חומר רקע
03.11.2021
מניעת קריסת מבנים - נייר עמדה :הנדון
התאחדות הקבלנים בוני הארץ:(להלן
""ההתאחדות)
מתכבדת להציג את עמדתה בנוגע לטיפול במבנים
.מסוכנים לצורך מניעת קריסתם
ההתאחדות הינה הארגון
היציג
,של הקבלנים והבונים בישראל, אשר מתוקף מעמדה, מייצגת בין היתר
.את הקבלנים החוזיים, הקבלנים הבונים וקבלני התשתיות, במגוון רחב של תחומי עיסוק
ההתאחדות
מקדמת .תקינה ורגולציה בין היתר בנושאים הנדסיים
כבר בשנת2017
, ההתאחדות התריעה על הצורך בהריסה ובנייה מחדש של כ-
80
אלף בניינים מסוכנים
שבהם כ-
300
אלף דירות אשר נבנו לפני שנות ה-
70
. נתונים אלו הופיעו במסמך רשמי שבו העריכו מומחים
.מטעם ההתאחדות את צורכי התכנון והבנייה בישראל
מיותר לציין שמדובר בשעון מתקתק וברור כי ככל שהזמן חולף בניינים
הסכנה בקריסת מבנ ים
אלו הופכ ת
.למוחשית ומיידית יותר ויותר ואין ספק שייגבה מחיר בחיי אדם
לצערנו אשר יגורנו בא. אירועי השבועות והחודשים האחרונים של קריסת מבנים ו/או הצורך בפינויים
ובהריסתם המיידית
מוכיחים כי החול בשעון אוזל וקיימת חובה מיידית
לקדם הטיפול במבנים מסוכנים
.לאלתר
,יאמר מייד
הסיכוי היחיד לטיפול בבעיה במהירות ובהיקפים גדולים נעוץ אך ורק ברתימת המגזר העסקי
.היזמי לכך ניסיון העבר מלמד כי הממשלה וגופי הסמך אינם בעלי יכולות ביצוע אלא אך ורק המגזר
.העסקי
על הממשלה לייצר את המתווה שיאפשר שילוב ורתימת המגזר העסקי לביצוע עבודות חיזוק או הריסה
של מבנים מסוכנים
ובניה
חדשה חלף המבנים שיהרסו. כמו כן על הממשלה לייצר את התנאים הנדרשים
מבחינת רגולציה וסטוטוריקה
על מנת לאפשר האצת התהליכים הקשורים בקידום פרוייקטי התחד שות
.עירונית כאמור
התחדשות עירונית– הכלי
היעיל והנכון
לטיפול במ בנים מסוכנים
ויתרונן:
התחדשות עירונית היא מודלwin win win
לתושבים, ל
עיריות וליזמים.
הכלים לטיפול יעיל ומהיר במניעת קריסת מבנים קיימים כבר היום-
באמצעות פרויקטים של התחדשות
( עירונית תמ"א38
ופינוי
ו
בינוי) המבוססים על יזמות פרטית .
כלים אלו נועדו לתת מענה ,זמין יעיל ומהיר
ביותר
לבעלי הדירות אשר מתגוררים במבנים ישנים ומסוכנים,
על ידי מתן תמריצים לבעלי הזכויות
והיזמים.
היתרון הגדול של התחדשות עירונית הוא בכך שאינה דורשת השקעה כלל מבעלי ה
בתים , והיא אפילו
משפרת מצבם בזכות שדרוג דירותיהם
והמבנה כולו .
מענה זה הנו הפתרון
היחיד
וה
מהיר הן
בפן
הפרוצדורלי והן ב
פן הכלכלי וזאת ללא צו רך במעורבות
ממשלתית וללא השקעה תקציבית מצד המדינה,
שכן
לא נוצר שום נטל על הקופה הציבורית ו/או על
בעלי
הדירות אשר מתגוררים במבנים מסוכנים העתידים לקרוס .
פינוי בינוי מאפשר שדרוג הסביבה האורבנית, יצירת שטחים ציבורים פתוחים .ובניית מבני ציבור
התחדשות עירונית מייצרת הגנה הן מפני קריסת מבנים מסוכנים, והן מפני פגיעת טילים והן מפני רעידות
.אדמה
ביכולות המגזר העסקי לטפל בהתחדשות עירונית של מאות אלפי דירות במהירות רבה אך הדבר כאמור
תלוי בהסרת חסמים רגולטורים הן ברמה
.הארצית והן ברמה המקומית
הקשיים והחסמים בהוצאה אל ה
פועל פרויקטים להתחדשות עירונית:
לצד העובדה כי התחדשות עירונית הינה הפתר ון הנכון לטיפול,במבנים מסוכנים
ישנם חסמים רבים
ה
גורמים לכך שפרויקטים של התחדשות עירונ
ית לוקחים שנים רבות עד למימושם ול עיתים קרובות חלקם
כלל
אינם יוצאים אל הפועל, עקב החסמים הרגולטוריים והסטטוטוריים.
חסמים אלו נובעים בעיקרם
מסטטוטוריקה מורכבת
הנובעת מחוקי התכנון והבנ
י יה ויישומן בוועדות התכנון
והבנ
י יה המובילים
לתהליכי תכנון ארוכים הנמשכים לעיתים למעלה מחמש ועשר שנים, עבור דרך תהליכים חוזיים וקניינים
המ
קנים עוצמה בלתי מאוזנת דווקא למיעוט בעלי נכסים
שאינם מעוניינים (מסיבות שונות) לקדם את
.הפרוייקט
,כך למשל אחוז ההסכמות של בעלי הדירות הנדרש לקידום תמ"א38
ופינוי בינוי הוא גבוה למדי (
דרישה
ל80%
הסכמות של בעלי הדירות בתמ"א38
.)
נציין שבפינוי בינוי ירד ממש בימים אלה במסגרת חוק ההסדרים
אחוז ההסכמות הנדרש לשיעור של66%
.
אולם, אנו רואים שהקושי בגיוס ההסכמות מגיע לאחר חתימה ש ל50%
מבעלי הזכויות וסבורים ש יש
צורך להוריד את אחוז ההסכמות הנדרש לשיעור של51%
ל כל היותר ולחייב זאת לגבי מבנים מסוכנים
לאלתר.
שכן אחוז ההסכמה הנדרש מהווה חסם מהותי
עקב ה קושי
ה רב להשיג את הרוב הנדרש וכי הליך
החתימות מתפרס על מספר שנים ואף לעיתים פרויקטים.מתמוססים ולא יוצאים אל הפועל
ברור כי
בפרוי .קטים דחופים במבנים מסוכנים אין לאפשר התמשכות ההליך מעבר לימים ספורים
כמו כן ״סובלים״ פרוייקטי התחדשות עירונית
מהתנהלות הרשויות המקומיות אשר אי נן מעוניינות
בהתחדשות עירונית בעירן
, מסיבות כאלו ואחרות
בין היתר בשל
העובדה שהדבר מצריך
מהעיריות תוספת
הוצאות לשירותים למשפחות חדשות . כתוצאה מכך הרשויות המקומיות מערימות קשיים רבים–
עד כדי
עצירה מוחלטת-
של
פרויקטי .י התחדשות עירונית
הפתרונות המוצעים:
אנו סבורים כי על מנת להסיר את החסמים הרבים, ולאפשר
לתת מענה לכ-
300
אלף דירות בבניינים
בסכנת קריסה מיידית:, יש לפעול בדרך הבאה
1.
יש להחליט כי מדובר בפרויקט לאומי, ובהתאם לכך, להסיר באפן מידי את החסמים להוצאת
.פרויקטים אלו לפועל
2.
על הרשויות המקומיות לקחת אחריות למבנים המסוכנים–
לסמן אותם ולאשר תמ"א38
או פינוי
ובינוי (על פי התאמה לבני
י.ן הספציפי) באופן בהול
3.
הארכת
תמ"א38
.בחמש שנים נוספות לפחות
4.
אישור זריז של תיקוני חקיקה אשר יאפשרו קידום מהיר יותר של פרויקטים בהתחדשות עירונית
.ויקצרו את הליכי הרישוי
5.
יש לכלול תמרוץ כספי אמיתי של
הממשלה לרשויות מקומיות שיקדמו התחדשות ומנגד שלילת
יכולת הווטו של רשויות מקומיות שתיתנגדה לבנייה.
6.
קידום מיזמי התחדשות עירונית במבנים המוגדרים מסוכנים ו
הורדת
אחוזי הרוב ל51%
ב מקרים
א לו והכל
מטרה לקדם את הבנייה במקום בהקדם האפשרי.
7.
הגדרת תקן21
.כתקן מינימאלי מחייב ולא כמכפיל מקסימלי
8.
קידום התחדשות עירונית בפריפרי
ה ע״י תמיכה כספית ממשלתית בפרוי .קטים בהתאם לכל דין
9.
Tax credit
–
זהו מנגנון זיכוי מס, המנוכה מסך חבות המס של נישום או אחד מרכיבי המס, כנגד
ביצוע פרויקט תמ"א38
באזור הפריפריה המראה כדאיות גבולית או נמוכה. זהו מנגנון בו משתמשים
.)במקומות שונים בעולם. (מצ"ב מסמך מפורט
:להלן מספר נתונים שחשוב להכיר
)התחלות בנייה בהתחדשות עירונית (מקור: למ"ס: