חומר רקע
התאמת לוח החופשות במערכת החינוך לכלל המשק
רקע:
במערכת החינוך היסודית נהוגים כ-76 ימי חופשה בשנה, ביניהם כתשעה ימים בלבד המשותפים למערכת החינוך ולימי השבתון במשק (ראש השנה, יום הכיפורים, סוכות, פסח, יום העצמאות ושבועות). בנוסף על הימים הללו שובתת מערכת החינוך הישראלית גם בחול המועד סוכות ופסח, שלושה ימי "אסרו חג", שישה ימים בחנוכה, שלושה ימים בפורים, שישה ימים לפני חג הפסח, ל"ג בעומר, וכמובן חודשיים בחופש הגדול.
העדר ההתאמה בין לוח החופשות של מערכת החינוך ללוח החופשות במשק מייצר מעמסה כלכלית כבדה על משפחות ובמיוחד על הורים לילדים צעירים. כאשר שני ההורים עובדים, ישנם כמעט שלושה חודשים בשנה בהם הם צריכים למצוא מסגרת חלופית לילדים. מדובר על כ-28% ממשקי הבית בישראל להם ילדים בגילאי 3 עד 11 (בניכוי משפחות של עובדי הוראה). גם אם ההורים מנצלים את מלוא ימי החופשה להם הם זכאים (בממוצע), ביניהם רק כחמישה ימים חופפים של חופשה משותפת, נשאר פער של כ-47 ימים ללא מסגרת לילדים.
מחקר שערך מרכז המחקר והמידע של הכנסת הראה כי הפער בין ימי החופשה של ההורים לאלו של התלמידים בישראל הוא בין הגדולים ביותר במערב. חופשת הקיץ של תלמידים בישראל אינה חריגה ביחס לחופשות קיץ של תלמידים במדינות אחרות, אבל מספר ימי החופשה במהלך שנת הלימודים גדול.
למציאות זו יש שתי השלכות קשות. האחת – פגיעה בילדים, ובמיוחד ילדים צעירים ממשפחות חלשות מבחינה סוציו-אקונומית, הנותרים ימים רבים במהלך השנה ללא השגחה הורית וללא מסגרת חלופית הולמת. השנייה – עלויות כבדות להורים בצורת קייטנות ובייביסיטר, או אובדן ימי עבודה ואובדן הכנסה. הפגיעה בפריון ובתוצר של המשק הישראלי מוערכת על ידי גורמים בבנק ישראל בין 120 ל-160 מיליון שקלים לכל יום חופשה.
בשנים האחרונות הפעיל משרד החינוך את "בתי-הספר של החופשים" על מנת לאפשר להורים לעבוד בחלק מימי החופשה, אך קייטנות אלו מספקות מענה חלקי עבור החופשות הארוכות בלבד, באיכות מינימאלית ובעלויות תוספתיות גבוהות. עד כה הוצעו קייטנות אלו רק עבור ילדי הגנים וכיתות א'-ג', ונמשכו חצי יום בלבד. הרחבת הפתרון לכלל הילדים בגילאי 3-11 תגדיל משמעותית את ההוצאה עד לכדי 1.5 מיליארד שקל בשנה. לו התכנית תבקש לתת מענה לשעות שמעבר ל-13:00 התכנית תעלה עוד יותר. בנוסף, הקייטנות הללו אינן משתוות ברמתן למסגרת בית-ספרית רגילה והערך החינוכי והלימודי שלהן מוטל בספק. "בתי-הספר של החופשים" יכולים להוות פתרון משלים, בנוסף לסנכרון לוח החופשות של מערכת החינוך עם כלל המשק אך לא תחליף לו.
הטענה של ארגוני המורים לפיה הבעיה טמונה במיעוט ימי החופשה של ההורים המחויבים על פי חוק ולא בריבוי ימי החופשה של מערכת החינוך היא זריית חול בעיניים. כיום מספר ימי החופשה המינימלי המחויב בחוק עומד על 12 ימים, עולה לפי ותק, ועומד בממוצע על כ-17 ימים לעובד. תוספת של 2-4 ימים לעובד לא תגשר על פער אדיר של כמעט חודשיים. כמו כן, מן הראוי לאפשר להורים את מירב הגמישות להחליט מתי לקחת ימי חופש, מבלי להכריח אותם לקחת חלק מהימים רק משום שהילדים אינם במסגרות.
הפתרון המערכתי לבעיה נעוץ בסנכרון שבוע העבודה עם שבוע הלימודים במערכת החינוך. ישראל היא המדינה היחידה במערב שבה לומדים שישה ימים בשבוע, בעוד ההורים עובדים רק חמישה ימים בשבוע. מעבר לשבוע לימודים של חמישה ימים תוך ביטול הלימודים בימי שישי יוכל להסיט כ-37 ימי לימוד קצרים שיוכלו להחליף ימי חופשה המפוזרים במהלך השנה.
פער בין ימי למידה וימי הוראה
תלמידי ישראל לומדים הכי הרבה ימים בשנה ביחס לתלמידים במדינות אחרות. מכיוון שבישראל לומדים במשך 37 שבועות בשנה, כמעט כמו הממוצע שעומד על 38 שבועות, תוספת של יום לימודים כל שבוע מוסיפה 37 ימי לימודים בשנה. הורדת ימי שישי בלבד היתה מורידה את ישראל מעט מתחת לממוצע ה-OECD. מספר ימי ההוראה של המורים, לעומת זאת, קרוב מאד לממוצע ועומד על 182 ימים בשנה (לעומת 183 בממוצע), זאת מפאת העובדה שלמורים בישראל יום חופשי כל שבוע, באופן שונה מרוב המדינות.
תרשים מס' 1 תרשים מס' 2
שיפור המתאם בין שבוע הלמידה של התלמידים לבין שבוע ההוראה של המורים יסייע להגברת יעילות ההעסקה של המורים, ובכך יאפשר גם לשפר את איכות עובדי ההוראה (ככל שנדרשים פחות מורים לתפעול המערכת, כך ניתן לסנן מבין המועמדים את המתאימים ביותר).
ההצעה: קיצור שבוע הלימודים והוספת ימי למידה על חשבון ימי חופשה
מכיוון שתלמידי יסודי בישראל לומדים מספר רב של ימים בשנה, איננו סבורים שצריך להוסיף מספר רב של ימי לימוד. במקום 37 ימי שישי בהם יבוטלו הלימודים, ניתן להוסיף כ-22 ימי לימוד בלבד, מה שעדיין ישאיר אותנו קרוב לצמרת אך לא חריגים כפי שאנו כיום, ומצד שני ישפר במידה רבה את הסנכרון בין לוח החופשות של מערכת החינוך לכלל המשק.
ישנם 11 ימי חופשה שבכל תרחיש ראוי לבטלם:
3 ימי אסרו חג
1 ל"ג בעומר
1 תענית אסתר
6 ימים לפני פסח
בנוסף אנו ממליצים לקיים לימודים בשבועיים האחרון של החופש הגדול, כלומר תוספת של 10 ימי לימוד. אנו לא ממליצים על ביטול חופשת חנוכה, שכן חופשת חנוכה קוטעת רצף לימודי ארוך יחסית וגם לאחריה קיים רצף לימודי ארוך למדי עם מעט מאד חופשות. במידה וחופשת פורים תתקצר ליום אחד, המשמעות היא רצף לימודי ארוך מאד בין סוכות לפסח. לעומת זאת סיום החופש הגדול מוקדם יותר יפחית את הנזק הלימודי שנוצר בשל ההפסקה הארוכה - מחקרים מראים כי חופשות ארוכות מרחיבות פערים בין ילדים מרקע חזק וילדים מרקע חלש. קיצורו עשוי לצמצם מעט את הפערים הלימודיים בין תלמידים מרקע סוציו-אקונומי נמוך וגבוה. בנוסף הקדמת פתיחת שנת הלימודים תאפשר להגדיל את רצף ימי הלמידה לפני חופשות חגי תשרי.
כיצד לא נגדיל את העומס על המורים ואף נשפר את תנאי עבודתם?
כאמור, המורים בישראל עובדים כיום מספר ימים קרוב לממוצע ב-OECD בשנת לימודים. ביטול הלימודים בימי שישי לא יעלה ולא יוריד שכן המורים ימשיכו לעבוד 5 ימים בשבוע כפי שהם עובדים כיום (בשונה מהצעת בנק ישראל שהציע לרדת ל-4 ימי עבודה בשבוע), אלא שלכל המורים היום החופשי יהיה בימי שישי. תוספת של 21 ימי עבודה על חשבון החופשים המוזכרים לעיל תגדיל את עומס העבודה על המורים, ולכן אנו מציעים לאפשר לראשונה למורים לקבל מכסה של כ-10 ימי חופשה גמישים אותם יוכלו לנצל על חשבון ימי לימודים, כמובן בתיאום מראש עם מנהלי בתי-הספר. כך גם תיפסק התופעה הנפוצה והנלוזה של שימוש בימי מחלה על מנת להשיג ימי חופשה אד-הוק. במסגרת הסכם כזה אנו ממליצים לבוא לקראת המורים ולאפשר להם לקיים את שעות השהיה גם בביתם, בתיאום עם המנהלים.
מה יעשו הורים שעובדים בימי שישי, או אלו שהקפה הרגוע של שישי בבוקר חשוב להם?
בנק ישראל העריך כי ב-8% ממשקי הבית בישראל שני ההורים עובדים בימי שישי, ועבורם הגה את 'תכנית השישונים' – בוקרונים של ימי שישי שיופעלו על ידי הגופים שמפעילים כיום את הצהרונים בימי א'-ה'. עלות התכנית תהיה תלויה בביקוש של הורים, וניתן יהיה להוזיל אותה באמצעות סבסוד מקביל לזה הנהוג בצהרונים כיום. עם זאת צריך לזכור כי בניגוד לתכנית של "בית-ספר של החופשים" שנועדה לאפשר לכלל ההורים לעבוד, תכנית השישונים תאפשר ל-92% מההורים שאינם עובדים בימי שישי פנאי ולא עבודה, ולכן היא לא צריכה להיחשב כעול על תקציב המדינה אלא למוצר צריכה כפי שמדגישים בבנק ישראל ובמשרד האוצר. מידת הסבסוד צריכה להיות בהתאם, לפחות עבור רוב ההורים שאינם עובדים בימי שישי. ניתן יהיה להמשיך את תכנית "בית-הספר של החופשים" בשבועות הראשונים של החופש הגדול ובחנוכה, בעיקר באזורי טיפוח.
בעמוד הבא מצורף נספח עם לוח החופשות של שנת הלימודים הנוכחית כפי שהוא כיום, ולאחריו לוח החופשות כפי שהיה נראה לו היו מקבלים את הצעתנו.
שנת הלימודים התשפ"ב (2021- 2022)
לוח החופשות הנוכחי: מסגרת לילדים/ השגחת הורים
שנת הלימודים התשפ"ב (2021- 2022)
לוח חופשות מוצע: פורום קהלת
סה"כ: מסגרת/ השגחה על לילדים:
219 ימי לימודים לבן
60 ימי שבתון כחול
14 ימי חופשה במע' החינוך ובכלל המשק תכלת
24 דוגמה לניצול ימי חופשה ע"י ההורים סגול
25 קייטנות מסובסדות - משרד החינוך תורכיז
23 ימים ללא פיתרון לילדים צהוב
72 ימי חופשה במע' החינוך שהם ימי עבודה בכלל המשק צהוב+תורכיז+ סגול
אוגוסט
אב-אלול ספטמבר
אלול-תשרי אוקטובר
תשרי-חשון נובמבר
חשון-כסלו דצמבר
כסלו-טבת ינואר
טבת-שבט פברואר
שבט- אדר א' מרץ
אדר א- אדר ב אפריל
אדר ב- ניסן מאי
ניסן- סיון יוני
סיון- תמוז יולי
תמוז- אב אוגוסט
אב-אלול
א 1| כג 1 | ל
ב 2| כד 1 | כו 2 | א 1 | ד
ג 3| כה 2 | כז 1 | ל 1 | כח 3 | ב 2 | ה
ד 4| כו 1 | כד 3 | כח 1 | כז חנוכה 2 | א 2 | כט 4 | ג יום הזיכרון 1 | ב 3 | ו
ה 5| כז 2 | כה 4 | כט 2 | כח חנוכה 3 | ב 3 | ל 5| ד יום העצמאות 2 | ג 4 | ז
ו 6| כח 3 | כו 1 | כה 5 | א 3 | כט חנוכה 4 | ג 4 | א 1 | כט 6 | ה 3 | ד 1 | ב 5 | ח
ש 7| כט 4 | כז 2 | כו 6 | ב 4 | ל חנוכה 1 | כח 5 | ד 5 | ב 2 | א 7 | ו 4 | ה 2 | ג 6 | ט
א 8| ל 5 | כח 3 | כז 7 | ג 5 | א חנוכה 2 | כט 6 | ה 6 | ג 3 | ב 8 | ז 5 | ו שבועות 3 | ד 7 | י
ב 9| א 6 | כט ערב חג 4 | כח 8 | ד 6 | ב חנוכה 3 | א 7 | ו 7 | ד 4 | ג 9 | ח 6 | ז איסרו חג 4 | ה 8 | יא
ג 10| ב 7 | א ראש השנה 5 | כט 9 | ה 7 | ג 4 | ב 8 | ז 8 | ה 5 | ד 10| ט 7 | ח 5 | ו 9 | יב
ד 11| ג 8 | ב ראש השנה 6 | ל 10| ו 8 | ד 5 | ג 9 | ח 9 | ו 6 | ה 11| י 8 | ט 6 | ז 10| יג
ה 12| ד 9 | ג 7 | א 11| ז 9 | ה 6 | ד 10| ט 10| ז 7 | ו 12| יא 9 | י 7 | ח 11| יד
ו 13| ה 10| ד 8 | ב 12| ח 10| ו 7 | ה 11| י 11| ח 8 | ז 13| יב 10| יא 8 | ט 12| טו
ש 14| ו 11| ה 9 | ג 13| ט 11| ז 8 | ו 12| יא 12| ט 9 | ח 14| יג 11| יב 9 | י 13| טז
א 15| ז 12| ו 10| ד 14| י 12| ח 9 | ז 13| יב 13| י 10| ט 15| יד 12| יג 10| יא 14| יז
ב 16| ח 13| ז 11| ה 15| יא 13| ט 10| ח 14| יג 14| יא 11| י 16| טו 13| יד 11| יב 15| יח
ג 17| ט 14| ח 12| ו 16| יב 14| י 11| ט 15| יד 15| יב 12| יא 17| טז 14| טו 12| יג 16| יט
ד 18| י 15| ט ערב חג 13| ז 17| יג 15| יא 12| י 16| טו 16| יג ת. אסתר 13| יב 18| יז 15| טז 13| יד 17| כ
ה 19| יא 16| י יום כיפור 14| ח 18| יד 16| יב 13| יא 17| טז 17| יד פורים 14| יג 19| יח ל"ג בעומר 16| יז 14| טו 18| כא
ו 20| יב 17| יא 15| ט 19| טו 17| יג 14| יב 18| יז 18| טו ש. פורים 15| יד 20| יט 17| יח 15| טז 19| כב
ש 21| יג 18| יב 16| י 20| טז 18| יד 15| יג 19| יח 19| טז 16| טו - פסח 21| כ 18| יט 16| יז 20| כג
א 22| יד 19| יג 17| יא 21| יז 19| טו 16| יד 20| יט 20| יז 17| טז חוה"מ 22| כא 19| כ 17| יח 21| כד
ב 23| טו 20| יד ערב חג 18| יב 22| יח 20| טז 17| טו 21| כ 21| יח 28| יז חוה"מ 23| כב 20| כא 18| יט 22| כה
ג 24| טז 21| טו סוכות 19| יג 23| יט 21| יז 18| טז 22| כא 22| יט 19| יח חוה"מ 24| כג 21| כב 19| כ 23| כו
ד 25| יז 22| טז חוה"מ 20| יד 24| כ 22| יח 19| יז 23| כב 23| כ 20| יט חוה"מ 25| כד 22| כג 20| כא 24| כז
ה 26| יח 23| יז חוה"מ 21| טו 25| כא 23| יט 20| יח 24| כג 24| כא 21| כ חוה"מ 26| כה 23| כד 21| כב 25| כח
ו 27| יט 24| יח חוה"מ 22| טז 26| כב 24| כ 21| יט 25| כד 25| כב 22| כא חג שני 27| כו 24| כה 22| כג 26| כט
ש 28| כ 25| יט חוה"מ 23| יז 27| כג 25| כא 22| כ 26| כה 26| כג 23| כב איסרו חג 28| כז 25| כו 23| כד 27| ל
א 29| כא 26| כ חוה"מ 24| יח 28| כד 26| כב 23| כא 27| כו 27| כד 24| כג 29| כח 26| כז 24| כה 28| א
ב 30| כב 27| כא חוה"מ 25| יט 29| כה חנוכה 27| כג 24| כב 28| כז 28| כה 25| כד 30| כט 27| כח 25| כו 29| ב
ג 31| כג 28| כב שמחת תורה 26| כ 30| כו חנוכה 28| כד 25| כג 29| כו 26| כה 31| א 28| כט 26| כז 30| ג
ד 29| כג איסרו חג 27| כא 29| כה 26| כד 30| כז 27| כו 29| ל 27| כח 31| ד
ה 30| כד 28| כב 30| כו 27| כה 31| כח 28| כז יום השואה 30| א 28| כט
ו 29| כג 31| כז 28| כו 29| כח 29| א
ש 30| כד 29| כז 30| כט 30| ב
א 31| כה 30| כח 31| ג
ב 31| כט
סה"כ: מסגרת/ השגחה על לילדים:
202 ימי לימודים לבן
60 ימי שבתון כחול
52 ימי חופשה במע' החינוך ובכלל המשק תכלת
24 דוגמה לניצול ימי חופשה ע"י ההורים סגול
25 קייטנות מסובסדות - משרד החינוך תורכיז
3 בלבד ימים ללא פתרון לילדים צהוב
52 ימי חופשה במע' החינוך שהם ימי עבודה בכלל המשק צהוב+תורכיז+ סגול
אוגוסט
אב-אלול ספטמבר
אלול-תשרי אוקטובר
תשרי-חשון נובמבר
חשון-כסלו דצמבר
כסלו-טבת ינואר
טבת-שבט פברואר
שבט- אדר א' מרץ
אדר א- אדר ב אפריל
אדר ב- ניסן מאי
ניסן- סיון יוני
סיון- תמוז יולי
תמוז- אב אוגוסט
אב-אלול
א 1| כג 1 | ל
ב 2| כד 1 | כו 2 | א 1 | ד
ג 3| כה 2 | כז 1 | ל 1 | כח 3 | ב 2 | ה
ד 4| כו 1 | כד 3 | כח 1 | כז חנוכה 2 | א 2 | כט 4 | ג יום הזיכרון 1 | ב 3 | ו
ה 5| כז 2 | כה 4 | כט 2 | כח חנוכה 3 | ב 3 | ל 5| ד יום העצמאות 2 | ג 4 | ז
ו 6| כח 3 | כו 1 | כה 5 | א 3 | כט חנוכה 4 | ג 4 | א 1 | כט 6 | ה 3 | ד 1 | ב 5 | ח
ש 7| כט 4 | כז 2 | כו 6 | ב 4 | ל חנוכה 1 | כח 5 | ד 5 | ב 2 | א 7 | ו 4 | ה 2 | ג 6 | ט
א 8| ל 5 | כח 3 | כז 7 | ג 5 | א חנוכה 2 | כט 6 | ה 6 | ג 3 | ב 8 | ז 5 | ו שבועות 3 | ד 7 | י
ב 9| א 6 | כט ערב חג 4 | כח 8 | ד 6 | ב חנוכה 3 | א 7 | ו 7 | ד 4 | ג 9 | ח 6 | ז איסרו חג 4 | ה 8 | יא
ג 10| ב 7 | א ראש השנה 5 | כט 9 | ה 7 | ג 4 | ב 8 | ז 8 | ה 5 | ד 10| ט 7 | ח 5 | ו 9 | יב
ד 11| ג 8 | ב ראש השנה 6 | ל 10| ו 8 | ד 5 | ג 9 | ח 9 | ו 6 | ה 11| י 8 | ט 6 | ז 10| יג
ה 12| ד 9 | ג 7 | א 11| ז 9 | ה 6 | ד 10| ט 10| ז 7 | ו 12| יא 9 | י 7 | ח 11| יד
ו 13| ה 10| ד 8 | ב 12| ח 10| ו 7 | ה 11| י 11| ח 8 | ז 13| יב 10| יא 8 | ט 12| טו
ש 14| ו 11| ה 9 | ג 13| ט 11| ז 8 | ו 12| יא 12| ט 9 | ח 14| יג 11| יב 9 | י 13| טז
א 15| ז 12| ו 10| ד 14| י 12| ח 9 | ז 13| יב 13| י 10| ט 15| יד 12| יג 10| יא 14| יז
ב 16| ח 13| ז 11| ה 15| יא 13| ט 10| ח 14| יג 14| יא 11| י 16| טו 13| יד 11| יב 15| יח
ג 17| ט 14| ח 12| ו 16| יב 14| י 11| ט 15| יד 15| יב 12| יא 17| טז 14| טו 12| יג 16| יט
ד 18| י 15| ט ערב חג 13| ז 17| יג 15| יא 12| י 16| טו 16| יג ת. אסתר 13| יב 18| יז 15| טז 13| יד 17| כ
ה 19| יא 16| י יום כיפור 14| ח 18| יד 16| יב 13| יא 17| טז 17| יד פורים 14| יג 19| יח ל"ג בעומר 16| יז 14| טו 18| כא
ו 20| יב 17| יא 15| ט 19| טו 17| יג 14| יב 18| יז 18| טו ש. פורים 15| יד 20| יט 17| יח 15| טז 19| כב
ש 21| יג 18| יב 16| י 20| טז 18| יד 15| יג 19| יח 19| טז 16| טו - פסח 21| כ 18| יט 16| יז 20| כג
א 22| יד 19| יג 17| יא 21| יז 19| טו 16| יד 20| יט 20| יז 17| טז חוה"מ 22| כא 19| כ 17| יח 21| כד
ב 23| טו 20| יד ערב חג 18| יב 22| יח 20| טז 17| טו 21| כ 21| יח 28| יז חוה"מ 23| כב 20| כא 18| יט 22| כה
ג 24| טז 21| טו סוכות 19| יג 23| יט 21| יז 18| טז 22| כא 22| יט 19| יח חוה"מ 24| כג 21| כב 19| כ 23| כו
ד 25| יז 22| טז חוה"מ 20| יד 24| כ 22| יח 19| יז 23| כב 23| כ 20| יט חוה"מ 25| כד 22| כג 20| כא 24| כז
ה 26| יח 23| יז חוה"מ 21| טו 25| כא 23| יט 20| יח 24| כג 24| כא 21| כ חוה"מ 26| כה 23| כד 21| כב 25| כח
ו 27| יט 24| יח חוה"מ 22| טז 26| כב 24| כ 21| יט 25| כד 25| כב 22| כא חג שני 27| כו 24| כה 22| כג 26| כט
ש 28| כ 25| יט חוה"מ 23| יז 27| כג 25| כא 22| כ 26| כה 26| כג 23| כב איסרו חג 28| כז 25| כו 23| כד 27| ל
א 29| כא 26| כ חוה"מ 24| יח 28| כד 26| כב 23| כא 27| כו 27| כד 24| כג 29| כח 26| כז 24| כה 28| א
ב 30| כב 27| כא חוה"מ 25| יט 29| כה חנוכה 27| כג 24| כב 28| כז 28| כה 25| כד 30| כט 27| כח 25| כו 29| ב
ג 31| כג 28| כב שמחת תורה 26| כ 30| כו חנוכה 28| כד 25| כג 29| כו 26| כה 31| א 28| כט 26| כז 30| ג
ד 29| כג איסרו חג 27| כא 29| כה 26| כד 30| כז 27| כו 29| ל 27| כח 31| ד
ה 30| כד 28| כב 30| כו 27| כה 31| כח 28| כז יום השואה 30| א 28| כט
ו 29| כג 31| כז 28| כו 29| כח 29| א
ש 30| כד 29| כז 30| כט 30| ב
א 31| כה 30| כח 31| ג
ב 31| כט