חומר רקע
1
7 בנובמבר
2021
ג
' בכסלו ה
תשפ"ב
אל : חברי
ועדת החוקה חוק ומשפט
מאת
: הייעוץ המשפטי לוועדה
הכנה לדיון בוועדת החוקה ביום2021
.
11
.9 בתיקון לתקנות אגרות בבתי המשפט בתחום חדלות פירעון
חוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי, התשע"ח-
2018
,
נכנס לתוקף ביום15.9.2019
וערך רפורמה כוללת ב תחום חדלות
ה
פירעון
. לאישור ועדת החוקה הועברו ארבעה
סטים של
תיקונים ל ,תקנות
המסדירים את
גביית
ה אגרות עבור
הליכים שונים
מכוח החוק החדש.
הוועדה אישרה
ב-
10.10.2021
שני סטים של תקנות
העוסקים באגרות שישולמו עבור הליכי חדלות פירעון שיתנהלו
אצל הממונה על
חדלות פירעון וב
הוצאה לפועל,
ונותרו
לדיון שני
סטים נוספים–
העוסקים באגרות שישולמו
עבור הליכי חדלות פירעון שמתנהלים בבתי המשפט: תקנות בתי המשפט (אגרות) (תיקון), התשפ"ב–
2021
;
ו
תקנות בתי המ
שפט (אג)רות) (הוראת שעה) (תיקון
, התשפ"ב–
2021
.
התיקון המוצע בתקנות
התיקון נועד להתאים את
תקנות בתי ה
משפט (אגרות), התשס"ז-
2007
(להלן–
)התקנות ,לראשונה,
.לחוק החדש
הוא עורך התאמות
מונחים ,
ומארגן מחדש את האגרות
בהתאם לשינויים שערך החוק בהליכי פירוק ,
ואלו
עיקריו:
1.
הרחבת משך החזקה לעניין פטור מאגרה בשל הליכי חדלות פירעון –
לפי תקנה14
לתקנות, הכרזה
על
פשיטת רגל מהווה "ראיה לכאורה" לחוסר יכולת כלכלית
שעל בסיסה ניתן
לקבל פטור מאגרה בהליך
,שפושט רגל מבקש לפתוח בבית המשפט
אך
זאת
רק אם ההכרזה ניתנה בשנתיים שקדמו
להגשת הבקשה
לפטור . בתיקון מוצע לקבוע כי גם צו לפתיחת הליכים כלפי יחיד
לפי חוק חדלות פירעון
ישמש כראיה
לכאורה ל חוסר יכולת כלכלית לפי תקנה14. בנוסף מוצע
,לקבוע
,כי גם אם חלפו שנתיים מאז שניתן הצו
היחיד י וכל להציג בפני בית המשפט ראיה כי הוא עדיין בהליכי
חדלות פירעון
.כדי לבסס את החזקה
2.
ביטול פטור מאגרה על
בקשת חייב לפשיטת רגל –
מוצע לבטל את הפטור הקבוע בתקנה20
(
17
) לתקנות
עבור בקשת חייב לפשיטת רגל. הפטור נקבע בעבר כדי להימנע מתשלום אגרה כפול–
החייב היה משלם
פיקדון בסך1,600
₪
לפי פקודת פשיטת הרגל, ופותח ה
ליך בבית המשפט
, כך ש כדי להימנע מתשלום אגרה
בנוסף על הפיקדון נדרש היה לקבוע את הפטור. מאחר שלאחר
חקיקת חוק חדלות פירעון בוטל אותו
.פיקדון, אין עוד צורך בפטור
3.
ביטול פטור מאגרה על
בקשת חברה לפירוק –
בתיקון מוצע לקבוע הסדר חדש של תשלום אגרות עבור
הגשת בקשות
ל
פירוק חברות שאינן חדלות פירעון, במסגרתו מוצע ל בטל את הפטור הקיים .מאגרה
4.
אגרה חדשה לעניין ערעור ובקשת רשות ערעור על החלטות הממונה –
מוצע לקבוע אגרה בסך414
₪
,
שהיא זהה לזו הקיימת היום בהגשת ערעור בזכות או בקשת רשות ערעור על החלטות .ראש ההוצאה לפועל
5.
תיקון
ט כני בהוראת שעה משנת2017
שעניינו פטור מאגרה עבור בקשות ביניים בהליכי חדלות פירעון –
התיקון מעדכן מונחים בלבד כך שיתאימו לחוק החדש
, ושומר על הפטור הקיים מאגרה זו על כל רכיביו .
6.
תיקונים בסכומי האגרות –
בתיקון מוצע
לקבוע את סכומי האגרות שייגבו
לשם פתיחה בהליכים שונים
לפי החוק המתנהלים בב
ת
י המשפט.
לפי התיקון סכום
ה
אגרה יהיה אחיד
בסך1,400
₪
עבור כל הליכי
חדלות הפירעון
(בין אם נפתחו אצל הממונה או בהוצאה לפועל, בין אם נפתחו בבית משפט השלום, או
בבית משפט מחוזי; ובלי הבדל בין סוגי ההליכים השונים כגון פתיחה בהליך חדלות פירעון של יחיד, הליך
.)של תאגיד, הסדרי חוב, בקשה לאכיפת שעבוד ועוד
2
בטבלה שלהלן ניתן לראות את השינויים שי
חולו בסכומי האגרות לאחר התיקון המוצע בהשוואה
למצב
הישן שלפני תחילת חוק חדלות פירעון ו
למצב הקיים היום
)(בתקופת הביניים–
שם ההליך הישן
(לפני חוק חדלות
)פירעון
אגרה לפי
הדין
הישן
לפי
פיקדון
הישן
הדין
(פקודת
פשט"ר /
תקנות
החברות
)(פירוק)
שם ההליך העדכני
אגרה בתקופת
הביניים
(
לאחר תחילת
החדש
החוק
ובהיעדר
)אסדרה
אגרה
בעקבות
התקנות
ה פער
*(
*
ביחס
למצב
שלפני
החוק
)החדש
לפירוק
בקשה
חברה
ב חדלות
פירעון
לפי פקודת
החברות–
לבקשת החברה
-
400
₪
בקשת תאגיד לצו לפתיחת
הליכים
ללא שינוי
(
400
₪
)
1,400
₪
+
1,000
₪
לפירוק
בקשה
חברה בחדלות
פירעון –
שמגיש
'צד ג
1,153
₪
400
₪
בקשת נושה לצו לפתיחת
הליכים בעניינו של תאגיד
חדל פירעון
ללא שינוי
(
1,553
₪
)
1,400
₪
-
153
₪
לפירוק
בקשה
חברה
שאינה
חדלת פירעון
לפי
פקודת החברות–
שמגישה החברה
-
400
₪
( בקשת חברה
סולבנטית)
בית
בידי
לפירוקה
המשפט לפי חלק שמיני
א' לחוק החברות
ללא שינוי
(
400
₪
)
1,153
₪
+
753
₪
בקש
ה ל פירוק
חברה
שאינה
חדלת פירעון –
שמגיש'צד ג
1,153
₪
400
₪
בקשת פירוק של חברה
(סולבנטית)
חלק
לפי
שמיני א' לחוק החברות
שמוגשת ע "י
בעל מניה
ללא שינוי
(
1,553
₪
)
1,153
₪
-
400
₪
להקפאת
בקשה
הליכים
לפי סעיף
350
לחוק
החברות
1,153
₪
-
בקשה להסדר חוב של
תאגיד
לפי חלק י' לחוק
חדלות פירעון
ללא שינוי
(
1,153
₪
)
1,400
₪
+
247
₪
מ כונס
ינוי
שיעבוד
לאכיפת
צף–
ס עיף194
לפקוד
ת החברות
1,153
₪
-
'בקשה לאכיפה לפי ס
194
לפקודת החברות
-
1,400
₪
+
247
₪
בקשת פשיטת רגל
שמגיש נושה
-
1,600
₪
בקשת נושה ל צו פתיחת
הלי
כים
בעניינו של
יחיד
654
₪
1,400
₪
-
200
₪
הסדר חוב של
יחיד–
סעיף19
א
פשיטת
לפקודת
הרגל
-
-
בקשה להסדר חוב של
יחיד לפי חלק י' לחוק
חדלות פירעון
654
₪
1,400
₪
+
1,400
₪
-
-
-
אגרה בעד ערעור או
בקשת רשות ערעור על
החלטת הממונה
-
414
₪
(אגרה
)חדשה
3
שאלות לדיון:
1.
תיקון סכומי האגרות–
סכומי האגרות יעברו שינויים לא מבוטלים (הן לגבי הליכים של חדלות פירעון והן
לגבי אגרות לפתיחה בהליך פירוק של חברה סולבנטית), ו מוצע
לשמוע הסבר בנוגע לשינויים
המוצעים
וכיצד נקבעו.
2.
קביעת אגרה דיפרנציאלית לפי עלות השירות –
מוצע לשמוע מדוע לא נקבעה אגרה דיפרנציאלית
?בהליכים שונים
האם אין הבדל משמעותי בעלות השירות?
למשל בין הליכים בבית המשפט לבין הליכים
אצל
הממונה או ההוצאה לפועל;
בין
ה ליכים שמתנהלים בבית משפט השלום או
בבית משפט
;מחוזי
בין
;הליכים של יחידים ושל תאגידים או( בין סוגי ההליכים השונים
בקשה לצו לפתיחת הליכים ,, הסדר חוב
)עיכוב הליכים, בקשת אכיפה למינוי כונס נכסים?
3.
ביטול ה
פיקדון –
באופן היסטורי
, התשלום עבור פתיחה בהליך חדלות פיר עון נעשה באמצעות תשלום
""פיקדון .
הפיקדון ששולם על ידי
יחידים
לפי תקנות פשיטת הרגל בסך1,600
₪
בוטל
עם ביטול פקודת
פשיטת הרגל.באמצעות החוק החדש
,להבדיל מכך הפיקדון שמשולם בידי
חברות
בסך400
₪
לפי תקנות
)החברות (פירוק
, התשמ"ז-
1987
– עדיין נגבה
, ו
האגרה ש
מוצע לקבוע כעת
אמורה לבוא במקומו. לאור
,זאת
מוצע לקבל התייחסות מנציגי הממשלה לפיה אין כוונה לגבות את שני הרכיבים, וכי ככל שהדבר
יידרש, יקדמו תיקון שיבטל את חובת תשלום הפיקדון עבור ההליכים שבהם הוסדרה כעת גביית
האגרה.