חומר רקע
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
- 1 -
נוסח ל
הצבעות –
.21
.10
5
2
פרק כ"ב :רישוי באמצעות מורשה להיתר
תיקון חוק התכנון
והבנייה
103
.בחוק התכנון והבנייה ,התשכ"ה–
1965
1 (בפרק זה – חוק התכנון והבנייה )
–
(1)
בסעיף 1
,אחרי ההגדרה "מהנדס הוועדה "יבוא :
""מורשה להיתר "
–
מורשה להיתר כמשמעותו כה גדרתו
בסעיף
13א
לחוק המהנדסים והאדריכלים שניתנה לו תעודת מורשה
להיתר ;";
בהגדרה
"מוסד
תכנון ,"בסופה יבוא:
"או
מורשה להיתר;"
(2)
בסעיף
12ב(א )
–
(1)
האמור בפסקה (3א )יסומן
("
3א1
;")
(2)
אחרי פסקה (2
3
)יבוא:
("
2
3א)
לדון ולהחליט בערר על היתר שנ
תן מורשה להיתר לפי
סעיף
158נזבג(ב)
145ב1(יד )או בערר על החלטת רשות רישוי
מקומית לבטל היתר כאמור לפי סעיף
158חנ)(ג
145ב1(כ()
2)
;"
(3)
בסעיף
69
,האמור בו יסומן
("א ,")ואחריו יבוא:
("ב)
על אף האמור בסעיף קטן (א ,)שר הפני
ם
, באישור ועדת הפנים
והגנת הסביבה של ה
כנסת –
(1)
יקבע בתקנות עניינים שלגביהם לא ייקבעו הוראות
בתכנית מפורטת אשר ניתן להוציא מכוחה היתר בנייה בלא צורך
באישורו של מוסד תכנון שאינו רשות רישוי;
(2)
רשאי לקבוע הוראות ולפיהן לא ייכללו בתכנית כאמור
בסעיף קטן (אב ,)מסמכים שאינם מחייבים;".
(4)
בסעיף
145
-
– (ב ,)האמור בו יסומן
("
1
,")ואחריו יבוא:
(1)
,)בסעיף קטן (ב
האמור בו יסומן
("
1
,")ואחריו יבוא:
1 ס '"ח התשכ"ה, עמ307
,; התשע"ט
'עמ81
.
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
- 2 -
("
2)
על אף האמור בפסקה (1
,)שר הפנים, בהתייעצות עם שר
האוצר ,
,באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת יקבע
נושאים אשר השפעתם מעטה וזניחה ,שלגביה
ם רשות רישוי
מקומית תהיה רשאית לתת היתר ,אף אם העבודה שבעדה
מבוקש ההיתר היא בסטייה מהוראות תכנית ,וזאת בלא צורך
בהליך של אישור הקלה בהתאם לקבוע בסעיף
149
,ובלבד
שהתקיימו תנאים אלה:
)(א השפעתה של הסטייה המבוקשת מהתכנית
כפי שהתבקשה בהיתר על חזות הבניין ,על הסביבה או על
אופיין ומאפייניהן ,מעטה וזניחה ,לפי חוות דעת בכתב
מאת מהנדס הוועדה המקומית;
(א1)
אין בהם כדי ליצור סיכון, הפרעה, מטרד או
מפגע סביבתי של ממש;
(א2)
הם לא פוגעים בשלד הבניין וביציבותו או
במערכות הבניין ובתפקודיו;
)(ב לא נקב
עה בתכנית הוראה ולפיה ה
סטיה
מהתכנית
תיחשב
סטיה ניכרת או הוראה ולפיה
לא ניתן
לאשר לפי סעיף קטן זה בקשה להיתר שאיננה תואמת
להוראות התכנית;".
(2)
בסעיף קטן
,)(ה
האמור בו יסומן"(1)"
:ואחריו יבוא
(2
( ) על אף האמור בפסקה1), מורשה להיתר רשאי להתיר
שינויים בהי
תר שניתן על ידי הרשות המקומית לצרכי התאמה
ככל הנדרש במהלך ביצוע עבודות על פי היתר ב
התאם להוראות
שיקבע שר הפנים לעניין זה ובנושאים שיקבע ובלבד שלא
יתיר
השר שינויים כאמור אם
ה
שפעתם אינה מעטה או זניחה לעומת
.ההיתר שנתנה רשות הרישוי
(5)
בסעיף
147
–
(א)
בסעיף קטן(א ,)בסופו יבוא "בנושא
ים שנקבעו לפי סעיף
151
(ב;")
(ב)
בסעיף קטן(י)(3),
האמור בו יסומן"(א)" ובו
אחרי"(תמ"
א35
)"
יבוא"(
בפסקה זו–
מגבלת כמות)"
בסופו יבוא"למעט יישוב כאמור
;במחוזות הצפון והדרום" ואחריו יבוא:
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
- 3 -
"(ב)
ביישוב שנקבעה לגביו מגבלת כמות במחוזות הצפון
והדרום, ד
ירות מגורים
שאושרו
הק ב לה לפי סעיף קטן
זה,
בשיעור של עד%
15
מהיקף
יחידות הדיור שנקבעה במגבלת
,הכמות
לא יובאו
ב
חשבון בחישוב מגבלת הכמות ולעניין פסקה
(2) לא תהיה מגבלה על מספר דירות המגורים המזערי שו
עדה
מקומית רשאית
ל
התיר לפצל בתחום היישוב".
(6)
בסעיף
151
–
(א)
בסעיף קטן (א ,)במקום "יינתנו הקלה או "יבוא "יינתן", ובסופו
יבוא "ש
ר הפנים, בהתייעצות עם המועצה הארצית, רשאי לקבוע
בתקנות מה
י
יחשב סטייה ניכרת לעניין זה."
;
(ב)
במקום סעיף קטן (ב )יבוא:
("ב)
לא תינתן הקלה לא א בנושאים ששר הפנים ,בהתייעצות
עם המועצה הארצית ,יקבע בתקנות ושאין בהם סטייה ניכרת
מתכנית ;ואולם נושאים כאמור לא יכללו הוספת שטחי בנייה,
או הוספת יחידות דיור או הוספת קומות;".
(7)
בסעיף
157א ,סעיף (ה2
)
–
;יימחק
במקום סעיף קטן (ה2
)יבוא:
("ה2)
על אף האמו
ר בסעיף זה –
(1)
מורשה להיתר רשאי לתת תעודת גמר ,כהגדרתה בסעיף
145ב1(א)
,למי שהוא בעל היתר בתוקף שניתן על ידי המורשה
להיתר ,אם מצא כי התקיימו כל אלה:
(א)
העבודה נושא ההיתר הושלמה בהתאם להיתר ולפי
כל חיקוק;
(ב)
כל התנאים שנקבעו
,בחיקוק, בתכנית
בהיתר או
ב מידע להיתר
למתן תעודת גמר;
(ג)
התקבל אישור מכון בקרה כי ביצע בקרת ביצוע
לעבודה נושא ההיתר וכי תוצאות הבקרה תקינות;
(2)
על מתן תעודת גמר כאמור בפסקה (1
)יחולו התנאים
שנקבעו בחיקוק ,בשינויים המחויבים;
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
- 4 -
(3)
המורשה להיתר יעביר עותק מתעודת גמר כאמור בפסקה
(1
)לרשות הרישוי בצירוף המסמכים בהתאם להוראות שנקבעו
לפי סעיף קטן (ה1
)לצורך הגשת בקשה".
;
(8)
בסעיף
157ב ,אחרי סעיף קטן (ג )יבוא:
("ג1)
על אף האמור בסעיף זה ,הסמכות לתת אישור תחילת עבודות
לפי סעיף זה תהיה נתונה למורשה להיתר לעניין היתר שניתן
לפי פרק
'ה4 לחוק , והוא
מורשה להיתר ר
שאי לתת
יתן אישור כי ניתן להתחיל
בביצוע העבודות לפי ההיתר ,למי שהוא בעל היתר בתוקף שניתן על ידי
ה
מורשה להיתר אם מצא כי
בעל ההיתר התקשר עם מכון בקרה
המיועד
לבצע את בקרת הביצוע ,למעט לעניין בקשה להיתר כאמור בסעיף
158
(מח2)(ב), ו
התקיימו
שאר
התנאים שנקבעו לעניין זה
,בחיקוק
בהיתר ,בתכנית ובמידע המורחב
למורשה להיתר ,כמשמעותו בסעיף
158מז
, ובלבד שהודיע לרשות הרישוי על כוונתו ליתן אישור כאמור
חמישה
שבעה
;ימי עבודה לפחות לפני מתן האישור
רשות הרישוי
רשאית לתת הנחיות לתיאום תחילת העבודות
כאמור במהלך התקופה
האמורה.
145ב1(א) .
(ג2)
על אישור תחילת עבודות כאמור בסעיף קטן (ג1
)יחולו התנאים
שנקבעו בחיקוק ,בשינויים המחויבים.
(ג3
2)
המורשה להיתר יעביר את האישור שנתן לפי סעיף קטן (ג1)
לרשות הרישוי בצירוף הודעה בדבר מכון הבקרה שי
המיועד ל
בצע תא
בקרת הביצוע,
למעט לעניין בקשה להיתר כאמור בסעיף
158
(מח2)(
)ב;".
(9)
בסעיף
158טו1 -
– (ב ,)ברישה ,במקום "כ"ז בטבת התשפ"ב (
31
בדצמבר
2021
")יבוא "י"ט בטבת התשפ"ד (
31
בדצמבר
2023
;")
(א)
בסעיף
( קטן
ב),:
(1)
ברישה ,במקום "כ"ז בטבת התשפ"ב (
31
בדצמבר
2021
")
יבוא "י"ט בטבת התשפ"ד (
31
בדצמבר
2023
;")
(2)
בפסקה (2
,)במקום "
157
"ב
יבוא "
157
;")ב(ב
(ב)
:אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
- 5 -
"(ג) שר הפנים רשאי
)להאריך את המועד הקבוע בסעיף קטן (ב
בתקופה או בתקופות נוספות שלא יעלו על שנה כל אחת ,ובלבד
שסך כל התקופות לא יעלו על שנתיים;"
(
10
)
אחרי סעיף158
:מו יבוא
'"פרק ה4: רישוי באמצעות מורשה להיתר
הגדרות
158מז
.
בפרק זה–
"בקשה להיתר "
– בקשה למתן היתר ממורשה לע
ידי
מורשה להיתר לפי סעיף
158נ)(א(מח1)קטן (ב()
1);
"היטל השבחה "
– כמשמעותו בתוספת השלישית;
"החיובים "
–
כמשמעותם כה
גדרתם בסעיף
145
(ד()
1
;)
"מידע
מורחב
למורשה להיתר "
–
פירוט כל
התנאים וההוראות שבהתקיימם ניתן לתת
היתר, תנאים שיש לקבוע בהיתר ו כן
עניינים
השר
שייקבע
נוספים
כהגדרתו בסעיף
145
(א1
()
2
)לצורך בקשה להיתר וכן תנאים
מוקדמים למתן היתר ו
לרבות תנאים
שיש
לקבוע בהי
תר;
"שמאי מקרקעין "ו"השבחה "
–
כהגדרתם
בתוספת השלישית;
"תעודת גמר "
–
תעודה המעידה כי העבודה נושא
ההיתר הושלמה בהתאם להיתר ולפי כל
חיקוק.
תנאי סף להיתר
באמצעות מורשה
להיתר
158מ
.ח
על אף האמור בסעיף
145
(א ,)בהתקיים כל התנאים
המפורטים להלן מורש
ה להיתר יהיה רשאי לתת
היתר במקומה של רשות הרישוי המקומית:
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
- 6 -
(1)
בעל זכות במקרקעין או מי שקיבל
הסכמה לכך מבעל זכות במקרקעין (בסעיף
זה – מבקש ההיתר )ביקש ממורשה להיתר
לתת היתר לפי סעיף זה;
(2)
ההיתר הוא:
(א)
להקמת בניין המיועד בעיקרו
למגורים או הוספה לבניין כאמור
המיועדת בעיקרה למגורים ,שניתן
להגישו לאישור בקרת תכן
ובקרת
ביצוע ,במכון בקרה
ובלבד שאינו
כולל הקלה או שימוש חורג ;לעניין
זה ,
"מיועד ב
עיקרו למגורים "
–
אם
לפחות
80%
משטחי הבנייה
המבוקשים בהיתר ,להקמה או
להוספה ,מיועדים למגורים ובכלל זה
שטחי שירות המ
את
שרתים
ה
מגורים;
(ב)
להקמת
בניין המיועד למגורים
שמספר הקומות שבו לא עולה על
שתיים ,ומספר יחידות הדיור בו ש לא
עולה על חמש.
(3)
ניתנה הסכמה של כל בעלי הזכויות
במקרקעין שלגביהם מבוקש היתר לפי סעיף
זה בהתאם להוראות שייקבע השר ;הסכמה
כאמור תינתן באופן שבו ניתנת הסכמת בעלי
זכויות כאמור לעניין היתר בהתאם
להוראות לפי סעיף קטן (כב )או (כג ,)לפי
העניין;
(4)
היו המקרקעין שלגביהם מבוקש
היתר פי ל סעיף זה מקרקעי ישראל ,ניתנה
הסכמת רשות מקרקעי ישראל, ככל יא ה זו ש
נדרשת;
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
- 7 -
(5)
הבניין שלגביו או הקרקע שלגביהם
מבוקש ההיתר אינו אחד מאלה:
(א)
אתר ,כהגדרתו בסעיף 1
לתוספת הרביעית ,המיועד לשימור
לפי תכנית;
(ב)
אתר הנכלל ברשימת אתרים
לשימור ,כמשמעותה בסעיף
12
לתוספת הרביעית;.
(ג)
בניין המיועד לשימור בתכנית
מופקדת;
(ג)(ד)
או בניין
שניתנו לגביו הוראות
לעניין שימור בהתאם לסעיפים77
או
78
.
(6)
ההיתר אינו טעון שיקול דעת של
מוסד תכנון שאינו רשות הרישוי.
מידע
מורחב
למורשה
להיתר
158מ
.ט
(א)
מורשה להיתר יגיש לר
שות הרישוי בקשה
לקבלת מידע מורחב
למורשה להיתר ,בהתאם
להוראות שייקבע השר לעניין זה ,ובכלל זה פרטיה
ומסמכיה
לפי סעיף קטן (כב )או (כג ,)לפי העניין,
ויציין בה כי המידע מבוקש לצורך הגשת בקשה
להיתר לפי סעיף זה.
(ב)
נמסר מידע כאמור בסעיף קטן (דא,)
רשאי
מבקש הבקשה למידע להגיש למהנדס הו
ועדה
בקשה לקבלת הבהרות לגבי המידע שנמסר.
הגשת בקשה להיתר
וקליטתה
158
.נ(א)
מורשה להיתר יעביר לרשות הרישוי את
הבקשה להיתר ואת כל הפרטים והצרופות
הנדרשים בהתאם להוראות שייקבע השר לעניין
:זה, אם מצא שמתקיימים כל אלה לפי סעיף קטן
(כב )או (כג ,)לפי העניין ,וכן תא כל האמור
בפסקאות (4
)עד (6
:)
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
- 8 -
(1)
כל התנאים המפורטים בסעיף
158מח;
(2)
והתנאים
ההוראות
במידע
המורחב
למורשה להיתר;
(3)
העבודה או השימוש שבעדם מבוקש
ההיתר מתאימים לתכניות ,ולהנחיות
המרחביות שנקבעו לפי סעיף
145ד ,החלות
על הקרקע או הבניין הנידונים ,ועומדים
בתנאים שנקבעו לפי סעיפים78
או98
ובהוראות סעיף97
.
(ב)
המורשה להיתר יצרף למסמכים המועברים
:לרשות הרישוי את התצהירים הבאים
(1)
תצהיר של המורשה להיתר כי
ההיתר
עומד בכל התנאים המפורטים בסעיף
158מח
ובסעיף158
)נ(א ובהוראות כל דין,
וכי אינו מצוי
בניגוד עניינים כאמור בסעיף
158נהו
; המורשה להיתר רשאי לציין
בתצהירו כי בכל הנוגע לעניין שאינו בתחום
מומחיותו, תצהירו ניתן בהתאם לחוות דעת
או תכנית שקיבל ממומחה, ובלבד שצירף
לבקשה להיתר תצהיר החתום בידי אותו
;מומחה
(2)
תצהיר מטעם המהנדס האחראי
לתכנון שלד הבניין כי הוא תכנן את שלד
הבניין וערך את
החישובים הסטטיים לפי
הכללים והרמה המקצועית הנהוגים בעת
הגשת הבקשה, והתקיימו לגביהם הוראות
כל דין הנוגע לעניין;
(ג)
מועד
קליט
ת
המסמכים בידי
רשות הרישוי
כמפורט בס
פים יע קט
נים (א) ו-
)(ב י
יחשב כמועד
קליטת הב
קשה להיתר לעניין כל דין.
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
- 9 -
(ד)
המורשה להיתר יבצע כל תיאום או
התייעצות המוטלים על רשות הרישוי בהתאם
לסעיף145(א3) ולהוראות מכוחו.
תשלום חיובים
למתן היתר
158נא
.
(א)
מבקש ההיתר מחויב בתשלום החיובים
;בטרם מתן ההיתר על החיובים בשל הנכס נושא
ההיתר ועל התשלום בעד
ם יחולו הוראות כל דין,
.בכפוף להוראות סעיף זה
(ב)
מורשה להיתר יפנה לרשות הרישוי לקבלת
פירוט החיובים ,בצירוף כל המסמכים בדבר שטחי
הבנייה הקיימים והמבוקשים בנכס אשר לגביו
מבוקש ההיתר ואשר נדרשים לצורך חישוב
החיובים כאמור;
(ג)
רשות הרישוי המקומית תשלח ת
מסור
למורשה להיתר את פירוט החיובים בתוך
45
ימים
ממועד פניית המורשה להיתר כאמור בסעיף קטן
)(ב (בסעיף זה – המועד האחרון;)
(ד)
לא שלחה מסרה רשות הרישוי המקומית
למורשה להיתר את פירוט החיובים ,כולם או
חלקם ,עד למועד האחרון ,רשאי המורשה להיתר
לתת את ההיתר אף שלא שולמו החיובים;
(ה)
מורשה להיתר ישלח
ימסור לרשות הרישוי
את כל האישורים בדבר תשלום החיובים;
(ו)
ניתן היתר בלי ששולמו החיובים ,כולם או
חלקם ,אין בכך כדי לגרוע מחבותו של החייב
בתשלום החיובים;
(ז)
על אף האמור ב)סעיף קטן (ד ,לעניין היטל
השבחה שיש לשל
מו בשל קבלת ההיתר המבוקש
(בסעיף זה –
היטל ההשבחה בשל ההיתר )יחולו
הוראות אלה:
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
-
10
-
(1)
לא התקבל פירוט החיוב בעד היטל
ההשבחה בשל ההיתר עד המועד האחרון,
יערוך יפנה המורשה להיתר לשמאי
מקרקעין לצורך עריכת
שומה בדבר
ההשבחה לעניין ההיטל האמור ,על פי חוות
דעת של ש
מאי מקרקעין (להלן –
שומת
המורשה להיתר;)
(2)
המורשה להיתר יעביר עותק משומת
המורשה להיתר לרשות הרישוי המקומית
בתוך 7 ימים מיום ביצוע התשלום (בסעיף
זה – מועד הדיווח;)
(3)
רשות הרישוי
הו
ועדה המקומית
רשאית ,בתוך שישה חודשים ממועד
הדיווח ,לתקן את שומת המו
רשה להיתר
(בסעיף זה –
שומ ה ת
וועדה המקומית
ה
מתוקנת )ולמסור למורשה להיתר חיוב
מתוקן בעד היטל ההשבחה בשל ההיתר ;לא
תוקנה שומת המורשה להיתר עד למועד
האמור ,יראו את רשות הרישוי
הוועדה
המקומית כאילו היא אישרה את השומה
בדבר ההשבחה בשל ההיתר;
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
-
11
-
(4)
מסרה רשות הריש
וי המקומית שומה
מתוקנת למורשה להיתר
את שומת
רשות
הרישוי
הוועדה המקומית המתוקנת ונוצר
הפרש חיובי בין היטל ההשבחה לפי
ה
שומ
הת הוועדה
המקומית
המתוקנת לבין
היטל ההשבחה לפי שומת המורשה להיתר
(בסעיף זה – ההפרש לתשלום ,)ישלם החייב
את ההפרש לתשלום בתוך
30
ימים מהמו
עד
שבו נמסרה לו שומת הוועדה המקומית
המתוקנת או ימציא ערבות מתאימה
בהתאם להוראות התוספת השלישית
להבטחת תשלום ההפרש לתשלום בתוך
30
ימים מהמועד שבו נמסרה לו ה
שומ
תה
הוועדה
המקומית
המתוקנת;
(5)
כל עוד לא שולם ההפרש לתשלום או
לא נמסרה ערבות מתאימה להבטחת
תשל
ומו ,לא ייתן המורשה להיתר תעודת
גמר;
(6)
על ההפרש לתשלום ייווספו הפרשי
הצמדה וריבית ,כמשמעותם בחוק פסיקת
ריבית והצמדה ,התשכ"א–
1961
2 לתקופה
שבין מועד תשלום שומת המורשה להיתר
לבין תשלום שומת הוועדה המקומית
המתוקנת; המועד האחרון לתשלום כאמור
בפסקת משנה (ד )לבין מועד התשלום.
(7)
על תשלום שלא שולם עד למועד
האחרון לתשלום יחול
ו סעי
פים
15
ו-
16
לתוספת השלישית.
(ח)
חובת תשלום אגרת היתר לפי סעיף
265
(
17
)
לא תחול על בקשה ל
היתר לפי סעיף זה.
2 ס '"ח התשכ"א, עמ192
'; התשס"א, עמ206
.
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
-
12
-
בדיקת רשות
הרישוי
158
.נב(א)
רשות הרישוי רשאית לבדוק את עמידת
הבקשה ל
היתר שהועברה אליה בתנאים שבסעיף
158
מח ובתנאים המפורטים במידע
המורחב
להיתר.
(ב)
מצאה רשות הרישוי כי הבקשה להיתר אינה
עומדת בתנאי אחד או יותר מהתנאים האמורים
,)בסעיף קטן (א המורחב
רשאית היא למסור
למורשה להיתר פירוט בדבר אי־עמידה בתנאים
כאמור (בסעיף זה –
פירוט הליקויים ,)לא יאוחר
משלושים ימים מהיום שבו הועברה אליה הבקשה
להיתר (בסעיף זה –
המועד האחרון למסירת
ליקויים.)
מתן היתר
158נב
ג.
(א)
מורשה להיתר רשאי לתת היתר בבקשה
להיתר לפי הוראות פרק זה אם התקיימו בה כל
אלה:
(1)
כל התנאים המפורטים בסעיף
158מח
קטן (ב()
1
)עד (5);
(2)
כל במידע
והתנאים
ההוראות
המורחב להיתר
התנאים המפורטים בסעיף
קטן (ז()
1
)עד (3);
(3)
העבודה או השימוש שבעדם מבוקש
ההיתר מתאימים לתכניות ,ולהנחיות
המרחביות שנקבעו לפי סעיף
145ד ,החלות
על הקרקע או הבניין הנידונים
, ועומדים
בתנאים שנקבעו
לפי סעיפים78
או98
ובהוראות סעיף97
.
(4)
שולמו כל החיובים שפורטו בפירוט
החיובים כאמור בסעיף
158נא)(ג (ט()
2),
בכפוף לאמור בסעיף158נא(ד) וכן היטל
ההשבחה בשל ההיתר כאמור בסעיף
158
)נא(ז (ט()
5);
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
-
13
-
(5)
התקבל אישור של כל גורם מאשר
שנדרש על פי המידע
המורח
ב
למורשה
להיתר וכן אישור של
מכון בקרה כי ביצע
בקרת תכן לבקשה וכי תוצאות הבקרה
תקינות, למעט לעניין בקשה להיתר כאמור
בסעיף158
(מח2)(
)ב;
(6)
התקיים אחד מאלה:
(א)
חלף המועד האחרון למסירת
ליקויים ורשות הרישוי לא מסרה
למורשה להיתר פירוט ליקויים;
(ב)
מסרה רשות הרישוי למורשה
להיתר פירוט ליקויים והמורשה
להיתר תיקן את הבקשה ה
היתר
בהתאם ומסר לרשות הרישוי
מסמכים המעידים על התיקון
האמור.
(ב)
התקיים האמור ב
סעיף קטן (יב)(6
()ב)
וסברה רשות הרישוי כי ההיתר שניתן לאחר
התיקון שערך המורשה להיתר כאמור באותה
פסקה אינו עומד באחד או יותר מהתנאים
המפורטים ב
סעיף קטן (ז()
1
)עד (3)
,רשאית היא
לערור לפני ועדת הערר ,כמשמעותה בסעיף
12א,
לא יאוחר משלושים ימים מהיום שבו נמסר לה
עותק מההיתר כאמור בסעיף קטן (יג ;)רשות
הרישוי תמסור עותק מהערר למנהל היחידה
הארצית לאכיפה.
(ג)(ב)
מורשה להיתר ימסור לרשות הרישוי עותק
של ההיתר שנתן לפי סעיף קטן (יב א), על כל
צרופותיו.
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
-
14
-
(ג)
מורשה להיתר רשאי להתיר
שינויים בהיתר
שנ
תן לצרכי התאמה ככל הנדרש במהלך ביצוע
עבודה על פי היתר, בכפוף להוראות שנקבעו מכוח
סעיף145(ה) או הוראות אחרות שייקבע השר
לעניין זה ,ובלבד שיודי
ע לרשות הרישוי
15
יום
טרם ביצוע השינויים כאמור; רשות הרישוי רשאית
לתת הוראות לעניין זה במהלך התקו
פה האמורה.
תעודת גמר
158נג
ד.
(א)
על אף האמור בסעיף157
,א
הסמכות לתת
תעודת גמר לפי
פרק זה תהיה נתונה למורשה
להיתר לעניין היתר שניתן לפי פרק,זה מורשה
להיתר רשאי לתת
והוא
יתן תעודת גמר, כהגדרתה
בסעיף
145ב1(א), למי שהוא בעל היתר בתוקף
שניתן על
ידו או
על ידי מה
ורשה להיתר אחר ,אם
מצא כי התקיימו כל אלה:
(1)
העבודה נושא ההיתר הושלמה
בהתאם להיתר ולפי כל חיקוק;
(2)
כל התנאים שנקבעו
,בחיקוק
,בתכנית
בהיתר או ב מידע
המורחב
למורשה
להיתר
למתן תעודת גמר;
(3)
התקבל אישור מכון בקרה כי ביצע
בקרת ביצוע לעבודה נושא הה
יתר וכי
תוצאות הבקרה תקינות,
למעט לעניין
בקשה להיתר כאמור בסעיף158
(מח2)(
)ב.
(ב)
המורשה להיתר יעביר עותק מתעודת גמר
כאמור בפסקה (1
)לרשות הרישוי בצירוף
המסמכים בהתאם להוראות שנקבעו לפי סעיף קטן
(ה1
)לצורך הגשת בקשה
בהתאם להוראות שייקבע
השר.
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
-
15
-
חובות אמון , פיקוח
ודיווח
158נד
ה.
(א)
מורשה להיתר, מתכנן שלד הבנ
ין י ושמאי
העורך את שומת המורשה להיתר
כהגדרת
ה בסעיף
158נא(ז()
1),
,יפעלו כלפי מוסדות התכנון בשקידה
במיומנות, במסירות ובתום לב, ולא יעדיפו את
י ענ
יניהם האישיים או את ענ
י
יניו של אחר על פני
אלה של מוסדות התכנון וש
ל הציבור.
(ב)
נוכח מורשה להיתר, וכן מי שחלה עליו חובה
לקיים פיקוח עליון על בניה בהתאם להוראות לפי
חוק
פרק זה, כי בבנ
י
ין נושא ההיתר נעשים עבודה
או שימוש בניגוד להיתר, לתכנית או לחוק, יורה
לבעל ההיתר לפעול לתיקון הליקויים וידווח
לרשות הרישוי לא יאוחר משלושה ימ
ים מיום
שנודע
.לו על עבודה או שימוש כאמור
ניגוד עניינים
158נה
ו.
(א)
מורשה להיתר לא יטפל בבקשה להיתר לפי
,פרק זה אם הטיפול בה עלול לגרום לו להימצא
במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין
תפקידו כמורשה להיתר לבין עניין אישי
או תפקיד
אחר שלו או של קרובו, ואם נודע לו על חשש לניגוד
עניינים כאמור ,יפסיק לטפל בבקשה ויודיע על כך
לרשות הרישוי המקומית.בסעיף זה -
מורשה
להיתר לא ייתן היתר לקרובו.
""בן משפחה- בן זוג, הורה, הורה הורה, בן או בת
,ובני זוגם, אח או אחות וילדיהם, גיס, גיסה
דוד או דודה וילדיהם, חם
, חמות, נכד או
; נכדה, לרבות קרוב כאמור שהוא שלוב
""בעל עניין–
כהגדרתו בסעיף158
;יג לחוק
""טיפול–
כל עיסוק כמורשה להיתר בבקשה
;להיתר, לרבות מתן היתר לבקשה
"ניגוד עניינים", של מורשה להיתר– ניגוד עניינים
בין מילוי תפקידו כמורשה להיתר
לבין עניין
;אישי או תפקיד אחר, שלו או של קרובו
"קרוב" של מורשה להיתר–
כל
אחד מאלה:
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
-
16
-
;בן משפחה של המורשה להיתר
אדם שלמורשה להיתר יש עניין
במצבו הכלכלי; למעט קשרים שעניינם מתן
;שירותים כמורשה להיתר
תאגיד שהמורשה להיתר, בן משפחת
ו
( או אדם כאמור בפסקה2) הם בעלי עניין
;בו
גוף
שרו המ ש
ה להיתר, בן משפחתו או
( אדם כאמור בפסקה2) הם מנהלים או
.עובדים אחראים בו
(ב)
מבלי לגרוע מן האמור בסעיף קטן
,)(א
יראו
כניגוד עניינים אם סך הכנסותיו של המורשה
להיתר ממבקש ההיתר בחמש השנים האחרונ
ות
עולה על מחצית מכלל הכנסותיו בתקופה לא זו
ימונה כמורשה להיתר מי שבשל מינויו כאמור
יימצא, באופן תדיר, במצב של ניגוד עניינים אשר
ימנע ממנו למלא את עיקר תפקידו כמורשה
להיתר.שר המשפטים רשאי לקבוע, בהתייעצות עם
שר הפנים, כללים נוספים לאמור בסעיף קטן (טו
א)
בדבר איסור מתן היתר על ידי מורשה להיתר בשל
.זיקתו למבקש ההיתר
(ג)
על אף האמור בסעיף זה, רשאי מורשה
להיתר לתת היתר בבקשה להיתר שהוא מבין
עורכיה או אחראי לביקורת על הביצוע
, ולא יראו
אותו כמצוי בניגוד עניינים בשל כך בלבד
מורשה
להיתר לא יטפל בבקשה להיתר שהטיפול
בו יגרום
לו להימצא במצב של ניגוד עניינים.היתר שיינתן
בניגוד להוראות סעיף זה–
.בטל
נודע למורשה להיתר כי הוא עלול להימצא
)במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיפים קטנים (ב
או (ג), יודיע על כך בהקדם האפשרי לרשות הרישוי
.המקומית
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
-
17
-
מבלי לגרוע מן האמור ב
סעיף זה, יראו
כניגוד עניינים
כל
:אחד מאלה
(1)
המורשה להיתר או קרובו הגיש את
;הבקשה להיתר
(2)
המורשה להיתר או קרובו הוא בעל
הבקשה
הוגשה
שלגביהם
המקרקעין
;להיתר
(3)
סך הכנסותיו של המורשה להיתר
ממבקש ההיתר בחמש השנים האחרונות
אינו עול
ה על מחצית מכלל הכנסותיו
.בתקופה זו
על אף האמור בסעיף זה, רשאי מורשה
להיתר לתת היתר בבקשה להיתר שהוא מבין
עורכיה, ולא יראו אותו כמצוי בניגוד עניינים בשל
.כך בלבד
תחולה אזורית
158נוז
.
(א)
ועדה
רשות מקומית רשאית לקבוע כי
הוראות פרק
סעיף זה לא יחול
ו בתחו
ם מה מרחב
התכנון שלה או בחלק ממנו.
, למעט
שינויים בה
יתר
כאמור בסעיף158גנ)(ד.
;ואולם קביעה כאמור לא
תחול לעניין היתר המשנה היתר קיים ,ובלבד
שמתקיימים שני אלה:
(1)
ההיתר המשנה ניתן בתקופת תוקפו
של ההיתר הקיים;
(2)
ההיתר הקיים אינו כולל הקלה או
שימוש ורג ח.
(ב)
החליטה ועדה
רשות מקומית לפי סעיף קטן
(א יח )כי סעיף הוראות פרק זה לא יחול
ו בתחו
ם מה
מרחב התכנון שלה או בחלק ממנו ,תפרסם הודעה
בדבר החלטתה ברשומות ,בעיתון באתר האינטרנט
שלה ובמשרדי הרשו
ת יו המקומי
תו בתחום מרחב
התכנון שלה.
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
-
18
-
(ג)
על אף האמור בסעיף קט ,)ן (ב
חלו הוראות
פרק זה בתחומי
ועדה
רשות
מקומית
ונמסר
למורשה להיתר מידע
מורחב
למורשה להיתר
בהתאם להוראות פרק זה,
יהיה
המורשה להיתר
יהיה רשאי לתת היתר בהתאם להוראות פרק
זה
לעניין אותה בקשה להיתר
בתקופת תוקפו של
המידע למורשה להיתר כאמור, גם אם החליטה
הוועדה
הרש
ות המקומית כי הוראות פרק זה לא
.יחולו בתחומה
(ג)(ד)
ועדה מקומית תפרסם באתר האינטרנט
שלה את כל
,אחת לשנה ,את מספר ההיתרים
שניתנו לפי סעיף זה בתחום מרחב התכנון שלה ,,
וכן
תפרסם אחת לשנה
את מספר החיובים ששולמו
לפי שומת המורשה להיתר.
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
-
19
-
אכיפה
ביטול
ע רר
על
הית ר
שניתן
שלא
כדין
58
1נז
ח.
(א)
סברה
ראתה רשות הרישוי שמתקיימים,
לכאורה ,התנאים המנויים ברישה , שפורטובמידע
המורחב להיתר
תודיע לבעל ההיתר על בטלותו של
ההיתר ,כולו או חלקו ,ובלבד לא ש חלפו חמש שנים
מיום שניתן ההיתר ונתנה לבעל ההיתר הזדמנות
לטעון את טענותיו לפניה ;לעניין זה יראו את
העבודה שלגביה ניתן היתר ,כולה או חלקה ,לפי
העניין ,כאילו בוצעה בלא היתר.סברה היחידה
הארצית לאכיפה שפרט מהפרטים ,מידע או נתון
שנכללו בתצהירו של המורשה להיתר כאמור
בסעיף קטן (ז()
5
)לא היה נכון ,כך שלא התקיימו
אחד או יותר מהתנאים למתן ההיתר ,תודיע על כך
לרשות הרישוי ויחולו הוראות אלה:
(א)
מסר המורשה להיתר
לרשות הרישוי העתק
של ההיתר כאמור בסעיף158גבנ(גב),
רשאית
רשות
הרישוי, אם מצאה שלא מתקיי
מי
ם בהיתר הוראות
פרק זה,
להגיש ערר לוועדת הערר בתוך6 חודשים
מיום שנמסר לה ההיתר כאמור אם מצאה שלא
מתקיי
מי
ם בהיתר הוראות פרק זה .
(ב)
על
,)אף האמור בסעיף קטן (א
ר
שאית
מ
צאה
רשות הרישוי
כי התקיים בהיתר אחד המפורטים
להלן, רשאית היא להגיש ערר
כאמור בסעיף קטן
(א) עד למתן תעודת ה
גמר בנושאים המפורטים
להלן:
,הוגש ערר כאמור בנושאים המפורטים להלן
יותלה תוקפו של ההיתר עד להחלטה אחרת של
:ועדת הערר
(1)
חריגה משטחי הבניה המותרים לפי
;כל דין
(2)
הדיור
יחידות
ממספר
חריגה
;המותרות לפי כל דין
(3)
חריגה מגובה המבנה המותר לפי כל
;דין
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
-
20
-
(4)
חריגה מקווי בניין המותרים לפי כל
דין;
(5)
חריגה משימושים
ה
מותרים לפי כל
.דין
(ג)
הוגש
ערר בנושאים המפורטים
בסעיף קטן
)(ב ,יותלה תוקפו של ההיתר עד להחלטה אחרת של
ועדת הערר ;
הוגש ערר כאמור
בנושאים אחרי
ם
שאינם מפורטים בסעיף קטן
(ב), לא יותלה תוקפו
של ההיתר אלא אם החליטה ועדת הערר
לעשות כן.
(ד)
ועדת הערר תתן החלטה
בדבר התלית
ההיתר כאמור בסעי
ף
קטן
(ב) או (
)ג,, לפי העניין
תוך14
.ימי עבודה מיום שהוגשה הבקשה
(ה)
שר הפנים רשאי לקב וע עניינים נוספים
על
העניינים
המפורטים
בסעיף קטן(ב) שעליהם יחולו
הוראות סעיפים קטנים(ב) ו-(ג).
)(ב
הודיעה רשות הרישוי לבעל ההית
ר על החלטתה
בדבר בטלות ההיתר ,כולו או חלקו ,רשאי בעל
ההיתר לערור לפני ועדת הערר ,כמשמעותה בסעיף
12א ,בתוך
30
ימים מיום שנמסרה לבעל ההיתר
ההחלטה האמורה.
החלפת מורשה
להיתר
158נח
.
מבלי לגרוע מהאמור בסעיף158
,)נג(א
נבצר
ממורשה להיתר להמשיך למלא את תפקידו
כמורשה להיתר לפי פרק זה ,רשאי מבקש ההיתר
לפנות למורשה להיתר אחר לצורך המשך הטיפול
בהליכי
ם
.לפי פרק זה
תקנות לפי פרק זה
158נט
.
השר יקבע תקנות לעניין,יישום הוראות פרק זה
ובכלל זה לעניין ,מידע למורשה להיתר
הגשת
,בקשה להיתר מידע
מורחב
,להיתר בדיקת היתר
ומת.ן היתר לפי פרק זה
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
-
21
-
(כב)
ההוראות לפי סעיפים
145
ו־265
החלות על
בקשה להיתר לפי סעיף
145
ועל מתן היתר לפי
הסעיף האמור ,יחולו על בקשה להיתר ועל מתן
היתר לפי סעיף זה ,בשינויים המחויבים ,ובכפוף
להוראות סעיף זה וכל עוד לא נקבעו תקנות באותו
עניין לפי סעיף טן ק (כג.)
(כג)
שר הפנים רשאי לקבוע תקנות לעניין הגשת
בקשה להיתר לפי סעיף זה ,מתן היתר לפי סעיף זה,
או תשלום חיובים;".
(
11
)
בסעיף
198
(ה1)(4
)
( , אחרי פסקה5
:) יבוא–
(א)
המילים "בגובה סכום האגרה ,כולה או חלקה ,כפי ששילם בעת
הגשת הערר "
– יימחקו;
"(ב6)
אחרי "בין המשיבים "יבוא "החלטת ועדת הערר לפיצו
יים
ולהיטל השבחה( להטיל הוצאות לפי פסקאות4
( ) או5
)תיחשב כפסק
דין לעניין הוצאה לפועל;"
(
12
)
בסעיף
202יג(בא,)
( בפסקה1
,)אחרי "של הכנסת" יבוא "ובהתייעצות עם
שר הפנים" ו
בסופה יבוא במקום "פרק זה "יבוא "פרק זה ,לרבות לעניין
"ו
תשלום אגרה בעד הגשת בקשה למינוי שמאי מכריע;".
(
13
)
אחרי סעיף
251
יבוא :
"עבירות של מורשה
להיתר
251א .
)(א מורשה להיתר העושה אחד מאלה ,דינו –
כפל הקנס האמור בסעיף
61
(א)(4
3) לחוק העונשין:
(1)
מתן היתר
בניגוד
בניגוד שלא בהתאם
להוראות
סעיף158גבנ)(א(2
( ) או3)המידע
להיתר ,לתכניות או להנחיות המרחביות
שנקבעו לפי סעיף
145ד ,החלות על הקרקע
או על הבניין הנידונים כאמור בסעיף
145ב1(יב()
2);
(2)
מתן היתר בניגוד להוראות סעיף
45
1ב1(ב)
158מח(2
( ,)
3
( ,)
4), או (5)
( או6) או
סעיף
158גבנ)(א
145ב1יב(4
3
)או־ (5
4
;)
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
-
22
-
(3)
מתן אישור לתחילת עבודה שלא על
פי היתר בתוקף ,בניגוד להוראות סעיף
157ב(ג1
;)
(4)
מתן תעודת גמר לעבודות שבוצעו
שלא על פי היתר ,או טרם קבלת אישור של
מכון בקרה על בקרת ביצוע ,בניגוד להוראות
סעיף
158נג(א)ד
157א(ה2).
)(ב עבירות לפי סעיף
251א(א )הן מסוג העבירות
של אחריות קפידה;".
(
14
)
בסעיף
254יז ,האמור בו יסומן
("א ,")ואחריו יבוא:
("ב)
לשם ביצוע תפקידיו לפי חוק זה לעניין היתר בנייה שנתן מורשה
להית ר או שנקט פעולות לשם נתינתו של היתר ,מנהל היחידה הארצית
לאכיפה או מי שהסמיך לכך ,רשאי –לדרוש מידע ומסמכים כ
אמור
בסעיף קטן (א) גם מהמורשה להיתר , וכן
לקבל מידע לגבי מורשה להיתר
מהמורשה להיתר ,ממשרדי הממשלה ,מרשות שהוקמה לפי חוק ומגוף
ציבורי אחר."
(ג )היחידה הארצית לאכיפה
וועדה מקומית עצמאית
תודיע לוועדת
האתיקה,
כמשמעותה
ב
חוק ה
מהנדסים והאדריכלים, בדבר כל מקרה
של הטלת קנס מינהלי ,העברת חומר לתביעה או הגשת כתבי אישום,
ותצרף להודעתה את המידע הרלוונטי לעניין.
."
(1)
לקבל מידע לגבי מורשה להיתר מהמורשה להיתר,
ממשרדי הממשלה ,מרשות שהוקמה לפי חוק ומגוף ציבורי אחר;
האפשרות להסתייע
מ נויה כבר בסעיף
31
ג(ג) ואין סיבה
לקבו ע כאן הסדר
שונה
(2)
להסתייע באדם שאינו עובד המדינה ,שהוסמך לכך בכתב,
אשר יפעל בהתאם להנחיות והוראות מנהל היחידה הארצית
לאכיפה ,ולא יפעיל סמכות הכרוכה בשיקול דעת".
(
15
)
בסעיף265
(
31
)
, במקום"וחלוקתו"
יבוא"ואפשרות חלוקתו".
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
-
23
-
תיקון חוק התכנון
והבנייה (תיקון מס '
101
)
104
.בחוק התכנון והבנייה (תיקון מס '
101
,)התשע"ד–
2014
3 ,בסעיף
81
–
(1)
בסעיף קטן (ו1
()
2
()ב ,)במקום "כ"ח בטבת התשפ"ב (1 בינואר
2022
,")
יבוא "כ 'בטבת התשפ"ד (1 בינואר
2024
;")
(2)
בסעיף קטן (ז ,)במקום "בשנתיים נוספות "יבוא "בתקופה או בתקופות
נוספות שלא יעלו על נה ש כל אחת ,ובלבד שסך כל התקופות לא יעלו על
שנתיים;"
(3)
בסעיף קטן (ו1
()
2
,)במקום "
157ב "יבוא "
157ב(ב.")
תיקון חוק
המהנדסים
והאדריכלים
105
.בחוק המהנדסים והאדריכלים ,התשי"ח–
1958
4 –
(1)
בסעיף 1
,אחרי ההגדרה "חוק המועצה להשכלה גבוהה "יבוא:
""וק ח התכנון והבנייה "
– חוק התכנון והבנייה ,התשכ"ה–
1965
;";
(2)
בסעיף
11ב ,
,בכל מקום
במקום "חוק התכנון והבניה ,התשכ"ה–
1965
"
יבוא "חוק התכנון והבנייה;"
(3)
בסעיף
13א –
אחרי סעיף13
:יבוא
(א)
במקום סעיף קטן (א )יבוא:
3 ס '"ח התשע"ד, עמ474
'; התשע"ה, עמ214
.
4 ס '"ח התשי"ח, עמ108
'; התשע"ח, עמ225
.
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
-
24
-
"אדריכל מורשה
להיתר
13
.א (א)
("א)
ביק
ש אדריכל רשוי להירשם
כמורשה להגיש בקשות להיתר לפי סעיף
145ב1פרק
'ה4
לחוק התכנון והבנייה ,רשאי הרשם לרשמו
בפנקס המהנדסים והאדריכלים
המורשים להיתר
כמורשה להיתר (להלן –
מורשה להיתר )ולתת לו
תעודת מורשה להיתר ,אם נוכח כי הכין כאדריכל
רשוי במשך עשר השנים שקדמו ל
בקשה ,לפחות
חמש בקשות להיתר לפי סעיף
145
לחוק התכנון
והבנייה ש
בשלהן ניתן היתר לפי הסעיף האמור,
סך שכ כל שטחי הבניה הכוללים שלהן לא יפחת
מחמשת אלפים מטרים רבועים;
ל
אדריכל רשוי
יצרף לבקשתו לרישום כמורשה להיתר תצהיר
לעניין התנאים לעיל
וכן אישור על האגרה ששולמה
בעד היתר הבניה והשטח עליו התבסס חישוב
האגרה האמורה וכן אישור על תשלום אגרת היתרי
בנייה מאת
מנהל התכנון.פי סעיף
145
לחוק התכנון
והבנייה, שניתן בשלהן היתר לפי הסעיף האמור;".
)(ב ,לא יירשם אדריכל רשוי כמורשה להיתר
אם
הוא הורשע בעבירה פלילי
ת או בעבירת משמעת
שמפאת מהותה, חומרתה ונסיבותיה, אין הוא
ראוי להיות מורשה להיתר, בעבירה לפי פרק י'
בחוק התכנון והבניה, או בעבירה לפי סימנים ד' ו־
ה' בפרק ט' בחוק העונשין, התשל״ז-
977
1
;לעניין
"זה, "הורשע–
לרבות מי שבית המשפט קבע כי
ביצע את העבירה.
(
)ג
נוכח הרשם כי נתן לאדם תעודת מורשה להיתר
ולא מתקיימים התנאים הקבועים בהוראות לפי
סעיף זה, רשאי הוא
לבטל את הרישום
, ובלבד שנתן
למורשה להיתר הזדמנות להשמיע את טענותיו."
)(ב
)(ג
(ב)
בסעיף קטן (ב ,)במקום "בחוק התכנון והבנייה ,התשכ"ה–
1965
"
א יבו "בחוק התכנון והבנייה ;"
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
-
25
-
(4)
בסעיף
16
– (א ,)במקום "לחוק התכנון והבניה ,התשכ"ה–
1965
"יבוא
"לחוק התכנון והבנייה."
(1)
סעיפים קטנים (א) ו-
)(ב–
.יימחקו
(2)
בסעיף קטן (ג), אחרי המילה "השר" יבוא "בכפוף להוראות סעיף
."זה
(5)
אחרי סעיף16
:יבוא
"עבירת משמעת
16
.א מי שרשום בפנקס המהנדסים והאדריכלים או
בפנקס המורשים להיתר (להלן–
,)בעל מקצוע
:שעשה אחד מאלה, עבר עבירת משמעת
(1)
;נהג בדרך שאינה הולמת את עיסוקו
(2)
לעניין מורשה להיתר-
הפר הוראה
מההוראות לפי פרק'ה4
;לחוק התכנון והבנייה
(3)
השיג את רישומו בפנקס המהנדסים
והאדריכלים או בפנקס המורשים להיתר, במצג
;שווא
(4)
גילה חוסר יכולת, חוסר אחריות או רשלנות
;חמורה בעיסוקו כבעל מקצוע
(5)
הפר כלל מכללי האתיקה שנקבעו לפי סעיף
15
.
(6)
,הורשע, בין בישראל ובין מחוץ לישראל
בעבירה פלילית שמפאת מהותה, חומרתה או
נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש בעל מקצוע, או
;בעבירה כאמור שיש לה השלכה על עיסוקו לעניין
"זה, "הורשע–
לרבות מי שבית המשפט קבע כי
ביצע את העבירה.
ועדת אתיקה
16
.ב
)(א השר ימנה ועדת אתיקה, שתפקידה ל
דון
ולהחליט בעבירות משמעת של בעל מקצוע (בחוק
זה–
.)ועדת האתיקה
(א)
,ועדת האתיקה תהיה בת שלושה חברים
:והם
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
-
26
-
(1)
מי שכשיר להתמנות לשופט של בית
;משפט המחוזי, והוא יהיה היושב ראש
(2)
שני בעלי מקצוע רשויים בעלי וותק
של10
שנים במקצועו של הנקב
ל; לעניין
נקבל שהוא מורשה להיתר ייראו באדריכל
.רשוי כבעל מקצוע במקצועו של הנקבל
(ב)
השר ימנה את בעלי המקצוע כאמור בסעיף
()קטן (ב2) ואת ממלאי מקומם מתוך רשימה של
.בעלי מקצוע שתיקבע על ידי המועצה
(ג)
השר רשאי למנות ממלא מקום ליושב ראש
.הועדה
(ד)
מו
נו בהתאם להוראת סעיף קטן (ג) מספר
,בעלי מקצוע הכשירים לכהן בוועדת האתיקה
.ייקבע יושב ראש הוועדה את חברי המותב
סייג למינוי
16
.ג לא ימונה לחבר ועדת האתיקה מי שמתקיים בו
:אחד מאלה
(1)
הוא הורשע בעבירה פלילית או בעבירת
משמעת, שמפאת מהותה, חומרתה או
נסיבותיה
בוועדת
חבר
לשמש
ראוי
הוא
אין
המשמעת
האתיקה או שבית המשפט קבע לגביו
;שעבר עבירה כאמור
(2)
הוגשו נגדו כתב אישום או קובלנה בשל
( עבירה כאמור בפסקה1) וטרם ניתן פסק דין סופי
;בעניין
(3)
בשל כהונתו כחבר ועדת
המשמעת
האתיקה,
הוא יימצא, באופן ת
דיר, במצב של ניגוד עניינים
אשר ימנע ממנו למלא את עיקר תפקידו בוועדת
המשמעת
האתיקה.
תקופת כהונה
16
.ד
)(א חבר ועדת האתיקה ימונה לתקופה של ארבע
שנים, ובלבד שלא יכהן יותר משתי תקופות כהונה
.רצופות
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
-
27
-
(ה)
חבר ועדת אתיקה שהסתיימה תקופת
כהונתו יהיה רשאי לסיים ע,ניין שהתחיל לדון בו
.גם אם לא ימשיך לכהן תקופת כהונה נוספת
(ו)
הודעה על מינוי חברי ועדת האתיקה
.תפורסם באתר האינטרנט של המשרד
הפסקת כהונה לפני
תום תקופת הכהונה
16
.ה
)(א חבר ועדת האתיקה יחדל לכהן לפני תום
תקופת כהונתו אם התפטר במסירת כתב התפטרות
לשר.
)(ב התקיימה נסיבה מהנסיבות כמפורט להלן
לגבי חבר ועדת האתיקה, יעבירו השר מכהונתו
לפני תום תקופת הכהונה ובסמוך למועד
:התקיימות הנסיבה, בהודעה בכתב
(1)
הוא הורשע בעבירה פלילית או
בעבירת משמעת שמפאת מהותה, חומרתה
או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר ועדת
אתיקה, או הוגש נגדו כתב אישום או
;קובלנה בעבירה כאמור
(2)
,בשל כהונתו כחבר ועדת האתיקה
הוא יימצא, באופן תדיר, במצב של ניגוד
עניינים אשר ימנע ממנו למלא את עיקר
;תפקידו בוועדת האתיקה
(3)
נבצר ממנו דרך קבע למלא את
;תפקידו
(4)
התקיימו בו נסיבות אחרות שבשלהן
.אין הוא ראוי לכהן כחבר ועדת האתיקה
)(ג השר לא יפסיק כהונתו של חבר ועדת
אתיקה לפי סעיף קטן זה אלא לאחר שנתן לו
הזדמנות לטעון טענותיו לעניין זה ויודיע על כך
.למועצה
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
-
28
-
(ז)
הפסיק חבר ועדת האתיקה לכהן לפי
הוראות סעיף
זה, יפעל השר, בהתאם להוראות
סעיף16ב, למינוי חבר אחר במקומו, בהקדם
.האפשרי
אי תלות
16
.ו במילוי תפקידו אין על חבר ועדת המשמעת
האתיקה
מרות זולת מרותו של
.הדין
תובע וחוקר
16
.ז
)(א
התובע לפני ועדת
המשמעת
האתיקה (בחוק
זה–
קובל) יהיה
היועץ המשפטי של משרד הכ
לכלה
והתעשייה
או עורך דין
עובד מדינה שהוא הסמיכו
;לכך
)(ב נוכח קובל כי יש ראיות לכאורה לכך שבעל
מקצוע עבר עבירת משמעת, יגיש נגדו קובלנה
לוועדת האתיקה, זולת אם סבר שנסיבות העניין
.בכללותן אינן מתאימות להגשת קובלנה כאמור
(ג)
תלונות על עבירות משמעת
של בעל מקצוע
יתבררו בידי עובד המדינה שהשר הסמיכו לכך
(בחוק זה– חוקר); חוקר יפעל לפי הנחיות הקובל
.ויגיש לו את ממצאי בירורו ואת תוצאותיו
(ד)
לשם ביצוע סמכויותיו לפי סעיף זה יהיו
נתונות לחוקר הסמכויות לפי סעיף2
לפקודת
)הפרוצדורה הפלילית (עדות5
, וסעיף3
לפקודה
האמורה יחול, בשינויים המחויבים, על חקירה
.שערך חוקר
(ה)
לשם ביצוע סמכויותיהם, רשאים החוקר
והקובל להסתייע ביועץ מומחה במקצועו של
הנחקר או הנקבל, או באתיקה מקצועית של בעלי
מקצוע, לפי העניין. יועץ כאמור יפעל בהתאם
להנחיותיו, להוראותיו ותחת פיקוחו של החוקר או
הקובל, לפי העניין, ולא יפעיל סמכות הכרוכה
בהפעלה של שיקול הדעת שניתן לחוקר או לקובל
.לפי דין
5
פורסמה
חא"י ), כרך א', עמ' (ע439
), (א467
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
-
29
-
התליה דחופה של
מורשה להיתר
16
.ח
)(א
ראה יושב ראש
וועדת האתיקה או ממלא
מקומו
על פי המלצת הקובל או חוקר כאמור בסעיף
16
,)ז(ב
שיש יסוד סביר לחשד שמורשה
להיתר עבר
עבירת משמעת או עבירה פלילית שמפאת חומרתה
או נסיבותיה
אין הוא ראוי להיות מורשה היתר
רשאי הוא להתלות את רישומו בפנקס המורשים
.להיתר
)(ב לא יתלה יושב ראש הוועדה או ממלא מקומו
רישום לפי סעיף קטן (א), אלא לאחר שנתן למורשה
להיתר הזדמנות לטעון את
.טענותיו
(ג)
התליה לפי סעיף קטן (א) תעמוד בתוקפה
לתקופה עליה יורה יו
שב ראש הוועדה או ממלא
מקומו ושלא תעלה על שנה, ואולם אם ראה קובל
או חוקר בתום התקופה האמורה כי ממשיכים
להתקיים התנאים לפי סעיף קטן (א), רשאי הוא
לבקש מוועדת האתיקה להורות על הארכת תקופ
ת
ההשעיה בתקופות נוספות שלא יעלו על90
ימים כל
;)אחת ויחולו הוראות סעיף קטן (ב
(ד)
הותלה רישומו של מורשה היתר מפנקס
המורשים להיתר בהתאם לה,)וראות סעיף קטן (ג
והחליט קובל שלא להגיש קובלנה באותו עניין או
שניתן פסק דין מזכה בהליך פלילי או משמעתי
שלגביו ה
יה מורשה ההיתר חשוד, נאשם או נקבל
לפי העניין–
יודיע על כך הקובל למורשה ההיתר
.לאלתר ויפקע תוקף התליה
)(ה על החלטת התליה לפי סעיף זה רשאי
מורשה ההיתר והתובע לערער בתוך30
ימים לפני
.בית המשפט המחוזי בשבתו כדן יחיד
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
-
30
-
התליה לפני הכרעת
הדין
16ט
)(א הו
גשה קובלנה כנגד בעל מקצוע והיה לועדת
האתיקה יסוד סביר לחשד שבעל המקצוע עבר
עבירת משמעת, או שהוגש נגדו כתב אישום פלילי
בשל עבירה כאמור בסעיף16
(א6), רשאית ועדת
האתיקה, לבקשת קובל, אם ראתה שחומרת העניין
מחייבת זאת וכי הדבר נדרש לשם הגנה על שלום
הציבור ולאחר
שנתנה לבעל המקצוע הזדמנות
לטעון את טענותיו לפניה, להפסיק זמנית את
רישומו בפנקס, להתלות את רשיונו או להטיל
.מגבלות על ביצוע פעולות מסוימות בתחום עיסוקו
)(ב התליה או הטלת מגבלות כאמור בסעיף קטן
(א) תעמוד בתוקפה עד למתן החלטה סופית בהליך
משמעתי או פסק
דין סופי בהליך פלילי כאמור
באותו סעיף קטן, והכול אלא אם כן הורתה ועדת
האתיקה על מועד מוקדם יותר להפסקת ההתליה.
)(ג
(1)
ועדת האתיקה רשאית להתלות
רישיון ,להגביל זמנית רישום או להגביל בעל
מקצוע מביצוע פעולות מסוימות בתחום
עיסוקו כאמור בסעיף קטן (א), לבק
שת
הקובל אף בטרם הוגשה קובלנה בשל אותה
עבירה, לאחר שנתנה לו הזדמנות לטעון את
טענותיו; ואולם לא הוגשה קובלנה בשל
העבירה כאמור בתוך שלושים ימים מיום
,שהותלה הרישיון או הוטלה הגבלה כאמור
.בטלה ההתליה או ההגבלה, לפי העניין
(2)
( על אף האמור בפסקה1), וע
דת
האתיקה רשאית להורות על הארכת
ההתליה ,הפסקה זמנית או ההגבלה
הזמניות לתקופות נוספות, ובלבד שתקופות
ההתליה ,ההפסקה הזמנית או ו
ההגבלה
הכוללות לא יעלו על שישה חודשים מהמועד
שבו הותלה הרישיון ,הופסק זמנית הרישום
.או הוטלה ההגבלה לראשונה
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
-
31
-
)(ד על החלטת וע
דת האתיקה לפי סעיף זה
רשאים הנקבל והתובע לערער בתוך30
ימים לפני
בית המשפט המחוזי בשבתו כדן יחיד.
דיון משמעתי ודיון
פלילי
16
.י
)(א ענישה או זיכוי בהליכים פליליים או
בהליכים משמעתיים לפי דין אחר, אינם מונעים
נקיטת הליכים על פי חוק זה נגד בעל מקצוע בשל
או
תו מעשה או מחדל, ונקיטת אמצעי משמעת או
זיכוי בידי ועדת האתיקה בשל אותו מעשה או
.מחדל אינם מונעים נקיטת הליכים פליליים
)(ב הוגש כתב אישום נגד בעל מקצוע בשל מעשה
או מחדל המשמש גם עילה לדיון לפני ועדת
האתיקה לפי חוק זה, רשאית ועדת האתיקה
להפסיק את דיונ
יה עד למתן פסק דין סופי בהליך
.פלילי
סמכויות עזר של
ועדת האתיקה
16
.יא)(א ועדת האתיקה רשאית ביוזמתה או לבקשת
בעל דין –
(1)
לזמן אדם לבוא לפניה כדי להעיד או
להציג דבר;
(2)
להזהיר או להשביע עד בהתאם לחוק
לתיקון דיני הראיות (אזהרת עדים וביט
ול
שבועה), התש"ם–
1980
6;
(3)
לבקש מבית המשפט המחוזי, לתת צו
לפי סעיף13
,]לפקודת הראיות [נוסח חדש
התשל"א–
1971
,
7
;לשם גביית עדות
(4)
לפסוק דמי נסיעה ושכר בטלה לעדים
שהוזמנו לפי סעיף זה, כמו לעד שהוזמן
.להעיד בבית משפט
6
'ס"ח תש"ם בעמ2
20
.
7
דיני מדינת ישראל, נוסח חדש18
', בעמ421
.
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
-
32
-
)(ב דרשה ועדת את
יקה מאדם להעיד או להציג
דבר כאמור בסעיף זה, והוא סירב לעשות כן בלא
הצדק המניח את דעת הוועדה, רשאית היא לצוות
על הבאתו לפניה בזמן שתקבע בצו, ובלבד
שהזהירה אותו כי בכוונתה לעשות כן; על צו הבאה
לפי סעיף קטן זה יחולו ההוראות לפי סעיף73א
לחוק בתי המשפט [נוסח מ
שולב], התשמ"ד-
1984
,
8
.בשינויים המחויבים
)(ג
הסמכות להחליט בעניינים לפי סעיף זה הנוגעים
לקובלנה מסוימת נתונה ליושב ראש ועדת
.האתיקה, שעה שהוועדה אינה יושבת בדין"
(ד)
)(ד הוראות סעיף זה יחולו ,בשינויים
המחויבים ,על סמכויות יושב ראש ועדת האתיקה
להור
ות על התליה דחופה או על התליה לפי סעיפים
16
ח ו-
16
;".ט
(6)
בסעיף
17
:, במקום סעיף קטן (א) יבוא
"(א) מצאה ועדת המשמעת כי הנקבל עבר עבירת משמעת, רשאית היא
:לנקוט נגדו אחד או יותר מאמצעים אלה
(1)
;התראה
(2)
;נזיפה
(3)
קנס בסכום שלא יעלה ע ל הקנס הקבוע בסעיף61
()(א1)
;לחוק העונשין
(4)
קביעת תנאים והגבלות שיחולו על עבודת של בעל
;המקצוע
(1)
התליית רישיון או הפסקת רישום לתקופה שלא תעלה על
;חמש שנים
(2)
".ביטול רישיון או רישום
(3)
במקום סעיף19
:יבוא
8
'ס"ח תשמ"ד בעמ198
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
-
33
-
"העמדה לעיון
הציבור של החלטות
ועדת ה
אתיקה
19
.
)(א ועדת האתיקה תעמיד את החלטותיה לעיון
הציבור באתר האינטרנט של המשרד וכן בדרכים
נוספות כפי שתורה, והכול בלא ציון שם הנקבל
ופרטים אחרים שיש בהם כדי לזהותו (בסעיף זה–
.)פרטים מזהים
)(ב החליטה ועדת האתיקה על ביטול, על
התלייה, על הפסקה או על קביעת תנאים והגבלות
לפי הוראות סעיף17, תפרסם באופן בולט באתר
האינטרנט של המשרד
ובפנקס המהנדסים
והאדריכלים או בפנקס המורשים להיתר, לפי
,העניין את דבר המחיקה, ההתליה או התנאים
וההגבלות, לפי העניין, בציון שמו של הנקבל, ואם
הוגש ערעור על החלטה כאמור– גם את דבר הגשת
הערעור ואת תוצאותיו.
)(ג
פרסום כאמור בסעיף קטן
(ב) יעמוד לעיון
הציבור עד תום תקופת ההתליה או התנאים
כאמור, אולם רשאית הועדה להעמיד לעיון הציבור
את החלטתה מעבר לתקופה זו בהתאם להוראות
.)סעיף קטן (ד
(א)
על אף האמור בסעיף קטן (א), ועדת
המשמעת רשאית להעמיד לעיון הציבור את
החלטתה, כולה או חלקה, כאמור באו,תו סעיף קטן
בציון פרטים מזהים, בדרך ולתקופה קצובה כפי
שתורה ולאחר ששמעה את התובע ואת הנקבל
ושקלה, בין השאר, את הפגיעה בשמו הטוב
ובפרטיותו של הנקבל או של צד שלישי ואת הצורך
".באזהרת הציבור
פרק כ"ב – תחילה ,
תחולה ,הוראות
מעבר ותקנות
ראשונות
106
.
(א)
תחיל
תם של סעיפים
145
(ב,)
147
(א )ו-
151
לחוק התכנון והבניה ,כנוסחם
בסעיפים
103
(4
( ,)
6
)ו-(7
)לחוק זה ,
וכן של סעיפים13
,א16
,א16
,ב16
,ג16
,ד
16
,ה16
,ו16
,ז16
,ח16
,ט16י לחוק המהנדסים והאדריכלים, כנוסחם
בסעי
ף( פים3) ו-
105
(5
,) לחוק זה ביום ח 'בטבת התשפ"ג (1
בינואר
2023
)
(בסעיף זה – המועד הקובע.)
הצעת חוק התכנית הכלכלית לשנים2020
–
2021
-
34
-
(ב)
על אף האמור בסעיף קטן (א ,)על בקשה להקלה מתכנית שאושרה פני ל
המועד הקובע ,או מתכנית שהוחלט להפקידה עד המועד הקובע ,שהוגשה בתוך
שנתיים מהמועד הקובע ,ימשיכו לחול לגביה הוראות סעיפים
145
(ב ,)
147
(א)
ו־151
לחוק התכנון והבנייה ,כנוסחם ערב יום התחילה של חוק זה.
(ג)
שר הפנים רשאי להאריך בצו את התקופה האמורה בסעיף קטן (ב)
בתקופות נוספות שלא יעלו על שנתיים במצטבר ,אם נוכח כי קיימת הצדקה
ממשית לכך ,ורשאי הוא לקבוע כי התקופה כא
מור תוארך לגבי סוגי
תכניות
מרחבי תכנון מסוימים שיקבע.
)(ד(ד)
תקנות ראשונות לפי סעיף
69
(ב()
1)
158נט לחוק התכנון והבנייה,
כנוסחו בסעיף
103
(
10
3
)לחו
ק זה ,יותקנו עד ליום א 'בתמוז התשפ"ב (
30
ביוני
2022
.)
(ה)
הוראות סעיף
145
ב
כנוסחו בסעיף
103
(4
)יחולו לגבי תכניות שהוחלט
להפקידן לאחר התקנת תקנות לפי הסעיף האמור.
(ו)
תחילתם
של
הוראות
'פרק ה4
כנוסחם בסעיף103
(
10
)עם התקנת
תקנות כאמור בסעיף קטן (ד.)
(ז)
תחילתו
של סעיף105
ביום א' בתמוז
התשפ( "ב30
ביוני2022), ו
לגבי
סעיפים16
עד16
,יא17
ו-
19
לחוק המהנדסים והאדריכלים כנוסחם באותו
סעיף - וא ה יחול לגבי עבירות משמעת שנעברו ערב היום האמור; ואולם על
דיונים תלויים ועומדים בוועדת האתיקה אשר החלו ערב מינוי של הועדה לפ
י
סעיף16ב לחוק המהנדסים והאדריכלים כנוסחו
בסעיף105, יחולו הוראות
חוק
המהנדסים
והאדריכלים
כנוסחן
ערב
המועד הנקוב בפסקה זו.