו לבסיס התקציב של המשרד על מנת שיוכל .להמשיך ולסבסד את התכניות באופן קבוע70 4.6 יוזמת שרת החינוך הנוכחית לקיצור שבוע הלימודים ביולי2021 ,נכנסה לתפקידה שרת חינוך חדשה חה"כ יפעת שאשא- ביטון, שציינה בנאומה בטקס חילופי השרים כי תפעל לקיצור שבוע הלימודים לחמישה ימים, כאשר ימי שישי יוקדשו ב.כיתות החינוך היסודי לפעילויות העשרה חברתיות71 בראשית אוגוסט2021 הודיע משרד החינוך כי ב עקבות דיונים עם ארגוני המורים ו משרד האו צר הוסכם כי בתי ספר על יסודיים שיבחרו בכך יוכלו בשנת תשפ"ב לקצר את שבוע הלימודים שלה ם ולעבור לחמישה ימי לימוד בשבוע, ואולם נראה כי מהלך זה אינו.כרוך בשינוי לוח החופשות בבתי הספר72 על- פי פרסומי 67 הכנסת ה- 20 ,ועדת החינוך, התרבות והספורט , 'פרוטוקול מס559 , מעקב אחר יישום מסקנות ועדת המשנה לעניין בחינת ימי הלימודים במערכת החינוך , 13 בפברואר2018 ', עמ12 . 68 הכנסת ה- 20 ,ועדת החינוך, התרבות והספורט , ,החלטות מעקב אחר יישום מסקנות ועד ת המשנה לעניין בחינת ימי הלימודים במערכת החינוך , 13 בפברואר2018 ,; אתי דנן סגנית מנהלת, ועד ,ת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת דוא"ל , 30 במאי2021 . 69 ,משרד החינוך ניצנים בחופשות– פסח/אביב :, כניסה27 ביולי2021 . 70 ,משרד החינוך תקציב החינוך לשנת2022 - 2021 :, כניסה3 באוגוסט2021 . 71 ,משרד החינוך טקס חילופי שרים במשרד החינוך ,, ערוץ המשרד באתר יוטיוב :עדכון4 ביולי1 202 :, כניסה14 ל ביו י1 202 . בשולי הדברים נציין כי הנושא של שבוע לימודים מקוצר עלה על סדר היום הציבורי בישראל גם במהלך משבר הקורונה. לנוכח ,הצורך בפיצול כיתות מערכת החינוך פעלה לאורך כמה חודשים במתכונת של שבוע לימודים בן חמישה ימים, והיו רשויות מקומיות אשר העדיפו להמשיך .במתכונת זו גם לאחר שהמערכת חזרה ככלל ללימודים סדירים 72 שרת החינוך, ח"כ ד"ר יפעת שאשא ביטון, מכתב למנהלי המחוזות של משרד החי ,נוך1 באוגוסט2021 ,; משרד החינוך עמוד הטוויטר של המשרד :, עדכון2 באוגוסט2021 :; כניסה3 באוגוסט2021 . כאמור, כבר כיום קיימת אפשרות כזו במסגרת התיקון לחוק משנת1994 והתקנות בנושא משנת04 20 .. ראו לעיל הסעיף בנושא שבוע הלימודים בישראל ובעולם תקנות חינוך ממלכתי (כללים ותנאים להנהגת ,)שבוע לימודים מקוצר תשס"ה- 2004 . ועדת החינוך ציינה כי היא רואה ביוזמה זו מענה חלקי וכי לא התקבלה עד כה תגובת המשרד לדו"ח ועדת המשנה בכללותו באוגוסט2021 הודיעה שרת החינוך כי בתי ספר על- ,יסודיים שיבחרו בכך יוכלו בשנת תשפ"ב לקצר את שבוע הלימודים ולעבור לחמישה ימי לימוד בשבוע. נראה כי מהלך זה אינו כרוך .בשינוי לוח החופשות חופשות במערכת החינוך והתאמתן לחופשות ההורים | 24 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,המשרד73 השעות שנלמדו עד כה ביום שישי ישמשו להארכת ימי הלמידה במהלך השבוע (למעט יום שלישי שיישאר יום קצר כדי לאפשר פעילות של תנועות הנוער ) ו סך כל שעות הלימוד בשבוע לימודים בן חמישה ימים לא יפחת מסך כל שעות הלימוד שהיה קיים בשבוע העבודה בן .שישה ימי לימודים ככלל, היום החופשי של המורים יתבצע ביום שישי( או ביום אחר בהתאמה במגזר ה.)ערבי74 התמודדות עם סוגיית פער החופשות בישראל לאורך השנים מסמך עדכון זה אמנם לא עורך בדיקה מחודשת של פער ימי החופשה בין מע ,רכת החינוך למשק העובדים בישראל כפ י שנעשה במסמך הקודם, אך להלן תוצג הערכה של גודל הפער כיום על בסיס שינויים שחלו במהלך השנים .ופתרונות שעליהם הוחלט על מנת לצמצם את הפער פער החופשות שצויין במסמך מ- 2012 עמד,, כאמור על66 ימים שבהם התלמידים נמצאים בחופשה בזמ ן שהוריהם אינם בחופשה , לאחר קיזוז מספר ימי החופשה המינ י מלי שלו היו זכאים העובדים בישראל, שעמד אז על 10 ימים (בפועל, לעובדים חמישה ימים בשבוע). פער זה הציב את ישראל במקום השני לאחר ליטא מבין המדינות שנבדקו, אשר הפער ב הן בממוצע היה 50 .ימים יש לציין מספר שינ ויים שחלו ביחס לנתונים שנמצאו ב- 2012 :  ב- 2014 הוקמה תכנית בית הספר של החופש הגדול, המאפשרת מסגרת חינוכית מסובסדת לילדים למשך ( שלושה שבועות במהלך חופשת הקיץ1 – 21 ביולי), הכוללים15 ימי עבודה בפועל של ההורים. התכנית נועדה מלכתחילה להקיף את כלל הילדים מגיל גן ועד כיתה ה', אך בשנים האחרונות שלפני משבר הקורונה היא 'כללה את כיתות א- .ג' בלבד  ב- 2016 תוקן חוק חופשה שנתית כך שמינימום ימי החופשה השנתית המוענקים לעובד הוגדל מ- 10 ל- 12 ימי .)עבודה בפועל (במקומות עבודה בהם עובדים חמישה ימים בשבוע  ב- 2018 הוקמה תכנית בתי הספ ר של החגים, המאפשרת מסגרת מסגרת חינוכית מסובסדת לילדים למשך חמישה ימים במהלך חופשת החנוכה ועוד חמישה ימים במהלך חופשת הפסח. התכנית מיועדת לילדי גן מגיל 'שלוש ולכיתות א- .ג' בלבד לאור השינויים הללו ניתן להעריך כי'לפחות עבור הורים לילדים בכיתות א-ג', פער הח ופשות צומצם כיום ביחס ל פער שצוין במסמך הקודם ב- 27 ימים (2 + ימי חופשה בתשלום נוספים לעובדים15 ימי ם בי"ס של החופש + הגדול10 )ימים בי"ס של החגים והוא עומד על39 ימים. עבור הורים לילדי הגנים (ש לא נכללו עד לשנה זו בבתי 73 ,אינה זלצמן, סמנכ"לית ומנהלת המינהל הפדגוגי מכתב למנהלי בתי"ס ,על יסודיים ,משרד החינוך4 באוגוסט2021 . 74 ,יחד עם זאת, מורים הלומדים לימודים אקדמיים, יוכלו לרכז את משרתם באופן שיאפשר להם ללמוד גם במהלך השבוע, בתיאום עם מנהל ביה"ס . בנוסף, נקבע כי מורים המועסקים במשרה מלאה יבצעו בשנת הלימודים תשפ"ב בלבד, בנסיבות התקופה , 5 משעות /"השהייה ב"אופק חדש5 ,"שעות תומכות ההוראה ב"עוז לתמורה .המיועדות להכנת חומרי הוראה ובדיקת עבודות ומבחנים, בביתם מנהלי בית הספר יוודאו ביצוע מיטבי של שעות אלו. יתרת שעות השהייה/שעות תומכות הוראה תתבצע .בבית הספר, כרגיל חופשות במערכת החינוך והתאמתן לחופשות ההורים | 25 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm )הספר של החופש הגדול הפער כיום נמוך ב- 12 יום ועומד על54 יום . זאת ככל שתכניות בתי הספר של החופשים .ממשיכות להתקיים כסדרן פורום קהלת ערך בדיקה בנושא זה שהעלתה כי בשנת תשפ"ב ישנם72 ימי חופשה במערכת החינוך, שהם ימי .עבודה במשק ( בניכוי ימי בית הספר של החופש25 יום) וחופשות ההורים (להערכתם24 יום ב שנה בממוצע לזוג הורים), מצאו חוקרי הפורום כי נותרו23 יום בשנה זו בהם לילדים אין מסגרת חינוכית וההורים נותרים ללא פתרון .השגחה לילדים75 ואולם, על פי נתוני הסקר החברתי של הלמ"ס שהובאו לעיל, ממוצע ימי החופשה השנתית להורה במשרה מלאה בישראל הוא כ- 20 יום בשנה, כ לומר40 .יום לזוג הורים בממוצע יש לזכור כי גם במדינות אחרות היו עשויים להתרחש שינויים מאז נערכה ההשוואה הקודמת בנושא, וכן כי לא נסקרו ההסדרים הקיימים בהן בדבר מסגרות משלימות (מסובסדות) הפועלות בימי חופשה, ולפיכך לא ניתן להשוות בין הנתונים העדכניים ביחס לי.שראל לבין נתוני השנים הקודמות של אותן מדינות 5 . היבטים כלכליים של הפער בין חופשות במערכת החינוך לחופשות במשק על פי הערכת חוקרי בנק ישראל , פער ימי החופשה בישראל משפיע ישירות על28% ממשקי הבית בישראל, אשר יש להם ילדים בגילאי3 – 11. בישראל ההשפעה של פער זה משמע ותית במיוחד בשל העלייה המהירה בשיעור השתתפות הנשים בשוק העבודה ובשל ממוצע הילדים למשפחה (פריון הילודה) הגבוה ביחס למדינות המפותחות. 76 סקר של בנק ישראל מדצמבר 2020 בחן את דרכי התמודדותם של הורים עובדים עם החופשות של ילדיהם מבית.הספר תרשים6 להלן מציג את ממצ אי הסקר: 77 75 אברום תומר ועו"ד אביטל בן ,שלמה, צוות מחקרי מדיניות חינוך, פורום קהלת מכתב לשרת החינוך בנושא שינוי לוח החופשות בשנת תשפ"ב , 10 ביוני2021 . 76 יוסי מרגונינסקי וגיא סגל , חטיבת המחקר, בנק ישראל ,מאפייני חופשות התל מידים בישראל– עלויות משקיות וחלופות-מדיניות , 6 בנובמבר2019 ', עמ5 – 8. 77 ,בנק ישראל, חטיבת המחקר רפורמות להגדלת פריון העבודה במשק לאורך זמן- מערך חופשות התלמידים בישראל והשלכותיו על שוק העבודה, 2 בדצמבר2020 . הסקר כלל1,016 משיבים מן המגזר היהודי בלבד. סכום האחוזים עשוי להי ות יותר מ- 100% כיוון שכל נסקר .הורשה לסמן כמה תשובות ,על פי בנק ישראל פער ימי החופשה בישראל משפיע ישירות על28% ממשקי הבית בישראל חופשות במערכת החינוך והתאמתן לח ופשות ההורים | 26 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוצאות הסקר מראות כי כמחצית מההורים לקחו חופשה מהעבודה בימי החופש הפזורים (ל"ג בעומר וימי איסרו-חג), כ- 40% בחופשת הקיץ (חודש יולי) וכ- 33% .בחופשות החנוכה והפסח בקרב היהודים שאינם חרדים מגיע שיעור זה בכלל החופשות לכ- 50%. כ- 30% ממשקי הבית שלחו את ילדיהם לבתי הספר של החופש בחופשת הקיץ ובחופשות הפסח והחנוכה ויחד עם זאת כ- 36% .דיווחו כי שלחו את ילדיהם למסגרת פרטית בתשלום בקיץ78 שאר דרכי ההתמודדות ננקטו בשיעורים נמוכים יותר אך עדיין לא מבוטלים: כרבע עד שליש מההורים נזקקו לסיוע של סבא וסבתא בהשגחה על הילדים וכ- 14% – 17 מהם השאירו את הילדים עם אחיהם הגדולים. כ- 16% – 19 .נאלצו לקחת את הילדים לעבודה אפשר לראות שכמה מדרכי ההתמודדות של ההורים עשויות לפגוע בעבודתם, ובאופן כללי יותר, בפריון העבודה במשק: העדרויות מהעבודה; הבאת הילדים לעבודה; וחופשות שאינן מנוצלות לצרכי מנוחה ונופש של העובד. כ- 52% מנשאלי הסקר השיבו כי ימי החופשה של ילדיהם משפיעים עליהם לרעה בעבודה ו- 45% .ציינו השפעה לרעה על עבודת בן/בת הזוג פגיעה זו חריפה יותר עבור הורים לילדים בגילאי3 – 6 , ככל הנראה בשל הקושי הרב יותר למצוא חלופות להישארות ההורים ב.בית והעלות הגבוהה יותר שלהן79 78 'שם, עמ5 – 7 . שיעור זה מתייחס למשקי הבית, שיעור השתתפות הילדים בבתי הספר של החופשים הוא כ- 57% בחברה היהודית על פי דוח המחקר של יוסי מרגונינסקי וגיא סגל , חטיבת המחקר, בנק ישראל , מאפייני חופשות התלמידים בישראל– עלויות משקיות וחלופות- מדיניות , 6 בנובמבר2019 ', עמ12 . 79 ,בנק ישראל, חטיבת המחקר רפורמות להגדלת פריון העבודה במשק לאורך זמן- מערך חופשות התלמידים בישראל והשלכותיו על שוק העבודה, 2 בדצמבר2020 , 'עמ7 – 8. 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% חופשה בתשלום של הורה בית ספר של החופש סבא /סבתא לקחו את הילדים לעבודה מסגרת פרטית נשארו עם אחים גדולים העדרות מעבודה ללא יום חופשה תרשים6 :הסדרי השגחה על ילדים במהלך חופשות , 2019 חופשת חנוכה/פסח חופשת הקיץ(יולי)ימי חופשה פזורים המועצה הלאומית לכלכלה בחנה את התועלת הכלכלית למשק בעבור כל יום נוסף שבו תתקיים מסגרת חינוכית שתאפשר להורים לעבוד על פי סקר שערך הבנק ב- 2020 , רבים מהסדרי ההשגחה שלהם נזקקים ההורים כרוכים ,בהוצאה כספית בפגיעה בעבודתם ובפגיעה בתוצר במשק חופשות במערכת החינוך והתאמתן לחופשות ההורים | 27 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm צוות של המועצה הלאומית לכלכלה במשרד ראש הממשלה בחן את התועלת הכלכלית למשק .בעבור כל יום נוסף שבו תתקיים מסגרת חינוכית שתאפשר להורים לעבוד80 הצוות הפיק שלושה אמדנים, מהשמרני ביותר למרחיב ביותר, לגבי הורים לילדים בגילאי3 – 12. הצ וות מצא כי ישנם כ- 600,000 משקי בית הכלולים באוכלוסיה זו. הצוות מצא כי התועלת הכלכלית למשק בהערכה השמרנית מעליית התוצר הינה130 מליון ₪ .ליום81 אל מול תועלת זו נאמד ה ההוצאה על )מסגרות חינוך חלופיות (לא הפעלה של מערכת החינוך בכ- 40 מיליון₪ ליום , ומכאן שהרווח נטו עבור המשק ליום חופש שבו מופעלות מסגרות חינוכיות חלופיות (כדוגמת בית ספר של החופש) הינו90 מליון ₪ ליום. בגישה המרחיבה הציג הצוות אומדן של250 מליון ₪ .)ליום נטו (כלומר, לאחר קיזוז העלות של הפעלת המסגרת החינוכית 'פרופ מנואל טרכטנברג, חבר ועדת ה חינוך דא ז וראש המועצה הלאומית לכלכלה לשעבר ציין כי משקל המיסים בתוצר הוא38% ולכן במידה וסנכרון ימי החופשה אכן יביא לעליות המשוערות ,בתוצר תגדיל גם המדינה את הכנסותיה ממיסים ב- 34 מליון ₪על פי ההערכה השמרנית או ב- 95 מיליון ₪ .בהערכה המרחיבה82 אומדן מקביל נערך על יד י אנש י חטיבת המחקר של בנק ישראל, אשר העריכו את העלות של פער יום חופשה ב- 120 ןוי מיל ₪(במונחי תוצר) לכל הפחות. 83 החוקרים מעריכים את הפסד התוצר למשק בהיעדר בתי הספר של החופשים בכ- 520 עד690 מליון.₪ 84 החוקרים העריכו את סך העלות של כלל תכניות בתי הספר של החופש לשנת2019 בכ- 630 מליון ₪ ולכן הגיעו .למסקנה כי התכנית לא בהכרח כדאית85 החוקרים הבחינו בניתוחיהם בין שלושה מגזרים בחברה והראו כי התכנית כדאית מבחינה משקית לחברה היהודית הלא- חרדית, אך אינה כדאית בחברה הערבית והחרדית, זאת בשל שיעור גבוה של ילדים המשתתפים בתכנ ית ביחס לשיעור 80 ,יוליה איתן, עופר דרור ואדיר לוי הגדלת הסנכרון בין ימי החופשה של הילדים ובין ימי החופשה של הורים עובדים , המועצה הלאומית ,לכלכלה2017 .. המסמך הוכן בעבודת צוות פנימית, אך לא פורסם. ההתייחסות כאן היא על בסיס מקורות משניים ודיוני ועדת החינוך 81 הכנסת ה- 20 ,ועדת משנה (של ועדת החינוך, התרבות והספורט) לעניין בחינת ימי הלימודים במערכת החינוך , 'פרוטוקול מס3 , עלויות ימי חופשה למשק הישראלי , 11 ביולי2017 ', עמ14 – 22 ;המלצות לשינוי ימי חופשות בתי הספר וגני הילדים בישראל , 18 ביולי2017 ', עמ 11 . 82 .שם 83 יוסי מרגונינסקי וגיא סגל , חטיבת המחקר, בנק ישראל ,דוא"ל , 13 ביולי21 20 . 84 בהנחה שלחלק מההורים אפשרות לסידור השגחה על ילדיהם ללא עלות. כמו כן, תוכניות בית הספר של החופש לא כוללות את כלל שכבות הגיל הזקוקות להשגחה ורק כ- 60% .מאוכלוסיית היעד אכן משתתפים בתכנית 85 יוסי מרגונינסקי וגיא סגל , חטיבת המחקר, בנק ישראל , מאפייני חופשות התלמידים בישראל– עלויות משקיות וחלופות-מדיניות , 6 בנובמבר2019 ', עמ11 – 12 . המסמך של בנק ישראל מסתמך על נתונים שנמסרו ממשרד האוצר. על פי נתוני משרד החינוך שנמסרו למרכז המחקר והמידע, עלות כל תכניות בית הספר של החופש, בחגים ובחו פש הגדול, הסתכמו בשנים האחרונות בכ- 457 מיליון ₪ .לשנה אתי וייסבלאי ,דיפרנציאליות בתקצוב משרד החינוך של חינוך בל תי פורמלי , מרכז המחקר והמידע של הכנסת , 11 במאי2020 , 'עמ23 – 26 . ב אמדן מקביל שער כו חוקרי בנק ישראל נ מצא כי עלויות בית הספר של החופש הגדול לא ב הכרח כדאיות והציעו תכנית חליפית הבדיקה העלתה כי ,התועלת למשק לאחר קיזוז עלויות הפעלת מסגרות ,חינוך חלופיות ה נע בין 90 ל- 250 מליון₪ ליום חופשות במערכת החינוך והתאמתן לחופשות ההורים | 28 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נמו ך משמעות ית של משקי בית בהם שני ההורים עובדים והשכר הנמוך במגזרים אלה . ,לכן בשני מגזרים אלה עלות התכנית גבו ה.ה מהפסד התוצר שהיא מונעת86 מרכז המחקר והמידע של הכנסת הפיק עבור ועדת המשנה לענין ימי הלימודים מסמך ובו אומדנים של ימי פעילות של מ ערכת החינוך. האומדנים ה תייחס ו לעלותם בפועל של ימי הוראה ולא ל עלות משוערת של תוספת ימים. כמו כן, האומדנים לא ה תייחס ו לעלויות קבועות, שאינן תלויות במספר ימי הלימודים, כגון תחזוקת מוסדות חינוך, פיתוח תכניות וכדומה ולא כוללים את השתתפות הרשויות המקומיות ומקורו ת תקציביים פרטיים. ,על פי המסמך עלות יום הוראה בבתי ספר יסודיים עמדה בשנת2017 על כ- 59.2 מיליון ₪והעלות הממ וצעת ליום הוראה בגני הילדים עמדה על בין16.1 ל- 20.2 מיליון.₪ 87 היבט כלכלי נוסף שהוצג בוועדת המשנה הוא הרווח לענף התיירות (והכנסות למדינה כנגזרת )מכך שיופק מסנכרון חופשות התלמידים וההורים, באופן שיאפשר חופשות מרוכזות ארוכות בפיזור נכון יותר לאורך השנה . על פי מנכ"ל משרד התיירות דאז, ,אמיר הלוי תכנון נכון של החופשות ו יצירת סופי שבוע ארוכים בחודשים ינואר-פברואר, יוכל להגביר את תיירות הפנים דווקא בעונת השפ ,ל וכן יצמצם את עודף הביקושים בעונת השיא , ובכך גם יביא לירידת ה מחירים בזמן זה. משרד התיירות הביע תמיכה במעבר של מערכת החינוך ללוח השנה העברי וכן בתכנון של חמש שנים.קדימה של לוח החופשות על מנת לאפשר היערכות של ענף התיירות88 6 . הצעות לשינויים בנושא לוח החופשות במערכת החינוך 6.1 הצעת ועדת ה משנה של ועדת החינוך לעניין בחינת ימי הלימודים במערכת החינוך89 ועדת המשנה לענין ימי הלימודים והחופשות הציעה כמה אפיקים לפתרון סוגיית הפער בין ימי החופשה במערכת החינוך לימי החופשה של העובדים במשק, אותם היא שילבה בכמה מתווים לרפורמה שה:וצגו בדוח המסכם את מסקנותיה  הצמדת לוח השנה העברי ללוח החופשות – ,בדגש על תחילת הלימודים ביום א' באלול ולא ב-1 ;בספטמבר  הוספת ימי גשר בין חגים במקום ימי חופשה פזורים במהלך השנה– על מנת להקל את האפשרות לתיאום עם חו פ;שות ההורים  ביטול החופש ה בימי האיסרו- חג– ;בתמורה לימי חופשה אחרים 86 'שם, עמ13 – 14 . 87 ,ענת ירון תוספת ימי לימודים במערכת החינוך– אומדן המשמעות הכלכלית למשק , ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת 10 ביולי 2017 . 88 הכנסת ה- 20 , )ועדת משנה (של ועדת החינוך, התרבות והספורט לעניין בחינת ימי הלימודים במערכת החינוך , 'פרוטוקול מס3 , עלויות ימי חופשה למשק הישראלי , 11 ביולי2017 ', עמ7 – 12 . 89 ,ועדת משנה לבחינת ימי הלימודים במערכת החינוך המלצות לשינוי ימי חופשות בתי הספר וגני הילדים בישראל , 18 ביולי2017 . במתווה שהוצע על ידי ועדת המשנה לועדת ה חינוך של הכנסת מומלץ בין השאר להתחיל את 'שנת הלימודים בא באלול, להוסיף ימי גשר במהלך השנה ולאפשר ימי בחירה למורים חופשות במערכת החי נוך והתאמתן לחופשות ההורים | 29 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  ימי בחירה למורים – על מנת לאפשר גמישות מסוימת בתנאי עבודתם של המורים, כפיצוי ;על ביטול ימי חופשה אחרים  בית הספר של החופש הגדול – ,כפתרון חלקי המאפשר הקלה להורים בעלות מסובסדת ;בבתי הספר ובגני הילדים כאחד הוועדה כאמור הציגה שלושה מתווים שונים על בסיס קווי פעולה אלה וכן מתווה נוסף שהוא המומלץ על ידה . המתווה המומלץ על ידי הוועדה מובא במלואו להלן בטבלה3: טבלה3 : מתווה לוח החופשות במערכת החינוך של ועדת המשנה לוועדת החינוך לעניין ימי הלימודים חופשה השינוי המוצע חופשת הקיץ תקוצר לשישה שבועות. תחל ב-א' באלול ותסתיים ב- ט"ו בתמוז ביסודי וחטיבות הביניים וב- ( .ו' בתמוז בחטיבת העליונות12 - )ימי חופשה חגי תשרי יינתן "גשר" בין.יום הכיפורים לסוכות ( 2.5 ) ימי חופשה+ סוכות תבוטל חופשת איסרו חג( . 1- )ימי חופשה חנוכה חופשת החנוכה ת רצ קו ליומיים. בח משת הימים האחרים יתקיים 'בית הספר .'של החופש (אין שינוי בימי החופשה למורים, אך הילדים יהיו במסגרות י וי חסכו חמישה ימי חופש ה )לעובדים פורים ללא שינוי פסח חופשת 'טרום הפסח' ת בוטל ובמקומה יתקיים 'בית הספר של החופש' . (אין שינוי בימי החופשה למורים, אך הילדים י היו במסגרות ו י יחסכו שישה ימי חופש ה )לעובדים יום העצמאות ללא שינוי ל"ג בעומר תבוטל החופשה. ניתן יהיה לתת חופשה במסגרת סופ"ש ארוך בהתאם ללוח .השנה (1- )ימי חופשה שבועות תבוטל חופשת איסרו חג( . 1- )ימי חופשה חופשות במערכת החינוך והתאמתן לחופשות ההורים | 30 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm חופשה השינוי המוצע סופ"ש ארוך פיזור5 ימי ראשון או שישי ימי חופש במ הלך השנה– תוספת ימים לחופשה במשק, בהתאם ללוח השנה ולחגים .נוספים כגון: ט"ו בשבט ול"ג בעומר (5 + )ימי חופשה ימי בחירה מתן3 ימי בחירה למורים כימי חופשה( . 5 ימי חופשה למורים, אין שינוי+ )מבחינת פעילות בית הספר ,בסיכומו של דבר משמעות יישום המתווה ה י א צמצום של4.5 ימי חופשה בשנה עבור המורים וצמצום של14.5 .ימי חופשה של התלמידים, כלומר, חסכון בימי חופשה של עובדים במשק 6.2 תוכנית השישונים של בנק ישראל: ביטול הלימודים בימי שישי והפעלת מסגרות חלופיות דוח חטיבת המחקר של בנק ישראל שפורסם באוגוסט2019 סקר את הגורמים השונים לכך שפריון העבודה במדינת ישראל נמוך משמעותית ביחס למדינות ה- OECD והעלה המלצות .באפיקים שונים להעלאת הפריון אחת הנקודות עליהן הצביע הדוח היא הפער בין ימי החופשה .של תלמידי מערכת החינוך בישראל לבין מספר ימי החופשה של העובדים בישראל ,על פי הדוח פער זה גדול מאוד בהשוואה בין- ,לאומית ויש לכך השפעה שלילית על סדרי העבודה של ההורים עו.ל פריון העבודה במשק90 בדוח מצויינות לטובה תכני ו ת בתי הספר של החופש שמפעילה הממשלה מאז2014 ו השפע תן ה חיובית על צמצום פער החופשות, אך מוצגת גם תכנית חליפית , שעיקרה סנכרון ימי החופ ש של ההורים והילדים, המתוארת בפירוט במסמך של אנשי חטיבת המחקר בבנק ישראל מנובמבר2019 . 91 עדכון חדש של הא ו מדנים במסמך נמסר למרכז המחקר והמידע של הכנסת ביולי2021 . 92 על פי בנק ישראל, פער ימי החופשה הגבוה בישראל אינו נובע ממספר ימי הלימוד נמוך, אלא ממאפיין ייחו די של מערכת החינוך הישראלית ביחס לעולם: שבוע הלימודים נמשך שישה ימים .ולכן אינו מסונכרן עם שבוע העבודה במשק על כן מציעים חוקרי בנק ישראל תוכנית שעיקריה :הם 1. ביטול הלימודים בימי שישי ;ומעבר לשבוע לימודים של חמישה ימים 90 ,בנק ישראל, חטיבת המחקר העלאת רמת החיים בישראל באמצעות הגדלת פריון העבודה , 18 באוגוסט2019 ', עמ43 . 91 יוסי מרגונינסקי וגיא סגל , חטיבת המחקר, בנק ישראל , מאפייני חופשות התלמידים בישראל– עלויות משקיות וחלופות-מדיניות , 6 בנובמבר2019 ', עמ8 – 9. 92 יוסי מרגונינסקי וגיא סגל , חטיבת המחקר, בנק ישראל ,פגישה , 12 ביולי21 20 ;דוא"ל , 13 ביולי21 20 . בנק ישראל מציע תכנית לפיה יבוטלו ,הלימודים בימי שישי ובתמורה לכך יבוטלו 22 ימי חופשה במהלך השנה על פי התכנית בימי שישי יופעלו מסגרות רשות ח ינוכיות של .העשרה וחוגים מורים יעבדו ארבעה ימים בשבוע, אך היקף עבודתם השנתי לא ישתנה חופשות במערכת החינוך והתאמתן לחופשות ההורים | 31 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2. הוספת22 ימי לימודים במקום ימי חופשה קיי מים (איסרו- ,חג חנוכה, טרום- פסח, ל"ג ;)בעומר וקיצור החופש הגדול93 3. 'הפעלת 'שישונים– מסגרות רשות חינוכיות של העשרה וחוגים במשך42 ימי שישי ;בשנה 4. מורים יעברו לעבוד ארבעה ימים בשבוע – ביטול הלימודים ביום שישי לא י י חשב כיום .חופשי של המורים, אלא בנוסף לו היקף ע.בודתם השנתית של מורים לא ישתנה על פי א ו מדן החוקרים, הרווח המופק למשק בעבור כל יום שתכנית הסנכרון תצמצם הינו כ- 100 מיליון ₪ .לכל הפחות מכאן, שתכנית הסנכרון עשויה להעלות את התוצר באופן ישיר בלמעלה משני מיליארד ₪ .בשנה94 בנוסף לכך, ביטול בתי הספר של החופשים י ביא לחיסכון תקציבי של 510 מיליון .₪אם מפנים סכו ז ם ה למימון השישונים ניתן ( לסבסד כשליש מהעלות להורים30 ₪ לילד ליום במקום45 ללא סבסוד) תוך שמירה על ניטרליות תקציבית .של התכנית בנק ישראל חזר והמליץ על מתווה הז גם בתכנית להאצת הצמיחה שפרסם ביוני2021 . 95 כאמ ,ור לעיל לאחר פרסום התכנית ערך בנק ישראל סקר בקרב הורים לילדים בגילאי4 – 12 , לגבי התמודדותם עם החופשות במערכת החינוך . הסקר בחן גם את עמדות ההורים ביחס לתכנית ה סנכרון והשישונים המוצעת על ידי חוקרי בנק ישראל. כמחצית מהנשאלים הביעו תמיכה בתכנית וכ- 30% סברו כי תשפיע לטובה על עבודתם. יותר משליש מההורים השיבו כי .ישתמשו בתכנית השישונים, גם במחיר לא מסובסד רק כ- 15% התנגדו לה וכ- 8% טענו כי .תשפיע עליהם לרעה96 שיעור התמיכה בתכנית היה אמנם נמוך יותר בקרב נשאלים שהם או בני זוגם עובדי הוראה (מורה/גננת), אך גם בקרב קבוצה זו יותר משליש הביעו תמיכה בתכנית ורק קצת פחות משליש התנגדו. מעניין לראות שהשיעורים הגבוהים ביותר של הסכמה עם התכנית נמצאו דווקא אצל הורים שאף אחד מהם לא עובד בימי שישי. מבין פילוחים שונים שנבדקו בסקר, רמות גבוהות 93 נתון זה על פי האמדן המעודכן מיולי2021. על פי המסמך מ- 2019 , 37 ימי השישי בהם תלמידים לומדים כיום הם שווי- ערך מבחינת שעות הלימודים ל- 29 .ימים רגילים יוסי מרגונינסקי וגיא סגל ,, חטיבת המחקר, בנק ישראל דוא"ל , 13 ביולי21 20 ; יוסי מרגונינסקי וגיא סגל , חטיבת המחקר, בנק ישר ,אל מאפייני חופשות התלמידים בישראל– עלויות משקיות וחלופות-מדיניות , 6 בנובמבר2019 ', עמ14 . 94 נתון זה על פי האמדן המעודכן מיולי2021. על פי המסמך מ- 2019, הרווח למשק נאמד בכ-1 – 1.7 מיל יארד ₪ .בשנה יוסי מרגונינסקי וגיא סגל , חטיבת המחקר, בנק ישראל ,דוא"ל , 13 ביולי21 20 ; יוסי מרגונינסקי וגיא סגל , חטיבת המחקר, בנק ישראל , מאפייני חופשות התלמידים בישראל– עלויות משקיות ו חלופות-מדיניות , 6 בנובמבר2019 ', עמ14 . 95 ,בנק ישראל, חטיבת המחקר תכנית בנק ישראל להאצת הצמיחה במשק: ארבעה צירי פעולה אסטרטגיים מומלצים לממשלה ומסגרת פיסקאלית למימונם , 16 ביוני2021 ', עמ28 , 30 . 96 ,בנק ישראל, חטיבת המחקר רפורמות להגדלת פריון העבודה במשק לאורך זמן- מערך חופשות התלמידים בישראל והשלכותיו על שוק העבודה, 2 בדצמבר2020 ', עמ8 – 11 . על פי אמדן של הבנק, תכנית הסנכרון עשויה להעלות את התוצר באופן ישיר בלמעלה משני מיליארד ₪ בשנה על פי סקר שערך ,הבנק בנוגע לתכנית כמחצית מהנשאלים הביעו תמיכה בתכנית ; בקרב עובדי הוראה תמכו בתכנית יותר משליש מהנשאלים חופ שות במערכת החינוך והתאמתן לחופשות ההורים | 32 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ( יחסית של הסכמה עם התכנית נמצאו בקרב הקבוצות הבאות: בעלי הכנסה גבוהה57% ); בעלי ( השכלה גבוהה55% ( ); שכירים54%) ויהודים לא- ( חרדים53% .) 97 6.3 הצעת ארגון הורים עובדים לשינוי ארגון"הורים עובדים לשינוי" הוקם ב- 2008 בעקבות ה מחאה סביב שינוי התאריך של חופשת ל"ג בעומר, על ידי מובילי עצומת ההורים בנושא. 98 הארגון העלה כבר ב- 2011 הצעה דומה לזו שהעלה לאחרונה בנק ישראל, לסנכרון ימי החופשה במערכת החינוך עם ימי החופשה של עובדים במשק. לטענת הארגון, הפער בין ימי החופשה של התלמידים במערכת החינוך לזה של העובדים במשק נובע בראש ובראשונה מכך שמערכת החינוך פועלת שישה ימים בשבוע ואילו .העובדים חמישה99 הארגון מדגיש כי חלק מהבעייתיות במציאת פתרון לארגון לוח השנה של מערכת החינוך נובע מכך שהדבר תלוי בהסכמי השכר עם המורים ובתנאי ימי החופשה שלהם – מצב שלטענתו לא קיים בשום מערכת ציבורית אחרת. הארגון מציע לנתק את התלות הזו כך שמערכת החינוך תפעל בהתאם לחזון הפדגוגי והערכי שייקבע על ידי קובעי המדיניות והדרג המקצועי במשרד .החינוך, ועובדי המערכת יתנו מענה על פי תנאי העבודה שלהם, בלי קשר הכרחי בין השניים על פי הארגון, יש לבחון את הצרכים והמענים מבחינת אורך שנה ולוח החופשות ולאחר מכן .להגיע להסדרים עם ארגוני המורים הצעת הארגון לצמצום הפער בין ימי החופשה במערכת החינוך לבין ימי החופשה של העובדים :במשק מבוססת על הצעדים הבאים 100 1. קיצור שבוע הלימודים משישה ימים ל חמיש ה על ידי ביטול הלימודים ביום שישי . באופן זה יבוטלו37 ימי לימודים שהם לטענת הארגון, שווי ערך ל- 23 .ימים רגילים 2. ביטול23 ימי חופשה במהלך השנה . הצעת הארגון מ- 2013 מציעה לבטל את ימי החופשה הבאים: שמונה ימים מחופשת הקיץ (תחילת שנה ב- 20 באוגוסט); שלושה ימי איסר ו- חג; ארבעה ימי חופשת חנוכה; יום אחד בפורים (בהתאם למיקום גיאוגרפי); שישה .ימי חופשה שלפני חג הפסח; יום חופשה בל"ג בעומר 3. הקטנת שעות העבודה השבועיות של משרת המורה , על כל מרכיביה באופן יחסי לצמצום שבוע העבודה. באופן זה יבוטלו ארבע שעות עבודה שבועיות של מורה : שלוש 97 'שם, עמ11 . 98 ,"אתר "עצומה יאוחדו ימי חופשות ההורים והילדים לאלתר , :כניסה14 ביוני1 202 . 99 ג'רמי היימן , הורים עובדים לשינוי, שינוי מבנה שנת הלימודים- ניתוח אלטרנטיבות מוצעות, יוני 2021 . התקבל מיערה ישורון, הורים ,עובדים לשינוי דוא"ל , 24 ,ביוני2021 . 100 .שם הורים עובדים לשינוי , הצעה לשינוי מבנה שנת הלימודים– עדכון ,ינואר 2013 ,. התקבל מיערה ישורון ,הורים עובדים לשינוי דוא"ל , 24 ,ביוני2021 . ארגון הורים עובדים לשינוי ציע מ לבטל את הלימודים בימי שישי ולהפעיל בהם מסגרות חלופיות בתמורה לביטול ימי חופשה במהלך השנה על פי הצעת הארגון יוקטן היקף שעות העבודה השבועיות של המורה, אך שעות העבודה השנתיות למשרה לא ישתנו חופשות במערכת החינוך והתאמתן לחופשות ההורים | 33 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .שעות הוראה, חצי שעת הוראה פרטנית וחצי שעת שהייה ,בשל ביטול ימי החופשה שעות העבודה השנתיות של המורה י י.שארו ללא שינוי 4. הפעלת מסגרות חינוכיות משלימות מסובסדות .בימי שישי מסגרות אלה יופעלו בדומה לצהרונים בתוך בתי הספר ולא יהיו חובה עבור ההורים . 6.4 הצעת פ ורום קהלת ביוני2021 פנו נציגי פורום קוהלת במכתב לשרת החינוך בו העלו מתווה דומה לארגון מחדש .של לוח החופשות במערכת החינוך101 על פי חישוב שערך פורום קהלת, בשנת הלימודים תשפ"ב ישנם72 ימי חופשה במערכת הלימודים שאינם ימי חופשה במשק . בהתבסס על החישוב של בנק ישרא ל את ימי חופשה של ההורים, העריך הפורום כי לזוג ממוצע יש במשותף 24 ימי חופשה בהם הם יכולים להשגיח על הילדים. כמו כן, ישנם25 ימי חופשה בהם מופעלות מסגרות מסובסדות של בית הספר של החופש. בשל כך, נותרים23 ימי חופשה שבהם על ההורים למצוא פתרון אחר להשגחה על היל.דים :להלן עקרונות המתווה 1. קיצור שבוע הלימודים על ידי ביטול הלימודים בימי שישי 2. ביטול של20 ימי חופשה :במערכת החינוך במהלך השנה, לפי הפירוט הבא o 3 ימי אסרו חג o 1 ל"ג בעומר o 1תענית אסתר o 5 י מים לפני פסח o 10 ימים בשבוע האחרון של החופש הגדול והקדמת פתיחת שנת הלימ.ודים 3 . מתן שמונה ימי חופשה גמישים למורים לשנה במקביל מציעים בפורום קהלת לאמץ את הרעיון של בנק ישראל בנושא השישונים ולאפשר מסגרות לימוד מסובסדות בעיקר עבור הורים העובדים שניהם בימי שישי, בהן יוענקו לי מ ודי .תגבור ותכנים חינוכיים בלתי פורמליים 101 ,אברום תומר ועו"ד אביטל בן שלמה, צוות מחקרי מדיניות חינוך, פורום קהלת מכתב לשרת החינוך בנושא שינוי לוח החופשות בשנת תשפ"ב , 10 ביוני2021 . חופשות במערכת החינוך והתאמתן לחופשות ההורים | 34 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm על פי פורום קהלת , פתרון זה מביא ליותר חפיפה בין ימי החופשה של התלמידים והוריהם– מספר ימי החופשה במערכת החינוך שהם ימי עבודה במשק יורד ל- 52 – ועל פי הערכתם מספר .הימים שבהם נותרים ההורים ללא פתרון השגחה לילדיהם יורד לשלושה בלבד102 על פי סקר שערך פורום קהלת בנוגע להצעה בקרב הורים לילדים בגילאי3 – 10 שאינם עובדי הוראה, כ- 66% מהנסקרים הביעו תמיכה בתכנית ואילו23% .הביעו התנגדות103 בבחינה של שיעורי התמיכה על פי מעמד חברתי-כלכלי נמצא כי שיעורי התמיכה גבוהים יותר בקרב בעלי הכנסות נמוכות– 72% .בקרב החמישון החמישי שיעורי התמיכה בתכנית נמוכים יחסית בקרב ,הורים העובדים שניהם בימי שישי, אך גם בקרב קבוצה זו רוב הנשאלים51% ., תמכו בתכנית בנוגע לתכנית השישונים, על פי הסקר תמכו בקיומה בהנחה שהרפורמה אכן תתקיים כ- 70% ,מהנשאלים. בנוגע לתגובת הממשלה להתנגדות הסתדרות המורים למהלך41% סברו כי על ה ממשלה להחיל את השינוי גם ללא הסכמת ההסתדרות ו- 40% סברו שיש להגיע להסכמה ,במשא ומתן. במידה ולא תמצא הסכמה44% סברו כי יש לקיים את המהלך גם במחיר שביתה .ארוכה104 6.5 )הצעת הנהגת ההורים הארצית (לשנת תשפ"ב במאי2021 , בין השאר על רקע התפרצות מגפת הקורונה והשלכותיה על מערכת החינוך בשנה שחלפה, פנתה הנהגת ההורים הארצית במכתב לשר החינוך בהצעה משלה לתכנון מחדש של לוח החופשות בשנת הלימודים תשפ"ב, באופן שיסנכרן אותן עם החופשות במשק. לטענת הארגון, בשנה הקרובה מתחילים חגי תשרי ימים בודדים לאחר ה אחד בספטמבר ובמהלך החודש כולו ישנם תשעה ימים בלבד בהם מתאפשרים לימודים. בהתאם לכך מציע הארגון לוח שנה שבו מספר ימי הלימוד הוא כמקובל בשנים קודמות– 219 , אך ימי החופשה סודרו כך שהם חופפים עד כמה שניתן את ימי החופשה של ההורים וכן מאפשרים רצף לימודי הגיוני, אשר יאפשר לתלמידים לגשר על פער.י הלימודים שנוצרו בשנה החולפת105 על פי ההצעה, י י ווצר גשר בין החופש הגדול לחופשות חגי תשרי והלימודים יחלו למעשה לאחריהם, בראשית אוקטובר. כמה ימי לימודים נוספים יבוטלו במהלך השנה על מנת לקיים "גשר" בין ימי חג לסופי שבוע. בתמורה לכך יבוטלו חופשים אחרים במהלך ,השנה, כגון בחנוכה בל"ג בעומר, בתחילת פסח, אסרו- חג שבועות וכן יתווספו עוד כשבועיים לימודים על חשבון 102 .שם 103 .שאר הנסקרים לא הביעו עמדה מסוימת מאגר מוחות- מכון מחקר ויעוץ בינתחומי ,סקר דעת קהל בנושאי חופשות במערכת החינוך , נערך עבור פורום קהלת, מאי2021 . 104 .שם 105 ,מירום שיף, יו"ר הנהגת ההורים הארצית התאמת לוח החופשות בשנת הלימודים תשפ"ב ;, מכתב לשר החינוך יואב גלנט לוח שנה תשפ"ב קיים ומוצע , 3 2 במאי2021 . הנהגת ההורים הארצית מציעה שינוי ספציפי בלוח החופשים לשנת תשע"ב, לפיו הלימוד י ם יחלו לאחר החגים ובתמורה יבוטלו חופשות במהלך השנה חופשות במערכת החינוך והתאמתן לחופשות ההורים | 35 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm החופש הגדול בשנה הבאה , שיחל בחינוך היסודי ב- 17 ליולי. על פי המכתב, הלוח המוצע אינו .פוגע במורים ובזכויותיהם ויש בו סיוע לתלמידים ולהורים106 6.6 יוזמות חקיקה בנוסף לתוכניות לרפורמה שהוצעו אל ידי גופי ממשלה וארגונים שונים, עלו כמה יוזמות חקיקה מטעם חברי כנסת שמטרתם לתת מענה לפער בין ימי החופשה במערכת החינוך לימי החופשה .של העובדים במשק הצעות חוק מסוג זה הוגשו עוד לפני מינוי ועדת המשנה בעניין ימי הלימודים ותוך כדי פע ילותה והן עסקו בין השאר בקיצור החופשות במערכת החינוך וקביעת לוח החופשות של מערכת החינוך ;בחוק107 ;בביטול של חופשת ל"ג בעומר108 ובפיקוח של ועדת החינוך של הכנסת על קביעת ימי החופשה במערכת החינוך. 109 הצעת חוק המיישמת את עיקרי מסקנות ועדת המשנה לעניין ימי הלימודים ה ונחה על ידי כמה מחברי ועדת חינוך על שולחן הכנסת בינואר2018 . 110 בכנסות הבאות הוגשו כמה פעמים הצעות חוק נוספות המבקשות לקבוע בחוק את ימי החופשה .במערכת החינוך, ולאחרונה גם בכנסת הנוכחית111 בנוסף, אחד התיקונים שהוצעו לחוק חופשה שנתית הנוגע גם הוא לעניין זה מציע להוסיף את ה-1 בספטמבר כאחד מימי הבחירה שהחוק .מאפשר לעובד לנצל בהם את אחד מימי החופשה שלהם הוא זכאי 112 7 . עמדות משרדי הממשלה וגופים רלוונטיים ביחס להצעות 7.1 משרד החינוך ,על פי משרד החינוך קיים נוהל קבוע המשמש לקביעת לוח החופשות במערכת החינוך בכל שנה, כפי שפורט ל עיל, במסגרתו מתקיימת התייעצות בנושא עם ארגוני המורים. בשנת תשפ"ב 106 .שם 107 הצעת חוק לימוד חובה (תיקון- תקופת שנת הלימודים וחופשות), התשע"ז– 2017 /(פ7/20 400 ), של חבר הכנסת עודד פורר וחברי כנסת אחרים ;, נוסח לדיון מוקדם הצעת חוק לימוד חובה (תיקון- תקופת שנת הלימודים וחופשות), התשע"ז– 2017 ( /פ4379/20 ), של חברות הכנסת מירב בן ארי ואיילת נחמיאס-ורבין., נוסח לדיון מוקדם 108 הצעת חוק איסור מתן חופשה במערכת החינוך בל"ג בעומר, התשע"ז– 2017 /(פ4221/20 ), של חברי הכנסת יעל כהן-פארן ויואל חסון., נוסח לדיון מוקדם 109 הצעת חוק לימוד חובה (תיקון- פיקוח על לוח הח ופשות השנתי), התשע"ז– 2017 ( /פ4280/20 ), של חבר הכנסת עודד פורר וחברי כנסת אחרים., נוסח לדיון מוקדם 110 הצעת חוק התאמת לוח חופשות הלימודים לשעות העבודה והמנוחה במשק (תיקוני חקיקה), התשע"ח– 8 201 ( /פ5000/20 ), של חבר הכנסת עודד פורר וחברי כנסת אחרים., נוסח לדיון מוקדם 111 הצעת חוק לימוד חובה (תיקון- תקופת שנת הלימודים וחופשות), התשפ"א– 2021 ( /פ1537/24 ), של חבר הכנסת איתן גינזבורג , נוסח .לדיון מוקדם 112 הצעת חוק חופשה שנתית (תיקון- קביעת יום פתיחת שנת הלימודים כיום בחירה), התשפ"א– 2021 ( /פ1255/24), של חבר הכנסת יעקב מרגי וחברי כנסת אחרים., נוסח לדיון מוקדם חופשות במערכת החינוך והתאמתן לחופשות ההורים | 36 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,לא נערך שינוי בקביעת לוח החופשות. כמו כן לוח החופשות לא נדון במסגרת המשא ומתן שנערך לאחרונה על מתווה אופק חדש . המשרד מציין כי היו ניסיונות להעלות את סוגי י ת ימי ה"איסרו חג" במסגרת המשאים ומתנ ים אך בסופו של יום הנושא לא נדו ן. עוד מציין המשרד, כי בכוונת ו לקיים דיון מקצועי עם השותפים הרלבנטיים, במסגרתו יידונו ההצעות השונות שהועלו בנושא. 113 7.2 משרד האוצר משרד האוצר ציין בתשובתו לפניית מרכז מחקר והמידע של הכנסת כי הוא שואף לצמצם את ימי הפער בין ימי החו פשה במערכת החינוך לבין ימי החופשה במשק, שכן הפגיעה בתוצר כתוצאה מהפער היא משמעותית. על פי הערכות הכלכלן הראשי במשרד האוצר והערכות גופי מחקר נוספים, כל יום פער גורם לאובדן תוצר למשק בערך של עד250 מיליון ש"ח וכי מספר ימי הפער כאמור עומד על למעלה מ- 70 ימים ב.שנה114 בהתייחס להצעה שהועלתה על ידי ועדת המשנה לעניין ימי הלימודים מציין משרד האוצר כי ההצעה מייצגת תמהיל של פתרונות הן להורים והן לעובדי ההוראה בעלי רמות ישימות ואפקטיביות שונות . עם זאת, ההצעה חסרה התייחסות למעבר לשבוע לימודים בן חמישה ימים בשבוע אשר יאפש ר התאמה טובה יותר ללוח החופשות, מאחר והוא לא יחייב תוספת ימי .לימודים בהתייחס להצעה שהועלתה על ידי בנק ישראל , מציין משרד האוצר כי ההצעה לפיה עובדי הוראה יעבדו רק ארבעה ימים בשבוע לאור ביטול ימי השישי עבור משרה מלאה מייצגת עסקה כלכלית שאינה הוגנת ביחס לכלל .העובדים במשק ויש לה השלכות רוחב משמעותיות בהתייחס להצעה שהועלתה על ידי הנהגת המורים , מציין המשרד כי מדובר ב פתרון נקודתי טוב לשנים בהן תקופת החגים היא בסמיכות לחופש הגדול, אך אי ן בכך פתרון כולל לטווח הארוך . ,לטענת המשרד הדרג המקצועי במשרד קיים בעבר פגישות ,עם בעלי עניין רבים בנושא שבנדון .ושקד על גיבוש תוכניות שונות בנושא. התוכניות שגובשו יוצגו למקבלי ההחלטות בקרוב115 7.3 ארגוני המורים והגננות  הסתדרות המורים – בתשובת הסתדרות המורים לפניית מרכז מחקר והמידע של הכנסת צויין כי ההסתדרות רואה בשינוי שנת הלימודים ולוח החופשות פגיעה בזכויות אנשי החינוך 113 סוניה פר ץ, סמנכ"לית ומנהלת אגף כח אדם בהוראה ,, משרד החינוך לוח החופשות במערכת החינוך , תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, התקבלה מהילה פאר-סיקרון בדוא"ל , 19 באוגוסט 2021 . 114 ,אסף שירמן, מנהל תחום אגף שכר והסכמי עבודה, משרד האוצר, התאמה בין חופשות מערכת החינו ך לחופשות ההורים , תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת , 21 ביוני2021 . 115 .שם משרד החינוך ציין כי בשנת תשפ"ב לא נערך שינוי בקביעת לוח החופשות , אך בכוונתו לקיים דיון מקצועי במסגרתו יי דונו ההצעות ה שונות שהועלו בנושא משרד האוצר רואה ב מעבר לשבוע לימודים בן חמישה ימים פתרון לצמצום פער החופשות, אשר יפחית את הפגיעה בתוצר במשק שני ארגוני המורים רואים את סוגיית פער החופשות כנובעת ממיעוט ימי החופשה לעובדים במשק חופשות במערכת החינוך והתאמתן לחופשות ההורים | 37 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm וכי ימי החופשה מעוגנים בהסכמים הקיבוציים כחלק מתנאי השכר וההעסקה. ההסתדרות הציעה פתרון, אשר לשיטתה אומץ ויושם בהצלחה, בדמות בית הספר של החופש הגדול .והחגים ההסתדרות קוראת להכללת תקציבי תכניות אלה בבסיס התקציב של משרד החינ וך, כך שתיווצר ודאות והמשכיות למערכת ולהורים ובעקבות כך יעלו שיעורי ההרשמה .לתכניות. התשתית להרחבת מסגרות אלה נתונה בידי משרד האוצר116 לטענת ההסתדרות, הפער בין ימי החופשה במשק לימי החופשה במערכת החינוך נעוץ במספר ימי החופשה הנהוג במשק, הנמוך מאוד ביחס למדינ.ות המתקדמות עוד טוענת ההסתדרות כי אורכה של חופשת הקיץ במערכת החינוך בישראל שמונה שבועות והיא קצרה יחסית למדינות אחרות. מבנה שנת הלימודים איננו אקראי, אלא פרי הסכמות קיבוציות רבות שנים וכן הוא נדון בפסיקה המשפטית. עוד מדגישה ההסתדרות כי לעובדי הוראה אין ג מישות בקביעת מועדי החופשה במהלך השנה והם חייבים להתאים עצמם ללוח .הלימודים117 בדיון שהתקיים בוועדת המשנה לעניין ימי הלימודים הציג את עמדת ההסתדרות שלמה ישי ,סגן מזכ"לית הסתדרות המורים . ישי טען כי ההסתדרות מתנגדת לקידום של ימי בחירה למורים שהוצע בוועדה בשל הב עייתיות הכרוכה בשימוש במורים מחליפים, אך הציע להפוך את ארבעת ימי ההצהרה שהמורים זכאים להם למטרות רפואיות, לימי חופש לבחירת המורה. עוד ציין ישי כי ההסתדרות תהיה מוכנה לדון עם משרד האוצר ומשרד החינוך בהחלפת ימי חופשה של מורים, ללא פגיעה במכסת ימי החופשה השנת.ית118  ארגון המורים בבתי הספר העל-יסודיים – בתשובה לפניית מרכז מחקר והמידע של הכנסת השיב יו"ר ארגון המורים העל- יסודיים, רן ארז, כי הארגון אינו מוכן לשום שינוי בתנאי העבודה ללא הידברות, כפי שנעשה בגיבוש המלצות ועדת המשנה לוועדת החינוך של הכנסת לעניין בחינת .ימי הלימודים של הכנסת הארגון דוחה בתשובתו את ההצעות שהועלו על ידי בנק ישראל ועל ידי הנהגת ההורים הארצית ומציע במקום זאת להגדיל את ימי החופשה של העובדים במשק ולקצר את אורך שבוע העבודה למה שמקובל במדינות ה- 116 ,הסתדרות המורים עמדת הסתדרות המורים– שינוי לוח החופשות יוני2021 ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת , 22 ביוני2021 ,. התקבלה מיערה קדוש, דוברת הסתדרות המורים30 ביו ני2021 . 117 .שם 118 הכנסת ה- 20 ,ועדת משנה (של ועדת החינוך, התרבות והספורט) לעניין בחינת ימי הלימודים במערכת החינוך , 'פרוטוקול מס3 , עלויות ימי חופשה למשק הישראלי , 11 ביולי2017 ', עמ30 – 31 . לטענת הסתדרות המורים, יש להמשיך לקדם את הפ תרון של בית הספר של החופש ,ולעגנו בתקציב והדבר תלוי במשרד האוצר ארגון המורים מציין כי קיצור שבוע הלימודים פוגע בתנאי העסקתם של המורים וגם בתלמידים ועל כן הארגון מתנגד לו חופשות במערכת החינוך והתאמתן לחופשות ההורים | 38 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm OECD ,כ מו גרמניה וצרפת. יחד עם זאת מציין הארגון בת גובתו כי כל דבר ניתן לפתרון .בהדברות והסכמה119 יש לציין כי יו"ר ארגון המורים רן ארז השתתף בישיבה השלישית של ועדת המשנה והביע את עמדת ארגון המורים כי הם מוכ נים " לדון בכל דבר וכי אין בימי החופשה תורת משה מסיני". יחד עם זאת, ציין, כי פורומים רחבים הם לא היעיל ים ביותר לקבלת החלטות מסוג זה ויש .דברים שעדיף לעשות בפורומים מצומצמים באופן ספציפי הביע יו" ר הארגון התנגדות לאפשרות של ימי בחירה למורים שהועלתה על ידי הוועדה, בשל הבעייתיות הכרוכה .בהזדקקות גדולה מדי למורים ממלאי מקום120 בסרטון שפורסם לאחרונה על ידי ארגון ה מורים ציין עוד היו"ר כי המעבר לחמישה ימים יפגע גם בתלמידים, שי י מצאו יום נוסף מחוץ למסגרת לימודים וגם במורים שתנאי עבודתם י י פגעו בשל צמצום יכולת הבחירה של היום .החופשי, המשמש אותם לעבודה נוספת, ללימודים או למנוחה 121  ארגון גננות-מחנכות – הארגון פרסם בשנת2019 את מסמך התשתית החינוכית המיטבית, המכיל4 אפיקים של המלצות לרפורמה. הסעיף השלישי מתייחס להתאמת ימי .החופשה במוסדות החינוך לימי החופשה במשק122 ,על פי הצעה זו ימי החופשות בגן יותאמו ללוח החגים העברי, תוך ניסיון להתאימם לתאריכי החופשה של ההורים, מבלי לפגוע במספ.ר ימי החופשה להם זכאית הגננת :המתווה המוצע במסמך הוא כדלהלן o שנת הלימודים תורכב מאחד עשר חודשים. הגננת תעבוד עד סוף יוני, והסייעות תעבודנה עד סוף יולי. גננות :המעוניינות לעבוד בחודש יולי תקבלנה שכר מוגדל 200% . o בחודש אוגוסט יהיה הגן סגור, ויבוצעו בו עבודות.שיפוץ והכנה לקראת שנה"ל הבאה o עשרת ימי ההערכות של הגננות בסוף אוגוסט טרם פתיחת שנת הלימודים יוכרו כימי .עבודה לכל דבר ב- 21 באוגוסט יתחיל הצוות להיערך לשנת הלימודים. o שלושת ימי אסרו חג, שושן פורים ול"ג .בעומר יהפכו לימי לימודים o בתמורה לימי העבודה הנ"ל( 15 י מים סה"כ) תוכל הגננת לצאת לחופשה גמישה .בתשלום במהלך השנה 119 רן ארז, יו"ר הנהלה, ארגון המורים בבתי הספר העל- ,יסודיים ההתאמה בין חופשת מערכת החינוך לחופשת ההורים , תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל13 ב יוני 2021 . 120 הכנסת ה- 20 ,ועדת משנה (של ועדת החינוך, התרבות והספורט) לעניין בחינת ימי הלימודים במערכת החינוך , 'פרוטוקול מס3 , עלויות ימי חופשה למשק הישראלי , 11 ביולי2017 ', עמ27 – 29 . 121 רן ארז, יו"ר ארגון המורים בבתי- ,הספר העל יסודיים סרטון בדף הפייסבוק של הארגון , 19 ביולי2021 . 122 ,ארגון גננות מחנכות תשתית להפעלת מערכת חינוך מיטבית לגיל הרך , 4 ביוני2019 . יחד עם זאת ציין יו"ר הארגון כי ניתן לפת ור את סוגיית פער החופשות בהדברות והסכמה בפור ומים מצומצמים חופשות במערכת החינוך והתאמתן לחופשות ההורים | 39 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 7.4 נקודות לדיון העולות מהתייחסויות הגורמים הנוגעים בדבר מההתייחסויות שהובאו לעיל, כמו גם ממקורות מידע נוספים הנוגעים לנושא, עולות כמה נקודות אשר נראה כי יש לתת אליהן את הדעת במסגרת דיון בנושא החופשות ב:מערכת החינוך  הסכמים נפרדים עם שני ארגוני מורים – במערכת החינוך פועלים שני ארגוני מורים .מרכזיים, אשר כל אחד מהם חתום על הסכם קיבוצי נפרד עם נציגי הממשלה בעת דיון על שינויים אפשריים בלוח החופשות יש לקחת בחשבון כי הגעה להסדר עם ארגון אחד בלבד עשויה לעתים לה שפיע על עמדתו של הארגון השני ו אף לגרום לקשיים ביישום הסדרים שונים זה מזה, כפי שארע למשל בהקשר של המחלוקת בדבר הארכת שנת הלימודים תש"ף בעקבות משבר הקורונה. 123  גמישות בבחירת ימי חופשה למורים – כפי שצוין לעיל, המצב הנוכחי משמעו היעדר גמישות בבחירת ימי חופשה עבו ר המורים, מעבר לחופשות מערכת החינוך אשר נקבעו מראש בחוזר המנכ"ל. בחלק מהמתווים המוצעים לשינוי (כגון המתווה שהציעה ועדת המשנה של ועדת החינוך, והצעת ארגון גננות- מחנכות) הועלתה האפשרות של מתן גמישות מסוימת בבחירת מספר ימי חופשה, כחלק מארגון מחדש של לוח החופשו .ת ,כאמור לעיל שני ארגו ני המורים ציינו בפני ועדת המשנה בנושא את התנגד ותם .להצעה זו  זמן המוקדש לפיתוח מקצועי של מורים – בהצגת עמדתם בפני הוועדה המקצועית שהוקמה ב- 2013 בראשות עמירה חיים ביקשו המורים ל תת את הדעת על הפיתוח המקצועי כחלק בלתי נפרד ממבנה שבוע הע בודה . המורים טענו כי הרפורמות שחלו אז (אופק חדש ועוז לתמורה) הפחיתו את האפשרות ללימודים אקדמיים והציעו להקצות חצי יום למידה של .הצוות החינוכי במרחב הבית ספרי124 בהתייחסות עדכנית של יו"ר ארגון המורים העל- יסודיים להתנגדות הארגון ליוזמות לקיצור שבוע הלימודים (מ שישה ימים לחמישה ימים) צוין בין היתר כי ביטול היום החופשי של המורים במהלך השבוע ימנע מהם את האפשרות .ללימודים125 בתוך כך עשויה לעלות סוגיית הלימודים וההשתלמויות שהם בגדר פיתוח מקצועי של מורים, אשר לעתים אינם מתבצע ים במסגרת שעות העבודה של משרתם, אלא מחוץ לשעו.)ת אלה (דהיינו בזמנם החופשי של המורים126 לאור עדויות מחקריות על חשיבות ו 123 ראו: הכנסת ה- 23 ', פרוטוקול מס6 ,מישיבת ועדת החינוך, התרבות והספורט חוסר הבהירות הכולל סביב סיום שנת הלימודים , 15 ביוני 2020 . 124 ,משרד החינוך הוועדה להפקת לקחים בנוגע לשינוי במועד פתיחת שנת הלימודים , :יו"ר הוועדה עמירה חיים ,מנהלת מחוז הדרום , 5 ב מרץ2014 . 125 רן ארז, יו"ר ארגון המורים בבתי- ,הספר העל יסודיים סרטון בדף הפייסבוק של הארגון , 9 1 ביולי2021 . 126 ראו למשל: שלמה חדד, יו"ר המחלקה הפרופסיונלית, ארגון המורים בבתי-הספר העל- " ,יסודיים השתלמות מעבר לשעות המערכת ובזמן חופשה", ,באתר הארגון4 באוגוסט2000 ; כניסה בתאריך20 ביולי2021 .אתי וייסבלאי ואלירן זרד , מבנה משרת המורה בישראל חופשות במערכת החינוך והתאמתן לחופשות ההורים | 40 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm של פיתוח מקצועי אפקטיבי למורים ועל כך שהגדרה ברורה של הזמן ה מיועד לו נתפסת כ,מרכיב מרכזי הנדרש להצלחתו127 נראה כי בעת דיון על שינויים אפשריים בשבוע הלימודים ובלוח החופשות יש לתת את הדעת ג ם לנושא השעות המוקדשות להשתלמויות שנדרשות לצ ורך המשך התפתחותם המקצועית של המ.ורים ובמדינות נבחרות– הסדרת נוכחותם של מורים בבית הספר בעת ביצוע מטלות תומכות למידה,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת 2 ביוני2021 ', עמ13 . 127 דניאל שפרלינג, התפתחות מקצועית של מורים בסביבת בית הספר: מנגנונים מערכתיים והיבטים ארגוניים ,מרכז המידע מכון מופ"ת , ס פטמבר2017 ;מריו מיקולינסר ורננה פרזנצ'בסקי אמיר , ניהול מיטבי של הפיתוח המקצועי וההדרכה במערכת החינוך- תמונת מצב והמלצות , פברואר2020 .