חומר רקע
_______________________________________________________________________
36.21.32
ח"כ עאידה תומא סלימאן
יו"ר הוועדה ל
קידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי
נייר עמדה לקראת ישיבת הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי בנושא מצבם של
אנשים במעגל הזנות שתתקיים ביום36.21.32
.בפתח הדברים נבקש להודות לוועדה על העלאת הנושא החשוב לסדר יומה
המטה למאבק בסחר בנשים ובזנות, פועל משנת3114
והוא הגוף המוביל בישראל בקידום
מדיניות ציבורית להתמודדות עם תופעת הזנות במטרה למגרה. המטה הוביל את המאבק
החברתי למען חקיקת חוק איסור צריכת זנות (הו
ראת שעה), תשע"ט-
3122
, ולצידו החלטת
ממשלה בהיקף21
מיליון ש"ח למען שיקום אנשים במעגל הזנות. בנוסף, מרכז המטה את
,הקואליציה למאבק בזנות, הכוללת ארגונים ממשלתיים וארגוני חברה אזרחית העוסקים בסיוע
.שיקום וטיפול לאוכלוסיות בזנות
לקראת הישיבה, נבקש להציג עמדתנו ב
נדון באמצעות שלו שה נושאים עיקריים כמפורט להלן-
2.
:אכיפה חוק איסור צריכת זנות
:א. פיזור גיאוגרפי של האכיפה
נכון למועד זה חילקה המשטרה כ-
300
קנסות מאז נכנס החוק לתוקף. על פי הידוע לנו הרוב
המכריע של הקנסות חולק בת ל אביב. בחודשים האחרונים מורגשת עליה משמעותית באכיפת
החוק ואנו מברכות על כך. עם זאת חשוב לציין כי יש חשיבות רבה לכך שהאכיפה לא תתרכז רק
.במקום אחד אלא תתבצע בכל רחבי הארץ
:ב. אכיפה באינטרנט
חלק משמעותי מזירות הזנות עברו לרשת האינטרנט. ברשת פועלים מספר גדול
של אתרים
,המפרסמים שירותי זנות. חוק סמכויות לשם מניעת ביצוע עבירות באמצעות אתר אינטרנט
תשע"ז-
2017
מספק כלי למשטרה שמאפשר לה לפעול לשם הסרה של אתרים אלה. בחודש
ספטמבר הוצאו צווי הגבלת גישה לשלושה אתרים המפרסמים שירותי זנות. מכיוון שקיימים
אתרים רבים בהיקף
)רחב המפרסמים זנות ברשת, האכיפה המתבצעת (כשלושה צווים בשנה
אינה מספיקה כדי לתת מענה משמעותי שמצמצם את התופעה. נדרש להרחיב את פעולות
האכיפה ברשת על מנת שתהווה כלי אפקטיבי למיגור זירות הזנות ברשת. נבקש לקבל את
התייחסות המשטרה להיקף האכיפה המתוכננת נגד זירות
.זנות ברשת
3.
שיקום אוכלוסיות בזנות ויישום החלטת ממשלה5573
:
:סל מענים גמיש
הסל נועד לספק מענה לאוכלוסיות במעגל הזנות, הן במסגרות השיקום
הממשלתיות והעירוניות, הן במסגרות ומרפאות של משרד הבריאות והן עבור בסיוע
_______________________________________________________________________
ושיקום תעסוקתי. הזכאות לסל גמיש הינה עבור אוכלוסי ות במעגל הזנות מעל גיל18
,
המוכרת למסגרת השיקום או המלווה על ידי עמותה מוכרת, המתמחה בליווי נשים
ממעגל הזנות. ביישום ההחלטה התעוררו קשיים בירוקרטיים שונים בעיקר בנושא של
הגשת מסמכים והעברת תשלום בפועל, לאחר אישור הבקשה. יש לבקש התייחסות של
ארגוני השטח ומשר ד הרווחה לקשיים שעלו בתהליך הגשת הבקשות. כמו כן, יש לקבל
התייחסות מנציגי משרד הרווחה ביחס לסכום הכסף שנוצל מסך התקציב שהוקצה לסל
וככל שסכום זה לא הספיק, מה הפער בין הסכום הדרוש כדי לענות על כלל הבקשות
.לתקציב בפועל
:מכרזים לתפעול והקמת מענים שיקומיים טיפולים
משרד הרווחה פירסם מכרז הכולל
את השירותים הבאים: אשכול לגילאי13-21
(גברים ונשים) בתל אביב שיכלול הלנת
( חירום18
( מקבלי שירות), מרחב פתוח40
( מקבלי שירות) תכנית מעטפת45
מקבלי
שירות). אשכול לגברים וטרנסג'נדרים באז ור המרכז גילאי21
( ומעלה שיכלול הוסטל14
( מקבלי שירות), מרכז יום וערב65
( מקבלי שירות), דירת מעבר4
מקבלי שירות). אשכול
לטרנסג'נדריות באזור המרכז ותל אביב גילאי21
( ומעלה שיכלול הלנת חירום12
מקבלי
)שירות4
( דירות מעבר4
,)מקבלי שירות4
דירות מעבר טיפוליות (4
.)מקבלי שירות
אשכול לנשים בירושלים גילאי18
( ומעלה שיכלול הלנת חירום12
מקבלי שירות), מרחב
( פתוח40
( מקבלי שירות), הוסטל14
( מקבלי שירות), מרכז יום וערב65
,)מקבלי שירות
( דירת מעבר4
מקבלי שירות). יש לקבל את התייחסות משרד הרווחה לשלב בו נמצאים
המכרזים השונים, מה המסגרות שטרם הוחלט מי יפעיל אותן, מה הסיבות לעיכובים
ומה לוח הזמנים להשלמה ותחילת פעילות. כמו כן, נדרשת התייחסות להיקף המענים
.הקיימים והמתוכננים בפריפריה
:בפרט יש לקבל התייחסות למענים לאוכלוסיות מיוחדות ישנן אוכלוסיות שהמענים
הקיימים לא מתאימים
להן ונדרשים מענים ייחודיים עבורן. יש לבקש את התייחסות
משרד הרווחה לסוגיה של מענים לאוכלוסייה של גברים בזנות, אנשים על הקשת
.הטרנסית, מענים לאוכלוסיות בזנות מהחברה הערבית ומענים לנשים חרדיות בזנות
o
:מתן מענה לגברים וצעירים בזנות
הסקר הלאומי על תופעת הזנות ב ישראל העריך כי
בישראל550-570
גברים בזנות, לא כולל קטינים. זנות גברים מתקיימת ברחוב, בדירות
דיסקרטיות, במועדונים וכמובן ברשת. ארגוני הסיוע מדווחים על עליה משמעותית
.בפניות של בנים/גברים בזנות כאשר אין עבורם מסגרות הנותנות מענה רחב הכולל הלנה
דיווחים אלה מג יעים מארגונים במקומות שונים בארץ ולא רק במוקד אחד. מדובר
באוכלוסייה שלצערנו גדלה יותר ויותר ויש צורך בהול לספק לה מענה. נדגיש כי כאשר
מדובר באוכלוסיות בזנות, ההפרדה המגדרית המלאה היא אינה הכרח ומסגרות
שמאפשרות עירוב מסוים מתפקדות כראוי וללא בעיות על רקע זה.
_______________________________________________________________________
o
:מענים לטרנסג'נדרים
הקמת מסגרות ייעודיות-
יש לקבל עדכון ממשרד הרווחה בנוגע לסטטוס הקמת
.המסגרת הייעודית לאוכלוסייה הטרנסג'נדרית והבית הטרנסג'נדרי
שילוב במסגרות קיימות-
עמדת המטה וארגוני הקואליציה למאבק בזנות היא כי כמו
במסגרות טיפוליות אחרות הפועלות מט עם משרד הרווחה, גם הטיפול באוכלוסיות
בזנות ייתן מענה לטרנסג'נדרים גם במסגרות רגילות וגם במסגרות ייעודיות, כל אחד
.לפי רצונו, צרכיו וצרכי המסגרת
ישנם צעירים וצעירות על הקשת הטרנסית שהעדפתם
היא להשתלב במסגרת רגילה ולא נכון לכפות עליהם לקבל טיפול במסגרת שמיוע דת
לטרנסג'נדרים דווקא, אם אין להם צורך כזה. החלטה המאפשרת לקלוט טרנסג'נדרים
במסגרות הרגילות היא קריטית על מנת שניתן יהיה לספק טיפול מותאם שלא נסמך רק
על רכיב מסוים בזהותם, אלא על כלל הצרכים של כל פונה ופונה. אנו סבורות כי בהיבט
זה לא ניתן להתייחס לטרנסג'נד ר כמגדר נפרד המקביל למגדר נשי או גברי, ויש בכך אף
הדרה של אוכלוסייה זו. הצורך במסגרת ייעודית תלוי כאמור בצורך של כל מטופל או
מטופלת, ולא נכון לקבוע הוראה גורפת שטרנסג'נדרים לא יטופלו יחד עם מי שאינם
טרנסג'נדרים. נבקש להזכיר כי גם לפי נהלי המשרד והמכרזים הע וסקים בכך, אין כל
מניעה לשלב טרנסג'נדרים במסגרות הרגילות, וגם לא במסגרות המיועדות
.לצעירים
הדבר נכון על אחת כמה וכמה כיום, כאשר אין עדיין מסגרות ייעודיות
לטרנסג'נדרים, ולכן החלטה שלא לקלוט אותם במסגרות הקיימות עלולה להוביל למצב
בו פונה נפלטת לרחוב ולא נקל טת במסגרת טיפולית רק עקב היותה טרנסג'נדרית. ברור
כי החלטה ניהולית שמשמעותה אי מתן טיפול לפונים בשל היותם על הקשת הטרנסית
היא בלתי סבירה וכי מצב זה הוא בלתי נסבל, אינו תקין ואף מפלה. נדגיש כי הניסיון
בשטח מלמד כי ניתן לשלב אוכלוסיות במיקומים שונים על הרצף ה מגדרי במסגרות
לטיפול באוכלוסיות בזנות בצורה ראויה. לאורך שנים, במהלכן לא הייתה הפרדה
מגדרית מלאה במסגרות לצעירים על רצף הזנות, נמצא שהדבר לא מעורר קשיים
.מיוחדים
o
:מענים לחסרי מעמד בישראל
:חסרי מעמד ללא אשרת שהייה
כאשר מגיעים לארגוני הסיוע פונים פלסטינים ,חסרי מעמד, ללא אישור שהיה בישראל
ההנחיה לגופי הסיוע היא לא לקבלם. הנחיה זו יוצרת מצבים בלתי אפשריים בהם
.מגיעים אנשים הנמצאים במצבי חירום וארגוני הסיוע מחויבים לסגור בפניהם את הדלת
.זאת על אף שרבים מפונים אלה ימצאו בסוף זכאים לאשרת שהייה מטעמי הגנה
במקרים
אלה נדרש שיהיה מסלול ייעודי לבחינה מהירה של בקשת האשרה ויצירת קשר
ממוסד בין הארגונים ביו המנהל האזרחי אשר מנפיק את האשרות. יצירת מענה ממוסד
_______________________________________________________________________
למקרים אלה הכרחית על מנת למנוע מצבים בהם מגיעים פונים שנמצאים במצב חירום
וסיכון, נמצאים בסכנה ממשית באזור מוצאם וכי.ום הארגונים לא רשאים לקבלם
:חסרי מעמד ללא אישור עבודה
,כאשר ניתן אישור שהייה ללא אפשרות להתפרנס
החיפוש אחר מקורות פרנסה מוביל פעמים רבות להתדרדרות למעגל הזנות. יש לקדם
מסלול שיאפשר למי שנמצא זכאי לאישור שהייה, גם להתפרנס בישראל, על מנת למנוע
התדרדרות לזנ.ות
o
:מענים לאמהות הנמצאות במעגל הזנות כיום ישנן אמהות הנמצאות במעגל הזנות אש ר
לא עומדות בקריטריונים לקבלת סיוע בדיור, אם מפני שילדיהן בגילאים מבוגרים מדי
ואם מסיבות אחרות. זאת בדרך כלל מכיוון שבמסגרת המענים הקיימים מדובר בדירה
אותה חולקות שתי משפחות. יש לקבל התייחסות משרד הרווחה לשאלה מהם המענים
הקיימים לאימהות במעגל הזנות ומה נית ן לעשות על מנת להרחיב את המענים למספר
.גבוה יותר של נשים שזקוקות להם
:העברת תשלום במועדי התשלום ממשרד הרווחה לעמותות המספקות את השירותים
חלק גדול מארגוני הסיוע מדווחים על כך שהם לא מקבלים את התשלום לו הם זכאים
ממשרד הרווחה בזמן, מה שמביא לקשיים משמעותיים
בתפעול שוטף של המסגרות
.והערכות להוצאות צפויות. יש לקבל את התייחסות משרד הרווחה לסוגייה זו
4.
:חינוך
נבקש לקבל עדכון משרד החינוך בנוגע לסטטוס הלומדה למורים ולמפקחים-
מה כוללת
התוכנה כמה עובדי חינוך ואלו עובדי חינוך נחשפו אליה עד היום וכמה עתידים להיחשף
א.ליה בהמשך
בכבוד רב
עו"ד אוסנת חיטרון
אור אבו
מנהלת קשרי ממשל
מנהלת
:העתק
חברות הוועדה לקידום מעמד האישה
מנהלת הוועדה