חומר רקע
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
- 1 -
נוסח להצבעה בוועדה –
מעודכן21
.
10
.
25
–
שינויים מהנוסח הקודם
מסומנים ב
צהוב
פרק י"ג :רישוי עסקים
תיקון חוק רישוי
עסקים
69
. בחוק רישוי עסקים ,התשכ"ח–
1968
1 (בפרק זה – חוק רישוי עסקים )
–
(1)
בסעיף 2 - ,סעיפים קטנים (א1
,) (ג) ו-(ד )
– בטל
ים;
)(א סעיפים קטנים (א1),
סעיף קטן (ג) ו-(ד )
– בטל
ים;
)(ב
בסעיף קטן (ד), במקום "סעיפים קטנים
(א1) ו- (ג)" יבוא "סעיף
קטן (א1
;")
(1
)א
בסעיף2
()א(ב1
"), הסיפה החל במילים "וערעור עליו–
;תימחק
(2)
סעיף 2ד – בטל;
(3)
סעיף 2ו – בטל;
(3
)א
בסעיף6
()(ג1), –
)(א
,ברישה
אחרי "בהתייעצות עמו" יבוא "(בחוק זה–
השר נותן
;")האישור
)(ב בפסקת משנה (א), במקום
"של אותו נותן אישור" יבוא "לעניין
חלקו של אותו נותן;"אישור
)(ג
בפסקת משנה (ג), במקום "שהתנה
נותן האישור ופורסמו" יבוא
""שפורסמו
ואחרי "לצד המפרט האחיד" יבוא "לעניין חלקו של נותן
"האישור
(3
)ב
בסעיף6א –
)(א
בסעיף קטן
(א) במקום "כל אחד מן השרים שקביעתו של עסק כטעון
רישוי נעשתה בהתייעצות עמו" יבוא "כל אחד מהשרים נותני האישור;"
)(ב
,)בסעיף קטן (ב
" במקום7
" (א)" יבוא7
()(א1
;")
(3
)ג
בסעיף6א1 -
)(א
()בסעיף קטן (א1), במקום "כל אחד מן השרים שקביעתו של עסק
כטעון רישיון נעשתה בהתייעצות עמו
" יבוא "כל אחד מהשרים נותני
;"האישור
1 ס"ח התשכ"ה ,עמ '
204
;התשע"ח ,עמ '
778
.
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
- 2 -
)(ב
()בסעיף קטן (ד3), במקום "הנדרשים מטעם רשות הרישוי לפי
סעיפים6
ד ו- 7
" יבוא "שפורסמו במפרט הרשותי לפי סעיף7ג3
;"
)(ג
()בסעיף קטן (ו1)
"(ג), במקום "שהתנה נותן האישור ושפורסמו
;"יבוא "שפורסמו
(גד)
בסעיף קטן
(ז1
()
1), במקום "באתר האינטרנט שלה יבוא "במפרט
;"הרשותי
(3
)ד
בסעיף6א3
)(א , במקום "כל אחד מהשרים שקביעתו של
עסק כטעון
;"רישוי נעשתה בהתייעצות עמו" יבוא "כל אחד מהשרים נותני האישור
(4)
בסעיף 6ב ,אחרי סעיף קטן (ג )יבוא:
("ג1)
סעיפים קטנים (א )עד (ג)
דרישת מסמכים לפי )סעיף קטן (א
לא
ית
ו חול על עסק אשר השר הממונה על רשות האסדרה פרסם או שינה
מפרט אחיד לעסקים מסוגו ,למעט שינוי מפרט אחיד בשל קביעת תנאי
אחיד לפי סעיף7(א2) או מפרט אחיד חלקי ,אלא אם כן קבע זאת השר
האמור נקבע במפרט האחיד
כי
יש לצרף לבקשה לרישיון או להיתר את
המסמכים האמורים בסעיפים אלה
, כולם או חלקם ;לעניין חוק זה,
"רשות האסדרה "
–
כמשמעותה כ
הגדרתה בחוק יסודות האסדרה,
התשפ"בא–
2021
,כנוסחו בפרק י"ט לחוק התכנית הכלכלית (תיקוני
חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב
2021
ו־2022
,)
התשפ"א–
2021
;"
(5)
בסעיף 7 –
(1
)א
,)בסעיף קטן (א(" האמור בו יסומן1
:)" ואחריו יבוא
("
2)
( על אף האמור בפסקה1
,)
לעניין עסקים שלפי הוראות
חוק זה יש לקבוע לגביהם מפרט אחיד, תהא הסמכות להתנות
תנאים כאמור באותה פסקה במפרט האחיד, נתונה לשר הממונה
על רשות האסדרה, בהתאם להוראות לפי סעיף7ג1
ובסייגים
;האמורים בו
(3)
( אין בהוראה האמורה בפסקה2) כדי לגרוע מסמכותם של
רשות הרישוי או
נותני האישור לפי חוק זה להתנות
ברישיון או
בהיתר
לעסקים כאמור תנאי מוקדם ,תנאי ב
רישיון או תנאי
נוסף ברישיון , אם ניתנה להם סמכות כאמור
בהוראות לפי חוק
".זה
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
- 3 -
(א)
בסעיף קטן (א1
)
–
(1)
ברישה ,במקום "בדרך הקבועה בסעיף 7ג3
"יבוא "במפרט
רשותי "ובמקום "או אם גורם מוסמך ארצי קבע תנאי כאמור
בהתקיים אחד מאלה "יבוא "ואולם רשאי גורם מוסמך ארצי
לקבוע תנאי כאמור לעסק מסוים אם נוכח כי התקיים אחד
מאלה;"
(2)
בפסקה (2
,)אחרי "לגבי העסק "יבוא "המסוים "והמילה
"דחוף "
– תימחק;
(3)
אחרי פסקה (2
)יבוא:
("
3)
מתקיימות בעסק המסוים ,במבקש או בבעל
הרישיון או ההיתר נסיבות מיוחדות שבשלהן נדרש לקבוע
תנאי כאמור ,ובכלל זה נסיבות הנוגעות למבנה בו פועל
העסק או למיקומו".
(ב)
בסעיף קטן (א2), –
(1)
(" האמור בו יסומן1
")
,ובו
אחרי "בהחלטה מנומקת ובכתב"
יבוא "מצא גורם מוסמך ארצי כי תנאי כאמור בסעיף קטן (א1
()
1
)או
(2) נדרש באופן דחוף לעניין שיעור ניכר של עסקים מאותו סוג (להלן
בחוק זה – תנאי אחיד )
– יקבע את התנאי לתקופה שלא תעלה על שנה
מיום תחילת תוקפו ,אלא אם כן התנאי נקבע עד המועד האמור ב
חיקו
ק,
ב
מפרט ה
אחיד או במפרט הרשותי ,לפי העניין ובהתאם להוראותיו;".
(2)
( אחרי פסקה1
:) יבוא
"(2)
גורם מוסמך ארצי
( כאמור בפסקאות2
( ) עד4
,)) לסעיף קטן (ה
,שקבע תנאי אחיד כאמור יודיע על קביעת התנאי האחיד לוועדה
לאסדרה בתוך שבעה ימים ממועד קביעתו והודעה על קביעתו תפורסם
לצד המפרט האחיד באתר האינטרנט כאמור בסעיף 7ג2.
;"
(ג)
בסעיף קטן (א3
,)אחרי "תנאי נוסף לעסק "יבוא "מסוים,"
ואחרי "לתקופה שיורה "יבוא "בכפוף לאמור בסעיף קטן (א2
;".)
(ד)
אחרי סעיף קטן (א3
)יבוא:
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
- 4 -
("א4)
תנאי אחיד כאמור בסעיף קטן (א2) שקבע גורם מוסמך
( ארצי כאמור בפסקאות2
( ) עד4
,)) לסעיף קטן (ה אשר מחייב
שינוי במבנה
בו פועל
העסק ,לא ייקבע אלא באישור הוועדה
לאסדרה ;
.
לא השיבה החליטה הוועדה לאסדרה
כי היא מסרבת
לאשר
את התנאי האחיד בחלוף30
ימים מיום שהועבר לאישורה
,תנאי כאמור
יראו את התנאי כאילו אושר על ידה;
סירבה
הוועדה לאסדרה לאשר תנאי כאמור, תודיע על סירובה לשר
הממונה על רשות האסדרה
.ולשר נותן האישור הנוגע בדבר;"
(א5)
אחת לשישה חודשים יעביר
ו
כל
רשות רישוי ו
נותן אישור
הודעה דיווח
לוועדה לאסדרה שבה יפרט
ו את התנאים שקבע
גורם מוסמך ארצי מטעמ
ם
,לעסק מסוים
ב
נסיבות המפורטות
בסעי ף קטן
(א1)
,בצירוף ההנמקות לקביעתם
; הדיווח יועבר
במועדים ולפי מתכונת שעליה יורה יושב ראש הוועדה
.לאסדרה;"
)(ה בסעיף קטן (ד), במקום "ולדרישות רשות הרישוי" יבוא
;""והמפרט הרשותי
מוצע לכתוב את
סעיף7ג1
.מחדש
ראו להלן
(6)
בסעיף 7ג1 –
(א)
בסעיף קטן (א ,)במקום "נותני האישור יפרסמו "יבוא "השר
הממונה על רשות האסדרה ,לפי הצעת הוועדה לאסדרה ,יפרסם,"
במקום "מטעמם "יבוא "מטעמו או מטעם נותני האישור "ובמקום
"ורשאים הם "יבוא "ורשאי הוא;"
(ב)
סעיף קטן (א1
)
– בטל ואחריו יבוא:
("א2
)על פרסום מפרטים אחידים כאמור בסעיף קטן (א )יחולו
הוראות אלה:
(1)
השר הממונה על רשות האסדרה יודיע על כוונתו
לפרסם מפרט אחיד לסוג עסק ,לכל אחד מהשרים
שקביעת העסק כטעון רישוי נעשתה בהתייעצות עמו
(בחוק זה – שר נותן אישור;)
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
- 5 -
(2)
התנגד שר נותן אישור לחלקו במפרט האחיד
בהתאם להודעה כאמור ,רשאי הוא להביא לפני הממשלה
בתוך
45
ימים מיום שנמסרה לו ההודעה ,הצעה חלופית
לחלקו במפרט האחיד והממשלה תדון בחלופות ותקבל
החלטה ;הממשלה תהיה רשאית להפעיל את סמכותה לפי
סעיף קטן זה באמצעות ועדת שרים ,כפי שתחליט;
(3)
הממשלה תקבל החלטה בתוך
30
ימים מיום
שנמסרה לה הצעת השר נותן האישור ,אלא אם כן
האריכה תקופה זו ב־30
ימים ,ובהתקיים טעמים מיוחדים
לכך ב־30
ימים נוספים;
(4)
המפרט האחיד יפורסם או ישונה בידי השר
הממונה על רשות האסדרה לפי סעיף קטן (א ,)בהתאם
להחלטת הממשלה;
(5)
לא החליטה הממשלה בתוך התקופה הקבועה
בפסקה (3
,)יראו את הצעת השר נותן האישור כאילו
התקבלה ,אלא אם כן יחזור בו השר הממונה על רשות
האסדרה מהודעתו לפי פסקה (1
,)טרם סיום התקופה
האמורה;".
(ג)
סעיף קטן (ב )
– בטל;
(ד)
בסעיף קטן (ג()
1
,)במקום "בסעיפים קטנים (א )ו-(ב ")יבוא
"בסעיף קטן (א ,")במקום "שר הפנים "יבוא "השר הממונה על רשות
האסדרה ,לפי הצעת הוועדה לאסדרה "ובמקום "מטעם נותני האישור"
יבוא "מטעמו;"
(6)
במקום סעיף7ג1
:יבוא
"מפרטים
אחידים
7ג1.
)(א
(1)
השר הממונה על רשות האסדרה
,יפרסם בדרך שנקבעה לפי סעיף7ג2, מפרט
המאחד את כל המסמכים והתנאים
הנדרשים
מטעמו או מטעם נותני האישור
לפי סעיפים6ד ו-7 , לפי סוגי עסקים (בחוק
זה–
)המפרט האחיד;
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
- 6 -
(2)
( על אף האמור בפסקה1
,)השר
הממונה על רשות האסדרה, לפי הצעת
הוועדה לאסדרה ובהסכמת כל אחד
,מהשרים נותני האישור
ביוזמתו או לפי
,בקשתו של שר כאמור רשאי
לקבוע בצו
סוגי עסקים שלגביהם לא יפורסם מפרט
אחיד או שלגביהם יפורסם מפרט אחיד
חלקי הכולל רק חלק מהמסמכים והתנאים
הנדרשים מטעמו או
מ
טעם נותני האישור;;
בצו כאמור יפורטו, לצד כל סוג עסק שנקבע
בו, נותני האישור שרשאים לדרוש מסמכים
ותנאים לגבי אותו סוג עסק, ואם פורסם
לגביו מפרט אחיד חלקי–
נותני האישור
שרשאים לדרוש מסמכים ותנאים נוספים
על אלה המפורטים באותו מפרט;
)(ב
(1)
במפרט אחיד יובאו כלל התנאים
המוקדמים והתנאים ברישיון או בהיתר
הנדרשים
ל עניין כל סוג
ה
עסק, וכן
המסמכים הנדרשים לבחינת בקשה לרישיון
,או להיתר לעסק מסוגו, לרבות אישורים
דוחות, חוות דעת, תכניות ותרשימים, וניתן
לקבוע מסמכים או תנאים שונים לאיזורים
שונים בארץ או לעסקים שמתקיימות בהם
;נסיבות מיוחדות אחרות המצדיקות זאת
מפרט אחיד יכלול גם תנאים או מסמכים
כאמור, שנקבעו
כמתחייבים לפי חיקוק לגבי
עסק מאותו סוג
(בחוק זה–
מסמכים
)ותנאים שפורסמו לצד המפרט האחיד,
ואולם אין באי פרסומם במפרט האחיד
כאמור כדי לפט
ור מן הדרישה להגישם או
למלאם.
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
- 7 -
(2)
במפרט האחיד יצוינו מועד פרסומו
ומועד כניסתם לתוקף של תנאים ומסמכים
הנדרשים בו, ולעניין עסק קיים–
מועד
הכניסה לתוקף לפי סעיף7ג4.
(ג)
השר הממונה על רשות האסדרה יפרסם את
,המפרט האחיד או כל שינוי בו לפי הצעה
שתגיש לו
הוועדה לאסדרה
או
שר נותן אישור והכל בכפוף
.להוראות סעיף זה
)(ד על הצעת המפרטים האחידים או עריכת
שינויים בהם יחולו הוראות אלה:
(1)
הועדה לאסדרה תקבע את סדר הדיון
במפרטים האחידים שבהם תדון לצורך
גיבוש הצעה לפרסום או שינוי מפרט אחיד,
לרבות שינוי במפרט שביקש נותן אישור,
,בתיאום עם נותני האישור הנוגעים בעניין
ובין השאר בהתחשב בהשפעה הכלכלית
והמשקית של סוג העסק, מספר העסקים
הקיימים אשר למפרט האחיד יש השפעה
עליהם ועלות האסדרה המוטלת על עסקים
מסוג מסוים, בהיעדר פרסום מפרט אחיד או
נוכח המפרט
האחיד
ה ;חל עליהם הועדה
לאסדרה תקבע את סדר הדיון במפרטים
כאמור, כך שעד ליום1
ביוני2025
,יפורסמו
מפרטים אחידים אשר יש בהם השפ
ע
ה על
לפחות%
50
;מהעסקים במשק
הועדה לאסדרה תפרסם מדי שנה, עד סוף
חודש נובמ
בר, את תכנית העבודה השנתית
שלה לשנ
ה העוקבת לעניין סעיף קטן זה
;באתר האינטרנט של משרד ראש הממשלה
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
- 8 -
(1
)א הוועדה לאסדרה תקבע את סדר
הדיון במפרטים האחידים כאמור בפסקה
(1), כך ש עד ליום31
בדצמבר2023, יפורסמו
או יתוקנו
מפרטים אחידים אשר יש בהם
השפעה על לפחות%
50
;מהעסקים במשק
,השר הממונה על רשות האסדרה, רשאי בצו
באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של
הכנסת
ל האריך את התקופה האמורה
ל
שתי
תקופ ות נוספות
של
א יעלו על חצי שנה בכל
.פעם
(2)
טרם דיון הוועדה לאסדרה במפרט
אחיד לסוג עסק מסוים, תודיע הוועדה
לשרים נותני האישור,לאותו סוג עסק כי
בכוונתה לדון במ
פרט האחיד כאמור, ותיתן
להם תקופה של4 חודשים להביא לפניה את
;הצעתם לחלקם במפרט האחיד
(3)
בלי לגרוע מהמטרות שקביעתו של
עסק כטעון רישוי נועדו להבטיח לפי סעיף
1(א), בגיבוש הצעתה לפרסומו או לשינויו
של מפרט אחיד, רשאית הוועדה לאסדרה
:לבחון גם את אלה
)(א מיפוי הסיכונים והערכת הנזק
אשר קביעת סוג העסק כטעון רישוי
נועדה למנוע ומיפוי חלופות ש
ונות
;להתמודדות עם הסיכונים כאמור
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
- 9 -
)(ב
, האמצעי
יישום
עלויות
שנדרש מעסקים מאותו סוג כתנאי
מטעם נותן אישור או שהוצע על ידי
,נותן האישור לקיום המטרה אשר
לשם הבטחתה נקבע העסק כטעון
רישוי, לעסקים קיימים ועסקים
חדשים והערכת התועלת הצפויה
,מיישום האמצעי
לרבות התועלת
מהפנמת עלויות חיצוניות על ידי
העסק;
)(ג האפשרות לקיים את המטרה
אשר לשם הבטחתה נקבע העסק
כטעון רישוי, על ידי קביעת חלופה
שעלותה לעסק נמוכה יותר
, או על ידי
קביעת
תוצאה נדרשת
, וכן האפשרות
לקבוע במפרט דרישות
מותאמות לפי
גודל העסק
או מידת הסיכון שהוא
יוצר;
)(ד
השוואה לדרישות
מעסקים
דומים במדינות ייחוס בקרב הארגון
כלכלי
ולפיתוח
פעולה
לשיתוף
(
OECD
;)
)(ה השפעת התנאים המוקדמים
או התנאים ברישיון כפי שייקבעו, על
שימושים
בהם
שיש
עסקים
המשלבים יותר מסוג עסקים טעון
רישוי אחד; ככל הנדרש, תציע
הוועד
ה לאסדרה הוראות ייעודיות
.לעסקים כאמור
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
-
10
-
(4)
טיוטה של הצעת הוועדה לאסדרה
למפרט אחיד או לשינויו, בליווי דברי הסבר
ופירוט הנתונים
והשיקולים ששימשו בסיס
,להצעה האינטרנט
באתרי
תפורסם
האמורים בסעיף7ג2(א) ותעמוד ל
עיון
;הציבור במשרדי הוועדה לאסדרה
המידע
שתפרסם הוועדה לאסדרה כאמור
לא יכלול
מידע שאין למוסרו לפי סעיף9(א) לחוק
חופש המידע, התשנ"ח–
1998
(בחוק זה–
חוק חופש המידע), והיא רשאית שלא לכלול
בפרסום כאמור מידע שאין חובה למוסרו
לפי סעיף9
;(ב) לאותו חוק לצד ההצעה
יצויינו האופן והמועד להגשת הערות
;להצעה
הייתה ההצעה לשינוי במפרט
האחיד, תפורסם הערה על ההצעה לשינוי
לצד ההוראה במפרט שמוצע
לשנותה;
הוועדה לאסדרה תעביר הודעה על פרסום
,טיוטת ההצעה לנותני האישור, לשר הפנים
לארגון המייצג את מרבית העיריות
והמ
ועצות המקומיות, לארגון המייצג את
מרבית המועצות האיזוריות ולארגו
נים
המייצגים לדעת הוועדה את מרבית
;העסקים טעוני הרישוי
(5)
כל אדם רשאי להגיש לוועדה
לאסדרה הערות לטיוטת הצעה למפרט
האחיד או לשינויו בתוך30
ימים ממועד
פרסומה; הועדה לאסדרה תדון בהערות
ותחליט אם לשנות את ההצעה למפרט אחיד
או לשינויו, ותגיש לשר הממונה על רשות
.האסדרה את הצעתה
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
-
11
-
)(ה
(1)
הוגשה לשר הממונה על רשות
האסדרה הצעת הוועדה לאסדרה למפרט
אחיד לגבי סוג עסק או לשינויו, והיה בכוונת
השר ל
פרסמו, יודיע על כוונתו לכל אחד
מהשרים נותני האישור לעניין אותו סוג
עסק.
(2)
התנגד שר נותן אישור לחלקו
במפרט
האחיד בהתאם להודעה כאמור, רשאי הוא
להביא לפני הממשל ה בתוך45
ימים מיום
שנמסרה לו ההודעה, הצעה חלופית לחלקו
במפרט האחיד והממשלה תדון בחלופות
ותקבל החלטה; הממשלה תהיה רשאית
להפעיל את סמכותה לפי סעיף קטן זה
באמצעות ועדת שרים, כפי שתחליט
(בסעיף
זה–
.)ועדת השרים
(3)
הממשלה תחליט בעניין בתוך30
ימים מיום שנמסרה לה הצעת השר נותן
האישור, אלא אם כן האריכה תקופה זו ב-
0
3
ימים, ובהתקיים טעמים מיוחדים לכך
ב-
30
.ימים נוספים
(4)
המפרט האחיד יפורסם או ישונה
בידי השר הממונה על רשות האסדרה לפי
.סעיף קטן (א), בהתאם להחלטת הממשלה
(5)
לא החליטה הממשלה בתוך התקופה
( הקבועה בפסקה3), יראו את הצעת השר
נותן האישור כאילו התקבלה, אלא אם כן
יחזור בו השר הממונה על רשות האסדרה
מהודעתו לפי פסקה(1), טרם סיו ם
התקופה
האמורה; לא חזר בו כאמור, יפרסם
את
המפרט האחיד או השינוי בו לפי הצעת השר
.נותן האישור
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
-
12
-
)(ו
(1)
הגיש שר נותן אישור לוועדה
לאסדרה ביוזמתו הצעה לשינוי במפרט
האחיד , או כדי לכלול במפרט תנאי אחיד
שנקבע לפי סעיף7(א2), תחליט הוועדה
לאסדרה אם להציע לשר הממונה על רשות
האסדרה לפרסם את
השינוי, ויחולו הוראו
ת
)סעיף קטן (ד
, למעט פסק( אות1) ו- (2
,) שבו
בשינויים המחויבים;
(2)
סירבה הוועדה לאסדרה להציע שינוי
,במפרט האחיד לפי פניית השר נותן האישור
החליטה להציע שינוי במפרט האחיד שאינו
תואם את הצעת השר נותן האישור או שלא
החליטה בעניין
בתוך_____, רשאי השר
נותן האישור להביא את הצעתו בפני השר
הממונה על רשת האסדרה אשר יודיע, בתוך
30
ימים אם בכוונתו לפרסם שינוי במפרט
.האחיד לפי הצעת השר נותן האישור
(3)
לא הודיע השר הממונה על רשות
האסדרה על כוונתו לפרסם שינוי במפרט
האחיד לפי הצעת השר נותן האישור, רשאי
השר נותן האישור להביא את העניין לפני
הממשלה ויחולו הוראות סעיף קטן()(ה3) ו-
(4
.) בשינויים המחוייבים
(4)
שר נותן אישור לא יוכל להציע הצעה
לשינוי
במפרט אחיד כאמור בסעיף קטן
,זה
לעניין מפרט אחיד שפרסם השר הממונה על
רשות האסדרה,
במשך_______מיום
פרסומו
, למעט אם ה שינוי נדרש
לשם
.הכללת תנאי אחיד במפרט
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
-
13
-
אפשר להפוך
לפסקה3
בסק א
(ו)
שר הפנים רשאי לקבוע בתקנות הוראות
לעניין אופן קביעת המסמכים והתנאים הנדרשים
מטעם
נותני האישור המפורטים בצו לפי סעיף קטן
)(א(2), לגבי סוגי העסקים המפורטים בו, וכן לעניין
אופן השינוי, ההוספה והגריעה של מסמכים
והתנאים הנדרשים כאמור".
(7)
בסעיף 7ג2 –
(א)
בסעיף קטן (א ,)במקום "באינטרנט ,בפורטל "יבוא "באתר
ה
אינטרנט של משרד ראש הממשלה ושל משרד הפנים ובפורטל ,"אחרי
"ממשל זמין "יבוא "
,במתכונת אחידה
באופן בולט לעין ,במיקום
שייועד לכך ובאופן שיבטיח את יכולת אחזור המידע באתר והפקת פלט
ממנו ו
שיאפשר מעקב אחר שינויים ותיעודם לאורך זמן
; הועדה
לאסדרה רשאית לפרסם באתר האינטרנט של משרד ראש הממשלה
הנחיות לעניין מתכונת הפרסום לפי סעיף זה;"
(ב)
בסעיף קטן (ב ,)במקום "המנהל הכללי של משרד הפנים "יבוא
"השר הממונה על רשות האסדרה ,ובלבד שמועד תחילתן של ההוראות
לא יקדם ליום פרסום ההודעה;".
(ג)
ב
סעיף קטן (ג) –
יימחק ,במקום "עד
11ב "יבוא "עד
11ב1
"
;
(8)
בסעיף 7ג3 – (א) בסעיף קטן (א ,)במקום "המסמכים הנדרשים מטעם
רשות רישוי" יבו א "רשות רישוי
ת
פרסם מפרט
המאחד
את
כל
המסמכים
הנדרשים"מטעמה , אחרי "הכלולים במפרט האחיד" יבוא"
במקום "יפורסמו" יבוא "(בחוק זה–
המפרט הרשותי); המפרט הרשותי
יפורסם" ו
בסופו יבוא "באופן בולט לעין ,במיקום שייועד לכך ובאופן ו
שיאפשר
מעקב אחר שינויים ותיעודם לאורך זמן (בחוק זה – המפרט הרשותי)
;".
(א1)
במקום כותרת
השוליים יבוא "מפרט רשותי;"
(א2)
:במקום סעיף קטן (א) יבוא
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
-
14
-
)"(א
(1)
ראש רשות הרישוי יפרסם מפרט המאחד את כל
המסמכים הנדרשים מטעם רשות הרישוי לפי סעיף6
,ד
התנאים הנדרשים מטעמה לפי סעיף7
וכל החלטה או
הוראה אחרת מטעמה לפי חוק זה לעניין סוג מסוים של
עסקים, לרבות החלטות לפי סעיפים2
עד3
,
8 ו- 8א, וחוקי
עזר לפי סעיף11ג, בכל הנ
וגע לעסקים הכלולים במפרט
,האחיד
ובלבד שהמסמכים, התנאים וההחלטות
האמורות הם בעניינים הנוגעים למרחב הציבורי בתחומה
של רשות הרישוי או למאפייניה המקומיים
(בחוק זה–
".)המפרט הרשותי
(2)
המפרט הרשותי לא יכלול תנאים בעניינים שנקבעו
לגביהם במפרט האחיד תנאים, אלא אם כן אישרה זאת
;מועצת הרשות המקומית בהחלטתה
.המפרט הרשותי טעון אישור מועצת הרשות המקומית
(3)
בקביעת תנאי במפרט הרשותי, תשקול רשות
הרישוי חלופות שונות לשם הבטחת המטרה שלשמה נקבע
התנאי
ובהתחשב בעלויות הנובעות מיישום החלופות
השונות ,ובמאפייני הרשות המקומיים.
(4)
,טיוטה של הצעת המפרט הרשותי או הצעה לשינויו
בליווי דברי הסבר, תפורסם באתר האינטרנט של רשות
הרישוי ותעמוד לעיון הציבור במשרדי הרשות; לצד
ההצעה יצויינו האופן והמועד להגשת הערות הציבור
.להצעה
(5)
כל אדם רשאי להגיש לרשות הרישוי
הערות
לטיוטת הצעה למפרט רשותי או לשינויו בתוך30
ימים
;ממועד פרסומה רשות הרישוי
תדון בהערות ותחליט אם
לשנות את ההצעה לפרט רשותי.או לשינויו
(6)
המפרט הרשותי יפורסם באתר האינטרנט של
רשות הרישוי באופן בולט לעין במיקום שייועד לכך
.ושיאפשר מעקב אחר שינויים ותיעודם לאורך זמן
(ב)
אחרי סעיף קטן (א )יבוא:
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
-
15
-
("א1)
הודעה בדבר פרסום הוראות במפרט רשותי ומועד
תחילתן כפי שנקבע במפרט הרשותי ,תפורסם ברשומות על ידי
ראש רשות הרישוי ,ובלבד שמועד תחילתן של ההוראות לא יקדם
ליום פרסום ההודעה."
;
(א2)
פורסמה הודעה כאמור בסעיף קטן
(א1) תועבר על ידי
ראש רשות הרישוי לוועדה לאסדרה; הועברה הודעה כאמור
תפרסמה הוועדה לאסדרה גם
באתר
י האינטרנט האמורים
בסעיף7ג2
)(א בפורטל ממשל זמין, לצד המפרט האחיד החל על
סוג העסקים שהמפרט הרשותי חל עליהם; לעניין זה יראו הפניה
למפרט הרשותי כפי שפורסם באתר האינטרנט של רשות הרישוי
כפרסום
;".באתרי האינטרנט לפי סעיף קטן זה
(ג)
בסעיף קטן (ב ,)אחרי "בסעיף קטן (א ")יבוא "פרט לאלה שנקבעו
בחוקי עזר ,"ובסופו יבוא "ושלא פורסמה לגביהם הודעה ברשומות;".
(9)
בסעיף 7ג4 –
(א)
בסעיף קטן (א ,)במקום "לפי המוקדם "יבוא "לפי המאוחר;"
"מתום תקופת הרישיון או ההיתר כאמור או מתום שלו
ש שנים ממועד
" לפי המוקדם" יבוא
מ
תום חמש שנים ממועד השינוי "ו
אחרי "אלא אם
"כן יבוא "קבעה הוועדה לאסדרה במפרט
"או;
(ב)
אחרי סעיף קטן (ב )יבוא:
("ג)
על אף האמור בסעיף קטן (א ,)לעניין שינוי דרישות
הכלולות במפרט האחיד ,רשאית הוועדה לאסדרה לקבוע מועד
מוקדם או מאוחר מהמועד
ים הקבוע
ים באותו סעיף קטן.
(ד)
על אף האמור בסעיף קטן (א ,)שונו דרישות כאמור באותו
סעיף קטן ,לגבי עסקים או סוגי עסקים כאמור בסעיף
12ב(ט()
4)
ו-(5
,)יקראו את סעיף קטן (א )כאילו במקום "לפי המאוחר בתום
חמש שנים ממועד השינו
י "יבוא "לפי המוקדם מתום תקופת
הרישיון או ההיתר כאמור או מתום
שלוש שנים ממועד השינוי
ל
פי המוקדם;"
(
10
)
בסעיף 7ג5 –
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
-
16
-
(א)
אחרי סעיף קטן (א )יבוא:
("א1)
השגה כאמור בסעיף קטן (א ,)יוכל להגיש גם ארגון
מעבידים אשר העסק שבשמו מוגשת ההשגה ,חבר בו ואם העסק
אינו חבר בארגון כאמור ,ארגון מעבידים שהוא צד להסכם
קיבוצי כללי –
ענפי שהורחב בצו לפי סעיף
28
לחוק הסכמים
קיבוציים ,התשי"ז–
1957
2
;השגה כאמור בסעיף קטן זה יכול
שתוגש בשם יותר מעסק אחד ,ובלבד שהיא נוגעת לאותו תנאי
או מסמך ,בהתייחס לנסיבות הפרטניות של כל עסק.
(א2)
עלתה במסגרת השגה שהוגשה לפי סעיף זה ,טענה
בנושאים המפורטים להלן ,יודיעו על כך רשות רישוי או נותן
אישור ,לפי העניין ,לוועדה לאסדרה:
(1)
מסמך או תנאי שדרשו רשות רישוי או נותן אישור,
לפי העניין ,אינם בהתאם להוראות מפרט אחיד ,מפרט
רשותי או כמתחייב לפי חיקוק;
(2)
מסמך או תנאי שדרש גורם מוסמך ארצי לפי
סעיפים 7(א1) עד (א4
)לגבי שיעור ניכר של עסקים מאותו
סוג ונקבע לתקופה העולה על שנה.
(א3)
הודיעו רשות רישוי או נותן אישור לוועדה לאסדרה
כאמור בסעיף קטן (א2
,)ישהו את ההחלטה בהשגה לעניין טענה
כאמור באותו סעיף קטן ,עד לקבלת החלטת הוועדה לאסדרה,
ורשאים הם להשהות את ההחלטה בהשגה לעניין שאר הטענות
בהשגה ,כולן או חלקן.
(א4)
סברה הוועדה לאסדרה בעקבות קבלת הודעה כאמור
בסעיף קטן (א2
,)כי יש מקום לקיים בדיקה כאמור בסעיף
12ב(ב10
()
1
)ו-(ב11
,)תודיע על כך לרשות הרישוי או לנותן
האישור ,לפי העניין.
(א5)
לא הודיעה הוועדה לאסדרה כי יש מקום לקיים בדיקה
כאמור עד למועד שיקבע שר הפנים בהתאם לסמכותו לפי סעיף
קטן (ג ,)יקבלו רשות הרישוי או נותן האישור החלטה בהשגה;".
2 ס"ח התשי"ז ,עמ '
63
.
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
-
17
-
(ב)
בסעיף קטן (ב ,)אחרי "בסעיף קטן (א ")יבוא "או (א1
")ובמקום
"או נותן האישור "יבוא "נותן האישור או הוועדה לאסדרה;"
(
11
)
בסעיף 8ד - ,אחרי סעיף קטן (י )יבוא:
)(א
()בסעיף קטן (ב1) במקום "שר שקביעתו של עסק כטעון רישוי
נעשתה בהתייעצות עמו" יבוא "שר נותן אישור" ובמקום הסיפה החל
במילה "באינטרנט" יבוא"באתרי האינטרנט האמורים בסעיף 7ג2
)(א
בפורטל ממשל זמין;";
)(ב
)בסעיף קטן (ד, במקום
"שר שקביעתו של עסק
כטעון רישוי
נעשתה בהתייעצות עמו" יבוא "שר נותן אישור" ובמקום הסיפה החל
במילה "באינטרנט" יבאו "באתרי האינטרנט האמורים בסעיף
7ג2
;".)(א
(ב1)
()בסעיף קטן (ה1
,)
,במקום "בדין או במפרט אחיד" יבוא "בדין
במפרט אחיד או במפר
ט רשותי ,לפי העניין;"
)(ג אחרי סעיף
:קטן (י) יבוא
("יא)
על פי דרישת הוועדה לאסדרה ,יעבירו גורם מוסמך ארצי וגורם
מוסמך מחוזי דיווח בדבר בקשות שהוגשו אליהם לפי סעיף קטן (ח,)
וההחלטות שהתקבלו בעניין אותן בקשות;".
(
12
)
בסעיף 9 –
(א)
בסעיף קטן (ג ,)במקום "הוועדה המייעצת "יבוא "הוועדה
לאסדרה;"
(ב)
בסעיף קטן (ד ,)המילה "המייעצת "
– תימחק;
(
13
)
אחרי סעיף
11ב
11א יבוא:
"תקנות למכוני
כושר
11ב1
1
1א1.
קבע שר הפנים בצו ,כאמור בסעיף 1
,כי מכון כושר
הוא עסק טעון רישוי ,רשאי שר התרבות והספורט,
בהסכמת שר הפנים ובאישור ועדת הפנים והגנת
הסביבה של הכנסת ,להתקין תקנות בעניין רישוי
מכוני כושר ,ורשאי הוא לקבוע כי רישיון או היתר
זמני למכון כושר לפי חוק זה יינתן לפי טופס בדיקה
שיקבע.
;"
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
-
18
-
(
13
)א
אחרי סעיף11
:ב יבוא
"עדיפות תקנות
רישוי עסקים
11ב1
2
1ב1.
תקנות שהותקנו מכוח סעיפים 6ג ו־9 עד
11ב1 יהיו
עדיפות על הוראות מפרט אחיד;".
(
13
)א
בסעיף12
,א, במקום "מפרטים אחידים או" יבוא "מפרטים אחידים
מפרטים רשותיים או" ובמקום "המפרטים האחידים או" יבוא "המפרטים
;"האחידים, המפרטים הרשותיים או
(
14
)
בסעיף
12ב –
(א)
במקום כותרת השוליים יבוא "הוועדה לאסדרת רישוי עסקים;"
(ב)
בכל מקום ,במקום "המייעצת "יבוא "לאסדרה;"
(ג)
בסעיף קטן (ב )
–
(א1)
בפסקה (1
,)במקום הרישה עד המילים "שתפקידה "יבוא
"תוקם ועדה לאסדרת רישוי עסקים (בחוק זה –
הוועדה
לאסדרה )שתפקידיה לגבש הצעות לפרסום מפרטים אחידים
ולשינוים ,לפי סעיף 7ג1
,אשר יובאו לפני השר הממונה על רשות
האסדרה ,וכן ,"ואחרי "בעניינים "יבוא "אחרים ;"
(ב2)
בפסקה (2
)
–
(א)
בפסקת משנה (א ,)במקום "עובד משרד ראש
הממשלה שימנה ראש הממשלה "יבוא "עובד רשות
האסדרה ,שימנה יושב ראש מליאת הרשות;'"
(ב)
אחרי פסקת משנה (א )יבוא:
("א1)
היועץ המשפטי של עובד
נוסף של
רשות
האסדרה שימנה יושב ראש מליאת הרשות או מי
מטעמו ,והוא יהיה היועץ המשפטי של הוועדה;";
יובהר
בנוסח ש
השר
לבט"
פ יוכל למנות
שני נציגים לנושא
משטרה ושני נציגים
לנושא כבאות
(ג)
בפסקת משנה (ד ,)במקום "עובד "יבוא "שני
עובדי;"
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
-
19
-
(ד)
אחרי פסקת משנה (ה )יבוא:
("ו)
עובד משרד המשפטים שימנה שר
המשפטים ;
;".
)(ז נציג הרשויות המקומיות שימנה העומד
בראש הארגון המייצג את המספר הרב ביותר של
רשויות מקומיות;
)(ח נציג ציבור שימנה
השר הממונה
על רשות
האסדרה לאחר התייעצות עם השרים נותני
.האישור;"
(ג3)
אחרי פסקה (2
)יבוא:
("
2א)
בדיון הוועדה לאסדרה לגיבוש הצעות לפרסום
מפרטים אחידים או לשינוים ,ככל שנדון חלק או נושא
במפרט אחיד אשר נוגע ליותר מנותן אישור אחד ,יהיו
חברים בוועדה לאסדרה גם נציג אחד מטעם כל שר נותן
אישור
לעניין אותו חלק או
נושא במ ,פרט
ובלבד שהודיע
הנציג ליושב ראש הוועדה, בהודעה מנומקת בכתב
ובאישור גורם מוסמך ארצי, כי אותו חלק או נושא הנדון
.במפרט אחיד נוגע אליו כל נציגי נותני האישור הנוגעים
לעניין ,אם התקיים אחד מאלה:
(1)
נותן אישור הודיע לוועדה כי אותו חלק
במפרט האחיד נוגע אליו ;התגלעה מחלוקת בדבר
היותו של נותן אישור נוגע לחלק במפרט אחיד,
יכריע בכך יושב ראש הוועדה;
(2)
יושב ראש הוועדה הודיע לנותן אישור כי
אותו חלק במפרט האחיד נוגע אליו.
(2ב)
הרכב הוועדה לאסדרה בקשר לסמכויותיה שאין
להן נגיעה לנותן אישור מסוים ,יכלול עובד אחד של כל
אחד מהמשרדים נותני האישור ,כפי שימנה השר האחראי
לאותו משרד מבין נציגי אותו משרד כאמור בפסקה
(2)(ד)
;".
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
-
20
-
(3
)א
( בפסקה3
)
-
)(א בפסקת משנה (ג), בסופה יבוא "לדיוני הוועדה
יוזמן כמשקיף נוסף נציג ציבור שימנה יושב ראש הוועדה
לאסדרה לאחר התייעצות עם גופים המייצגים לדעתו את
המגזר העסקי בישראל ,המייצג את הענ ף
שבעניינו
מתקיים דיון בוועדה;";
)(ב
)פסקת משנה (ד–
.תימחק
(3
)ב
( בפסקה5) במקום "שלושה חברים" יבוא "חמישה
;"חברים
(ד4)
אחרי פסקה (6
)יבוא:
("
7)
בכל עניין הנוגע לסדרי עבודת הוועדה לאסדרה
שאינו מוסדר ב לפי
חוק זה ,תקבע הוועדה בנוהל את סדרי
עבודתה ,לרבות מעקב אחר השגת יעדיה ;נוהל עבודת
הוועדה יפורסם באינטרנט ,בפורטל השירותים והמידע
של ממשלת ישראל "ממשל זמין;"
(8)
השר הממונה על רשות האסדרה רשאי לקבוע
הוראות לעניין פרסום דין וחשבון עיתי על פעילות הוועדה
לאסדרה;".
(8)
החלטות הוועדה לאסדרה
יהיו מנומקות ויירשמו
בפרוטוקול
; הפרוטוקול יפורסם באתר
י האינטרנט
האמור
ים
בסעיף7ג2
.)(א
(ד)
אחרי סעיף קטן (ב )יבוא:
מוצע לכלול סעיפים
קטנים(ב1
)
–(ב6)
בסעיף7ג1
החדש
לעיל
("ב1)
הוועדה לאסדרה תמסור לשר הממונה על רשות
האסדרה את הצעתה בדבר פרסום מפרט אחיד או שינויו ,לפי
סעיף 7ג1.
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
-
21
-
(ב2)
בהצעת הוועדה לאסדרה לפרסום מפרט אחיד או שינויו,
יובאו כלל התנאים המוקדמים והתנאים ברישיון או בהיתר אשר
יש לקבוע לסוג העסק ,וכן המסמכים הנדרשים לבחינת בקשה
לרישיון או להיתר לעסק מסוגו ,לרבות אישורים ,דוחות ,חוות
דעת ,תכניות ותרשימים ;הצעת הוועדה לאסדרה תכלול גם
תנאים או מסמכים כאמור ,שנקבעו כמתחייבים לפי חיקוק לגבי
עסק מאותו סוג.
(ב3)
הוועדה לאסדרה תקבע את המפרטים האחידים שבהם
תדון לצורך גיבוש הצעה לפרסום או שינוי מפרט אחיד ואת סדר
הדיון בהם ,בין השאר ,בהתאם לשיקולים המפורטים להלן:
(1)
ההשפעה הכלכלית והמשקית של סוג העסק;
(2)
מספר העסקים הקיימים אשר למפרט האחיד יש
השפעה עליהם;
(3)
עלות האסדרה המוטלת על עסקים מסוג מסוים,
בהעדר פרסום מפרט אחיד או נוכח המפרט האחיד החל
עליהם.
(ב4)
סדר הדיון במפרטים האחידים ייקבע בתיאום עם נותני
האישור הנוגעים לעניין .
(ב5)
טרם דיון הוועדה לאסדרה במפרט אחיד לסוג עסק
מסוים ,תודיע הוועדה לנותני האישור אשר קביעתו של העסק
כטעון רישוי נעשתה בהתייעצות עמם ,כי בכוונתה לדון במפרט
האחיד כאמור ,ותיתן להם תקופה של 4 חודשים להביא לפניה
את הצעתם לחלקם במפרט האחיד .
(ב6)
בלי לגרוע מהמטרות שקביעתו של עסק כטעון רישוי נועדו
להבטיח לפי סעיף 1(א ,)בגיבוש הצעתה לפרסומו או לשינויו של
מפרט אחיד ,רשאית הוועדה לאסדרה לבחון גם את אלה:
(1)
מיפוי הסיכונים והערכת הנזק אשר קביעת סוג
העסק כטעון רישוי נועדה למנוע ומיפוי חלופות שונות
להתמודדות עם הסיכונים כאמור;
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
-
22
-
(2)
עלויות יישום האמצעי שקבוע במפרט אחיד,
שנדרש מעסקים מאותו סוג או שהוצע על ידי נותן
האישור ,לקיום המטרה אשר לשם הבטחתה נקבע העסק
כטעון רישוי ,על עסקים קיימים ועסקים חדשים והערכת
התועלת הצפויה מיישום האמצעי;
(3)
בחינת האפשרות לקיים את המטרה אשר לשם
הבטחתה נקבע העסק כטעון רישוי ,על ידי קביעת חלופה
שעלותה לעסק נמוכה יותר;
(4)
השוואה לדרישות מעסקים דומים במדינות ייחוס
בקרב הארגון לשיתוף פעולה ולפיתוח כלכלי (
OECD
;)
(5)
השפעת התנאים המוקדמים או התנאים ברישיון
כפי שייקבעו ,על עסקים שיש בהם שימושים המשלבים
יותר מסוג עסקים טעון רישוי אחד ;ככל הנדרש ,תציע
הוועדה לאסדרה הוראות ייעודיות לעסקים כאמור.
ה סעיף לא נותן
מענה למצבים בהם
יש השפעה הדדית
.של חלקי המפרט
(ב7)
בסיום הדיון בחלקו של כל נותן אישור במפרט האחיד,
תקיים הוועדה לאסדרה הצבעה לגבי אותו חלק.
(ב8)
לצורך גיבוש הצעתה לפרסום מפרט אחיד או לשינויו וכן
לבחינת השגות או דיווחים שמוגשים אליה או עריכת בדיקות
יזומות מטעמה ,תוכל הוועדה לאסדרה לרכוש שירותי ייעוץ ,בין
השאר ,בתחומים של בטיחות מזון ,הגנת סביבה ,כיבוי אש,
בטיחות בעבודה והנגשה דיגיטלית ,כפי שיקבע יושב ראש
הוועדה ;קביעת יושב ראש הוועדה לעניין רכישת שירותי ייעוץ
בתחום הנגשה דיגיטלית תיעשה לפי המלצת המנהל הכללי של
מערך הדיגיטל הלאומי. ככל ש
יי
רכשו שירותי ייעוץ כאמור, תוכל
הוועדה לאסדרה להקצות אותם לשימוש נותני האישור לצורך
.גיבוש הצעתם לחלקם במפרט האחיד
(ב9)
בכפוף לכל דין ,רשאית הוועדה לאסדרה לבקש חוות דעת
מכל גורם ,כפי שתמצא לנכון .
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
-
23
-
(ב10
)
הוועדה לאסדרה רשאית ליזום בדיקה בעניינים
המפורטים להלן:
(1)
הנושאים המפורטים בסעיף 7ג5(א2
()
1
)ו-(2
;)
השגות שהוגשו לפי סעיף7ג5
לרשות הרישוי או לנותני
האישור בעניי:נים אלה
)(א מסמך או תנאי שדרשו רשות רישוי או נותן
אישור ש
לא בהתאם להוראות מפרט אחיד, מפרט
;רשותי או כמתחייב לפי חיקוק
כוונת הסעיף–
כל
מסמך או תנאי
שנדרשו שלא
בהתאם להוראות
סעיפים7(א1)
עד
(א4)
)(ב מסמך או תנאי שדרש גורם מוסמך ארצי
לפי סעיפים7(א1) עד (א4), שלא בהתאם להוראות
סעיפים אלה לגבי שיעור ניכר של עסקים מאותו
סוג
, או ש
נקבע לתקופה העולה על שנה.
(2)
עריכת ביקורת בעסק לפי הוראות סעיף 8ד.
(ב11
)
בבדיקה יזומה לפי סעיף קטן (ב10
()
1
)יחולו הוראות אלה:
(1)
הוועדה לאסדרה תפנה לרשות הרישוי ,לנותן
האישור או לגורם מוסמך ארצי ,לפי העניין ,אשר דרשו
את המסמך או התנאי שבעניינו התבצעה הבדיקה,
בבקשה שינמקו את דרישתם;
(2)
הוועדה לאסדרה רשאית להודיע לרשות הרישוי,
לנותן האישור או לגורם מוסמך ארצי ,לפי העניין ,כי
המסמך או התנאי שדרשו כאמור יבוטל מיד או בתוך
תקופה שתקבע הוועדה ;הודעה כאמור תינתן בכתב
ותנומק;
החלטת הוועדה על
ביטול מסמך או תנאי כאמור,
תיכנס לתוקף בתום30
יום מיום שניתנה ,או במועד
מאוחר יותר שקבעה.
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
-
24
-
(3)
אין בהחלטת הוועדה כאמור בפסקה (2
)כדי לפגוע
בתוקפו של מסמך או של תנאי שדרשו רשות רישוי ,נותן
אישור או גורם מוסמך ארצי ,עד למועד שקבעה הוועדה
לאסדרה לביטולו ולפי הודעת רשות הרישוי על הביטול
כאמור בפסקה (4
;)
(4)
קיבלה רשות הרישוי הודעה בדבר ביטול מסמך או
תנאי לפי החלטת הוועדה לאסדרה ,תבטל את המסמך או
התנאי כאמור ברישיונות או בהיתרים שבהם נקבע;
לעניין ביטול מסמך או תנאי שקבע נותן אישור ,ימסור
נותן האישור מידע שיש בידו על אודות אותם רישיונות או
היתרים;".
(ה)
בסעיף קטן (ט )
–
(1)
ברישה ,במקום "סעיף זה "יבוא "סעיפים קטנים (ג )עד
(ח;")
(2)
פסקה (1
)
– בטלה;
)(ו
:אחרי סעיף קטן (ט) יבוא
)"(י השר הממונה על האסדרה ידווח לממשלה ולוועדת הפנים
,והגנת הסביבה של הכנסת
מדי שנה
עד תום הרבעון הראשון
בה
על פעילות
הוועדה לאסדרה בשנה שקדמה לה
, ובין היתר על
:עניינים אלה
(1)
מספר,סוגי העסקים שלגביהם פורסם מפרט אחיד
;ומספר העסקים שמפרט זה משפיע על פעילותם
(2)
עמידה ביעדי תכנית העבודה לאותה השנה, כפי
שפורסמה לפי הוראות סעיף7ג1
()(ד1
;)
(3)
תנאים אחידים המחייבים שינוי במבנה, אשר
הוועדה לאסדרה
דנה בהם כאמור בסעיף7(א4), והנסיבות
ל
מתן אישור או ל
אי מתן האישור לתנאים אלה כאמור
באותו סעיף;
(4)
בדיקות יזומות שערכה הוועדה לפי סעיף קטן
(ב10
;)
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
-
25
-
(5)
החלטות הוועדה
בדבר ביטול מסמך או תנאי
ברישיון לפי סעיף (ב11
()
2
.".)
(
14
)א
אחרי סעיף12
:ב יבוא
"סייג למינוי של
חבר בוועדת
האסדרה
12
.ג
לא ימונה לחבר הוועדה לאסדרה
מי שהורשע
בעבירה פלילית או בעבירת משמעת שמפאת
מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן
כחבר הוועדה לאסדרה
, או שהוגשו נגדו כתב
אישום או קובלנה בעבירה כאמור וטרם ניתן פסק
.דין סופי בעניינו
גמול והחזר
הוצאות
12
.ד
חבר הוועדה לאסדרה
שאינו עובד המדינה, עובד
גוף מתוקצב או עובד גוף נתמך, יהיה זכאי לתשלום
מאת אוצר המדינה
בעד השתתפות בישיבות
הוועדה לאסדרה
, בהתאם להוראות של החשב
הכללי במשרד האוצר החלות לעניין חברי ועדות
ציבוריות; לעניין זה, "עובד המדינה", "עובד גוף
"מתוקצב" ו"עובד גוף נתמך–
כהגדרתם בסעיף32
לחוק יסודות התקציב
, התשמ"ה-
1985
.
החלת דינים
12
.ה
חברי הוועדה לאסדרה,שאינם עובדי המדינה
דינם, בפעולתם כחברי
הוועדה לאסדרה
, כדין עובדי
:המדינה, לעניין חיקוקים אלה
(1)
,) (מתנות
הציבור
שירות
חוק
התש"ם–
1979
3;
(2)
חוק
התשל"ז
העונשין,-
1977
4–
;ההוראות הנוגעות לעובדי הציבור
(3)
חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר
פרישה), התשכ"ט–
1969
5
;
4
'ס"ח התשל"ז, עמ226
.
5
'ס"ח התשכ"ט, עמ144
.
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
-
26
-
(4)
חוק שירות המדינה (סיוג פעילות
מפלגתית ומגבית כספים), התשי"ט-
1959
6 –
;ההוראות הנוגעות לכלל עובדי המדינה
(5)
פקודת,] חדש
[נוסח
הראיות
התשל"א-
1971
7–
הנוגעות
ההוראות
;לתעודת עובד הציבור
(6)
,]חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב
התשכ"ט-
1969
8 .
ניגוד עניינים
12
.ו
)(א
בסעיף זה-
"
"בן משפחה- בן זוג, הורה, הורה הורה, בן או בת
,ובני זוגם, אח או אחות וילדיהם,גיס, גיסה
,דוד או דודה וילדיהם
חם, חמות, נכד או
;נכדה, לרבות קרוב כאמור שהוא שלוב
"
"בעל עניין
–
כהגדרת
ו
,בחוק ניירות ערך
התשכ"ח-
1968
9;
"
"טיפול–
לרבות קבלת החלטה, העלאת נושא
לדיון, נוכחות בדיון, השתתפות בדיון או
בהצבעה, או עיסוק בנושא מחוץ
;לדיון
" ניגוד עניינים", של חבר הוועדה לאסדרה– ניגוד
עניינים בין מילוי תפקידו
בוועדה לאסדרה
לבין עניין אישי או תפקיד אחר, שלו או של
;קרובו
"קרוב", של חבר הוועדה לאסדרה–
כל אחד
:מאלה
(1)
בן משפחה של חבר הוועדה לאסדרה;
(2)
אדם שלחבר הוועדה לאסדרה
יש
;עניין במצבו הכלכלי
6
'ס"ח התשי"ט, עמ190
.
7
דיני מדינת ישראל, נוסח חדש18
', עמ421
.
8
'ס"ח התשכ"ט, עמ103
.
9
'ס"ח התשכ"ח, עמ234
.
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
-
27
-
(3)
תאגיד שחבר הוועדה לאסדרה
, בן
( משפחתו או אדם כאמור בפסקה2) הם
;בעלי עניין בו
(4)
גוף שחבר הוועדה לאסדרה
, בן
( משפחתו או אדם כאמור בפסקה2) הם
.מנהלים או עובדים אחראים בו
)(ב
לא ימונה לחבר
הוועדה לאסדרה
ולא יכהן
,כחבר כאמור מי שבשל כהונתו יימצא, באופן תדיר
במצב של ניגוד עניינים אשר ימנע ממנו למלא את
עיקר תפקידו בוועדה לאסדרה.
)(ג
חבר הוועדה לאסדרה
לא יטפל במסגרת
תפקידו בנושא שהטיפול בו יגרום לו להימצא
במצב של ניגוד.עניינים
)(ד
נודע לחבר הוועדה לאסדרה
כי הוא עלול
להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיפים
קטנים (ב) או (ג), יודיע על כך בהקדם האפשרי
ליושב ראש הוועדה לאסדרה ; היה חבר
הוועדה
לאסדרה האמור יושב הראש–
יודיע על כך לשר
הממונה על רשות האסדרה.
)(ה על אף האמור בסעיף זה, רשאי חבר הוועדה
לאסדרה שמונה לפי סעיף12
(ב2)(ז) להביא בחשבון
גם את ענייניו של הגוף שהוא נציגו, ככל שהם
קשורים לתפקידי הוועדה לאסדרה, ולא יראו אותו
.כמצוי במצב של ניגוד עניינים בשל כך בלבד
(
15
)
בסעיף
14
–
(א)
בסעיף קטן (א()
2
,)במקום "עד
11ב "יבוא "עד
11ב1
;"
(ב)
בסעיף קטן (ה ,)במקום "עד
11ב "יבוא "עד
11ב1
."
(
15
)א
בסעיף14א1 -
)(א בסעיף קטן (א1
) במקום "השר שקביעתו של עסק
כ
טעון רישוי
נעשתה בהתייעצות עמו לפי סעיף1
;"(ב)" יבוא "השר נותן האישור
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
-
28
-
)(ב
,)בסעיף קטן (ג במקום "שר שקביעתו של עסק כטעון רישוי
."נעשתה בהתייעצות עמו" יבוא "שר נותן אישור
(
15
)ב
בסעיף28
-
)(א בסעיף קטן (א), במקום "שר שקביעתו של עסק כטעון רישוי
נעשתה בהתייעצות עמו (בסעיף זה–
")השר המסמיך יבוא "שר נותן
;"אישור
)(ב
בסעיף קטן()(ד2)(א), במקום "השר המסמיך" יבוא "השר נותן
;"האישור שהסמיכו
(
16
)
אחרי סעיף
29יא יבוא:
"תחולת הוראות
בשינויים
29יא1
.
הוראות החוק המפורטות להלן יחולו לגבי מפעל
ביטחוני בשינויים אלה:
(1)
סעיף 7(א2
()
2) 7(א4) ו- 7(א5) – לא ייקרא;
(2)
סעיף 7ג3 – לא ייקרא;
(3)
בסעיף 7ג4
,במקום "לפי המאוחר "יקראו
"לפי המוקדם "
יחול סעיף קטן(ד) בשינויים
המחוייבים ו
וסעיף קטן (ג )
– לא ייקרא;
(4)
סעיף 7ג5(א1) עד (א5
)
– לא ייקרא;
(5)
סעיף 8ד(יא )
– לא ייקרא;
(6)
בסעיף
12ב ,סעיפים קטנים (ב10
)ו-(ב11
)
–
לא ייקראו;".
אין צורך לאור
שינוי המיקום
(
17
)
בסעיף
36
(א ,)במקום "עד
11ב "יבוא "עד
11ב1
;"
(
18
)
בסעיף
39
,במקום "עד
11ב "יבוא "עד
11ב1
."
תיקון חוק רישוי
עסקים (תיקון מס '
34
)
70
. בחוק רישוי עסקים (תיקון מס '
34
,)התשע"ח–
2018
10
,סעיף
48
– בטל.
10 ס"ח התשע"ח ,עמ '
778
.
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
-
29
-
תיקון חוק הרשות
הארצית לכבאות
והצלה
71
. בחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה ,התשע"ב–
2012
11
,בסעיף
126א(א,)
המילים "מפרט אחיד כמשמעותו בסעיף 7ג1 לחוק רישוי עסקים "
– יימחקו,
ובמקום "לחוק האמור "יבוא "לחוק רישוי עסקים."
תיקון חוק מכוני
כושר
(רישוי
)ופיקוח
72
. בחוק מכוני כושר (רישוי ופיקוח ,)התשנ"ד–
1994
12
–
(1)
בסעיף 1
,ההגדרה ההגדר ות"חוק רישוי עסקים "ו
ההגדרה "רישיון "
–
יימחקו;
(2)
סעיף 2 – בטל;.
(3)
בסעיף6
, במקום "סעיפים2
או3
" יבוא "סעיף3
."
תיקון חוק למניעת
מפגעים
72
.א בחוק למניעת מפגעים, התשכ"א-
1961
13
, בסעיף11
, אחרי סעיף קטן
(ב1
:) יבוא
"(ב2)
(1)
המשבש פעולתו של התקן מד רעש שהותקן באולם שמחות, בגן
אירועים או בדיסקוטק לפי הוראות חוק רישוי עסקים, התשכ "ח–
1968
14
(בסעיף קטן זה–
חוק רישוי עסקים), דינו– קנס כאמור בסעיף
61
()(א1
") לחוק העונשין; לעניין זה, "התקן מד רעש– התקן המודד את
עוצמת הרעש במקום, התריע על מפלס רעש העולה על מפלס הרעש
שנקבע בתקנות לפי חוק רישוי עסקים והמביא לניתוק זרם החשמל
למערכת ההגברה באולם השמחות, בגן האירועים או בדיסקוטק לאחר
;פרק זמן של התרעה שנקבע בתקנות כאמור
(2)
הוראות סעיף קטן זה לא
יחולו על מי שחלות לגביו הוראות סעיף
14
.לחוק רישוי עסקים."
תיקון חוק רישוי
עסקים – תחילה
והוראות מעבר
73
.
(א)
תחילתו של חוק רישוי עסקים כנוסחו בסעיף
69
לחוק זה ,למעט ביטול
סעיפים 2(א1
,)
(ג )ו-(ד )ו־2ד ,כאמור בסעיפים
69
(1
)ו-(2
)לחוק זה ולמעט
הסעיפים כאמור בסעיף קטן (ד()
2
,)ביום כ"ז בכסלו התשפ"ב (1 בדצמבר
2021
)
(בפרק זה – יום התחילה.)
11 ס"ח התשע"ב ,עמ '
702
;התשע"ח ,עמ '
500
.
12 ס"ח התשנ"ד ,עמ '
110
;התשע"ה ,עמ '
237
.
13
14
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
-
30
-
(ב)
ביטול סעיפים
סעיף2(א1
,) (ג )ו-(ד ,)כאמור בסעיף
69
(1
)לחוק זה ,ייכנס
לתוקפו בתום 3 שנים מיום התחילה.
(ג)
ביטול סעיף 2ד כאמור בסעיף
69
(2
)לחוק זה ,ייכנס לתוקפו בתום שנה
מיום התחילה ,ואולם אם עד למועד האמור התקין שר התרבות והספורט
תקנות לפי סעיף
11ב1 לחוק רישוי עסקים כנוסחו בסעיף
69
(
13
)לחוק זה ,יהיה
ביטולו של הסעיף האמור ביום תחילת התקנות ;על אף האמור ,הסיפה לסעיף
2ד(א()
1
)החל במילים "וכי לקוחותיו של מכון הכושר "
–
תימחק ביום
התחילה.
(ד)
(1)
מינוי חברי הוועדה לאסדרת רישוי עסקים ,לפי סעיף
12ב לחוק
רישוי עסקים
כנוסחו בסעיף69
(
14
,) לחוק זה ,ייעשה בתוך 3 חודשים
מיום התחילה ;לא ימונה חבר מחברי הוועדה בתקופה האמורה ,יראו
את המנהל הכללי של המשרד או מי מטעמו כחבר הוועדה ,עד שיפעיל
הגורם הממנה את סמכותו בעניין ;על אף האמור ,היועץ המשפטי של
הוועדה לאסדרה ,כאמור בסעיף
12ב(ב()
2
()א1
)לחוק רישוי עסקים,
כנוסחו בסעיף
69
(
14
()ג()
2
()ב )לחוק זה ,יהיה היועץ המשפטי של משרד
ראש הממשלה או של רשות האסדרה ,בהתאם לאמור בסעיף
75
(ג()
2)
לחוק זה ,או מי מטעמו.
(2)
תחילתם של סעיפים 7(א4) ו- 7(א5) כנוסח
ום בסעיף
69
(5
()ד)
לחוק זה ו-7ג5(א2) עד (א5) כנוסחו בסעיף
69
(
10
)לחוק זה ,בתום 3
חודשים מיום התחילה או במועד שבו הודיע יושב ראש הוועדה לאסדרה
על הקמתה של הוועדה ,לפי המוקדם מביניהם ;הודעה כאמור תפורסם
ברשומות.
(ה)
מפרטים אחידים שפורסמו לפני יום התחילה ,וכן מסמכים ותנאים
שפורסמו לצד המפרט האחיד לפני יום התחילה לא ייפגע תוקפם
, והוראות
ף סעי 6ב(ג1
) לחוק רישוי עסקים כנוסחו בסעיף69
(4) לחוק זה, לא יחולו עליהם
כל עוד לא שונו או בוטלו ;מפרטים רשותיים שפורסמו לפני יום התחילה לא
ייפגע תוקפם, ובלבד שהודעה בדבר פרסומם תפורסם ברשומות על ידי ראש
רשות הרישוי בתוך שישה חודשים מיום התחילה .
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
-
31
-
(ו)
קביעתם של סוגי עסקים שלגביהם לא יפורסם מפרט אחיד או שלגביהם
יפורסם מפרט אחיד חלקי ,כאמור
לפי
ב
סעיף 7ג1(ג )לחוק רישוי עסקים,
כנוסחו ערב יום התחיל ,ה
בצו רישוי עסקים (עסקים טעוני רישוי ,)התשע"ג–
2013
15
,לא ייפגע תוקפה עד למועד שבו תופעל הסמכות כאמור על ידי השר
הממונה על רשות האסדרה לפי סעיף 7ג1(ג()
1
)לחוק רישוי עסקים כנוסחו
בסעיף
69
(6)(ד) לחוק זה.
תוקף תקנות
74
. תקנות כמפורט להלן שהותקנו לפי
סעיפים2
()(ג3
)סעיף ו- 2ו לחוק רישוי
עסקים ,ערב יום התחילה ,יראו אותן כאילו הותקנו לפי סעיף
10
או
10א לחוק
האמור
, לפי העניין:
(1
)א
תקנות רישוי עסקים (הודעת אזהרה), התשע"ג–
2013
;
(1)
תקנות רישוי עסקים (התקן מד־רעש באולם שמחות ובגן אירועים,)
התשס"ו–
2006
16
;
(2)
תקנות רישוי עסקים (התקן מד־רעש בדיסקוטק ,)התשע"ד–
2014
17
.
תיקון חוק רישוי
עסקים – הוראות
שעה
75
.
(א)
בתקופה שמיום התחילה עד יום א 'בטבת התשפ"ה (1 בינואר
2025
)
יראו כאילו בסעיף 6א2 לחוק רישוי עסקים –
(1)
בסעיף קטן (א ,)פסקה (1
)
– נמחקה;
(2)
בסעיף קטן (א1
,)פסקה (1
)
– נמחקה.
(ב)
בתקופה שמיום התחילה עד יום הקמתה של רשות האסדרה לפי חוק
יסודות האסדרה ,התשפ"בא–
2021
,כנוסחו בפרק י"ט לחוק זה ,יראו כאילו
בכל מקום ,במקום "השר הממונה על רשות האסדרה "בא "ראש הממשלה."
(ג)
בתקופה שמיום התחילה עד יום מינוים של יושב ראש הוועדה לאסדרה
ושל היועץ המשפטי לוועדה לאסדרה על ידי יושב ראש מליאת רשות האסדרה,
יראו כאילו –
(1)
סעיף
12ב(ב()
2
()א )לחוק רישוי עסקים חל כנוסחו ערב יום
התחילה;
15 ק"ת התשע"ג ,עמ '
821
.
16 ק"ת התשס"ו ,עמ '
1076
.
17 ק"ת התשע"ד ,עמ '
1622
.
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
-
32
-
(2)
בסעיף
12ב(ב()
2
()א1
)כנוסחו בסעיף
69
(
14
()ג()
2
()ב )לחוק זה,
במקום "היועץ המשפטי של רשות האסדרה "בא "היועץ המשפטי של
משרד ראש הממשלה ."
***************************************************************************************