מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

כתיבה: מתן שחק | :אישור שירי ספקטור-בן ארי תאריך :י"ב בחשון תשפ"ב , 18 באוקטובר2021 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm סקירה שימושים ציבוריים בנכסי הדיור הציבורי– רקע ונתונים תמצית .מסמך זה נכתב לבקשת חברת הכנסת יסמין פרידמן ועניינו שימושים ציבוריים בנכסי הדיור הציבורי הדיור הציבורי הוא מאגר דירות, שרובו בבעלות המדינה, המוצע להשכרה במחיר מוזל לאוכלוסייה מוחלשת המתקשה לעמוד בנטל הכלכלי הכרוך בקניית דירה או בשכירות בשוק החופשי. משרד הבינוי והשיכון אפשר בעבר הקצאה של דירות הדיור הציבורי להשכרה לשימושים ציבוריים (ולא רק למשפחות ופרטים הזכאים לדיור ציבורי) בהתא ם לנוהל המסדיר את הנושא. .בשנים האחרונות פועל המשרד להשבת דירות משימושים ציבוריים לזכאים הממתינים לדירה :נתונים מרכזיים  בסוף שנת 2020 היו במאגר דירות הדיור הציבורי כ- 52,800 דירות ;מהן כ- 1,550 (כ- 3% )מושכרות לגופים ציבוריים ,ובהם רשויות מקומיות ,מוסדות לימוד ,משרדי ממשלה ,עמותות ,בתי חולים וקיבוצים עירוניים.  בשנים2016 – 2020 עלה מספר זכאי הדיור הציבורי של משרד הבינוי והשיכון, הממתינים לדירה ראשונה בכ- 63%, מ- 2,650 ממתינים בשנת2016 לכ- 4,300 בשנת2020 .  בשנת 2013 פרסם מבקר המדינה ליקויים ,בהקצאת דירות של הדיור הציבורי למוסדות וגופים ציבוריים וחריג ות מהנוהל שהסדיר את הנושא מאז1988 ועודכן בשנת2012 . מאז פרסום דוח מבקר המדינה בנושא תוקנו חלק מהליקויים ו לא הוקצו דירות נוספות .לשוכרים ציבוריים  משרד הבינוי והשיכון דורש השבת דירות משימושים ציבוריים בכל יישוב בו יש ממתין לדירת דיור ציבורי והדירה המושכרת לשוכר ציבורי תואמת את צרכיו. המשרד, בשיתוף פרקליטות המדינה ומשרד הפנים, החלו לפעול בהליכי בוררות ויישוב סכסוך נגד רשויות שסירבו להשיב את הדירות משימושיהן .הציבוריים למלאי הדיור הציבורי כיום מת נהלים כעשרים הליכים משפטיים כנגד רשויות מקומיות ומועצות דתיות להשבת דירות משימושים ציבוריים.  מאז פרסום דוח מבקר המדינה הושבו כ- 540 דירות משימושים ציבוריים למלאי הדיור הציבורי בשנים .האחרונות, שהן כרבע מהדירות שהושכרו לשימושים ציבוריים שימושים ציבוריים בנכסי הדיור הציבורי– רקע ונתונים | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  אין בידי משרד הבינוי והשיכון נתונים מסודרים בנושא חוזי השכירות של השוכרים הציבוריים , מועדי החתימה והחידוש, גובה שכר הדירה וכדומה., למרות שהדבר נדרש בנוהל המסדיר את הנושא  השימושים ה ציבוריים בפועל שונים במקרים רבים מהייעוד המקורי שלהן: כ- 53% מהדירות משמשות בפועל למגורים ,כ- 27% משמשות לבתי כנסת ,כ- 5% למועדון ,כ- 5% משמשות למשרד ,וכ- 10% לשימושים אחרים.  בטבלה המצורפת כנספח למסמך זה מוצגים נתונים בדבר מספר הדירות בשימושים ציבוריים, לפי יישוב נכון לאפריל2021 , ושיעורן מתוך כלל דירות הדיור הציבורי באותו היישוב. כמו כן, לגבי כל יישוב מצוין גם מספר הממתינים לדיור ציבורי. ביישובים בהם שיעור הדירות בשימושים ציבוריים מתוך כלל דירות הדיור ( הציבורי הוא הגבוה ביותר, נכללים בין השאר: בית אל100% ( ), אלון שבות65% ( ), רמת גן55% ), רמת ישי ( 44% ( ), וקריית ארבע30% .) 1. רקע מסמך זה נכתב לבקשת חברת הכנסת יסמין פרידמן ועניינו שימושים ציבוריים בנכסי הדיור הציבורי .הדיור הציבורי הוא מאגר דירות, שרובו בבעלות המדינה, המוצע להשכרה במחיר מוזל לאוכלוסייה מוחלשת המתקשה לעמוד בנטל הכלכלי הכרוך בקניית דירה או בשכירות בשוק החופשי. הזכאות לדיור ציבורי מוגדרת לפי נהלי משרד הבינוי והשיכון ומוענקת לאלו העומדים בתבחינים שנקבעו,, בין היתר על פי מצב סוציו-אקונומי ובכלל זה ר מת תפקודו הפיזי ופוטנציאל השתכרותו של המבקש. 1 מאגר דירות הדיור הציבורי הוא באחריות משרד הבינוי :והשיכון (להלן )משב"ש או המשרד והוא מנוהל בפועל על- ידי חברות ה אכלוס, המנהלות את מערכי השכירות והתחזוקה של הדיור הציבורי על פי הנחיות משרד הבינוי והשיכון ובפיקוחו. לפי נתוני משרד הבינוי ,והשיכון בשנים2011 – 2020 הצטמצם מלאי דירות הדיור הציבורי בכ- 19%, מכ- 65,500 דירות בשנת2011 , לכ- 53 דירות אלף בסוף שנת2020 , כ של ירידה- 2% 1 ,משרד הבינוי והשיכון נוהל08/05 בנושא הקצאת דירות בשכירות בדיור הציבורי , 18 ביולי2007 . 65,464 64,312 63,855 62,175 59,846 59,446 54,286 53,793 53,320 52,813 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 תרשים1 :מלאי דירות הדיור הציבורי , 2011-2020 בשנים2011 – 2020 הצטמצם מלאי דירות הדיור הציבורי בכ- 19%, מכ- 65,500 דירות בשנת2011 , לכ- 53 אלף דירות בסוף שנת2020 , ירידה של כ- 2% .בממוצע בשנה שימושים ציבוריים בנכסי הדיור הציבורי– רקע ונתונים | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בממוצע בשנה (תרשים1 .) 2 הסיבה העיקרית לצמצום מלאי הדיור הציבורי הוא מכירת דירות לזכאים. באשר לזכאי הדיור הציבורי של משרד הבינוי והשיכון, הממתינים לדירה ,ראשונה3 בשנים2016 – 2020 עלה בכ מספרם- 63% מ ,- 2,650 ממתינים בשנת2016 לכ- 4,300 בשנת2020 (תרשים2 .) משרד הבינוי והשיכון אפשר בעבר הקצאה של דירות הדיור הציבורי להשכרה לשימושים ציבוריים (ולא רק למשפחות ופרטים ה זכאי ם לדיור ציבורי) בהתאם לנוהל המסדיר את הנושא שפורסם לראשונה בשנת1988 . 4 ,על פי נתוני המשרד בסוף שנת 2020 היו במאגר דירות הדיור הציבורי כ- 52,800 דירות ; מהן כ- 1,550 (כ- 3% )מוש כרות לגופים ציבוריים ,ובהם רשויות מקומיות ,מוסדות לימוד , משרדי ממשלה ,עמותות ,בתי חולים וקיבוצים עירוניים. דירות אל ה משמשות ליעדים :ציבוריים (להלן דירות בשימוש ציבורי ), בעיקר למגורים של דיירים מטעם הגופים השוכרים, כמו סטודנטים ותלמידי ישיבות, חוסים, מורים חיילים, צוות בית חולים, חברים בקיבוצים עירוניים .ובגרעיני התיישבות; מקצתן משמשות משרדים, בתי כנסת ומועדונים נציין כי לדברי המשרד מאז פרסום הנוהל המעודכן בשנת2012 , 5 המשרד לא הקצה נכסים לשימושים ציבוריים חדשים , ופועל להשבת הדירות בשימושים ציבוריים למלאי הד יור הציבורי .לטובת זכאים, כפי שיתואר בהמשך6 הנוהל מאפשר להקצות דירות פנויות של הדיור הציבורי ליעדים ציבוריים במקרים של היעדר מוסדות ציבור חלופיים – בתנאי שהדירות לא נדרשות עבוד זכאי משרד הבינוי והשיכון והמשרד לקליטת עלייה – ו קובע הליכים וסמכויות להקצאת 2 נתונים אלו נמסרו על ידי משרד הבינוי והשיכון למרכז המחקר והמידע של הכנסת בהזדמנויות שונות בשנים האחרונו ת: לנתוני- 2011 2016 ,ראו: מתן שחק נתונים על הדיור הציבורי והאוכלוסייה הזכאית לו, מסמך מרכז המחקר ו ,המידע של הכנסת14 בנובמבר2016 ; לנתוני2017 :ראו מתן שחק, נתונים על הדיור הציבורי בישראל,, מסמך מרכז המחקר והמידע של הכנסת 14 ביוני2018 ; נתוני2020 : נתנאל ל ,פידות, הממונה על אגף נכסים וחברות במשרד הבינוי והשיכון, מכתב2 בפברואר2021 . התקבל בדוא"ל ביום23 בפברואר 2021 . 3 נתונים אלו אינם כוללים2,552 דיירי הדיור הציבורי, הממתינים להחלפת דירה נכון לסוף2020 , ואינם כוללים את זכאי משרד העלייה .והקליטה 4 מבקר המדינ ה, דוח64 ,א דירות דיור ציבורי שהושכרו שלא לזכאי דיור ציבורי , אוקטובר2013 ', עמ304 . 5 משרד הבינוי והשי ,כון נוהל07/05 בנושא הקצאת דירות בשכירות ליעדים ציבוריים , 31 ב ינואר2012 . 6 ,נתנאל לפידות, הממונה על אגף נכסים וחברות במשרד הבינוי והשיכון, מכתב2 בפברואר2021 . התקבל בדוא"ל ביום23 בפברואר 2021 . בשנים2016 – 2020 עלה מספר הממתינים לדירה ראשונה בדיור הציבורי בכ- 63%, מ- 2,650 ממתינים בשנת2016 לכ- 4,300 בשנת2020 . 2,650 3,000 3,300 3,700 4,322 2016 2017 2018 2019 2020 תרשים2 :ממתינים לדירה ראשונה בדיור הציבורי , 2016-2020 בסוף שנת 2020 היו במאגר דירות הדיור הציבורי כ- 52,800 דירות ;מהן כ- 1,550 (כ- 3% )מושכרות לגופים ציבוריים , ובהם רשויות מקומיות ,מוסדות לימוד ,משרדי ממשלה ,עמותות , בתי חולים וקיבוצים עירוניים. שימושים ציבוריים בנכסי הדיור הציבורי– רקע ונתונים | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm דירות בשכירות לשוכרים .ציבוריים על פי בקשת משרדי ממשלה ורשויות מקומיות הפעלת הנוהל היא באחריות אגף נכסים וחברות במשרד. היעדים שלהם ניתן להקצות דירות לפי :הנוהל כוללים7  מוסדות חנוך– גני ילדים, פעוטונים, מעונות יו,ם, כיתות לימוד ,ישיבות, פנימיות ו מגורי .מורים הבאים מחוץ ליישוב  מוסדות תרבות– ס.פריות עירוניות, מועדוני קשישים, מרכזים קהילתיים  מגורי קהילות ייעודיות- .מגורי סטודנטים וגרעיני התיישבות התורמים לקהילה  מגורי כוחות ביטחון– מורות חיילות, שירות לאומי, גרעיני נח"ל ו כוחו ת ה ביטחון (משמר .)הגבול ומשטרת ישראל  בריאות– תחנות לאם ולילד.  רווחה– מגורי חוסים לרבות נשים מוכות ופגועי נפש, מוסדות גמילה, מגורים לפגועי .נפש בקהילה הנוהל קובע את הרכב הוועדה הבי ן-משרדית להקצאת דירות ליעדים ציבוריים ,, תפקידיה .וסדרי עבודתה נוסף על כך, הנוהל מגדיר את חובותיהן של ה חברות המאכלסות :בנושא לערוך אחת לשנה בדיקה של כל הדירות המושכרות; לאמת את נתוני הדיירים; ו לוודא כי אופן השימוש דירה תואם לייעוד המאושר, כי הדירה מתוחזקת ברמה נאותה וכי תשלום שכר הדירה תואם את ח.וזה השכירות הנוהל קוב ע כי מחוז המשרד אחראי באמצעות החברה המאכלסת למעקב שוטף אחר הדירות שהוקצו ויוודא שכלל הגופים הציבוריים השוכרים דירות בשיכון הציבורי משלמ ים א ת דמי השכירות החודשיים למשרד; וכי בידי המחוז יהיו כל העת דוחות מסודרים לגבי מלאי כל הדירות בשימושים :ציבוריים הכוללים יעדי הקצאה, תאריך חוזה, גובה שכ"ד, תאריך גמר החוזה, תאריך .חידוש החוזה וכיו"ב8 1.1 הערות מבקר המדינה בנושא שימושים ציבוריים בדיור הציבורי משנת2013 בשנת2013 .פרסם מבקר המדינה דוח בנושא השכרת דירות הדיור הציבורי ליעדים ציבוריים9 ,בזמן הביקורת בסוף שנת2011 , ב מאגר דירות הדיור הציבורי הי ו כ- 63,500 דירות, כ- 2,300 מהן מושכרות לגופים ציבוריים (כ- 4% ) ,, ובהם רשויות מקומיות, מוסדות לימוד, משרדי ממשלה עמותות, בתי חולים וקיבוצים עירוניים. דירות אלה שימשו ליעדים ציבוריים, בעיקר למגורים של דיירים מטעם הגופים השוכרים, כמו סטודנטים ותלמידי ישיבות, חוסים, מורים חיילים, צוות בית 7 בנוהל לא מוגדר ייעוד לבית כנסת כאחד מהי י עודים הציבוריים, אך ככל הנראה ייעוד כזה היה קיים בנוהל קודם. לדברי משרד הבינוי והשיכון, לא הוקצו דירות חדשות לשימושים ציבוריים מאז הופץ הנוהל המעודכן בשנת2012 . 8 שם, סעיף8. 9 מבקר המדינה, דוח64 ,א דירות דיור ציבורי שהושכרו שלא לזכאי דיור ציבורי , אוקטובר2013 . שימושים ציבוריים בנכסי הדיור הציבורי– רקע ונתונים | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm חולים, חברים בקיבוצים עירוניים ובגרעיני התיישבות; מקצתן שימשו משרדים, בתי כנסת .ומועדונים מדוח המבקר עלו ליקויים בהקצאת דירות של הדיור הציבורי למוסדות וגופים ציבוריים , וחריג ות מהנוהל שהסדיר את הנושא בזמנו. להלן מוצג בתמצית תיאור עיקר הליקויים שנמצאו: דירות המושכרות לשימושים שלא הותרו בנוהל: כ- 240 דירות מתוך כלל הדירות שהושכרו לשימושים ציבוריים הושכרו בניגוד לכללי הנוהל. הדירות הושכרו ליעדים שאינם מוגדרים "יעד ציבורי" והן שימשו ,למשרדים למגורים של עובדי רשויות מק.ומיות ושל עובדים בעסקים פרטיים הארכת תקופת השכירות שלא על פי כללי הנוהל: מהביקורת עלה כי ה מעקב אחר תוקף החוזים אינו מספק ולמשרד לא היה מנגנון שיטתי המתריע על סיום חוזי השכירות עם הגופים השוכרים. המשרד גם לא דרש מחברות האכלוס לעקו ב אחר סיום תקופות השכירות ולא עמד על כך שהארכתן תיעשה רק לאחר שייתן את אישורו לכך. בפועל ברוב המקרים לא נחתמו חוזי .שכירות בני תוקף בין חברות האכלוס לשוכרים קביעת שכר דירה מדורג (סוציאלי) לשוכרים ציבוריים בניגוד לכללי הנוהל: על פי כללי המשרד, גופים ציבורי ים השוכרים דירות דיור ציבורי נדרשים לשלם דמי שכירות לפי תעריף שכר דירה חופשי, 10 למעט אלה המשתמשים בדירות לצורך מגורי חוסים או כבתי כנסת, וב של כך הם משלמים שכר דירה נמוך יותר . הביקורת העלתה כי למעלה מ- 400 מהדירות שהמשרד השכיר שלא למגורי זכאים מושכרות, בניגוד ,לנוהלי המשרד בשכר דירה מופחת הנמוך מתעריף שכר דירה חופשי , אף שהדירות לא שימשו .למגורי חוסים או כבתי כנסת אי-עדכון תעריף שכר דירה: למרות הזינוק החד במחירי הדיור, לרבות במחירי השכירות, בשנים2007 – 2011 , לא עדכן המשרד במשך שנים את תעריפי שכר הדירה החופשי שקבע השמאי הממשלתי בשנת2005. להותרת התעריפים על כנם יש ך ער כלכלי רב, אולם אי- עדכונם לא נבע מ ,מדיניות שקבע המשרד ו אף לא מ החלטה מושכלת, אלא מ.מחדל אי-תשלום שכר דירה: נמצא שבעבור מאות דירות שהושכרו לגופים ציבוריים לא שולם שכר דירה במשך זמן רב. אחת הסיבות לכ ך הייתה מחלוקות של המשרד עם השוכרים הנוגעות לנוסח חוזה השכירות ולגובה שכר הדירה. המשרד ל א פעל ליישוב ה מחלוקות עם שוכרים ציבוריים שאינם עומדים בתנאי השכירות ו ל אף א וידא שתיגבה התמורה ההולמת בגין השכרת הדירות . אי-קבלת היתר לשימוש חורג: על פי חוק התכנון והבנ יה, התשכ"ה- 1965 , תכנית מתאר מקומית קובעת מהו ייעודו של כל נכס ברשות המקומית. לייעוד אחר נדרש אישור מיוחד של .הוועדה המקומית לתכנון ולבניה723 דירות מכלל הדירות המושכרות ליעדים ציבוריים לא שימשו .למגורים, אף שיועדו לכך מלכתחילה בביקורת נבדקו כ- 70 מ תיקי נכסי ם אלו, והתברר 10 שכר דירה בסיסי האמור לשקף את שכר ה .דירה בשוק החופשי, אך לרוב הוא נמוך ממנו בשנת2013 פרסם מבקר המדינה דוח בנושא השכרת דירות הדיור הציבורי .ליעדים ציבוריים מדוח המבקר עלו ליקויים בהקצאת דירות של הדיור הציבו רי למוסדות ,וגופים ציבוריים וחריגות מהנוהל שהסדיר את הנושא .בזמנו שימושים ציבוריים בנכסי הדיור הציבורי– רקע ונתונים | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אף ל כי לא אחד מה נכסים נתנה הוועדה המקומית היתר לשימוש חורג, לכן מדובר בשימוש שאינו בהתאם לדיני התכנון והבנייה. חברות האכלוס לא עמדו על הצורך להסדיר את השימוש בדירות כדין; המשרד, שהקצה את הדירות שלא למגורים, לא דרש מהשוכרים להציג היתר לשימוש חורג והעלים עין מהעובדה שנעש.ה בנכסים שימוש שאינו על פי דין 2 . פעולות משרד הבינוי והשיכון להשבת דירות משימוש ציבורי לאחר ביקורת מבקר המדינה ופרסום הדוח, נקט משרד הבינוי והשיכון ב כמה פעולות לתיקון :הליקויים11 בשנים2010 – 2013 שלחו המשרד והחברות המאכלסות פניות לכל השוכרים שבייעוד ציבורי בדרישה להשבת הדירות, וכתוצאה מכך הושבו עד ספטמבר2013 למעגל האכלוס130 .דירות מאז, המשיך המשרד בפעילותו להשבת דירות משימושים ציבוריים. על פי ה נוהל המעודכן המסדיר את מדיניות המשרד בנושא, 12 שפורסם כאמור בשנת2012 , בין סיום הביקורת לפרסום דוח המבקר, כלל השוכרים הציבוריים החדשים והישנים נדרשו לחתום .על חוזה שכירות חד שנתי ולהפקיד פיקדון דיפרנציאלי בהתאם ליישוב בו הם ממוקמים נוסף ,על כך כל הבקשות להמשך שכירות מובאות לדיון בוועדת ההקצאות, בה דנים לגופו של מק ,רה .בכפוף לנוהל ותוך בחינת כל הצרכים ביישוב לרבות רשימת הזכאים המתנים לדירה בעניין גובה השכירות, המשרד קבע העלאה הדרגתית של שכ ר הדירה לשימושים ציבוריים וממשיך לפעול להסדרת חובות עבר של השוכרים ולאכיפת תשלום שכ ר דירה .שוטף פנינו למשרד הבינוי והשיכון בבקשת מידע לגבי פעולותיו להשבת דירות משימושים ציבוריים למלאי דירות הדיור הציבורי לטובת זכאים, ובבקשת נתונים ומידע לגבי מצב השכירות .)לשימושים ציבוריים כיום (שוכרים, שימושים, ייעודים, חוזים, תשלום שכר דירה וכדומה מהמשרד נמסר כי מאז פרסום דוח מבקר המדינה בשנת2013 לא הוקצו דירות לשוכרים .ציבוריים חדשים הוועדה הבי ן- משרדית להקצאת דירות ליעדים ציבוריים התכנסה בשלוש השנים האחרונות אחת לחודשיים בממו צע ,ו שכר הדירה שמשלמים השוכרים לשימושים .ציבוריים נקבע על פי שומה המשרד דורש ה שבת דירות משימושים ציבוריים בכל יישוב בו יש ממתין לדירת דיור ציבורי והדירה המושכרת לשוכר ציבורי תואמת את צרכיו. המשרד, בשיתוף פרקליטות המדינה ומשרד הפנים, החלו לפעול בהליכי בוררות ויישוב סכסוך נגד רשויות שסירבו להשיב את הדירות משימושיהן הציבוריים למלאי הדי.ור הציבורי כיום מתנהלים כעשרים הליכים משפטיים כנגד רשויות מקומיות ומועצות דתיות להשבת דירות משימושים ציבוריים. חלק מהתביעות נמצאות בהליכי גישור ובוררות (אצל הממונה על המחוז במשרד הפנים במקרה של רשויות 11 ,משרד ראש הממשלה הערות ראש הממשלה לדוח מבקר המדינה64א , ספטמבר2013 ', עמ81 . 12 ,משרד הבינוי והשיכון נוהל07/05 בנושא הקצאת דירות בשכירות ליעדים ציבוריים , 31 בינואר2012 . המשרד דורש השבת דירות משימושים ציבוריים בכל יישוב בו יש ממתין לדירת דיור ציבורי והדירה המושכרת לשוכר ציבורי תואמת את .צרכיו כיום מתנהלים כעשרים הליכים משפטיים כנגד רשויות מקומיות ומועצות דתיות להשבת דירות משימושים ציבוריים. מ משרד הבינוי והשיכון נמסר כי מאז פרסום דוח מבקר המדינה בשנת2013 לא הוקצו דירות לשוכרים ציבוריים .חדשים הוועדה הבין- משרדית להקצאת דירות ליעדים ציבוריים התכנסה בשלוש השנים האחרונות אחת לחודשיים בממו צע , ושכר הדירה שמשלמים השוכרים לשימושים ציבוריים נקבע על פי שומה שי מושים ציבוריים בנכסי הדיור הציבורי– רקע ונתונים | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm )מקומיות, או במשרד המשפטים במקרה של משרדי ממשלה במטרה ,להגיע להשבה בהסכמה ובמקרים שהליכי הגישור לא צלחו הועבר הטיפול לפרקליטות המדינה לכדי תביעות משפטיות להשבה. במסגרת זו נערכים כיום הליכים מול הרשויות המקומיות שלהלן ,: אילת, אור עקיבא פרדס חנה, בית שמש, קריית שומנה, ירושלים, תל אביב- יפו, פתח תקוה, עלי, צפת, מעלות .תרשיחא ונצרת עילית ,בנוסף בשנים האחרונות, מאז דוח מבקר המדינה ב- 2011 , הושבו דירות משימושים ציבוריים למלאי הדיור הציבורי מרשויות מקומיות שונות, ובהן, אור יהודה, קריית עקרון, נס ציונה, נשר, קריית טבעון, נתניה, הרצליה, גדרה, מזכרת בתיה, באר יעקב, קריית עקרון ורעננה. נוסף על כך , לעניין דירות במתחמי בתי החולים תל השומר ואסף הרופ א , לאחרונה נקבע בהליך בוררות פנים ממשלתי כי360 דירות הדיור הציבורי המושכרות לשימוש ציבורי של בתי החול ,ים אינן עוד חלק מנכסי הדיור הציבורי אלא שייכ ות .לדיור הממשלתי13 מהמשרד נמסר עוד כי התקבל מתווה מוסדר להשבת דירות גם משוכרים ציבוריים אחרים שאינם רשויות מקומיות או משרדי ממשלה , באופן מדורג, כ די לא לפגוע במרקם החיים והשירותים הניתנים לקהילה באמצעות דירות אלו. במסלול זה התקבל מתווה מוסדר להשבת .דירות מאוניברסיטת בן גוריון בבאר שבע, וממכללת תל חי וישיבת ההסדר בקרית שמונה בשל מאמצים אלו הושבו כ- 540 דירות משימושים ציבוריים למלאי הדיור הציבורי בשנים האחרונות , שהן כרבע מסך הדירות שהושכרו לשימושים ציבוריים. 14 באשר לתשלום שכר דירה על ידי השוכרים הציבוריים, מהמשרד נמסר כי החברות המאכלסות פועלות בהתאם להחלטות המשרד לגביית שכר דירה משוכרים אלו, לסיום יחסי השכירות עם השוכר הציבורי, או לתביעה משפטית נגד שוכר ציבורי שאינו משלם שכר דירה (למעט מרשויות מקומיות ומשרדי ממשלה, כלפיהם פועל המשרד עצמו כמתואר לעיל). כלפי רשויות מקומיות שצברו חובות שכר דירה או שאינן משלמות שכר דירה כלל, מנהל המשרד הליך בוררות ויישוב .סכסוכים על פי הנחיות היועץ המשפטי לממשלה כאשר לא מגיעי ם להסכמה, מוגשת תביעה .כלפי השוכר הציבורי שהוא רשות מקומית באמצעות פרקליטות המדינה מהמשרד לא נמסרו מידע ונתונים לגבי פעילות חברות האכלוס, כחלק ממנגנון המ ע קב .והבקרה נזכיר כי לפי נוהל הסדרת השימושים הציבוריים, על החברה המאכלסת לוודא כי אופן השימוש דירה תואם לייעוד המאושר, כי הדירה מתוחזקת ברמה נאותה וכי תשלום שכר הדירה תואם את חוזה השכירות; כי מחוז המשרד אחראי באמצעות החברה המאכלסת למעקב שוטף אחר יח"ד שהוקצו לשימוש ציבורי, ובתוך כך, לוודא ש הגופים הציבוריים השוכרים דירות בשיכון הציבור י משלמים א ת .דמי השכירות החודשיים למשרד עוד נקבע בנוהל כי בידי הנהלת המחוז 13 ,נתנאל לפידות, הממונה על אגף נכסים וחברות במשרד הבינוי והשיכון דוא"ל , 15 ביוני2021 . 14 נתנאל לפידות, הממונה על אגף נכסים וחברות ,במשרד הבינוי והשיכון, מכתב2 בפברואר2021 . מהמשרד לא נמסרו מידע ונתונים לגבי פעילות חברות האכלוס, כחלק ממנגנון המעקב והבקרה. נזכי ר כי לפי נוהל הסדרת השימושים ,הציבוריים בידי הנהלת המחוז של המשרד יהיו כל העת דוחות מסודרים לגבי מלאי כל הדירות בייעודים ציבוריים בשל מאמצי המשרד בנושא הושבו כ- 540 דירות משימושים ציבוריים למלאי הדיור ה ציבורי בשנים האחרונות , שהן כרבע מסך הדירות שהושכרו לשימושים ציבוריים שימושים ציבוריים בנכסי הדיור הציבורי– רקע ונתונים | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm של המשרד יהיו כל העת דוחות מסודרים לגבי מלאי כל הדירות בייעודים ציבוריים הכוללים: יעדי הקצאה, תאריך חוזה, גובה שכ"ד, תאריך גמר החוזה, תאריך חידוש החוזה וכיוצא בזה. 15 לאור הנדרש בנוהל, עולה שאלה מדוע אין בידי המשרד נתונים מסודרים בנושא חוזי .השכירות, מועדי החתימה והחידוש, גובה שכר הדירה וכדומה 3 . שימושים ציבוריים בדירות הדיור הציבורי– תמונת מצב לפי נתוני המשרד משרד הבינוי והשיכון, ,שהועברו לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת נכון לאפריל2021 , היו1,554 .דירות של הדיור הציבורי בשימושים ציבוריים כפי שניתן לראות בטבלה1, המציג את השימוש המקורי16 של דירות אלו אל מול השימוש בפועל, 17 כ- % 81 מהן יועדו למגורים, כ- 11% ,לבתי כנסת כ- 3% למועדון, כ- 2% ,לבית ספר או מוסד חינוכי אחר וכ- % 3 לשימוש ,ים שונים (משרד, חנות, בית חרושת, מלון, מוסד רפואי, מוסד דת, אולם אירועים )ובית מלאכה. 18 טבלה1: שימושים ציבוריים בדירות הדיור הציבורי לפי שימוש מקורי ושימוש בפועל, אפריל2021 15 ,משרד הבינוי והשיכון נוהל07/05 בנושא הקצאת דירות בשכירות ליעדים ציבוריים , 31 ב ינואר2012 , סעיף8. 16 השימוש המקורי של הדירה נקבע בהתאם.לייעוד התכנוני של הדירה 17 .השימוש בפועל מתייחס לאופי השימוש של הדירה בפועל בידי הגוף השוכר אותו 18 לירון אביד ,אגף בכיר תכנון אסטרטגי ומדיניות במשרד הבינוי והשיכון, ,קובץ נתונים שהועבר בדוא"ל29 באפריל2021 . סוג שימוש שימוש בפועל שימוש מקורי מגורים829 1,261 בית כנסת416 172 מועדון79 37 משרד70 15 רכוש משותף - דירה בבית דיור68 גן ילדים31 1 ס או ישיבה"בי ,מוסד חנוכי שאינו גן21 19 ח"ח ובי"מוסד רפואה כולל קופ16 4 ללא פירוט7 - מחסן5 - בית ספר4 18 חנות לרבות קיוסק4 10 מוסד דת שאינו בית כנסת או מסגד2 2 מכללה/אולפנה1 - מקווה1 - בית חרושת- 9 מלון- 4 אולם ארועים- 1 מוסך/סדנה/בית מלאכה- 1 סך הכול1,554 1,554 כ- 81% מהדירות בשימושים ציבוריים יועדו במקור למגורים, כ- 11% לבתי כנסת, כ- 3% למועדון, כ- 2% לבית ספר או מוסד חינוכי אחר, וכ- 3% לשימושים שונים (משרד, חנות, בית חרושת, מלון, מוסד רפוא ,י, מוסד דת אולם אירועים, ובית )מלאכה שימושים ציבוריים בנכסי הדיור הציבורי– רקע ונתונים | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm השימושים ה ציבוריים בפועל שונים במקרים רבים מהייעוד המקורי שלהן. כפי שניתן לראות בטבלה1 ,כ- 53% מהדירות משמשות בפועל למגורים ,כ- 27% משמשות לבתי כנסת ,כ- % 5 למועדון ,כ- % 5 משמשות למשרד ,וכ- % 10 לשימושים אחרים. 19 ההבדלים המרכזיים בין הייעוד המקורי לבין השימוש בפועל הוא בדירות למגורים, כאשר מספר הדירות המשמשות לכך בפועל נמוך בכ- 35% ממספר הדירות שיועדו לכך ; מספר הדירות המשמשות לבתי כנסת גבוה פי שניים וחצי ממספר הדירות שיועדו לכך (בעיקר על חשבון דירות )שיועדו למגורים; ;מספר הדירות המשמשות כמועדון גדול פי שניים ממספר הדירות שיועדו לכך מספר הדירות המשמשות כגן ילדים גדול פי30 ממספר הדירות שיועדו לכך, ומספר הדירות .שיועדו למוסד רפואה גדול פי ארבעה ממספר הדירות שיועדו לכך באשר לסוגי השוכרים של הדירות הנמצאות בשימושים ציבור יים , כמעט מחצית מהדירות ( מושכרות על ידי עמותות וארגונים שונים49% ( ), כרבע מושכרות לבתי חולים23% ) רובן לתל ( השומר337 ( ) ומקצתן לאסף הרופא26 ,) 11% מושכרות לעיריות, כ- 7% מושכרות למועצות מקומיות, כ- 3% מושכרות למשרדי ממשלה, כ- 3% ,למועצות דתיות ברשויות השונות כ- 1% לסוכנות היהודית, וכחצי אחוז למושבים (תרשים4 .) 20 .לפירוט הדירות בשימושים ציבוריים לפי יישוב, ראו נספח 19 .שם 20 .שם 755 363 164 102 49 53 45 8 7 עמותות וארגונים בתי חולים עיריות מועצות מקומיות משרדי ממשלה מועצות דתיות מוסדות השכלה גבוהה סוכנות יהודית מושבים תרשים4 :דירות דיור ציבורי בשימושים ציבוריים לפי סוג השוכר , אפריל 2021 השימושים ה ציבוריים בפועל שונים במקרים רבים מהייעוד .המקורי שלהן כ- 53% מהדירות משמשות בפועל למגורים ,כ- 27% משמשות לבתי כנסת . ההבדלים המרכזיים בין הייעוד המקורי לבין השימוש בפועל הוא בדירות למגורים, כאשר מספר הדירות המשמשות לכך בפועל נמוך בכ- 35% ממספר הדירות שיועדו לכך. שימושים ציבוריים בנכסי הדיור הציבורי– רקע ונתונים | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 4 . נספח בטבלה שלהלן מוצגים נתונים בדבר מספר ה דירות בשימושים ציבוריים, לפי יישוב נכון ל אפריל 2021 ., ושיעורן מתוך כלל דירות הדיור הציבורי באותו היישוב כמו כן, לגבי כל יישוב מצוין גם .מספר הממתינים לדיור ציבורי21 נציין כי אין בהכרח התאמה בין הדירות הנמצאות בשימוש ציבורי ביישוב לבין צרכי הזכאים הממתינים לדירה באותו יישוב (למשל, גודל הדירה, דירת קרקע מונגשת, וכדומה), ונתונים כאלו.לא נכללים בטבלה יישוב מספר דירות דיור ציבורי מספר בתי גיל זהב מספר יח"ד בבית גיל זהב ממתינים לדיור ציבורי דירות בשימוש ציבורי (מתוך כלל דירות )הדיור הציבורי שיעור הדירות בשימוש ציבורי מכלל דירות הדיור הציבורי ביישוב רמת גן 660 1 107 113 22360 55% ירושלים 2,475 6 692 776 127 5% מצפה רמון 470 - - 2 88 19% קרית ארבע 233 - - 7 70 30% ירוחם 621 - - 2 55 9% קרית שמונה 1,113 - - 16 53 5% באר שבע 4,571 9 934 216 47 1% חספין 85 - - 2 43 51% נתיבות 545 2 150 67 36 7% אשקלון 1,934 4 511 166 36 2% כרמיאל 735 2 224 33 31 4% שדרות 786 - - 18 27 3% באר יעקב 79 - - - 26 33% עכו 1,003 2 181 140 26 3% אופקים 1,136 2 197 25 25 2% בית אל 24 - - - 24 100% טבריה 1,050 - - 130 23 2% דימונה 2,606 - - 20 23 1% אשדוד 1,806 7 790 317 22 1% נוף הגליל 1,948 4 352 - 20 1% צפת 794 1 84 55 19 2% בית שאן 920 - - 31 19 2% קרית גת 1,511 2 264 100 19 1% עפולה 1,361 1 120 126 17 1% מעלות 521 2 158 6 16 3% מגדל העמק 1,072 1 96 27 15 1% פתח תקוה 879 1 96 302 14 2% אלקנה 135 - - - 13 10% הרצליה 416 1 80 84 12 3% אלון שבות 17 - - - 11 65% 21 .שם 22 דירות אלו הן דירות למגורי רופאים בתל השומר שלגביהן נקבע הסדר בין משרד הבינוי והשיכון לבין משרד הבריאות על גריעתן של דירות .אלו ממלאי דירות הדיור הציבורי, תמורת פיצוי כספי שימושים ציבוריים בנכסי הדיור הציבורי– רקע ונתונים | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm יישוב מספר דירות דיור ציבורי מספר בתי גיל זהב מספר יח"ד בבית גיל זהב ממתינים לדיור ציבורי דירות בשימוש ציבורי (מתוך כלל דירות )הדיור הציבורי שיעור הדירות בשימוש ציבורי מכלל דירות הדיור הציבורי ביישוב קרית ים 636 3 446 56 11 2% נהריה 666 2 158 79 11 2% בני ברק 420 - - 188 10 2% תל אביב יפו 2,272 8 571 208 10 0% אילת 329 1 103 70 9 3% נתניה 1,093 4 409 382 9 1% רמת ישי 18 - - - 8 44% יבנה 250 2 114 35 8 3% חצור הגלילית 290 - - 20 8 3% בית שמש 743 1 90 156 8 1% יקנעם עלית 158 - - - 7 4% שלומי 214 - - 7 7 3% לוד 943 5 307 137 7 1% זכרון יעקב 91 - - 6 6 7% קרית ביאליק 414 2 289 - 6 1% טירת כרמל 601 - - 43 6 1% רמלה 727 1 54 121 6 1% קרית אתא 797 5 495 33 6 1% חולון 909 1 257 268 6 1% קרני שומרון 84 - - - 5 6% ראש העין 146 - - 30 5 3% רעננה 220 - - 21 5 2% בנימינה 78 - - 2 4 5% קרית עקרון 102 1 32 23 4 4% הוד השרון 182 - - 14 4 2% פרדס חנה 361 1 92 - 4 1% ראשון לציון 680 1 76 250 4 1% כפר סבא 263 2 223 100 3 1% אור עקיבא 342 1 89 40 3 1% ערד 457 2 251 29 3 1% חיפה 1,513 7 676 246 3 0% בני יהודה 8 - - - 2 25% חריש 8 - - - 2 25% נוב 9 - - - 2 22% יבנאל 11 - - 11 2 18% ספיר 12 - - - 2 17% ראש פנה 29 - - - 2 7% אריאל 59 1 105 17 2 3% נס ציונה 148 1 103 72 2 1% רחובות 472 2 138 139 2 0% בת ים 836 4 532 409 2 0% שעל 1 - - - 1 100% כחל 2 - - - 1 50% שימושים ציבוריים בנכסי הדיור הציבורי– רקע ונתונים | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm יישוב מספר דירות דיור ציבורי מספר בתי גיל זהב מספר יח"ד בבית גיל זהב ממתינים לדיור ציבורי דירות בשימוש ציבורי (מתוך כלל דירות )הדיור הציבורי שיעור הדירות בשימוש ציבורי מכלל דירות הדיור הציבורי ביישוב גדעונה 3 - - - 1 33% נעמי 3 - - - 1 33% עדן 6 - - - 1 17% אבני איתן 9 - - - 1 11% אבן יהודה 18 - - 2 1 6% כנף 20 - - - 1 5% תל מונד 32 - - 7 1 3% רכסים 37 - - 37 1 3% צורן-קדימה 64 - - - 1 2% כפר יונה 76 1 31 19 1 1% עתלית 112 - - 6 1 1% קרית מוצקין 118 2 340 36 1 1% יהוד 183 2 86 37 1 1% קרית מלאכי 371 - - 48 1 0% אביבים 2 - - - 0 - אבני חפץ 6 - - - 0 - אבשלום 13 - - - 0 - אור יהודה 221 - - 44 0 - אזור 55 - - 9 0 - איתמר 20 - - - 0 - אלון מורה 68 - - - 0 - אלעד 22 - - 44 0 - אספר 8 - - - 0 - אפרתה 3 - - - 0 - ארגמן 1 - - - 0 - ביריה 1 - - - 0 - בית אריה 2 - - - 0 - בית דגן 49 - - 1 0 - ביתר עלית 39 - - - 0 - בני עי"ש 14 - - 7 0 - בר יוחאי 6 - - - 0 - ברקת 9 - - - 0 - גבעת שמואל 56 - - 15 0 - גבעתים 47 - - - 0 - גדידה-מכר 81 - - - 0 - גדרה 18 - - 12 0 - גמזו 1 - - - 0 - גן יבנה 17 - - 6 0 - גני תקוה 54 - - - 0 - גרנות הגליל 1 - - - 0 - דוב"ב 1 - - - 0 - הר גילה 2 - - - 0 - זמרת 1 - - - 0 - שימושים ציבוריים בנכסי הדיור הציבורי– רקע ונתונים | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm יישוב מספר דירות דיור ציבורי מספר בתי גיל זהב מספר יח"ד בבית גיל זהב ממתינים לדיור ציבורי דירות בשימוש ציבורי (מתוך כלל דירות )הדיור הציבורי שיעור הדירות בשימוש ציבורי מכלל דירות הדיור הציבורי ביישוב חברון 3 - - - 0 - חגי 1 - - - 0 - חדרה 532 1 112 105 0 - חלמיש 4 - - - 0 - חמרה 2 - - - 0 - חצבה 3 - - - 0 - חרוצים 8 - - - 0 - חרמש 5 - - - 0 - טלמון 3 - - - 0 - יבול 3 - - - 0 - ייטב 8 - - - 0 - יצהר 2 - - - 0 - יקיר 3 - - - 0 - יתד 2 - - - 0 - כלנית 10 - - - 0 - כמהין 7 - - - 0 - כפר תפוח 16 - - - 0 - לפידות 2 - - - 0 - מבוא דותן 1 - - - 0 - מבשרת ציון 12 - - - 0 - מגדל 4 - - 1 0 - מגדלים 4 - - - 0 - מזכרת בתיה 33 1 102 11 0 - מטולה 5 - - - 0 - מנחמיה 19 - - - 0 - מעלה אדומים 19 1 102 15 0 - מעלה אפרים 33 - - - 0 - מעלה לבונה 3 - - - 0 - מעלה עמוס 2 - - - 0 - מרום גולן 1 - - - 0 - נאות הככר 1 - - - 0 - נוה זהר 5 - - - 0 - נחל חמדת 1 - - - 0 - נצני סיני 2 - - - 0 - נצרת 39 - - 40 0 - נשר 321 1 112 - 0 - סוסיה 2 - - - 0 - עוזה 1 - - - 0 - עין יהב 1 - - - 0 - עין שריד 5 - - - 0 - עין תמר 1 - - - 0 - עלי 32 - - - 0 - עלי זהב 1 - - - 0 - שימושים ציבוריים בנכסי הדיור הציבורי– רקע ונתו נים | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm יישוב מספר דירות דיור ציבורי מספר בתי גיל זהב מספר יח"ד בבית גיל זהב ממתינים לדיור ציבורי דירות בשימוש ציבורי (מתוך כלל דירות )הדיור הציבורי שיעור הדירות בשימוש ציבורי מכלל דירות הדיור הציבורי ביישוב עמנואל 1 - - - 0 - ענב 16 - - - 0 - עפרים 7 - - - 0 - פארן 3 - - - 0 - פוריה-נוה עוב ד 3 - - - 0 - פני חבר 3 - - - 0 - פעמי תש"ז 1 - - - 0 - פרי גן 2 - - - 0 - צופר 4 - - - 0 - צחר 20 - - - 0 - קדומים 2 - - - 0 - קציר 4 - - - 0 - קצרין 235 - - 4 0 - קרית אונו 98 2 253 - 0 - קרית טבעון 77 - - - 0 - קרית נטפים 10 - - - 0 - קשת 7 - - - 0 - רועי 2 - - - 0 - רמת השרון 161 1 106 32 0 - שדי אברהם 2 - - - 0 - שילה 7 - - - 0 - שפרעם 9 - - 9 0 - שקד 1 - - - 0 - שרשים 1 - - - 0 - תל שבע 4 - - - 0 - תלמי יוסף 1 - - - 0 - סה"כ 52,813 118 11,890 6,844 1,5 4 5 3%