חומר רקע

Arik Einstein St. 16 Herzliya, Israel, 972(50)5647606 1 [email protected] ד"ר מתן גוטמן, עו"ד Dr. Matan Gutman, Adv. Ph.D. (law), Bar-Ilan University LL.M, Harvard Law School .2021 .10 31 לכבוד לכבוד ד"ר רון מלכא עו"ד מיכל כהן מנכ"ל משרד הכלכלה מ"מ הממונה על התחרות הנדון– העדר שיתוף פעולה בין יבואני ו יצרני המזון ל בין מיזם פורום המכולות – פניה שנייה ,מרשתי פורום מזון ומכולת לביטחון תזונתי בישראל (ע"ר :) (להלן פורום המכולות ) , מילאה ידי לפנות :אליכם כדלקמן 1. פורום מזון ומכולת לביטחון תזונתי בישראל (ע"ר) נוסד בשנת2015 והינ ו מאוגד כ עמותה חברתית הנתמכת על- .ידי משרד הכלכלה פורום המכולות הינו מיזם חברתי ייחודי בתחום שוק המזון , הפועל בחסות משרד הכלכלה, לשם טיוב התחרות שוק המזון,, טיפול בכשלי שוק וסיוע ל קמעונאים קטנים ובעלי מכולות . הפורום פועל במסגרת הוראת מנכ"ל משרד הכלכלה 4.29 – "תכנית סיוע להקמת ארגון קניות ומועדון קניות לעסקים קטנים ובינוניים ." 2. הצלחת פעולת פורום המכולות תלויה כמובן בשיתוף פעולה בתום לב של יצרנים וספקים גדולים שיספקו סחורה למרכז הלוגיסטי שיפע י ל הפורום, לשם יצירת שרשרת אספקה יעילה וזולה של מו צרים למכולות הקטנות . 3. במכתבו מיום7.3.2021 לרשות התחרות .העלו את הקשיים הקיימים במימוש המיזם ציינו כי אין שי תוף פעולה ממשי .מצד יצרנים ויבואנים גדולים עם מיזם ארגון הקניות של פורום המכולות ציינו כי עולה חשש לכאורי כי ישנו שיתוף פעולה אסור בין יצרנים גדולים ,ספקים ו קמעונאים גדולים כדי למנוע ולסכל את היוזמה של הפורום , שמטרתה ליצור כוח קנייה גדול ומשמעותי לאלפי מכולות קטנות. ( מצ"ב פנייתנו מיום7.3.2021 .) 4. ,בהמשך ביום29.3.2021 , ,לבקשת מנכ"ל משרד הכלכלה הקודם העלנו על הכתב דוגמאות לפגישות שהתקיימו בין יו"ר פורום מזון ומכלות מר סתוי לבין יצרני מזון גדולים, וחומרים שנשלחו אליהם .פניות ו פגישות שלא נשאו פרי , ולא הובילו לשיתוף פעולה של היצרנים עם פורום המכולות ( מצ"ב פנייתנו מיום29.3.2021 .) 1 Arik Einstein St. 16 Herzliya, Israel, 972(50)5647606 2 [email protected] ד"ר מתן גוטמן, עו"ד Dr. Matan Gutman, Adv. Ph.D. (law), Bar-Ilan University LL.M, Harvard Law School 5. ביום13.4.2021 התקיימה פגישה עם נציגי רשות התחרות, וביום22.6.2021 התקבל מענה " מטעם רשות התחרות לפיו ,לאחר שבחנו את פנייתך ועברנו לעומק על החומרים שמסרת לנו לא מצאנו כי קיי מות אינדיקציות להפרת חוק התחרות הכלכלית, התשמ"ח– 1988 המצדיקות הפעלת סמכויות אכיפה של הממונה על פי הוראות חוק התחרות( " מצ"ב מענה רשות התחרות מיום22.6.2021 .) 6. ביום30.6.2021 התקיים מפגש זום בו לקחו חלק יו"ר מרשתי מר אלי סתיו, מנכ"ל משרד הכלכלה הקודם, נציג י רשות התחרות, נציגי הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים ונציגי פורום איגוד יצרני המזון בהתאחדות התעשיינים. בסיכומה של פגישה זו הוחלט כי מרשתי תוציא בקשת מסודרת ל קבלת הצעות מחיר לכל היצרנים והיבואנים המרכזיים, לשם התקשרות עם מיזם ארגון הקניות שלה ( מצ"ב סיכום הדיון מיום30.6.2021 .) 7. בעקבות כך, פנתה מרשתי לשורה ארוכה של יצרנים ויבואנים בצירוף בקשה מפורטת לקבלת הצעות מחיר לשם התקשורת עם מיזם ארגון הקניות ( מצ"ב דוגמא פנייה של פורום המכולות לקבלת הצעות מחיר.) 8. לדאבונה הרב של מרשתי הרוב המוחלט של היבואנים והיצרנים, שנעשתה אליהם הפנייה, סרבו לשתף פעולה ולא הגישו הצעת מחיר. מתוך18 בקשות שנשלחו, התקבלו רק4 הצעות מחיר ( מצ"ב סיכום של הצעות המחיר ש נשלחו ו התקבלו .) 9. ,כידוע המיזם של פורום המכולות הוא בעידוד וחסות משרד הכלכלה,, לא למטרות רווח והושקע .בו כסף ציבורי המיזם הוא בעל תכלית חברתית ראשונה במעלה. חרף זאת, באופן בלתי מוסבר , נראה כי יצרני ויבואני המזון מהססים לשתף פעולה עם המיזם . החשש המקנן אצל הפורום המכולות הוא שלחצים פסולים,, לכאורה מצד הקמעונאים הגדולים בשוק המזון הֵ נִיאּו את יצרני .המזון משיתוף פעולה פורה וכנה עם מיזם פורום המכולות 10 . ,נוכח מצב דברים זה נבקש כי תפעלו, במסגרת סמכותכם, אל מול יצרני המזון ו היבואנים, על- מנת לייסד שיתוף פעולה פורה בין פורום המכולות ליצרני המזון , לשם יישום הוראת מנכ"ל משרד הכלכלה 4.29 – " תכנית סיוע להקמת ארגון קניות ומועדון קניות לעסקים קטנים ובינוניים ." 2 Arik Einstein St. 16 Herzliya, Israel, 972(50)5647606 3 [email protected] ד"ר מתן גוטמן, עו"ד Dr. Matan Gutman, Adv. Ph.D. (law), Bar-Ilan University LL.M, Harvard Law School ,בברכה חמה ד"ר מתן גוטמן, עו"ד :העתק ח"כ אלוף (מיל') יאיר גולן, סגן שר הכלכלה ח"כ אביר קרא, סגן שר במשרד ראש הממשלה מר רן קיווית י ,מנהל הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים 3 תוכן עניינים 'עמ שם הנספח 'מס 6 2021 במרץ7 פנייה לרשות התחרות- פורום מזון ומכולות1 24 2021 מרץ29 פנייה מנכל משרד הכלכלה- פורום מזון ומכולות2 35 לפניה בנושא פגיעה בקמעונאים22.6.21 מענה רשות התחרות קטנים 3 38 עם מנכל והרשות לתחרות30.6.21 סיכום דיון בזום מיום4 40פניה לקבלת הצעות מחיר5 42סיכום פניות לקבלת הצעות מחיר6 4 1 נספח פנייה לרשות- פורום מזון ומכולות 2021 במרץ7 התחרות 6 'עמ Arik Einstein St. 16 Herzliya, Israel, 972(50)5647606 1 [email protected] ד"ר מתן גוטמן, עו"ד Dr. Matan Gutman, Adv. Ph.D. (law), Bar-Ilan University LL.M, Harvard Law School .3.2021 7 לכבוד עו"ד מיכל הלפרין הממונה על התחרות הנדון– כשלי תחרות בשוק המזון ופגיעה בקמעונאים קטנים – בקשה לבדיקה ו לפגישה דחופה ,בשם מרשתי )פורום מזון ומכולת לביטחון תזונתי בישראל (ע"ר :(להלן פורום המכולות) , הנני מתכבד לפנות אלייך ולהציג מספר סוגיות בוערות בתחום התחרות בשוק המזון, ה פ וגעות בקמעונאים ה קטנים ובעלי ה מכולות, ולבקש פגישה דחופה עם הגורמים הרלוונטיים ברשות התחרות, על- מנת להציג בפני הדרג המקצועי ברשות, באופן בלתי אמצעי, את הבעיות הסבוכות העומדות בפני הקמעונאים הקטנים בענף המזון , ולדרוש בדיקה ואכיפה של הרשות בהתאם לסמכויותיה בחוק. רקע - פורום המכולות - ארגון קניות ומועדון קניות לעסקים קטנים ובינוניים 1. פורום מזון ומכולת לביטחון תזונתי בישראל (ע"ר) נוסדה בשנת2015 והינה עמותה חברתית הנתמכת על- ידי משרד הכלכלה. הפורום לביטחון תזונתי הינו מיזם חברתי ייחודי בתחום שוק המזון הפועל בחסות משרד הכלכלה לשם טיוב התחרות שוק המזון ,, טיפול בכשלי שוק וסיוע ל קמעונאים קטנים ובעלי מכולות. הפורום פועל במסגרת הוראת מנכ"ל4.29 – " תכנית סיוע להקמת ארגון קניות ומועדון קניות לעסקים קטנים ובינוניים ." 2. למען הגילוי הנאות– הפורום הגיש בקשת פטור לרשות התחרות, באמצעות מי שהיית ה אז באת כוחו לעניין עו"ד מיכל הלפרין, כיום ראש הרשות. באותו מועד הבקשה נמצאה כמוקדמת . 3. הפורום לביטחון תזונתי מייצג את האינטרסים של אלפי קמעונאים קטנים בעלי מכולות .ומינימרקטים שכונתיים ברחבי המדינה מטרתו העיקרית של הפורום הינו לעסוק בפעילות חברתית של הבטחת הביטחון התזונתי לשכבות החלשות והנזקקות על ידי רכישת מזון ותרומת מזון, הורדת מחירי המזון והפצתם לאוכלוסיות נזקקות בפרט ולציבור הרחב בכלל. הדרך להגשמת המטרה, אשר גובשה בתמיכת משרד הכלכלה, כוללת פעולה משותפת של אלפי קמעונאים הקט נים בתחום המזון לשם פתרון כשלי השוק בתחום המזון, והוזלת מחירי המזון לציבור .ולמשפחות הנזקקות. יושב ראש העמותה מאז הקמתה הוא מר אלי סתוי 6 1 Arik Einstein St. 16 Herzliya, Israel, 972(50)5647606 2 [email protected] ד"ר מתן גוטמן, עו"ד Dr. Matan Gutman, Adv. Ph.D. (law), Bar-Ilan University LL.M, Harvard Law School 4. נקודת המוצא של פעולת פורום המכולות ו הינ כי המרכול השכונתי מהווה את הבסיס להבטחת הביטחון התזונתי של המשפחות הנזקקות ביש ראל. עיקר רכישת המזון של המשפחות הנזקקות ביותר נעשית במרכול השכונתי הקרוב לביתם, וזאת בעיקר בגלל קשיי אמצעי תשלום מקובלים ברשתות שיווק כגון כרטיס אשראי וקשיי הניידות וההגעה לרשתות השיווק הגדולות. ואולם - ַאלְ יָה וְקֹוץ בָּה– דווקא נקודת ה מכירה הקרובה וה זמינה ביותר , בה רוכשות המשפחות הנזקקות ,ביותר את מזונן, אינה יכולה להציע את המחיר האטרקטיבי ביותר והזול ביותר למוצרי המזון וזאת משום כוח הקנייה הקטן של המרכול השכונתי אל מול היצרנים. כלומר, בעוד שרשתות השיווק הגדולות, בכוח הקנייה האדיר שלהן, מצליחות לרכוש בזול ולמכור במחירים אטרקטיביים .יחסית, העלויות של המרכול השכונתי אינן מאפשרות לו להציע את המחירים הזולים ביותר ,בכשל השוק הזה הקיים ובמיוחד באזורי פריפריה קיבוצים מושבים וכפרים להם הנגישות לרשתות שיווק קשה עוד יותר המשפחות הנזקקות ביותר לא יכולות לקבל את סל הקניות הזול ביותר לשם הבטחת הביטחון התזונתי שלהם, מנסה פורום המכולות לטפל. כלומר, שיפור יכולת .התחרות של המרכול השכונתי הוא הבסיס להבטחת הביטחון התזונתי של המשפחות הנזקקות בכל אתר ואתר במדינה 5. מהי דרך הפעולה של פורום המכולות ?הפורום מציע תוכנית פעו לה מקיפה המאגדת את כלל המכולות והעסקים הקטנים בישראל, ומעניקה למכולות הקטנות יתרון יחסי מעוצמת הביחד דרך שירותי מחסן לוגיסטי, מחירים אטרקטיביי ם , הנגשה של אפליקציית משלוחים לפי אזורים ועזרה במרכזי הדרכה ובהכשרות לטובת המעבר לעידן החדש והטכנולוגי. בדרך זו הפורום מסייע ,למכולות הקטנות בישראל להשתוות לרשתות השיווק הגדולות מבחינת שירות, טכנולוגיה .מחירים, שיווק ופרסום פורום המכולות מ תיימר ל ייצר תחרות בריאה ושוות אמצעים בענף המזון , אשר תסייע ותוזיל בכך את סל הקניות בישראל לרווחת כלל תושביה, ובייחוד למשפחות הנזקקות . 6. המרווח שבין עלויות הרכש של המכולות הקטנות הקיימות כיום (המגלמת כושר מיקוח נמוך ועלויות פחת גבוהות) לבין עלויות הרכש המאורגן ואיחוד המשלוחים – תאפשר לקמעונאים הקטנים לשפר מצבם באופן משמעותי ותאפשר ליצרנים, יבואנים וספקים קטנים, השתתפות .פעילה בעלת אופק כלכלי במסגרת שרשרת אספקה שקופה, נוחה, יעילה ומתקדמת 7. הפורום פועל בשלושה ערוצים מרכזיים לשם הגשמת מטרותיו :ראשית , איגוד כלל המכולות ,והעסקים הקטנים תחת מעטפת לוגיסטית אחידה שתעניק שירותים משמעותיים בפריסה ארצית 7 Arik Einstein St. 16 Herzliya, Israel, 972(50)5647606 3 [email protected] ד"ר מתן גוטמן, עו"ד Dr. Matan Gutman, Adv. Ph.D. (law), Bar-Ilan University LL.M, Harvard Law School כגון: מחסן לוגיסטי, שירותי משלוחים, מחירים אטרקטיביי ם מספקים, יבואנים, חקלאים ויצרנים ;קטנים כגדולים שנית , שילוב תהליך אוטומציה בעזרת מערכות מחשוב מתקדמות שי סייעו לקדם ;את כלל העסקים הקטנים והמכולות וליישר קו עם הקמעונות המודרנית של העידן החדש שלישית , ניהול מאגר נזקקים וגיוס התרומות בכדי להשיב לקהילה ולחזק את השכבות החלשות דרך ביטחון תזונתי משמעותי. 8. בתמצית ניתן לומר כי הפורום מקדם הקמת מערך אספקה של מוצרי מזו ן למכלות קטנות שלא למטרות רווח. מיזם זה מטבע הדברים מאיים על שחקנים רבים ובעלי עוצמה בשוק .המזון, כפי שיפורט להלן נושא ראשון– חשש לכאורה ל לחץ ו השפעה פסולה בין יצרנים ,ספקים וקמעונאים גדולים ל שם סיכול מיזם ארגון הקניות של פורום המכולות 9. הצלחת פעולת פורום המכולות תלויה כמובן בשיתוף פעולה בתום לב של יצרנים וספקים גדולים שיספקו סחורה למרכז הלוגיסטי שיפע י ל הפורום לשם יצירת שרשרת אספקה יעילה של מצרים למכולות הקטנות . לצערנו הרב, עולה חשש לכאורי כי ישנו שיתוף פעולה אסור בין יצרנים גדולים , ספקים ו קמעונאים גד ולים.כדי למנוע ולסכל את היוזמה של הפורום 10 . חרף פניות חוזרות ו שונות של פורום המכולות ל איגוד תעשיות המזון בהתאחדות התעשיינים וליצרנים גדולים בענף, ישנה הימנעות משיתוף פעולה כנה עם פורום המכולות (מצ"ב בנספח 'א העתקי פניות שנעשו בעבר להתאחדות התעשיינים ו איגוד יצרני המזון)ונותרו ללא מענה. 11 . כאמור, המיזם הוא בעידוד וחסות משרד הכלכלה,, לא למטרות רווח והוא בעל תכלית חברתית ראשונה במעלה. חרף זאת, באופן בלתי מוסבר יצרני המזון מהססים משיתוף פעולה עם המיזם . החשש המקנן אצל הפורום הוא שלחצים פסולים ,, לכאורה מצד הקמעונאים הגדולים בשוק המזון הֵ נִיאּו .את יצרני המזון משיתוף פעולה פורה וכנה עם מיזם פורום המכולות 12 . "יתרה מכך, בשלבים ראשונים של המיזם הצליח הפורום לגייס הסכמה עקרונית מחברת "רמי לוי לשמש שותף אסטרטגי לקידומו; ואולם לחצים תקשורתיים ואף הליך משפטי שיזמה חבר ת ש ופרסל כנגד יו"ר הפורום (עת"מ31714-07-16 ) הסבו חששות מסוימים גם ל "חברת "רמי לוי משיתוף פעולה אסטרטגי עם פורום המכולות, חרף החשיבות הרבה בשת"פ מסוג זה. למותר לציין כי הפורום הציע שת"פ גם לחברת שופרסל, אך הצעתנו נדחתה בעבר על ידי שופ .רסל 8 Arik Einstein St. 16 Herzliya, Israel, 972(50)5647606 4 [email protected] ד"ר מתן גוטמן, עו"ד Dr. Matan Gutman, Adv. Ph.D. (law), Bar-Ilan University LL.M, Harvard Law School 13 . מובן כי הפורום אינו "בוחן כליות ולב", ואין לדעת מה הסיבה להעדר שיתוף הפעולה. במשט המינהלי ידוע הוא כי שיקולים זרים א ינם נאמרים בראש חוצות וקשה להוכיח כי שיקולים זרים עמדו ביסוד ההחלטה. לרוב מנסים לטשטש ולהסוות את השיקולים האמיתיים שהיו בבסיס " ההחלטה, אכן ההפליה אינה מוכרזת בראש חוצות ואינה ניצבת בראש המגדל, אלא מוכנסת למרתף בעוד התבחינים הגלויים אינם' ,דוברים אמת אלינו אחד בפה ואחד בלב ידברו. אין הם קריטריונים אלא מן-השפה-ולחוץ ואין תוכם כברם' " (עע"מ343/09 הבית הפתוח בירושלים לגאווה וסובלנות נ' עיריית ירושלים , פ"ד(סד2 ) 1 ( 2010 ;) בג"ץ1/98 כבל נ' ראש ממשלת ישראל(, פ"ד נג2 ) 241 , 260 ( 1999 )) . בית המשפט העליון קבע כי נוכח הקושי לזהות את השיקולים הזרים וליתן בהם סימנים" נדרש בית המשפט להסתמך על תשתית ראייתית נסיבתית או סטטיסטית. אפשרות נוספת היא להידרש לפגמים חיצוניים שיש בהם כדי להעיד על שיקולים זרים או פסולים " ( פרשת הבית הפתוח , בג"ץ4500/07 י חימוביץ' נ' מועצת הרשות השניה לרדיו לטלוויזיה ( 21.11.2007 )). כך, לדוגמה: החלטה "שותקת" המעידה על עצמה כי התבססה על טעמים בלתי עניינים (ראו בג"ץ3551/97 'ברנר נ ועדת השרים שלפי חוק שירותי הדת היהודיים(, פ"ד נא5 ) 754 , 771-772 ( 1997 )) . 14 . מציאות זו של העדר שיתוף פעולה מצד יתרני המזון עם הפורום מעלה חשש לכאורי וראשוני כי ישנה השפעה פסולה על יצרני וספקי המז ו ,ן שלא לשתף פעולה עם הפורום מתוך מטרה להפחית את תחרות בענף המזון. מובן כי אם אכן ישנה הסכמה מפורשת או מכללא בין יצרני המזון או בין י צרני המזון לבין הקמעונא ים הגדולים שלא לשתף פעולה עם מיזם הפורום אזי עולה חשש לכאורי להסדר כובל לפי חוק התחרות הכלכלית, תשמ"ח - 1988 וכן להפרות של הוראות חוק קידום התחרות בענף המזון, תשע"ד- 2014 . 15 . הפורום מבקש כי רשות התחרות תעשה שימוש בסמכותה ותבחן את הסוגיות העולות .מהעדר שיתוף הפעולה של יצרני וספקי המזון עם פורום המכולות נושא שני– החדירה האגרסיבית של הקמעונאים הגדולים לשוק ספקי המזון ו ל תחום המכולות הקטנות 16 . .בעבר הורגלנו בדיכוטומיה בין קמעונאים לבין ספקים של מזון ,כידוע חוק קידום התחרות בענף המזון, תשע"ד- 2014 נולד על רקע הקשרים ההדוקים והבעייתיי ם בין ספקי המזון הגדולים לבין ה קמעונאים ,הגדולים בשוק המזון. דוח ועדת המזון (ועדת קדמי) מצא, כזכור כי שוק מוצרי המזו ן והצריכה נשלט בידי מספר מצומצם של ספקים בעלי נתח שוק גדול. נמצא, בין השאר, כי בין 9 Arik Einstein St. 16 Herzliya, Israel, 972(50)5647606 5 [email protected] ד"ר מתן גוטמן, עו"ד Dr. Matan Gutman, Adv. Ph.D. (law), Bar-Ilan University LL.M, Harvard Law School מקטע האספקה למקטע השיווק מתקיימים קשרים, הסדרים ונהגים שונים בין ספקים וקמעונאים , העלולים לחזק את מעמדם של הגורמים הדומיננטיים בענפים השונים, ול .מנוע תחרות 17 . יחסי ספקים- קמעונאים בשוק המזון אף הובילו בעבר לפרשיות פליליות. פרשת ש ופרסל היא מהידועות שבהן (ע"פ5823/14 שופרסל בע"מ נ' מדינת ישראל ( 10.8.2015 .)) מפסק דינו של בית המשפט העליון בפרשה זו עולה תמונה ברורה לפיה,, באותה פרשה ש ופרסל החליטה לפגוע בתחרות על-ידי כ ך שמנהליה התקשרו לספקים וביקשו כי יפסיקו מתן מבצעים לרשת המתחרה ש של פורסל או מבצעים דומים בעתיד, באמצעות הפחתת או ביטול ההנחות שמעניקים הספקים לרשת המתחרה , או באמצעות הפסקת אספקת מוצריהם לרשת המתחרה . בית המשפט העליון ציין בפרשת ש :ופרסל האמורה כי " תיק זה ממחיש את העובדה הפשוטה שתחרות איננה מצב הטבע, והגם שמעיקרא היה ניתן אולי לסבור כי תחרות מובנית בהתנהגות האנושית, בנימה דרויניסטית, כמסתבר לעתים הסדר בין מתחרים, או בענייננו הסדר שנועד לפגוע במתחרים, בחינת ,הגבל עסקי, תועלתו הכלכלית לצדדים לו היא רבה אך היא באה על חשבון הציבור" 18 . ואכן לשחקנים הגדולים בשוק המזון יש ככל הנראה "תכונה דרויניסטית ", ומרגע שהמחוקק והמאסדר נתנו דעתם לפגמים שהיו לפני כעשור בשוק המזון, החלו בשנים האחרונות תופעות חדשות הפוגעות בתחרות בשוק המזון, ואשר המאסדר חייב לתת עליהן את:דעתו 19 . ראשית, נראה כי מאז פרסום תכנית פורום הקמעונאים הקטנים בנובמבר2015 , קמעונאים גדולים הופכים בפועל גם לספקים וסיטונאים של מוצרי מזון, ובכך חוד ר ,ים לשווקים חדשים וזוכים ליכולות השפעה משמעותית על אלפי קמעונאים .התלויים באספקת המוצרים מהם הדוגמא המובהקת לכך היא כמובן חברת שופרסל ש נכנסה לפני מספר שנים לתחום ההפצה למכולות ולמינימרקטים במטרה למכור לה ם .במחירים נמוכים בזכות כוח הקנייה שלה ,כידוע ש ופרסל הקימה את ( חנות קאש אנד קריCash and Carry ) לבעלי מכולות ועסקים קטנים, ומאז הרחיבה את הפעילות לחנות נוספת ואתר אונליין. הפורמט מבוסס על שימוש בכוח הקנייה של האדיר של הרשות הגדולה בישראל, המונה מאות .סניפים ונהנית מתנאי סחר טובים מהספקים תנאים אלו מאפשרים לה למכור את מוצרי הספקים לבעלי מכולות ועסקי ם קטנים במחיר נמוך .מזה שהחברות מציעות להם לצד זה מציעה שופרסל את כל המוצרים בעסקה יחידה, במקום בכמה עסקאות עם ספקים שונים. יתרון נוסף נוגע ל רכישה באמצעות אשראי . לאחרונה דווח כי 10 Arik Einstein St. 16 Herzliya, Israel, 972(50)5647606 6 [email protected] ד"ר מתן גוטמן, עו"ד Dr. Matan Gutman, Adv. Ph.D. (law), Bar-Ilan University LL.M, Harvard Law School חברות דיפלומט, ליימן שליסל וגורי, יחד עם בר הפצה "הקימו של מיזם ההפצה "נילוס ל שיווק והפצת מוצרים לנקודות מכירה קטנות . 20 . ,שנית קמעונאים גדולים הגבירו באופן משמעותי את פעילותם בשוק המכולות הקטנות. בפועל מכולות קטנות הופכות לחנויות זכיינות של קמעונאים גדולים . בשנים האחרונות יש "פריחה" של חנויות כגון שופרסל אקספרס, הפורמט העירוני ( של דור אלוןAM:PM ) ו"( של רשת טיב טעםIn the city )" . המשמעות היא שמכולות קטנות רבות, הלכה למעשה, נכחדות מהשוק , לאור כשלי השוק ה,קיימים ו התנהלות ה כוחנית ו ה .טורפנית של הרשתות הגדולות, שאינן יודעות שובע יתרה מכך, מעדויות שונות שהגיעו לפורום עולה כי במקומות רבים בהם מתוכננת פתיחה עתידית ,של מכולות קטנות, קמעונאים גדולים, כגון שופרסל ואחרים מסכמים חוזים ארוכי טווח עם בעל הנדל"ן. במציאות זו, וללא התערבות רגולטורית, בעוד מספר שנים כלל המכולות הקטנות .יהפכו לחלק מרשתות השיווק הגדולות 21 . תופעות אלה כמובן משפעיות באופן ניכר על יכולתו של פורום המכולות לקדם את המיזם .החברתי בראשו הוא עומד ראשית , הכניסה של ה קמעונאים ה גדולים לתחומי ההפצה ואספקת המוצרים מקשה מאוד על הקמת מערך האספקה הלוגיסטי שעומד במרכז המיזם. מובן הוא ש קמעונאים ה גדולים שעברו לת חום הסיטונאות יהיה להם תמריץ לסכל הקמה של מיזם הפצה ;ללא מטרות רווח שמקדם הפורום שנית , הקשר הישיר בין ה קמעונאים ה גדולים למכולות מקשה מאוד על גיוס מכולות למיזם, אשר מאבדות את אמונם מהיתכנות מיזם פורום המכולות ו חוששות פן יבולע להן מצד הקמעונאים-ספקים המספקים להן את הסחורה כיום . יודגש כי חלק מכולות שכבר עמדו לסכם על שת"פ עם הפורום נסוגו ממש ברגע האחרון, והעדיפו שלא לפגוע ביחסים העסקיים עם ה קמעונאים גדולים ., שהפכו גם לספקים 22 . המציאות של ההשתלטו ת רשות המזון הגדולות על שוק המכולות והסיטונאות מעלה חשש לכאורי שבדרך זו עוקפות הרשות הגדולות את הוראות חוק קידום התחרות בענף המזון, תשע"ד - 2014 , שכיום מסדיר רק פתיחה נוספות של חנויות גדולות. מכאן, שעל רשות התחרות לבחון מציאות זו, ולשקול נקיטת צעדים אכיפתיים , ואולי אף לבחון את תיקון חוק המזון לשם התמודדות עם התופעות המתוארות . נושא שלישי– מכרז משרד הפנים לחלוקת תווי קניה למשפחות נזקקות 11 Arik Einstein St. 16 Herzliya, Israel, 972(50)5647606 7 [email protected] ד"ר מתן גוטמן, עו"ד Dr. Matan Gutman, Adv. Ph.D. (law), Bar-Ilan University LL.M, Harvard Law School 23 . כידוע משרד הפנים קידם מכרז תקדימי בהיקפו לחלוקת תווי קניה למשפחות נזקקות. מדובר בפרויקט ביטחון תזונתי היסטורי וחסר תקדים במדינת ישראל (!) בעלות תקציבית של כ- 700 ! (נציין לשם השוואה₪ מיליון- כלל התקציב לביטחון תזונתי של משרד הרווחה והשירותים החברתיים עומד היום על כ- 20 מיליון שקל לשנה, ומשרד הפנים מקצה כעת תקציב גדול פי 35 .)! 24 . לראשונה בתולדות המדינה שהוחלט להקצות תקציב כה משמעותי לשם חיזוק הביטחון התזונתי של הנזקקים במדינת ישראל. חרף הכוונות הטובות והמבורכות של משרד הפנים, לעמדת הפורום נפלו פגמים משמעותי ים וחמורים ביותר בהליך של גיבוש הפרויקט החשוב והמורכב הזה, ולעמדת הפורום יישום הת ו ,כנית יביא באופן וודאי נזק אדיר בהשוואה לתועלת שתצמח ממנו. יתרה מכך משרד הפנים לא הביא ,בכלל חשבון את השלכות הרוחב של הפרויקט בתחומי הכלכלה, החברה הביטחון התזונתי והתחרות בשו.ק המזון 25 . למען הגילוי הנאות נציין כי הפורום ביקש להצטרף לעתירה בבג"צ כנגד מכרז משרד הפנים (הליך .תלוי ועומד) ולעתירה המינהלית בבית המשפט המחוזי כנגד הזכייה של שופרסל במכרז 26 . לעמדת פורום המכולות מכרז תווי המזון של משרד הפנים נעשה תוך התעלמות בוטה מתנאי שוק המזון בישראל ומחוק קידום התחרות בענף המזון, תשע"ד- 2014 . התעלמות זו של משרד הפנים מתנאי שוק המזון בארץ מהווה פגם מינהלי חמור שנפל בהליך גיבוש הפרויקט. הקצאה של700 לשוק המזון בישראל וקביעת הקריטריונים לחלוקת המזון ודרך חלוקתו מחייבים הבנה₪ מיליון עמוקה של .שוק המזון והכשלים הקיימים בו 27 . בעשור האחרון ממשלת ישראל ורשות התחרות עסקו רבות בכשלי התחרות בשוק המזון, וכפי שציינו הדברים נדונו לעומק בוועד ת המזון ובהמשך נחקק החוק ל קידום התחרות בענף המזון . מציאות ייחודית זו חייבה את משרד הפנים להיוועץ בגורמי המקצוע בתחום שוק המזון ולהבין את השלכות הרוחב של המכרז.על שוק המזון לעמדת הפורום היה על רשות התחרות ללוות .ולייעץ במכרז זה 28 . חרף שיתוף של מכולות קטנות כנקודות מכירה, בפועל מכרז משרד הפנים מעביר הלכה ל מעשה מאות אלפי לקוחות של המכולות הקטנות לידי רשתות השיווק הגדולות שייקחו חלק במכרז )באמצעות העמותות שזכו בו (פתחון לב ואשל ירושלים ,. כלומר המדינה במו ידיה גוזלת 12 Arik Einstein St. 16 Herzliya, Israel, 972(50)5647606 8 [email protected] ד"ר מתן גוטמן, עו"ד Dr. Matan Gutman, Adv. Ph.D. (law), Bar-Ilan University LL.M, Harvard Law School מהמכולות הקטנות והשכונתיות- המשרתות ברגיל את המשפחות הנזקקות- את לקוחותיהן לטובת רשתות השיווק הגדולות . ההשפעות של מעבר זה של לקוחות יהיה הרסני לאלפי מכולות ;בישראל, שעלולות לקרוס פשוטו כמשמעו 29 . העברת המשפחות הנזקקות לידי רשתות השיווק הגדולות תהפוך את אותן משפחות "ללקוחות שבויים" של רשתות השיווק הגדולות . יכולות השיווק האדירות של רשתות המזון הגדולות ו"הפיתויים" שהם יפעילו על המשפחות הנזקקות יהפכו את אותן משפחות מלקוחות מזדמנים ללקוחות קבועים החברים במועדון הלקוחות של רשתות השיווק . בכך למעשה יעברו הלקוחות באופן קבוע מהמרכולים השכונתיים לרשתות המזון. למעשה מתבצע במסגרת המכרז סוג של מסלול שיווקי בטוח ויד וע מראש בחסות ממשלתית המעניק לרשתות הגדולות את כל המידע הנחוץ להן בכדי להצליח לבצע בהמשך פעולות שיווק ממוקדות לקוח לקראת כיבוש הדרגתי של פלח שוק נוסף שהוא כעת נחלתם ומעוזם האחרון של אלפי הקמעונאים הקטנים בענף. יתרה "מכך, המשמעות בפועל הינה שלא יועברו "רק700 משוק המכולות הקטנות לידי₪ מיליון רשתות המזון , אלא שיועבר סכום גדול בהרבה "בזכות" ההזדמנות השיווקי ת הייחודית שניתנה לרשת ות השיווק הגדולות על פני המכולות הקטנות. 30 . בהליך של גיבוש המכרז לא נ קל חה בחשבון המציאות הקיימת בשוק המזון בכלל, ואת הרגלי הקנייה של,המשפחות הנזקקות בפרט. כפי שציינו בשל היעדר יכולת של ניידות או מוגבלות בניידות, מרבית הציבור הנזקק בישראל עורך את קניות המזון שלו בחנויות שכונתיות, נגישות .וזמינות בנוסף לכך המכולות השכונתיות מעניקות סיוע כלכלי ל משפחות ה נזקקות , באמצעות קניה בהקפה, כסוג של.אשראי חוץ בנקאי במשך כל ימות השנה מציאות ייחודית זו של שוק המזון .למשפחות נזקקות כלל לא נלקח בחשבון במסגרת ההחלטות של משרד הפנים 31 . כלל ההחלטות של משרד הפנים במכרז עתיר תקציבים זה נעשו תוך התעלמות מהמרכולים השכונתיים, המהווים את נקודת השירות הקרובה והחשובה ביותר להבטחת הביטחון התזונתי .של המשפחות הנזקקות יודגש כי חרף הכללתן של נקודות המכירה הקטנות בהצעות של הזוכות בפועל המשפחות הנזקקות "יתומרצו" לממש את תווי המזון ברשתות השיווק הגדול ות , לה ן יש .יתרון תחרותי עצום על פני המכולת הקטנה והשכונתית 32 . הסיכוי למימוש התווים בחנויות של הקמעונאים הקטנים המופיעים ברשימות הוא קלוש ביותר עד אפסי בשל הפער העצום הקיים בתמחור המוצרים שבין קמעונאים קטנים לקמעונאי ענק 13 Arik Einstein St. 16 Herzliya, Israel, 972(50)5647606 9 [email protected] ד"ר מתן גוטמן, עו"ד Dr. Matan Gutman, Adv. Ph.D. (law), Bar-Ilan University LL.M, Harvard Law School ובייחוד בשל יכולות השיווק האדירות של רשתות המזון שיתמרצו את מקבלי התווים לרכוש בסניפי הרשתות . כך יוצא שה קמעונאים ה קטנים , מרכיב קריטי בהבטחת הביטחון התזונתי, לא יוכלו באופן מהותי להיות חלק מהפרויקט היסטורי ועתיר תקציבים זה, והם ייפגעו בטווח הארוך .באופן משמעותי 33 . לא ניתן לדבר על תחרות הוגנת כאשר שמים ב"אותו סל" את המכלות השכונתית לצד סניף של .רשת מזון גדולה 34 . עולה מן האמור כי משרד הפנים פעל בדרך רשלנית, פגומה וחפוזה , ורשתות התחרות לא העניקה לו את הסיוע המקצועי הדרוש . פרויקט כה משמעותי עם השלכות חברתיות וכלכליות כה נרחבות חייב להיעשות לאחר עבודת מטה תקינה והליך מינהלי ראוי. זה בדיוק ה מקרה ה מורכב ו ה,חשוב " שבו ,צריכה הרשות לחקור ולדרוש, לאסוף מידע מרשויות מינהליות או מגופים אחרים ואולי אף לבקש חוות-דעת של מומחים" (בג"צ987/94 ( יורונט קווי זהב1992 ') בע"מ נ שרת התקשורת(, פ"ד מח5 ) 412 , 425-423 ( 1994 .)) ,ואולם, כפי שציינו, משרד הפנים אינו חקר אינו דרש ובוודאי שלא ביקש חוות דעת של מומחים .ומבלי לתת דעתו לכשלי השוק בתחום המזון 35 . רשות התחרות חייבת לבחון מכרז זה, ולוודא כי בפועל מכרז זה בעת ביצועו ומימושו לא יהיה " בבחינת בא לברך ויצא מקלל ." סיכום 36 . מה חוקק והממשלה פעלו רבות בשנים האחרונות לשם הגברת התחרות בשוק המזון הריכוזי בישראל. נרשמו הצלחות כגון חוק המזון , ואולם במקרים רבים , כפי שציין בית המשפט העליון , לשחקנים הגדולים בשוק המזון יש "תכונה דרויניסטית", ומרגע שהמחוקק והמאסדר נתנו דעתם לפגמים שונים בשוק המז ון, החלו בשנים האחרונות להתפתח תופעות חדשות הפוגעות מאוד בתחרות בשוק המזו ן ,ו המאיימות על המשך פעילתן של המכולות הקטנות . 37 . המיזם שהפורום מקדם מנסה לסייע ו .לפתור חלק מכשלי השוק הקיימים ביחס למכולות הקטנות ואולם, הפורום, פעם אחר פעם, נתקל בקשיים משמעותיים, הנו בעים לכאורה מהשפעה פסולה .של שחקנים גדולים בשוק המזון 14 Arik Einstein St. 16 Herzliya, Israel, 972(50)5647606 10 [email protected] ד"ר מתן גוטמן, עו"ד Dr. Matan Gutman, Adv. Ph.D. (law), Bar-Ilan University LL.M, Harvard Law School 38 . יצוין כי ביום5.12.2020 פנה יו"ר פורום המכולת לרשות התחרות , ונענה ביום10.2.2021 על ידי עו"ד עומר ואגו כי פנייתו אינה "מניחה תשתית עובדתית ראשונית" (מצ"ב'נספח ב ). מכתב מפורט ומנומק זה מטרתו להניח את התשתית העובדתית הראשונית הנדרשת לשם בחינה הפרה לכאורה של הוראות חוק התחרות הכלכלית, תשמ"ח- 1988 . 39 . אשר על כן , נבקש לתאם פגישה דחופה עם הגורמים הרלוונטיי ם ברשות התחרות , על - מ נת לדון עמם בסוגיות שהובאו במכתב זה , הפוגעות בכלל העסקים הקטנים בשוק המזון , וזאת על-מנת שהרשות תוכל להפעיל את סמכויותיה בנושא זה . ,בברכה חמה ד"ר מתן גוטמן, עו"ד הע:תק מר דוד לפלר , מנכ"ל משרד הכלכלה מר רן קויתי , מנהל הסוכנות לעסקים קטנים ובינ וניים עו"ד עומר ואגו, המחלקה המשפטית , רשות התחרות מר אלי סתוי, יו"ר פורום מכולות 15 Arik Einstein St. 16 Herzliya, Israel, 972(50)5647606 11 [email protected] ד"ר מתן גוטמן, עו"ד Dr. Matan Gutman, Adv. Ph.D. (law), Bar-Ilan University LL.M, Harvard Law School 'נספח א – פניות ל התאחדות התעשיינים ואיגוד יצרני המזון 16 Arik Einstein St. 16 Herzliya, Israel, 972(50)5647606 12 [email protected] ד"ר מתן גוטמן, עו"ד Dr. Matan Gutman, Adv. Ph.D. (law), Bar-Ilan University LL.M, Harvard Law School 17 Arik Einstein St. 16 Herzliya, Israel, 972(50)5647606 13 [email protected] ד"ר מתן גוטמן, עו"ד Dr. Matan Gutman, Adv. Ph.D. (law), Bar-Ilan University LL.M, Harvard Law School 18 Arik Einstein St. 16 Herzliya, Israel, 972(50)5647606 14 [email protected] ד"ר מתן גוטמן, עו"ד Dr. Matan Gutman, Adv. Ph.D. (law), Bar-Ilan University LL.M, Harvard Law School 19 Arik Einstein St. 16 Herzliya, Israel, 972(50)5647606 15 [email protected] ד"ר מתן גוטמן, עו"ד Dr. Matan Gutman, Adv. Ph.D. (law), Bar-Ilan University LL.M, Harvard Law School 20 Arik Einstein St. 16 Herzliya, Israel, 972(50)5647606 16 [email protected] ד"ר מתן גוטמן, עו"ד Dr. Matan Gutman, Adv. Ph.D. (law), Bar-Ilan University LL.M, Harvard Law School נספח ב ' – מענה הרשות מיום10.2.2021 21 Arik Einstein St. 16 Herzliya, Israel, 972(50)5647606 17 [email protected] ד"ר מתן גוטמן, עו"ד Dr. Matan Gutman, Adv. Ph.D. (law), Bar-Ilan University LL.M, Harvard Law School 22 2 נספח פנייה מנכל- פורום מזון ומכולות 2021 מרץ29 משרד הכלכלה 24 'עמ Arik Einstein St. 16 Herzliya, Israel, 972(50)5647606 1 [email protected] ד"ר מתן גוטמן, עו"ד Dr. Matan Gutman, Adv. Ph.D. (law), Bar-Ilan University LL.M, Harvard Law School .3.2021 9 2 לכבוד מר דוד לפלר מנכ"ל משרד הכלכלה הנדון– העדר שיתוף פעולה בין יצרני המזון לפורום המכולות בהמשך לשיחתנו בעניין העדר שיתוף הפעולה של יצרני המזון עם מיזם ארגון הקניות של ,מרשתי פורום )מזון ומכולת לביטחון תזונתי בישראל (ע"ר :(להלן פורום המכולות), ומכתבי מיום7.3.2021 לרשות ,התחרות לו מוענת ,בהעתק הנני מתכבד לפנות אלייך, ולהציג את הניסיונות הרבים של פורום המכולות לזכות בשיתוף פעולה פורה וכנה עם יצרני המזון ; ניסיונות .אשר לצערנו הרב לא נשאו פרי 1. פורום מזון ומכולת לביטחון תזונ תי בישראל (ע"ר) נוסד בשנת2015 והינ ו מאוגד כ עמותה חברתית הנתמכת על- .ידי משרד הכלכלה פורום המכולות הינו מיזם חברתי ייחודי בתחום שוק המזון הפועל בחסות משרד הכלכלה לשם טיוב התחרות שוק המזון,, טיפול בכשלי שוק וסיוע ל קמעונאים קטנים ובעלי מכולות . הפורום פועל במסגרת הוראת מנכ"ל משרד הכלכלה 4.29 – "תכנית סיוע להקמת ארגון קניות ומועדון קניות לעסקים קטנים ובינוניים ." 2. הצלחת פעולת פורום המכולות תלויה כמובן בשיתוף פעולה בתום לב של יצרנים וספקים גדולים שיספקו סחורה למרכז הלוגיסטי שיפע י ל הפורום לשם יצירת שרשרת אספקה יעילה וזולה של מו צרים למכולות הקטנות . ,לצערנו הרב כפי שפירטנו במכתב מיום7.3.2021 לרשות התחרות , עולה חשש לכאורי כי ישנו שיתוף פעולה אסור בין יצרנים גדולים ,ספקים ו קמעונאים גדולים כדי למנוע ול.סכל את היוזמה של הפורום 3. חרף פניות חוזרות ו שונות של פורום המכולות ל איגוד תעשיות המזון בהתאחדות התעשיינים וליצרנים גדולים בענף, ישנה הימנעות משיתוף פעולה כנה עם פורום המכולות (מצ"ב בנספח 'א העתקי פניות שנעשו בעבר להתאחדות התעשיינים ו איגוד יצרני המזון)ונותרו ללא מענה. 4. להלן דוגמאות וראיות לפגישות שהתקיימו בין יו"ר פורום מזון ומכלות מר סתוי לבין יצרני מזון גדולים וחומרים שנשלחו אליהם .פניות ו פגישות שלא נשאו פרי , ולא הובילו לשיתוף פעולה של :היצרנים עם פורום המכולות 24 2 Arik Einstein St. 16 Herzliya, Israel, 972(50)5647606 2 [email protected] ד"ר מתן גוטמן, עו"ד Dr. Matan Gutman, Adv. Ph.D. (law), Bar-Ilan University LL.M, Harvard Law School • פגישה שהתקיימה ביום4.3.2018 בהתאחדות התעשיינים ביחד עם מנכ"ל ההתאחדות ופורום איגוד יצרני המזון • פגישה עם מנהל שוק פרטי בתנובה מר ניצן גולדברג במשרדי תנובה • פגישה עם מנכ"ל שטראוס-עלית מר אייל דרור ביום31.5.2018 25 Arik Einstein St. 16 Herzliya, Israel, 972(50)5647606 3 [email protected] ד"ר מתן גוטמן, עו"ד Dr. Matan Gutman, Adv. Ph.D. (law), Bar-Ilan University LL.M, Harvard Law School • פנייה למנכ"ל אסם מר איציק צאיג להשתתף בהשקת מיזם פורום המכולות במאי2015 • העברת חומרים על מיזם פורום המכולות למנכ"ל אסם מר איציק צאיג ופגישה עמו • דוגמא לפנייה אחת מיני רבות שנשלחה לכל מנהלי חברות המזון הגדולות בארץ ובקשה לשת"פ עם פורום המכולות 26 Arik Einstein St. 16 Herzliya, Israel, 972(50)5647606 4 [email protected] ד"ר מתן גוטמן, עו"ד Dr. Matan Gutman, Adv. Ph.D. (law), Bar-Ilan University LL.M, Harvard Law School • פגישה עם מנכ"ל אסם מר אבי בן אסייג ביום29.10.2020 5. בנוסף לכך, מר סתוי נפגש בכנסים ובהזדמנויות שונות עם המנהלים רבים נוספים של יצרניות המזון הגדולות בארץ, הציג להם את התכנית של פורום המכולות להקמת ארגון קניות, והציע להם לשתף פעולה עם מיזם פורום המכולות . :כך למשל נפגש מר סתוי עם מנכ"ל ויסוצקי , מנכ"ל ית יוניליבר תלמה ., נשיא התאחדות התעשיינים הקודם ועוד 6. ,כידוע המיזם של פורום המכולות הוא בעידוד וחסות משרד הכלכלה ,, לא למטרות רווח והושקע .בו כסף ציבורי המיזם ,הוא בעל תכלית חברתית ראשונה במעלה. חרף זאת באופן בלתי מוסבר יצרני המזון מהססים משיתוף פעולה עם המיזם . החשש המקנן אצל 27 Arik Einstein St. 16 Herzliya, Israel, 972(50)5647606 5 [email protected] ד"ר מתן גוטמן, עו"ד Dr. Matan Gutman, Adv. Ph.D. (law), Bar-Ilan University LL.M, Harvard Law School הפורום המכולות הוא שלחצים פסולים,, לכאורה מצד הקמעונאים הגדולים בשוק המזון הֵ נִיאּו .את יצרני המזון משיתוף פעולה פורה וכנה עם מיזם פורום המכולות 7. נוכח מצב דברים זה, נודה לך מאוד באם תפעל אל מול יצרני המזון והתאחדות התעשיינים "לשם כינוס "שולחן עגול משותף של יצרני המזון ופורום המכולות, על- מנת לייסד שיתוף פעולה פורה בין פורום המכולות ליצרני המזון , לשם יישום הוראת מנכ"ל משרד הכלכלה 4.29 – " תכנית סיוע להקמת ארגון קניות ומועדון קניות לעסקים קטנים ובינוניים ." בברכה חמה ומועדים לשמחה, ד"ר מתן גוטמן, עו"ד 28 Arik Einstein St. 16 Herzliya, Israel, 972(50)5647606 6 [email protected] ד"ר מתן גוטמן, עו"ד Dr. Matan Gutman, Adv. Ph.D. (law), Bar-Ilan University LL.M, Harvard Law School 'נספח א – פניות ל התאחדות התעשיינים ואיגוד יצרני המזון 29 Arik Einstein St. 16 Herzliya, Israel, 972(50)5647606 7 [email protected] ד"ר מתן גוטמן, עו"ד Dr. Matan Gutman, Adv. Ph.D. (law), Bar-Ilan University LL.M, Harvard Law School 30 Arik Einstein St. 16 Herzliya, Israel, 972(50)5647606 8 [email protected] ד"ר מתן גוטמן, עו"ד Dr. Matan Gutman, Adv. Ph.D. (law), Bar-Ilan University LL.M, Harvard Law School 31 Arik Einstein St. 16 Herzliya, Israel, 972(50)5647606 9 [email protected] ד"ר מתן גוטמן, עו"ד Dr. Matan Gutman, Adv. Ph.D. (law), Bar-Ilan University LL.M, Harvard Law School 32 Arik Einstein St. 16 Herzliya, Israel, 972(50)5647606 10 [email protected] ד"ר מתן גוטמן, עו"ד Dr. Matan Gutman, Adv. Ph.D. (law), Bar-Ilan University LL.M, Harvard Law School 33 3 נספח לפניה22.6.21 מענה רשות התחרות בנושא פגיעה בקמעונאים קטנים 35 'עמ 1 ,ירושלים י "ב ב תמוז תשפ"א 22 ב יוני2021 לכבוד ד"ר מתן גוטמן באמצעות דוא"ל ,שלום רב :הנדון פניית ך לרשות התחרות בנושא פורום המכולות הריני להשיבך על פנייתך לרשות התחרות (להלן הרשות) בשם מרשתך, עמותת פורום מזון ומכולת לביטחון תזונתי בישראל (ע"ר) (להלן פורום המכולות) כדלקמן: 1. ביום7 במרץ2021, פנית לרשות בשם מרשתך וביקשת למסור מידע מפורט לרשות בדבר הטענות של מרשתך בנוגע לפגיעה בקמעונאים קטנים . עוד הלנת בפנייתך כנגד חדירת .קמעונאים גדולים למקטע אספקת המזון ולתחום המכולות הקטנות לטענתך, קיים חשש כי הקמעונאים הגדולים עוקפ ים את הוראות חוק קידום התחרות בענף המזון, תשע"ד- 2014 (להלן חוק המזון.) באמצעות פתיחת מכולות 2. ביום13 באפריל התקיימה פגישה בינך ובין מרשך,, מר אלי סתוי לבין,נציגי הרשות ב מהלכה הצגתם את טענותיכם בנוגע לתכנית משרד הכלכלה , וכן טענות לפיהן ספקים נמנעים מלשתף עם מרשיך פעולה במטרה למנוע את הוצאתו לפועל של המיזם של פורום המכולות . ,לבקשתנו העברתם לנו לאחר הפגישה את החומרים שהועברו ל משרד הכלכלה בנושא. 3 . לאחר שבחנו את פנייתך ועברנו לעומק על החומרים שמסרת לנו, לא מצאנו כי קיימות אינדיקציות להפרת חוק התחרות הכלכלית, התשמ"ח– 1988 (להלן חוק התחרות) המצדיקות הפעלת סמכויות אכיפה של הממונה על פי הוראות חוק התחרות. 4 . טענותיך בדבר חדירת קמעונאים גדולים לתחום המכולות ואספקת המזון אף הן נבחנו על .ידינו, ולא מצאנו בהן אינדיקציות להפרת חוק המזון הפרק הגיאוגרפי בחוק המזון קובע כי רק בפתיחת "חנות גדולה", כהגדרת ה בחוק, יש לקבל את אישור הממונה (אילו מדובר 'בקמעונאי בעל הודעה לפי ס16 (ב) .)לחוק המזון,היינו חוק המזון חל ככל שקמעונאי גדול 35 3 2 מבקש לפתוח חנות גדולה, המחוקק לא התכוון להחיל פיקוח על פתיחת חנות שאינה חנות .גדולה 5 . כפי שצוין בשיחתנו, הרשות משתתפת בדיונים המתקיימים במשרד הכלכל ה במטרה לקדם את התכנית של משרד הכלכלה בנושא ו.את התחרות בענף המזון 6 . אנו מזמינים אותך לפנות שוב לרשות ככל שאתה סבור שהופרו הוראות חוק התחרות .המצדיקות את הפעלת סמכויות האכיפה של הממונה אני עומדת לרשותך למענה על כל שאלה או למתן הבהרה בכתובת הדוא"ל [email protected] או בטלפון ישיר548 02-5458 . ,בכבוד רב עומר ואגו, עו"ד המחלקה המשפטית רשות התחרות 36 4 נספח עם30.6.21 סיכום דיון בזום מיום מנכל והרשות לתחרות 38 'עמ משרד הכלכלה והתעשייה בניין ג'נרי, רחוב בנק ישראל5 , קריית הממשלה, ת"ד3166 , ירושלים9103101 'טל6662271 - 02 , 02 - פקס6662910 - 02 . [email protected] 29 ולי י 2021 2021-0046-50 סיכום פגישה מיום 30 ביוני2021 מיזם ייעול לוגיסטי למכולות משתתפים : דוד לפלר, מנכ"ל רן קויתי, מנהל הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים מיכל כהן, מ"מ הממונה על התחרות אוריאל סיט אור ן, ראש מחלקת שווקים רשות התחרות עו"ד צחי ברקוביץ, ראש תחום מזון רשות התחרות גליה שגיא, מנכ"לית איגוד תעשיות המזון בהתאחדות התעשיינים דודי מנביץ, יו"ר איגוד תעשיות המזון בהתאחדות התעשיינים אלי סתווי, יו"ר עמותת הקמעונאים הקטנים בענף המזון מיכל צ'רנוביצקי, יועצת מנכ"ל עיקרי הד:יון וסיכום לאחר ניסיון להבין אלו פניות נעשו בין אלי סתווי לספקים עד עכשיו ומדוע זה לא הוביל למשא ומתן , נציגי רשות התחרות חדדו את ההבדל מבחינתם בין גוף שפונה לספקים ומבקש לרכוש מוצרים (לדוגמה פניה לאוסם בבקשה לרכוש1000 חבילות במבה ו500 חבילות ביסלי) ומקבל תשובה שלילית– שאז זה מצב שרשות התחרות רוצה לדעת ממנו ויכולה לבדוק אותו. לבין מצב שגוף פונה לחברת המזון באיזו שהיא פניה כללית ומבקש ממנה להיות ספק שלו או שותף או משהו כזה . אם גוף שרוצה להזמין הזמנה ספציפית מסרבים ל מכור לו, אז זו בעיה שרשות התחרות יכולה לבדוק. אבל נראה שהפניות שנעשו עד עכשיו מאלי לחברות המזון, היו מן הסוג השני, ולפיכך אין להם אפשרות להתייחס לכך שהן לא נענו או שזה לא הגיע למשא ומתן . ולכן, הם מציעים לאלי סתווי לפנות לחברות המזון ולבקש לרכוש מוצרים ספציפיים (בלי תוספות כמו הצעה לשותפות וכדומה), ובאם הוא יקבל תשובות שליליות– לתעד את .זה ולהעביר לרשות התחרות לבדיקה בהתאם לכך, אלי סתווי אמר שהם י פנו לכל יצרני המזון בבקשה ל רכוש מוצרים למרלוג, ואם יהיו תשובות שליליות– .הם יעבירו את זה לרשות התחרות רש מה :צ'רנוביצקי מיכל, יועצת למנכ"ל 38 4 5 נספח פניה לקבלת הצעות מחיר 40 'עמ לביטחון תזונתי בישראל ע'' ר580602068 לכבוד, מנכ''ל --------------------- 30 ליולי2021 :הנדון בקשה לקבלת הצעת מחיר לקראת התקשרות עסקית עם עמותת פורום מזון ומכולת לבטחון תזונתי בישראל שלום רב, ברצוננו להגיש לכם בקשה ל צורך קבלת הצעת מחיר לקראת התקשרות עסקית עם עמותת פורום מזון ומכולת לבטחון תזונתי בישראל , במסגרת יישום תכנית נוהל מנכ'' ל4,29 בחסות משרד הכלכלה. • לשמחתנו ובחסות משרד הכלכלה עומדות לרשות המיזם כיום שרותי מרלוג עם6 אישורי טמפרטורה , צי משאיות קירור ו מטה ניהול שרשרת האספקה ושל שרותי העמותה לתועלת הקמעונאים החברים למכתבנו זה מצורף דוח אקסל המכיל רשימת פריטים שעליהם אנו מעוניינים בשלב זה לקבל הצעת מחיר . הצעת המחיר אמורה לגלם מחיר לרכש מאוחד עבור כלל הקמעונאים החברים במיזם כאשר גורם אחד והיא החברה בבעלות העמותה משל מת. עבור כולם תנאי האספקה– משטח שלם והומוגני בלבד מכל פריט שיוזמן ,ה אספקה תתבצע ישירות למרלו"ג שרשרת האספקה : הצעת המחיר צריכה לכלול תאור מלא של המוצר , ברקוד המוצר , משקל המוצר , כשרות ,חיי מדף תפוגת תאריך המוצר המסופק , כמות מוצרים במארז פנימי , כמות מארזים במשטח הומוגני קומפלט ואת תנאי התשלום עבור האספקה , בתודה אלי סתוי מייסד ויו'' ר עמותת פורום מזון ומכולת לבטחון תזונתי בישראל בסלולאר 5263528 - 050 או במייל [email protected] 40 5 6 נספח סיכום פניות לקבלת הצעות מחיר 42 'עמ לביטחון תזונתי בישראל ע'' ר580602068 סיכום פעילות התכתובת של עמותת פורום מזון ומכולת עם יצרני וספקי ענף המזון שם החברה תאריך פניה במייל תאריך פניה בדואר רשום שאושר כהתקבל התגובה שהתקבלה 1,גורי 30 ליולי 2021 התקבלה הצעת מחיר 2,טמפו 30 ליולי 2021 2 לאוגוסט 2021 לא התקבלה כל תגובה 3,יוניליוור 30 ליולי 2021 חזר אלינו בטלפון מנהל מכירות ארצית שהבטיח טיפול והתנתק 4,יפאורה 30 ליולי 2021 נשלחה הצעת מחיר 5, זוגלובק 30 ביולי 2021 2 לאוגוסט 2021 לא התקבלה כל תגובה 6,סנו 30 ביולי 2021 2 באוגוסט 2021 לא התקבלה כל תגובה 7,שטראוס עלית 30 ביולי 2021 2 באוגוסט 2021 לא התקבלה כל תגובה 8,סוגת 30 ביולי 2021 2 באוגוסט 2021 לא התקבלה כל תגובה 9,אוסם 5 ביולי 2021 התקיימה פגישה במשרדי אוסם עדיין ללא כל תגובה 10,החברה המרכזית 30 ביולי 21 20 2 לאוגוסט 21 20 לא התקבלה כל תגובה 11,תנובה 30 ביולי 2021 התקבל מחירון בסיס שאינו מתאים לצורך הפצה סיטונאית 12,פררו רושר 30 ביולי 2021 התקבלה הצעת מ חיר שאינה מתאימה להפצה סיטונאית 13,נטו 30 ביולי 2021 2 באוגוסט 2021 לא התקבלה כל תגובה 14 ,מאפיית אנגל 30 ביולי 2021 לא התקבלה כל הצעת מחיר 15,קימ ברלי קלארק 30 ביולי 2021 2 באוגוסט 2021 לא התקבלה כל תגובה 16,דיפלומט 30 ביולי 2021 לא התקבלה כל הצעת מחיר 17,ויליפוד 30 ביולי 2021 התקבלה הצעת מחיר 8 1 ליימן שליסל 30 ביולי 2021 הודיע שהוא מסרב בהודעת ואטס אפ בכבוד רב אלי סתוי יו'' ר 42 6