חומר רקע
עמוד
1
מתוך2
עבור
יום חמשי
"כ ז
אדר תשפ"ה
ח"כ יעקב אשר
26
מרץ2025
"ר יו ועדת הפנים והגנת הסביבה
.הכנסת
.א.נ
נייר עמדה .הפורום להתחדשות עירונית
:בעניין הצעת חוק להגדלת היצע הדיור ברשויות מקומיות (תיקוני חקיקה), התשפ"ה–
2025
.
לקראת הדיון בוועדת הפנים ואיכות הסביבה בכנסת
ביום ראשון30.3.2025
.
תמריץ מבורך–
?אך האם הוא ישיג את מטרתו ,
:הצעת החוק של ח"כ יעקב אשר מבקשת לתקן ליקוי ארוך שנים
.העדר התחשבות ביחידות דיור בבנייה בחישוב משאבי הרשויות המקומיות
( "הרעיון להכליל דירות בהליכי בנייה (עם היתר ואישור עבודה) כ"תושבים וירטואליים2
נפשות ליחידה) אכן מכיר
בעומס המוטל על הרשויות בשל
פרויקט
.בינוי
:עם זאת, ניסיון העבר מלמד כי תמריצים דומים לא פעם יצרו עיוותים
:"סכנת "בנייה על הנייר
רשויות עלולות לרדוף אחר היתרים ללא דחיפה אמיתית לסיום הבנייה, שכן הדירות
( "נספרות עוד בטרם אוכלסו. דוגמה בולטת היא תוכנית "מחיר למשתכן2014
), שבה30%
מההיתרים לא הגיעו
.לשלב הביצוע
:עומס תכנוני מול תועלת
הגדלת "אוכלוסיית הרשות" תגרור הקצאת משאבים (גידול במספר סגנים, תוספת
שכר לבכירים), אך ללא בקרה–
.עלול להיווצר פער בין המשאבים הנוספים לבין התועלת האמיתית לתושבים
:הפורום תומך בעקרון ההצעה, אך קובע
לא די בתמריץ–
"נדרשת מערכת בקרה שתבטיח כי כל דירה "מנויה
.אכן תהפוך לדירה מאוכלסת
/הצעת חוק דומה הונחה בעבר (פ5291/25
), אך לא התקדמה. ההצעה הנוכחית מעודכנת ומתייחסת לפערים
.בחקיקה הקיימת
נוסח הצעת החוק המקוריvs. הנוסח המתוקן ע"פ הפורום להתחדשות עירונית .
תיקון פקודת העיריות .
:נוסח מקורי
.מספר התושבים נקבע לפי מרשם האוכלוסין בלבד
:נוסח מתוקן
.ייכללו גם יחידות דיור חדשות עם היתר בנייה ואישור תחילת עבודה, שיימנו כשני תושבים ליחידה
:הסבר
.השינוי נועד לשקף את העומס על הרשות בשל פרויקטים בבנייה, כמו פיקוח והנפקת היתרים
תיקון פקודת המועצות המקומיות .
:נוסח מקורי
.מספר התושבים משפיע על גודל המועצה ושכר הבכירים, אך ללא התייחסות ליחידות דיור בבנייה
:נוסח מתוקן
.יחידות דיור חדשות ייכללו בחישוב, באותם תנאים כמו בעיריות
עמוד
2
מתוך2
:הסבר
.יצירת אחידות בין רשויות מקומיות ועיריות, ותמריץ לזירוז הליכי בנייה
)תיקון חוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות .
:נוסח מקורי
.מספר התושבים נקבע לפי מרשם האוכלוסין
:נוסח מתוקן
.הוספת יחידות דיור בבנייה לחישוב, בדומה לתיקונים האחרים
:הסבר
.הבטחת הלימה בין גודל האוכלוסייה לבין המשאבים הנדרשים לניהול הרשות
עמדת הפורום להתחדשות עירונית
:בעד
:תמריץ לרשויות
.)הגדלת היצע הדיור תזכה את הרשויות במשאבים נוספים (כגון מענקים, שכר בכירים
:הכרה בעומס עבודה
פרויקטי
ם של
.בנייה דורשים משאבים ניהוליים ותשתיתיים שלא באים לידי ביטוי כיום
:אחידות ופשטות
.התיקון יוצר סטנדרטיזציה בין סוגי הרשויות
:המלצות לשיפור
:תנאים מחמירים
.יש לוודא שרק פרויקטים עם היתר בנייה פעיל ואישור עבודה ייכללו, כדי למנוע ניצול לרעה
:תיעוד ושקיפות
.דיווח תקופתי על מצב יחידות הדיור בבנייה, כדי למנוע הטיות בחישובים
סיכום .
:הצעת החוק מהווה צעד חשוב בקידום היצע הדיור, אך יש לוודא כי יישומה יהיה מפוקח ושקוף. אנו ממליצים
.לאשר את ההצעה עם תיקונים שיבטיחו בקרה על נתוני יחידות הדיור
.להקצות משאבים לרשויות שייפגעו מעומס העבודה הנוסף
.לערוך סקירה שנתית להערכת השפעת החוק על היצע הדיור
( נתונים עדכניים2025) מצביעים על מחסור של כ-
200,000
יחידות דיור בישראל. הצעת החוק עשויה לתרום
לצמצום הפער בכ-
10%
.בשנה הראשונה ליישומה
בת ודה
דוד סונינו–
"יו ר
:העתק
חברי
ועדת הפנים והגנת הסביבה ., הכנסת
.מר משה ארבל, שר הפנים
משר .ד המשפטים, חקיקה אזרחי