חומר רקע

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תנאי העסקת סייעות בגני ילדים :כתיבה ד"ר יסכה מוניקנדם-גבעון :| אישור יובל וורגן תאריך : 'ג בכ סלו "תשפ ב, 7 בנובמבר2021 סקירה תנאי העסקת סייעות בגני ילדים | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמי דע www.knesset.gov.il/mmm תוכן עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 2 1. מבוא ................................ ................................ ................................ ................................ 4 2 .נתונים ................................ ................................ ................................ .............................. 5 2.1 מספר סייעות ................................ ................................ ................................ ................... 5 2.2 מחסור בסייעות ................................ ................................ ................................ ................ 8 2.3 מאפייני עבודת הסייעות בגנים בהשוואה בינלאומית ................................ ........................... 9 2.3.1 נתוני רקע ................................ ................................ ................................ ................... 9 2.3.2 ממצאי מחקר טאליס ................................ ................................ ................................ . 10 3. דרישות והגדרת תפקיד הסייעת ................................ ................................ .......................... 14 4. תנאי שכר ................................ ................................ ................................ ........................ 16 4.1 היקף משרה ................................ ................................ ................................ ................... 16 4.2 בסיס השכר ................................ ................................ ................................ ................... 17 4.3 עדכון שכר ................................ ................................ ................................ ..................... 18 4.4 תוספות שכר ................................ ................................ ................................ .................. 18 4.4.1 תוספות עבור עבודה בחופשים ................................ ................................ ................... 20 5. הדמית שכר ................................ ................................ ................................ ..................... 21 6 . הכשרה ................................ ................................ ................................ ........................... 22 6.1 הסדרת העיסוק במקצוע הסייעת ................................ ................................ .................... 23 7. פער בין תקצוב משרד החינוך לבין ה שכר המשולם בפועל ................................ ...................... 25 8. העסקה בחינוך מוכר שאינו רשמי ................................ ................................ ........................ 26 9. אמצעים מוצעים לשיפור העסקת הסייעות ................................ ................................ ........... 27 10 . סוגיות ................................ ................................ ................................ ............................. 28 נספח-הדמיות שכר ................................ ................................ ................................ .................... 31 תנאי העסקת סייעות בגני ילדים | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמי דע www.knesset.gov.il/mmm תמצית מסמך זה נכתב לבקשת חה"כ עאידה תומא סולימאן, יושבת ראש הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי , והו א ,עוסק בתנאי העסקה של סייעות בגני ילדים בחינוך הרגיל. במסמך יוצגו נתונים על סייעות בישראל ובעולם מידע על הגדרת .תפקידן ותנאי השכר שלהן וסוגיות נוספות בנוגע לתנאי ההעסקה שלהן לרבות הצעות לשיפור מעמדן ושכרן :מהמסמך עולות הנקודות המרכזיות הבאות ילדים מגיל של .וש זכאים לחינוך חינם בגן ילדים רשמי או מוכר שאינו רשמי צוות הגן כולל בדרך כלל גננת המנהלת ,)את הגן, גננת משלימה (הממלאת את מקומה של הגננת המנהלת ביום החופשי שלה סייעת וסייעת משלימה . לפי רפורמת הסייעת השניה בגנים לבני שלוש עד ארבע שיש בהם30 תלמידים או יות ר, צוות הגן כולל שתי סייעות וסייעת משלימה . בעוד שאת הגננות בגנים הרשמיים מעסיק משרד החינוך, הסייעות מועסקות על ידי הרשות המקומית .וחברות בת של הרשות או עמותות וארגונים (להלן: בעלויות) במסגרות שאינן רשמיות נתונים  משרד החינוך מעביר90% - 100% מעלות ההעסקה של ס ייעת .לגורמים המפעילים בשנת תשפ "ב- 2021 משרד החינוך תיקצב 26,755 תקנים של סייעת .להערכת משרד החינוך ו מרכז השלטון המקומי יש כ- 30,000 סייעות בשל פיצול גנים או עבודה במשרה חלקית. לא ידוע כמה סייע ת עובדות בחלקיות משרה.  להערכת מרכז השלטון המקומי חסרות כיום כ- 1,000 .סייעות לעתים משמעות המחסור בסייעות היא שלא ניתן לפתוח את הגן. מוסבר כי הפער בין דרישות התפקיד וחשיבותו לבין שכרן ומעמדן הביא לקושי .עצום בגיוס ושימור הסייעות עוד מוסבר כי מחסור בגננות תורם למחסור נוסף בסייעות היות והן מחליפות .את הגננות  מיו "ר ועד הגני ם בהנהגת ההורים הארצית נמסר כי העומס המוטל על הסייעות העובדות לעיתים בצוות חסר וללא הכשרה ותגמול ראויים יוצרים עייפות ,שחיקה מהירה ותסכול רב אצל הגננות והסייעות אשר אינן מעוניינות לעבוד בתנאי העבודה הנוכחיים. עוד צוין כי התחלופה הגבוהה של נשות הצוות מעלה ח שש אמיתי .לשלומם ורווחתם של הילדים  שרת החינוך הנחתה בימים האחרונים את גורמי המקצוע במשרדה לגבש בהקדם מענים למחסור הקיים בגננות ממלאות מקום בגני הילדים ו לסייע לשלטון המקומי בגיבוש מענים לגיוס סייעות, לטווח המי י די .והרחוק  נוכח המחסור ה ציע יו"ר מרכז השלטון ה מקומי להכריז על מקצוע הסייעות כעבודה נדרשת)(מועדפת- בו המשתחרר ות והמשתחררים מהצבא זוכים למענק נוכח עיסוקם במקצוע הנדרש . נתונים בהשוואה בינלאומית  בישראל חינוך חובה מגיל שלוש, שיעור גבוה של ילדים מתחת גיל17 ובמיוחד בגיל הרך ושיעור שינוי גבוה בקצב הגידול של קבוצה זו- .מאפיינים שיכולים להשפיע על איכות החינוך בגיל הרך תנאי העסקת סייעות בגני ילדים | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמי דע www.knesset.gov.il/mmm  ממ חקר טאליס( TALIS ) בגני הילדים עולה כי בישראל חברות הצוות המסייע היו47% מכלל המשתתפות בסקר– שיעור גבוה מהמדינות האחרות שהשתתפו. עוד עולה כי יחס צוות- ילדים בישראל מהגבוהים בין המדינות שנב .דקו  לחברות הצוות המסייע בישראל ותק נמוך במקצוע המלמד על תחלופה גבוהה של סייעות. על פי חברות הצוות המסייע בישראל– ריבוי ילדים בגן, מחסור במשאבים, ריבוי משימות והתנהגות הילדים הם .גורמי לחץ בעבודה בגן  פחות מעשירית מחברות הצוות המסייע בישראל הן בעלות תואר אקדמי לעומת למעלה ממחצית .מחברות הצוות המסייע בגרמניה וקוריאה  .כשליש מחברות הצוות המסייע בגן לא למדו או הוכשרו לעבודה עם ילדים  .לדעת הסייעות בישראל יש לחייב השתתפות בפעילויות לפיתוח מקצועי דרישות והגדרת תפקיד הסייעת  תנאי הקבלה היחיד לתפקיד סייעת הוא12 ש נות לימוד . לקבלת קביעות בתפקיד, על הסייעת לבצע .קורס הכשרת סייעות במהלך השנתיים הראשונות לתפקיד  תפקיד הסייעת מורכב מתחזוקת הגן וסיוע פיזי לילדים לצד היותה דמות המעורבת בעשייה החינוכית .והרגשית עם הילדים. למרות זאת, נטען כי מעמדה ושכרה אינו משקף זאת תנאי שכר  שכר הסייעת לא עודכן באופן ייעודי בשנים האחרונות למעט תוספות חד פעמיות סביב עבודה בחגים .ובחופשות  היקף המשרה המלאה של סייעת הוא 42 שעות שבועיות. עם זאת, לעיתים הן מועסקות ב- 83% משרה מכיוון ששעות הפעילות של הגנים אינן תואמות להיקף השעות של משרה מלאה .  ב .דומה לכלל העובדים בשירות הציבורי, שכר הסייעות נקבע לפי דירוג ודרגה ומושפע מהוותק  לפי תקצוב משרד החינוך שכר ברוטו של סייעת בדרגה שש עם עשר שנות וותק יהיה6,545.52 .ש"ח הכשרה ומעמד  למרות דיונים קודמים בוועדות הכנסת ,בהם הועלו קריאות והצעות לשיפור המצב ופע ולות של ארגוני ,הסייעות.בחלוף השנים, מעמד הסייעות לא השתנה  לדברי משרד החינוך , המשרד מקדם מהלך הכשרה לסייעות שבמסגרתו הוכשר ה קבוצה של מנהלי מחלקות .גני ילדים אך טרם הוכשרו הסייעות  לפי האגף להסדרת עיסוקים במשרד הכלכלה, הסדרת ה עיסוק במקצוע הסייעת היא באחריות משרד .החינוך ויש לבצעה אם היא נדרשת נוכח עיסוק הסייעות ושלא על מנת לקדם את מעמדן ושכרן תנאי העסקת סייעות בגני ילדים | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמי דע www.knesset.gov.il/mmm  לפי האגף להכשרה מקצועית במשרד הכלכלה תיקצוב ופיתוח הכשרות והשתלמויות לסייעות באחריות משרד החינוך ו מרכז השלטון המקומי. העסקה בחינוך מוכר שאינו רשמי  כ- 30% מהסייעות מועסק.ות על ידי בעלויות של עמותות וארגוני חינוך הבעלויות נדרשות להשלים בעצמן את פערי התקצוב שניתן ממשרד החינוך . בנוסף, הסייעות בגנים אלו לא נכללו ברפורמת אופק חדש ולכן לא ניתנת על כך תוספת תקצוב.  הסייעות המועסקות בבעלויות אינן מאוגדות ולכן נטען כי הן אינן מעודכ נות בהסכמי שכר, אינן יודעות מה .זכויותיהן ומתקשות לדרוש אותן בשל איום בהחלפתן אמצעים לשיפור העסקת הסייעות ארגונים שונים ובהם מרכז השלטון המקומי , הסתדרות המעו"ף ו ארגון איתך- מעכי הציעו שורה של הצעות לטיוב תנאי :השכר וההעסקה של הסייעות  תוספות לשכר הסייעת יכ ולות להיות באמצעות תוספת כוננות ביום החופשי או תשלום בגין אי ,העדרות .הענקת דרגה נוספת או תשלום דמי אחזקת רכב וביגוד  צמצום שעות התקן למשרה מלאה-ל- 35 שעות שבועיות.  .אסדרת מקצוע הסיוע והרחבת ההכשרה ולימודי התעודה לתפקיד זה  הגדלת מספר צוותי החינוך והקטנת מס פר הילדים בגן סוגיות  על- פי דיווח הסתדרות המעוף והמרכז השלטון המקומי, נראה כי העלות בפועל של שכר הסייעות ה ב ה גבו- 20% - 30% .מהתיקצוב המתקבל ממשרד החינוך  במסמך זה לא סקרנו את תנאי העסקתן של סייעות אחרות כגון סייעות צהרונים וסייעות רפואיות. 1. מבוא ילדים מגיל ש לוש זכאים לחינוך חינם בגן ילדים רשמי או מוכר שאינו רשמי . לצרוך תקצוב, הגן מ וגדר כמסגרת שבה לומדים לפחות11 ילדים י גיל ב שלוש עד שש. 1 על פי תקנות משרד החינוך מספר הילדים בגן לא יעלה על35 ויהיה בהתאם לקבוע ברישיון הגן ובו סייגים כגון הפחתה במספר הילדים בשל מ קום פיזי קטן . צוות הגן כולל בדרך כלל גננת המנהלת את הגן, גננת משלימה (הממלאת את מקומה של הגננת המנהלת ביום החופשי שלה), סייעת וסייעת .משלימה לפי רפורמת הסייעת השניה בגנים לבני שלוש עד ארבע שיש בהם30 תלמידים או 1 גני ילדים ,פורטל רשויות ובעלויות חינוך, משרד החינוך, כניסה ב- 5 באוקטובר2021 . תנאי העסקת סייעות בגני ילדים | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמי דע www.knesset.gov.il/mmm יותר, צוות הגן כולל שתי סייעות וסייעת משלימה. בעוד שאת הגננות בגנים הרשמיים מעסיק משרד החינוך, הסייעות מועסקות על ידי הרשות המקומית ו חברות בת של הרשות או עמותות וארגונים )(להלן: בעלויות במסגרות שאינן רשמיות. 2 תנאי ה העסקה של הסייעות נקבע ים לפי הסכמים של הסתדרות המעו ף עם מרכז ה שלטון ה מקומי ,ש עיקריהם יו צגו להלן במסמך. על מנת להציג תמונה רחבה על תנאי ההעסקה של הסייעות, רמת שביעות הרצון שלהן מתפקידן ומידת השחיקה שלהן נציג להלן גם ממצאים עיקריים ממחקר טאליסTALIS- , .מחקר בינלאומי שבחן סוגיות אלו תחילה יוצגו נתונים בסיסיים .על מספר התקנים והסייעות בגנים 2 . נתונ ים 2.1 מספר סייעות תקצוב ו מספר תקנים משרד החינוך מתקצב תקנים של סייעות בגנים רגילים לפי מספר תלמידים ולא לפי משרת .סייעת תקציב תקן הסייעת נקבע לפי מספר הילדים שיש ברשות המקומית3 .או תחת הבעלות כל ילד מזכה את הרשות או הבעלות באחד חלקי33 מתקצוב הסייעת. תקצוב מ לא לסייעת יתקבל כאשר יש31 - 33 .ילדים בגן4 במקרה של גן עם מספר ילדים נמוך מ-3 3 או31 הרשות או .הבעלות יצטרכו להשלים את תקצוב הסייעת5 מאידך בגן עם35 ילדים, הרשות תזכה לתקצוב עודף. נציין מספר נקודות הנוגעות לאופן הת:קצוב6  ( בגני חובה ניתן תקצוב מלא100%) עבור הסייעת, בגני טרום חובה (לילדים בגילי שלוש עד ארבע) ניתן תקצוב בגובה 90% .  .התקצוב הבסיסי הנו עבור חמישה ימים7 בגנים בהם עובדים שישה ימים ולא חמישה (נהוג בגנים בחברה הערבית) התקצוב יחושב לפי117.85% מהעלות על מנת לשק לל עלות שכר סייעת מחליפה לי ום הנוסף .  סי.יעת שנייה תקבל תקצוב עבור חמישה ימים בלבד 2 רישום לגני ילדים ותנאי הפעלתם ,משרד החינוך, כניסה ב- 5 באוקטובר2021 . 3 במועצות אזוריות התקצוב הוא פר גן בשל המרחקים, במקרה זה המשרד מתקצב את משרת הסייעת ב- 90% .מהעלות 4ברשו יות מקומיות המקבלות מענק איזון ממשרד הפנים, נקודת האיזון בה יתקבל תקצוב מלא עבור הסייעת תהיה ב- 31 ילדים בגן ולא 33 . 5 פתיחה של גן נוסף ברשות המקומית או בבעלות שאינו מתוקצב באופן מלא ת דרוש אישור של מנהלת המחוז במשרד החינוך על מנת למנוע עלויות נוספות ולהבטי .ח שאין פגיעה במוסדות הרשמיים 6 ,מני מזרחי, מנהל אגף בכיר ארגון מוסדון חינוך, משרד החינוך, הבהרות תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, שיחת טלפון 4 בנובמבר2021 ; ,הילה פאר סיקרון, מנהלת תחום תיאום פעולות מול ועדות הכנסת, לשכת משנה למנכ"ל, משרד החינוך תשובה על ,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת28 באוקטובר2021 . 7 % 87.8 מהגנים בחינוך הערבי ו- 0.1% ,מהגנים בחינוך היהודי לומדים חמישה ימים בשבוע: אלירן זרד חופשות במערכת החינוך והתאמתן לחופשות ההורים ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת27 ביולי2021 . משרד החינוך תקצב בשנת2021 כ- 26,500 תקנים של סייעות בגנים בחינוך הרגיל. מספר התקנים אינו מלמד על מספר הסייעות בפועל המושפע מעבודה במשרה .חלקית תנאי העסקת סייעות בגני ילדים | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמי דע www.knesset.gov.il/mmm  סייעת שנייה תתוקצב ב- 80% או100% בהתאם לדרוג החברתי- כלכלי של הרשות .המקומית  חישוב עלות שכר הסייעת ב גנים שבידי בעלויות לא כולל תוספת אופק חדש (כ- 5% ), כך גם .אין תוכנית יוח"א ולכן תוספת זו לא נכללת בעלות התיקצוב בש נת תשפ"ב- 2021 משרד החינוך תיקצב26,755 תקנים של סייעת . תקני הסייעת כולל ים סייעת ראשונה בכל גן, סייעת משלימה המחליפה את הסייעת הרגילה בגנים בהם לומדים שישה ימים בשבוע וסייעת שנייה בגנים של פעוטות בגיל שלוש עד ארבע לפי רפורמת ה סייעת ה .שנייה כאמור תקן של סייע ת אינו מכסה את מלוא עלות ה העסקה של סייעת. נוסף על כך מספר התקנים אינו מצ בי ע על מספר הסייעות המועסקות בפועל היות ותקן אחד יכול להתחלק על .פני מספר סייעות מסיבות שונות כגון פיצול גנים או עבודה במשרה חלקית נציג להלן נתונים מפורטים אודות תקני סייעות בשנים2018 - 2021 (לוח1 .) 8 לוח1: מספר תקנים לסייעות לפי סוג סייעת ושנה בשנים2021-2018 שנה מספר תקנים לסייעות מספר תקני ם ל סייעות משלימות מספר תקנים ל סייעת שנייה סך הכול תקני ם ל סייעת 2021 17,793 2,921 6,041 26,755 2020 17,584 2,886 5,979 26,450 2019 17,310 2,841 5,680 25,832 2018 16,985 2,822 5,570 25,377 מהנתונים עולה כי בכל שנה יש עלייה מתונה במספר התקנים עבור כל סוגי הסייעות בגנים - בכל שנה חל גידול ממוצע של1.8% . מספר סייעות משרד החינוך אמנם מתקצב את עבודת ה סייעות אך היות והוא אינו המעס י ,ק הישיר שלהן ב אין ידי ו נתונים מדויקים על מספר הסייעות המועסקות בפועל . ,כאמור משרת סייעת יכולה להתפצל בין מספר עובדות ומנגד ישנ ם ארגונים שיכולים להעסיק סייעת נוספת על חשבונ ם . ריבוי המעסיקים של הסייעות מקשה על ריכוז נתונים ולכן אין נתון ברור בנוגע למספר ן. עם זאת, ניתן לשער א ת מספר הסייעות בהתבסס על מספר הגנים המתוקצבים. נדגיש כי סייעת שנייה נמצאת רק בגן לילדים בגלאי שלוש עד ארבע ש יש בו30 ילדים ומעלה ולכן מספר 8 .שם להערכת משרד החינוךו מרכז השלטון המקומי יש כ- 30,000 סייעות בגנים בחינוך הר.גיל תנאי העסקת סייעות בגני ילדים | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמי דע www.knesset.gov.il/mmm ה סייעות ה שניות נמוך יחסית . כך גם בנוגע לסייעת משלימה שהיא סייעת המחליפה את הסייעת הקבועה ביום החופשי שלה. בדרך כלל יש סייעת משלימה (או סייעת סבב) לכל חמ .ישה גנים בתשובה לשאילתה שנשאלה על ידי חה"כ מוסי רז, נמסר על ידי שרת החינוך כי בשנה"ל תשפ"א, היו20,372 כיתות גן בישראל בגילים שלוש עד שש. מה ן 14,007 כיתות גן בחינוך הרשמי ו- 6,365 .)בחינוך המוכר שאינו רשמי (להלן המוכש"ר נציג להן את מספר הסייעות לפי נתוני משרד החינוך (לוח2): 9 לוח2 : הערכה של מספר סייעות רגילות בגנים לפי מעמד בשנה"ל תשפ"א- 2020/2021 סוג סייעת רשמי מוכר שאינו רשמי סך הכול סייעת בגן 14,007 6,365 20,372 סייעת משלימה 2,383 1,011 3,394 סייעת שנייה 3,997 2,044 6,041 סך הכול 20,387 9,420 29,807 מהנתונים אפשר ללמוד כי לפי הערכת משרד החינוך בשנת תשפ"א– 2020/2021, היו כ- 30,000 סייעות רגילות בגנים , מהן כ- 70% הועסקו על ידי הרשויות המקומיות וחברות הבת שלה ן .והיתר על ידי הבעלויות הערכה זו גבוהה ממספר התקנים המוקצים לסייעות בגנים . כפי שהערנו לעיל, מספר .התקנים אינו חופף למספר הסייעות ונמוך ממנו בהיעדר נתונים מלאים על היקף המשרה של הסייעות בגנים ועל תקנים לא מאויישים, לא ניתן להסיק מסקנות בדבר מידת ההתאמה של התקינה הנוכחית לצרכים .כך גם לא ברור כמה סייעות עובדות במשרה מלאה וכמה במשרה חלקית. עוד נציין כי הה ערכה המוצגת לעיל עומדת בקנה אחד עם הערכת מרכז השלטון המקומי. , אשר לפיה יש 30,000-25,000 סייעות בגני הילדים )(כולל סייעת שנייה לא כולל סייעות שילוב או סייעות רפואיות. 10 9 מכתב תשובה לחה"כ מוסי רז, בנושא דברי תשובה לשאילתא ישירה137 ,. סייעות במשרד החינוך, מחה"כ יפעת שאשא ביטון, שרת החינוך ב- 6 ביולי2021 . 10 ,רו"ח שני בן חמו מנהלת תחום משאבי אנוש ומחוז דרום, מינהל הסכמי עבודה ושכר, מרכז השלטון המקומי בישראל, תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת5 בספטמבר2021 . תנאי העסקת סייעות בגני ילדים | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמי דע www.knesset.gov.il/mmm 2.2 מחסור בסייעות במכתב של יו"ר מרכז השלטון המקומי לש ר האוצר ושרת החינוך עולה כי יש מחסור חמור .בסייעות להערכת מרכז השלטון המקומי חסרות כ- 1,000 .סייעות משמעות המחסור .בסייעות היא שלא ניתן לפתוח את הגן במכתב מוסבר כי הפער בין דרישות התפקיד וחשיבותו .לבין שכרן ומעמדן הביא לקושי עצום בגיוס ושימור הסייעות יו"ר מ רכז השלטון המקומי קורא לשר האוצר ושרת החינוך להתגייס ולבנות במשותף תוכנית להעלאת מעמדן המקצועי .ושכרן של הסייעות לגננות11 .נראה כי מחסור בסייעות קשור למחסור בגננות מפקחות גני הילדים התריעו לאחרונה כי יש מחסור חמור בגננות מחליפות לטווח ארוך כגון גננות שיצאו ל חופשת לידה או לחופשת מחלה ממושכ ת וקצרת טווח . לדברי המפקחות ממוצע היעדרות ליום הוא כ- 10% מכלל הגננות העובדות- כך ש מתוך כ- 170 גננות אשר באחריותה של כל מפקחת כ- 17 גננות נעדרות מדי יום . הפתרון שניתן כרגע על י ד י משרד החינוך הוא "מאגר מילוי מקום" המופעל על יד י שתי חברות כוח אדם. לדברי המפקחות המאגר אינו עונה על צרכי המערכת הן בכמות והן באיכות . יש מחסור בגננות הפנויות לעבודה במיוחד באזורי פריפריה ומקרים בהם גננת שהתחייבה להגיע .לגן כלל לא הגיעה12 ,לדברי יו"ר ועד הגנים בהנהגת ההורים הארצית המחסור בגננות מ חריף תא בעיית המחסור החמור בסייעות .ובעיקר בסייעות שניות ובסייעות אישיות13 לפני נתוני ועד הגנים הארצי, במחוז תל אביב לבדו יש מחסור של100-50 סי יעות אישיות בכל רשות מקומית. מחסור זה משקף לטענתם מחסור בגננות ובסייעות רגילות, הן בשל היעדרויות על רקע מחלה או רקע אחר והן בשל עזיבת התפקיד. כאשר גננות חסרות, משרד החינוך מאשר לסייעת להחליף את הגננת ולהביא סייעת אחרת במקומה . על מנת להשלים חוסר זו פעמים רבות נלקחת סייעת שני י ה או סייעת אישית. השלמה זו פוגעת הן ביישום רפורמת הסייעת השנייה והן בזכותם של ילדים להשתלב בגנים רגיל ים. לדבריה, המצב חמור עד כדי כך שישנן רשויות מקומיות שנאלצו לסגור .את הגנים היות ולא נמצאה סייעת מחליפה יו"ר ועד הגנים מדגישה שהעברת סייעת שנייה או סייעת אישית ל החלפת גננת או סייעת אחרת מקשה על עבודת הגננות והסייעות שנאלצות לעבוד עם צוות חסר ואף נדרשות לה תפנות לסייע לילד המשולב ללא יכולת לדאוג , לחנך .ולהפעיל את שאר הילדים קושי זה והעומס 11 חיים ביבס, ראש עיריית מודיעין מכבים רעות ויו"ר מרכז השלטון המקומי, מכתב לאביגדור ליברמן שר האוצר ויפעת שאשא ביטון שרת ,החינוך מעמדן ושכרן של סייעות לגננות , 7 באוקטובר2021 . 12 מכתב ממפקחות גני ילדים ליגאל סלוביק, מנכ"ל משרד החינוך בנושא: מצוקה קשה במילוי מקום חד יומי בגני הילדים , 5 באוקטובר 2021 . 13 סייעת אישית ניתנת לשילוב תלמידי חינוך מיוחד בגנים הרגילים הזכאי.ם לכך מחסור בסייעות מקשה על פתיחת גנים ומחריף את העומס המוטל על הסייעות מרכז השלטון המקומי וגורמים נוספים קוראים לשפר את שכר ומעמד הסייעות על מנת לאפשר גיוס כוח אדם איכותי ולשמר את כוח האדם הנוכחי תנאי העסקת סייעות בגני ילדים | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמי דע www.knesset.gov.il/mmm המוטל על סייע ו ת המתפקדות כגננות ללא הכשרה ותגמול ראויים יוצרים עייפות, שחיקה מהירה ו תסכול רב אצל הגננות והסייעות אשר אינן מעוניינות לעבוד בתנאי העבודה הנוכחיים. ,נוסף על כך התחלופה הגבוהה של צוות הסייעות וכוח האדם המגיע לגן ללא נסיון או .הכשרה מעלה חשש אמיתי לשלומם ורווחתם של הילדים14 נציין כי בהמשך לדברים אלה , לאחרונה הבהירה מזכלי"ת הסתדרות המורים כי שרת החינוך הדגישה בפניה כי אין לנייד סייעת שנייה ואין להפעיל גן ילדים עם שני אנשי צוות בלבד בכל גני הילדים לגילאי שלוש עד ארבע בהם משובצים30 ילדים לפחות. 15 במכתב לשרת החינוך ושר האוצר קרא ה הנהגת ההורים הארצית למצוא פתרונות למחסור החמור בסייעות ובראשן שיפור שכרן של הסייעות והגננות , לרבות שיפור תהליכי המיון של עובדי חינוך בגני ה.ילדים וגיוס כוח אדם איכותי16 על- פי הודעה שפרסם משרד החינוך,בימים האחרונים לנוכח המחסור בסייעות וגננות שרת החינוך הנחתה את גורמי המקצוע במשרד לגבש בהקדם מענים למחסור הקיים בגננות ממלאות מקום בגני הילדים, ו לסייע לשלטון המקומי בגיבוש מענים לגיוס סייעות , לט ווח י המ ידי ולטווח הרחוק. שרת החינוך ציינה כי המחסור פוגע ברצף ובשגרת הלימודים החיונית לילדים ולהורים ולעבודת הגן שמתמקדת השנה בצמצום פערים רגשיים ולימודיים שצברו הילדים לאורך הקורונה. לאור זאת החל מנכ"ל המשרד לקיים שורה של דיונים מקצועיים בנושא. 17 2.3 מאפייני עבודת הסייעות בגנים בהשוואה בינלאומית 2.3.1 נתוני רקע ישראל היא מדינה צעירה יחסית למדינות ה- OECD . בישראל שיעור גבוה של ילדים עד גיל 17 - בשנת2018 , שיעור הילדים מגיל לידה ועד17 היה33.1% , פי1.5 מממוצע מדינות ה- OECD ( 21.8%). נוסף על כך, בישראל שיעור השינוי ש ל גודל אוכלוסיית גילאי שש עד17 גבוה בעשרות אחוזים לעומת ממוצע מדינות ה- OECD . בשנים2010 עד2018 שיעור השינוי בישראל בקבוצה זו היה15.5% לעומת0.2% בממוצע מדינות ה- OECD . 14 סיגל שפיץ טולדנו ,יו״ר משותף ועד הגנים בהנהגת ההורים הארצית, שיחה ב- 27 באוקטובר2021 15 מכתב מיפה בן דוד, מזכל"ית הסתדרות המורים, ל ענת דדון , יו"ר המחלקה לגננות בהסתדרות המורים בנושא : הפעלת גן ילדים בגילאי 3-4 בו משובצים30 ילדים לפחות מחייבת נוכחו ת של שתי סייעות , 1 בנובמבר2021 . 16 מכתב ממירום שיף, יו"ר הנהגת ההורים הארצית ואחז אגם וסיגל שפיץ טולדנו, יו"ר משותפים ועד הגנים בהנהגת ההורים הארצית לד"ר ,יפעת שאשא ביטון, שרת החינוך ואביגדור ליברמן, שר האוצר בנושא: מחסור חמור בכוח אדם במערכת החינוך של גנ י הילדים , 14 באוקטובר2021 . 17 ,דוברות והסברה משרד החינוך4 בנובמבר2021 . מוצע להכריז על סייעות כמקצוע מועדף למשוחררים מצה"ל כאמצע י להתמודד עם המחסור האקוטי בסייעות בישראל פי1.5 ילדים עד גיל17 לעומת ממוצע מדינות ה- OECD תנאי העסקת סייעות בגני ילדים | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמי דע www.knesset.gov.il/mmm במדינות בודדות בלבד חינוך חובה מוחל כבר מגיל שלוש ו בהן ישראל , צרפת, הונגריה ומקסי ,קו. עם זאת מדינות רבות ב- OECD מציעות זכאות חוקית אוניברסלית למקום בשירותי חינוך לגיל הרך לפחות שנה או שנתיים לפני תחילת לימוד י .החובה למרות שההשתתפות במסגרות לגיל הרך אינה חובה בכל המדינות, הרשמה של ילדים ( בגילאי שלוש עד חמש נפוצה מאוד87%) במדינות ה- OECD . כמעט בכל מדינות ה- OECD , שיעור ה השתתפות בגנים בקרב בני ארבע עד חמש עולה על90% )(להלן: השתתפות מלאה בשנת2019 .עם זאת השתתפות מלאה בגנים בגיל שלוש נמצא רק בכשליש .מהמדינות באיסלנד, קוריאה, נורבגיה ושוודיה יש השתתפות .מלאה כבר בקרב ילדים בני שנתיים18 חינו ך חובה מגיל שלוש, שיעור גבוה של ילדים מתחת גיל17 ובמיוחד בגיל הרך ושיעור שינוי גבוה בקצב הגידול של קבוצה זו יכול להשפיע על היכולת של מערכות החינוך וכלכלת המדינה להפעיל מערכת איכותית ומותאמת מבחינת תקציבים, השקעה בחינוך, בניית מסגרות וגיוס כוח .אדם איכותי19 ,לפיכך שיעור גבוה של אוכלוסיית ילדים ו ה שתתפות חובה במערכת החינוך מגיל שלוש יכולים להיות משתנים חשובים בעת השוואה בין ישראל למדינות ה- OECD במדדים שונים של איכות מערכת החינוך. 2.3.2 ממצאי מחקר טאליס20 מ חקר טאליס בגני הילדים הינו מחקר בין- לאומי שנערך לראשונה בשנת2018 מטעם ארגון ה- OECD ו מבוצע בישראל על ידי ראמ"ה- הרשות הארצית למדידה והערכה בחינוך במשרד החינוך. המחקר מתמקד בצוותי החינוך בגני הילדים . במהלך אפריל- מאי2018 הצוות החינוכי בכ- 420 גנים השיב על שאלונים. מבין המשיבות כמעט מחצית ( 47% )הן חברות ה צוות המסייע הכולל סייעות, סייעות משלימות , בנות שירות לאומי ומתנדבים/ות שמסייעות לגננות בעבודתן השוטפת . מתוך חברות הצוות המסייע רובן הן סייעות או סייעות משלימות( 96% ) ואילו ( חלקן של בנות השירות הלאומי והמתנדבים קטן סה"כ4% .)מן הצוות המסייע במחקר הוצגו מספר ממצאים שיכ ולים להצביע על תנאי ההשכלה וההעסקה של סייעות בגנים בישראל לרבות שביעות רצון וסיבות לעזיבת המקצוע, כמו גם התייחסות למצב בישראל לעומת :מדינות בעולם. נסקור בקצרה ממצאים עיקריים 18OECDilibrary, Education at a Glance 2021 : OECD Indicators, Indicator B1. Who participates in education? 19 :משרד החינוך: מנהל כלכלה ותקציבים, אגף א' כלכלה וסטטיסטיקה מערכת החינוך בישראל בראייה השוואתית בין-לאומית , ספטמבר 2020 . ניתוחי נתוניducation at a Glance 2021 E. 20 :הנתונים בפרק זה מבוססים על המקורות הבאים למעט במקומות בהם צוין אחרת טאליס בגני הילדים2018 , מחקר בין לאומי להערכת ,מסגרות החינוך לגיל הרך,דוח במבט ישראלי הרשות הארצית למדידה והערכה בחינוך, משרד החינוך, אוקטובר2019 ; טאליס בגני הילדים2018, מחקר בין לאומי להערכת מסגרות החינוך לגיל הרך , ראמ"ה הרשות הארצית למדידה והערכה בחינוך, משרד החינוך 2018 . בבודדות ממדינות ה- OECD ,ובהן ישראל יש חובת חינוך לגיל הרך מגיל שלוש שיעור גבוה של ילדים מכלל האוכלוסיה וחינוך חובה מגיל שלוש יכולים להשפיע על איכות מערכת החינוך תנאי העסקת סייעות בגני ילדים | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמי דע www.knesset.gov.il/mmm אפיון ההרכב וגודל הצוות החינוכי בגנים  ,מבין משתתפות הסקר חברות הצוות המסייע היו הק בוצה הגדולה ביותר של נשות צוות בגן : o חברות הצוות המסייע היו47% .מכלל המשתתפות בסקר o גננות היו40% מכלל המשתתפות במחקר ; חברות צוות השילוב היו11% מכלל המשתתפות הסקר ( 72% גננות שילוב ו- 28% )סייעות שילוב ; סטודנטיות בעבודה מעשית היו3% מהמשתתפות בסקר.  ביום עבודה מסוים, בגן בישראל ישנם בממוצע כ- 29 ילדים וכ- 5 חברות צוות גן לרבות צוות הצהרון. הדיווח מתייחס ליום כולו ו אין משמעות הדבר כי כל חברות הצוות נמצאות .בגן באותו הזמן  מספר הילדים הממוצע בגן ביום עבודה מסוים בישראל גבוה בכ- 50% (גבוה בכ- 10 ילדים) לעומת מספר הילדים הממוצע במדינות שהשתתפו במחקר (כ- 20 .)ילדים  מספר חברות צוות הגן בישראל נמוך ב- 23% מהמדינות האחרות שהשתתפו במחקר - מספר אנשי צוות בישראל נמוך בכ- 1.5 לעומת ה ממוצע במדינות. מהסקר עולה כי ,בישראל, בהשוואה לממוצע המדינות צוות הגן תוגבר בחברת צוות מסייע נוספת . מכאן נובע שהיחס בין מספר הילדים לנשות הצוות בישראל גבוה לעומת .המדינות האחרות שהשתתפו בסקר  בישראל ובגרמניה הגננות מהוות רק כשליש (כ- 35% ) מחברות צוות הגן ביום מסוים, ואילו בממוצע המדינות שהשתתפו במחקר, גננות מהוות כמחצית ( 52% ) מצוות הגן. בטורקי ה ובקוריאה (כ- 66% ) השיעור גבוה יותר ועומד על כשני שליש מהצווות וביפן אף עומד על שלוש ה רבעי ם ( 78% .) היקף משרה  ( רוב נשות הצוות המסייע שהשתתפו במחקר הועסקו במשרה מלאה73% ) וכשליש הועסקו במשרה חלקית. בקרב הגננות המצב דומה, כ- 20% מהגננות היו מועסקות במשרה חלק .ית  עם זאת מהמחקר עולה כי בגנים דוברי ערבית שעור הצוות המסייע המועסק ( במשרה חלקית גבוה יותר37% מצוות המסייע מועסק בחלקיות משרה.)  עוד עולה מהמחקר כי ככל שאחוזי המשרה גבוהים יותר כך נעשה שימוש רב יותר בשיטות חינוכיות והתנהגותיות ה מותאמות לגן . כותבי המחקר מדגישים כי הגברת בישראל מספר הילדים בגן גבוה ומספר נשות הצוות החינוכי נמוך לעומת מדינות בעולם שיעור הסייעות מכלל הצוות החינוכי בגן גבוה יותר בישראל לעומת מדינות אחרות בעולם תנאי העסקת סייעות בגני ילדים | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמי דע www.knesset.gov.il/mmm הביטחון התעסוקתי של חברות הצוות המסייע באמצעות משרות מלאות בעיקר בגנים דוברי ערבית הוא אפיק פעולה מתבקש ומומלץ .לטיוב הטיפול בילדים בגן21 וותק  לחברות הצוות המסייע בישראל וותק מ( ועט במקצוע. כמעט מחציתן45% ) בראשית דרכן במקצוע-בעלות ותק ש ל חמש שנים לכל היותר. שיעור זה גבוה בהשוואה למדינות .בעולם שנבדקו  ( רק מעט יותר משליש38% ) ותיקות במקצוע– בעלות ותק של10 .שנים ויותר  ( בגנים דוברי ערבית הוותק הממוצע נמוך יותר לעומת גנים דוברי עברית4.4% לעומת 9.6% בהתאמה.)  הוותק של חברות הצוות המסייע ב ישראל נמוך ביחס לכל המדינות שנבדקו במחקר . במדינות המשתתפות במחקר28% - 22% מהסייעות בעלות וותק של חמש שנים לכל היותר לעומת45% מהסייעות בישראל. בגרמניה ונורבגיה למשל לכ- 52% מחברות הצוות המסייע יש וותק של10 .שנים ויותר  ישראל בולטת בשיעור חברות הצוות המסייע שגילן50 שנים ויותר (כשליש מחברות הצוות המסייע בישראל) אך ב ה בעת ישראל בולטת בשיעור חברות הצוות המסייע שהותק שלהן נמוך. לדברי החוקרים הדבר מעיד על התמדה נמוכה יחסית במקצוע .ועל קליטה נרחבת יחסית של חברות צוות מבוגרות גורמי לחץ בעבודה  כשליש מחברות הצוות המס( ייע32% ) בגן ציינו כי ריבוי ילדים בגן הוא מקור של .לחץ בעבודתן במידה רבה מאוד  ( סיבות נוספות ללחץ היו מחסור במשאבים23% ,)מהצוות המסייע צייין כמקור ללחץ ( עודף משימות כגון ניקיון22% ( ) והתנהגות הילדים21% .)  במחקר מוסבר כי בישראל מספר הילדים בגן הגבוה ביו תר ואילו מספר אנשי הצוות הנמוך ביותר בהשוואה למדינות המשתתפות במחקר. על כן לדעתם, לא מפתיע כי ריבוי הילדים והתמודדות עם התנהגותם הם גורמי לחץ שכיחים בישראל .  עוד נמצא במחקר כי ריבוי משימות נוספות נחשב גורם מוביל רק בישראל. לכן כותבי המחקר ממליצים כי צמצום מספר הילדים והגדלת צוות הגן יוכלו לסייע בהתמודדות הצוות עם אתגרי היום-יום ובהפתחתת גורמי לחץ ונשירה של סייעות . 21 זרקור על הצוות המסייע בגני הילדים, ממצאים נבחרים ממחקר טאליס בגני הילדים2018 , מסמך3 , תנאי העסקה, גורמי עקה, סיבות ,לעזיבת המקצוע ושביעות רצון ,ראמ"ה הרשות הארצית למדידה והערכה בחינוך, משרד החינוך12 במאי2021 . וותק נמוך של סייעות מצביע על תחלופה גבוהה של סייעות בגנים סייעות ציינו כי ריבוי ילדים בגן, מחס ור במשאבים, ריבוי משימות והתנהגות הילדים הם גורמי .לחץ בעבודה בגן תנאי העסקת סייעות בגני ילדים | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמי דע www.knesset.gov.il/mmm השכלה  פחות מעשירית מחברות הצוות המסייע הן בעלות תואר אקדמי ( 9% בגנים דוברי עברית ו- 3% בגנים דוברי ערבית). שיעור זה נמוך מאוד ביחס למדינות א חרות, כך למשל למעלה ממחצית מחברות הצוות המסייע בגרמניה וקוריאה הן בעלות השכלה .אקדמית ובקוריאה כמעט ואין חברות צוות מסייע עם השכלה תיכונית בלבד  ( כשני שליש מחברות הצוות המסייע בישראל בעלות השכלה תיכונית לכל היותר74% בגנים דוברי עברית ו- 49% בגנים דוברי ער בית) וכרבע בעלות השכלה על תיכונית לא ( אקדמית17% בגנים דוברי עברית ו- 48% .)בגנים דוברי ערבית הכשרה  ( כשליש מחברות הצוות המסייע בגן לא למדו או הוכשרו לעבודה עם ילדים32% גנים דוברי עברית ו- 21% בגנים דוברי ערבית). שיעור זה נמוך משעור חברות הצוות המסייע בע לות הכשרה מתאימה בגרמניה וקוראיה (כ- 3% עד24% ) אך דומה לצי'לה ונורבגיה ( 35% עד43% .)  מהנתונים עולה כי אף ששעור חברות הצוות המסייע ש אינן בעלות הכשרה מתאימה לעבודה עם ילדים גבוה., מצב זה שכיח גם במדינות אחרות בעולם פעילויות לפיתוח מקצועי  43% עד11% השתתפ ו בפעילויות לפיתוח מקצועי. לדוגמא11% מחברי הצוות ,המקצועי השתתפו בתוכניות הסמכה43% ,השתתפו בהשתלמויות24% השתתפו בהדרכת עמיתים ו- 32% .השתתפו בימי עיון  ( כשליש מחברות הצוות המסייע הביעו צורך רב בפיתוח מקצועי בתחומים שונים19% - 32% ) ו- 82% מחברות הצוות המס ייע ייחסו חשיבות רבה לפיתוח מקצועי.  מחברי המחקר מציינים כי קיימת זיקה בין השתתפות בפעילות לפיתוח מקצועי לבין .איכות החינוך והטיפול בגן לדעתן יש לעגן במדיניות חובת השתתפות בפעילויות לפיתוח מקצועי.תוך הנגשתן והבטחת השתתפותן22 שביעות רצון  כמעט כל חברות הצו( ות המסייע שבעות רצון מהיבטים שונים של התפקיד בגן90% - 100% ). עם זאת( פחות משליש29%) שבעות רצון מהשכר על עבודתן . 22 טא ליס בגני הילדים2018 ,, מחקר בין לאומי להערכת מסגרות החינוך לגיל הרך דוח ב מבט ישראלי- פרק7 , השכלה פורמאלית, הכשרה לעבודה עם ילדים ופיתוח מקצועי . ראמ"ה הרשות הארצית למדידה והערכ ה בחינוך, משרד החינוך , אוקטובר2019 . השכלת הסייעות נמוכה ביחס למדינות בעולם הסייעות ציינו כי הן מעוניינות בהכשרה ופעולות לפיתוח מקצועי לטיוב הפעילות החינוכית וההתנהגותית בגן תנאי העסקת סייעות בגני ילדים | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמי דע www.knesset.gov.il/mmm  בגנים דוברי עברית22% מחברות הצוות המסייע מרוצות מהשכר ואילו בגנים דוברי ערבית53% שבעות רצון מהשכר. ייתכן והדבר משקף פערי שכר כלליים בין החבר ה .הערבית ליהודית23 3 . דרישות ו הגדרת תפקיד הסייעת תנאי קבלה תנאי הקבלה היחיד לתפקיד סייעת הו א12 שנות לימוד . דרישה זו אינה מ עוגנת בחקיקה ולכן יש לבדוק האם יש הקפדה על נושא זה בכלל ו במוסדות המוכש"ר בפרט. 24 על מנת לקבל קביעות בתפקיד, על הסייעת לבצע קורס הכשרת סי יעות במהלך השנתיים הראשונות לתפקיד. 25 בנוסף, כבכל תפקיד הכרוך בעבודה עם ילדים על המעסיק לוודא היעדר הרשעה בעבירת מין ב התאם לחוק למניעת העסקה של עברייני מין, שס תה"א- 2001ועמידה בסעיף 16 לחוק פיקוח על בתי ,ה ר ספ תשכ"ט 1969-הכולל אי הרשעה בעביר ו ת שיש עמן קלון ו אי הוכחת התנהגות העובד שיש בה משום השפעה מ זיקה על תלמידים. 26 דרישות התפקיד בחוקת העבודה לעובדים בשלטון המקומי27 נקבע כי תפקידי הסייעת ה ם : פתיחת הגן וקליטת הילדים עוד לפני בוא הגננת וצי , ב ע עבודות נקיון יומיומיות והדחת הכלים, עריכת שולחנות ופינוי ,לאחר ארוחות סידור מרחבי הגן במעבר בין פעילויות, טפול פיזי והיגייני בילדים (כגון: עזרה בהפשטה ובהלבשה, עזרה ברחיצה ונטילת ידיים) , עזרה בהשגחה על הילדים, סיוע בעבודות קישוט ובסידור הגן לקראת חגיגות, מפגשי הורים, ימי הולדת, ערבי חגים ואירועים אחרים ונקיון הגן לאחריהם. ב יצוע עבודות נקיון יסודיות בגן, ,בחצר בגינה ובפינת החי, סיוע לגננת בביצוע פעולות חינוכיות עם הילדים בעבודות שונות ובפעילויות שונות בהתאם לצורך ועל- פי הנחייתה והדרכתה של הגננת. ,בדומה לכך בחוזר מנכ"ל מ רכז השלטון המקומי לשנת2001 שנכתב בשיתוף משרד החינוך, הסת דרות המע"ף ואיגוד מנהלי מחלקות החינוך ברשויות המקומיו ת הוגדר תפקיד הסייעות בגני היל די.ם28 במסגרת חוזר זה חולקה עבודת הסייעת ל שני מרכיבים מרכזיים: תחזוקת הגן 23 .שם 24 תמר בן דרור, עמותת איתך מעכי- ,משפטניות למען צדק חברתי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת4 באוקטובר2021 . 25 רו"ח שני בן חמו, מנהלת תחום משאבי אנוש ומחוז דרום, מינהל הסכמי עבודה ושכר, מרכז השלטון המקומי בישראל, תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת5 בספטמבר2021 . 26 אוגדן תיאורי תפקידים- סייע גן ילדים ,, האגף לכוח אדם ושכר ברשויות המקומיות, מינהל שלטון מקומי, משרד הפנים27 בנובמבר2020 . 27 חוקת העבודה לעובדים ברשויות המקומיות בישראל (נוסח משולב), מרכז השלטון המקומי בישראל, פברואר2002 . 28 מרכז השלטון המקומי, חוזר המנכ"ל מס, 387 ' יולי01 20 תנאי הקבלה היחיד לתפקיד סייעת הו א 12 שנות לימוד ת פקיד הסייעת מורכב מתחזוקת הגן וסיוע פיזי לילדים לצד היותה דמות המעורבת בעשייה החינוכית והרגשית עם הילדים. למרות זאת, נטען כי מעמדה ושכרה אינם משקפים זאת תנאי העסקת סייעות בגני ילדים | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמי דע www.knesset.gov.il/mmm – הכוללת את פתיחת הגן, רכישת מוצרים ושמירה על הניקיון; ו תפקיד פדגוגי – במסגרתו מוסדרת השתתפות הסייעת ביחידות תכנון העבודה השנתי ,תכון פעולות הצטיידות, השתתפות בישיבות צוו ,ת תמיכה בילדים ועוד. הגדרת תפקיד הסייעת לא השתנ ה ב ת- 20 ים שנ ה ה אחרונות ו באוגדן ניתוח עיסוקים של משרד הפנים מודגש כי תפקיד הסייעת הוא טיפול בילדי הגן תוך מילוי משימות ארגוניות ופדגוגיות בהנחיית מנהל ת הגן וכן בכפוף לתכנית העבודה של הגן ולמדיניות הרשות המקומית ומשרד החינוך. לרבות החלפת הגננת בהיעדרה ובהיעדר גננת מחליפה. 29 מתיאור ים אלו ניכר כי תפקידה של הסייעת אינ ו רק טכני כי אם גם כולל מעורבות חינוכית ורגשית משמעותית עם הילדים. יו"ר הרשות לש :לטון מקומי מגדיר את עבודת הסייעות כך הסייעות משלבות עבודה חינוכית יחד עם סידור, ארגון, ניקיון הזנה, החתלה, קניית מצרכים ושמירה על ביטחון הילדים במהלך שמונה שעות ביום. עבודתן כרוכה בעבודה פיסית יחד עם עבודה טיפולית- חינוכית ואימהית ומאפשרת קיום הגן והלמידה בו וללא נכחותה לא ניתן לפתוח .את הגן ,עם זאת למרות תפקידה החינוכי המשמעותי, מעמדה אינו משקף זאת, לא מבחינת הכשרה ולא מבחינת.שכר30 מעמד הסייעת בדיוני ועדות הכנסת לאורך השנים נשמעו טענות דומות ל אלו שהוצגו לעיל לרבות קריאה של יו שבי ראש הוועדות להסדרת הנושא בהיבטים שונים כגון : קביעה כי יש להסדיר את מעמדן של הסייעות כעובדות הוראה ;להגדיר עבודתן כמקצוע , לרבות קביעת ההכשרה הנדרשת, כמו גם לב חון את תנאי ה כניסה לתפקיד; הגדרת שבוע העבודה של הסייעת ל- 35 שעות בדומה ;לגננות הכרה בשחיקה ובמחלות המקצוע; יצ ירת חלופות תעסו קה לסייעות ותיקות- ניידות עובד ות; קביעת מסגרות ההעסקה של הסייעות למניעת .העסקה פוגענית31 בדיוני ועדות הכנסת וב עמדתם של ארגוני הסייעות נטען כי הגדרת ה סייעת כמקצוע ת תרום למעמד ן , לשכרן ולהכשרתן , ותאפשר יצירת וא פק לקידום כמו גם ת תרום למעמדן החברתי ולהכרה ציבורית בתפקידן הקשה. ,בהמשך לכך העלאת מעמדן ושכרן של הסייעות וקביעת אפיקי קידום י וכל ו לסייע במציאת כוח אדם מתאים ואיכותי,לתפקיד זה ל העלאת 29 אוגדן תיאורי תפקידים- סייע גן ילדים , האגף לכוח אדם ושכר ברשויות המקומיות, מינהל שלטון מקומי, מ ,שרד הפנים27 בנובמבר2020 . 30 חיים ביבס, ראש עיריית מודיעין מכבים רעות ויו"ר מרכז השלטון המקומי, מכתב לאביגדור ליברמן שר האוצר ויפעת שאשא ביטון שרת ,החינוך מעמדן ושכרן של סייעות לגננות , 7 באוקטובר2021 ;תמר בן דרור, עמותת איתך מעכי- ,משפטניות למען צדק חברתי תשובה ,על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת4 באוקטובר2021 . 31 למשל: הכנסת ה- 18 , מושב ,רביעי 'פרוטוקול מס661 מישיבת ועדת החינוך, התרבות והספורט סדר-היום: סייעות בגני- הילדים– האם לא ?הגיע הזמן להסדיר את מעמדן המקצועי 04 ביולי2012; הכנסת ה- 20 ,ועדת החינוך, התרבות והספורט ,פרוטוקול130 , תנאי שכר של סייעות בגנים ובבתי הספר- מעבר מהסכם זמני להסכם כולל , 25 בינואר2016 ; הכנסת ה- 23 , הועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון ,מגדרי תנאי העסקת הס ייעות בגנים ובצהרונים , 7 בספטמבר2020 . תנאי העסקת סייעות בגני ילדים | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמי דע www.knesset.gov.il/mmm המוטיבציה ואיכות העבודה לו שימור העסקתן לאורך זמן . במצב כזה יהיה פיקוח על אנשי המקצוע העובדים עם הילדים ו שמירה על טובתם וזכ ויותיהם של הילדים. 32 הגדרת הסיוע כמקצוע מוכר ת ידון להלן בפרק6 במסמך . 'מתוקף המשמעות הרבה שיש לסייעות בחינוך הילדים ובהכנתם לכיתה א , אף ,יותר מבעבר קוראת הסתדרות המעוף להכיר לא רק בסייעת כמקצוע אלא גם לשנות את שם התפקיד לתומכת למידה, תומכת חינוך, מסייעת חינ וכית או כל שם דומה שישקף את תפקידה .המשמעותי בחינוך הילדים33 במהלך השנים היו יוזמות חקיקה שונות להסדר ת דרישות ה תפקיד ומעמד הסייעות אשר לא בשלו לכדי חקיקה. דוגמא לכך היא הצעת חוק סייעות במוסדות חינוך, התשפ"א- 2021 שבה נכתב כי"לאור השינוי בתחומי האחריות של הס ייעת אשר נכללים בהם כיום גם תפקידים ,פדגוגיים הסייעת היא שותפה מלאה לפעילות היום- יומית ועל כן יש מקום לעגן את תנאי הכשירות וההכשרה ואת תפקידי הסייעת בחוק". 34 ,עם זאת, למרות דיונים בוועדות, נסיונות חקיקה ופעולות של ארגוני הסייעות ,בחלוף השנים מעמד הסייעות לא .השתנה35 התנאי היחיד לקבלה לעבודה כסייעת נשאר12 שנות לימוד בלבד ללא הכשרה (למעט אחרי שנתיים לקבלת קביעות) וללא הגדרה של "סייעת" כמקצוע הכולל הכשרה ואפיקי קידום. 36 4 . תנאי שכר37 4.1 היקף משרה היקף המשרה המלאה של סייעת הוא 42 .שעות שבועיות סייעת המועסקת ב- 100% משרה תעבוד עד השעה16:00 . עם זאת, בשנים האחרונות חלק מהרשויות המקומיות קולטות סייעות ב- 83% משרה ומעסיקות אותן עד השעה14:30 . משעה14:00 מתחילים הצהרונים בגן (בחצי שעה הנוספת ה סייעות מסדרות ו מנקות את הגן) המופעלים בדרך כלל על ידי גוף עצמאי דוגמת 32 ;שם תמר בן דרור, עמותת איתך מעכי- ,משפטניות למען צדק חברתי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת4 באוקטובר 2021 .הצעת החוק להסדר ת מעמד הסייעות בישראל , מוגש לחה"כ יעקב מרגי, יו"ר ועדת החינוך, התרבות והספורט, עומק- מרכז לעיצוב מדיניות וחקיקה, ינואר2019 . 33 רות לוי, ראש חטיבת החינוך, הסתדרות ה מעוף ,, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת21 באוקטובר2021 . 34 הצעת חוק סייעות במוסדות חינוך, התשעפ"א– 1 202 , הכנסת העשרים וארבע, הונחה על שולחן הכנסת על ידי חה"כ יעקב מרגי וקבוצת .חברי כנסת הצע תו חוק ות זה הונח ו על שולחן הכנסת העשרים., העשרים ושתיים והעשרים ושלוש 35 ,ראדה חסייסי מעמדן ותנאי העסקתן של סייעות בגני ילדים , מרכז המחקר ו,המידע של הכנסת30 ביוני2014 . 36 .דבר זה נכון לגבי כל סוגי הסייעות ובהן סייעות בחינוך המיוחד, סייעות שילוב וכדומה 37 פרק זה מבוסס על מידע שהתקבל מ מרכז השלטון המקומי :, אלא אם צוין אחרת רו"ח שני בן חמו, מנהלת תחום משאבי אנוש ומחוז דרום, מינהל הסכמי עבודה ושכר ,, מרכז השלטון המקומי בישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת5 בספטמבר 2021 . לאורך השנים קראו חברים בוועדות הכנסת וארגונים שונים להגדיר את הסיוע כמקצוע מוכר על מנת לשפר את ההכשר ה והמקצועיות של הסייעות, וכן את שכרן ומעמדן החברתי, כמו גם להגן על טובת הילדים תנאי העסקת סייעות בגני ילדים | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמי דע www.knesset.gov.il/mmm .החברה למתנסי"ם סייעת המעוניינת להשלים את משרתה יכולה לבקש לעבוד בצהרונים אך .אין הבטחה כי היא תועסק במידה והיא תועסק על- ידי מפעיל חיצוני, התנאים הסוציאליים יהיו .בדרך כלל פחות טובים לעומת תנאי ההעסקה בשעות הבוקר38 סייעת שמועסקת ב- 100% משרה בגן שמופעל בו צהרון, תמשיך לעבוד בגן בשעות הצהרון .ותקבל תוספת אופק חדש ויום חינוך ארוך39 4.2 בסיס השכר בדומה לכלל העובדים בשירות הציבורי )(שאינם מועסקים בחוזה אישי , שכר הסייעות נקבע לפי דירוג ודרגה ומושפע מ ה וותק: דירוג– סייעות מועסקות בד י .רוג מנהלי בלבד דרגה – מתח הדרגות של סייעות הוא דר גות 8-4 (מתוך25 )דרגות בדרוג המנהלי. קבלת הדרגה נקבע ת לפי רמת ההשכלה של הסייעת (כמפורט בהמשך). בנוסף, לכל דרגה נקבע ה תוספת לפי שנות וותק. המעבר מדרגה לדרגה י כול להתבצע על ידי רכישת השכלה או בשהייה של שנתיים לפחות באותה הדרגה למעט המעבר בין דרגה ארבע לדרגה .חמש שאורך שנה עלייה בדרגה מוגבלת ל טווח הדרגות האפשרי לפי ההשכלה של הסייעת. לאחר הגעה לשיא ,)מתח הדרגות (שנקבע בהתאם להשכלה והמתנה של שלוש שנים ניתן לקבל דרגת שהייה: בוגרות12 + לימוד ומטפלות בעלות תואר מורה/מדריך "מוסמך" יכולות לקבל דרגה7 ובעלות תואר בכי+ ר/אקדמאי יכולות לקבל דרגה8. סייעת שמועסקת בתוכנית יוח"א- + יום חינוך ארוך, דרגתה הסופית תהא8 . אם יש לה תואר + בכיר/אקדמי דרגתה הסופית תהיה9. 40 :מתח הדרגות לסייעות סייעות ומטפלות בוגרות12 שנות לימוד: דרגה7-4 +( 7); סייעות ומטפלות בעלות תואר מורה/מדריך""מוסמך : דרגה 7-5 +( 7) סייעות ומטפלות בעלות תואר בכיר/אקדמאי : דרגה 8-6 +( 8). דרגה אישית דרגה אישית היא דרגה נוספת הניתנת על מתח הדרגות הנקבע לפי השכלת הסייעת. דרגה אישית יכולה להינתן באישור של ראש ה רשות המקומית ובהתאם לכללי ותק : תחילה תעבור הסייעת את מסלול מתח הדרגות הצמוד לתפקידה. כאשר הסייעת מגיעה לדרגת השיא שלה 38תמר בן דרור, עמותת איתך מעכי- ,משפטניות למען צדק חברתי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת4 באוקטובר2021 . 39 ,רות לוי, ראש חטיבת החינוך, הסתדרות המעוף שיחת טלפ,ון 7 בנובמבר 2021 . 40 רות לוי, ראש חטיבת החינוך, הסתדרות ה מעוף ,, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת21 באוקטובר2021 . מרבית הסייעות ללא השכלה אקדמית תגענה לאחר שמונה שנות וותק לדרגה7 + בלבד תנאי העסקת סייעות בגני ילדים | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמי דע www.knesset.gov.il/mmm כולל דרגת שהייה- תתבצע המתנה של4 שנים ואז תהיה רשאית לקבל דרגה אישית באישור ראש ה רשות ולפי המלצות. תחילה היא תקבל דרגה8 או9 (בהתאם למתח הדרגות שלה) ולאחר ,שהייה של שלוש שנים תקבל גם דרגת שהייה + קרי8 + או9 . כל כ ל ניתן להעניק דרגות אישיות ל- 5% .מכלל העובדים בכל שנה אין ביד י מרכז השלטון המקומי .נתונים על מספר הסייעות שיש להן דרגות אישיות קביעות לאחר שנתיים באותו הגן הסייעת מקבלת קביעות. עם זאת, הקביעות היא כעובדת ברשות המקומית המעסיקה ולכן הקביע ות ויתר תנאי השכר לא נשמרים במעבר מרשות לרשות . 4.3 עדכון שכר עדכון השכר האחרון שנעשה באופן ייעודי בנוגע לענף הסייעות היה במאי2012 כחלק מעדכוני שכר בכלל המשק. העדכון כלל תוספת ענפית בגובה10% לשכרן של הסייעות (תוספת סייעות). התוספת ניתנת על בסיס השכר בלבד ול א על כלל התוספות. בפועל תוספת זו מתורגמת לכ- 200-400 .ש"ח בחודש מלבד זאת, הסייעות זכאיות לעדכוני שכר בהתאם להסכמי מסגרת הניתנים בכלל המשק בהתאם לדירוג- :דרגה ולא עבור סקטור הסייעות באופן ספציפי או תוספות חד פעמיות. לדוגמא תוספת שיקלית2016 - 193.28 ₪ (עדכון אחרון במרץ2020 ) ותוספת אחוזית2016 - 3.3% (עדכון אחרון במרץ2020 .) נדגיש ש ככל עובדת אחרת במשק העובדת זכאית לביטוח פנסיוני כקבוע בחוק. השעור המינימלי לההפרשות לביטוח פנסיוני הוא18.5% , מתוכן6% על חשבון העובד והיתר על חשבון המעסיק. 41 מעסיק יכול לבחור להפרי .ש שיעור גבוה יותר של הפרשות לביטוח פנסיוני עובדת רשות מקומית זכאית גם לקרן השתלמות . ה מעסיק מ פריש7.5% מהשכר הקובע (השכר ללא שעות נוספות והחזר הוצאות) והעובדת מפרי ש ה2.5% . 42 הזכאות ל קרן השתלמות אינה מעוגנת בחקיקה ולכן סייעות שעובדות במסגרות אחרות לא תמיד ז.כאיות לכך כלל התוספות יפורטו להלן בלוח2 . 4.4 תוספות שכר כתוצאה מהסכמי שכר משקיים לאורך השנים התקבלו תוספות שכר שונות הנוגעות גם לשכר הסייעות. נפרט להלן את התוספות המהוות מרכיב קבוע בשכר הסייעת (לוח3): 41 ,הזכות לביטוח פנסיוני זרוע עבודה, משרד הכלכלה והתעשייה , כניסה ב- 10 לאוקטובר2021 . 42 חוקת העבודה לעובדים ברשויות המקומיות בישראל (נוסח משולב), מרכז השלטון המקומי בישראל, פברואר2002 . הקביעות ותנאי השכר אינם נשמרים במעבר מרשות לרשות שכר הסייעת לא עודכן באופן ייעודי בשנים האחרונות למ עט תוספות חד פעמיות סביב עבודה בחופשות תנאי העסקת סייעות בגני ילדים | 19 הכנסת– מרכז המחקר והמי דע www.knesset.gov.il/mmm לוח3: רשימת התוספות לשכר הסייעות ופירוטן שם התוספת פיר וט תוספת2001 תוספת של3.6% ) דרגה+ על שכר יסוד משולב (ותק .והתוספות שניתנו עד אז תוספת שיקלית-אחוזית (בלתי )ייחודיים 22% מהשכר המשולב או700 ,₪הגבוה מבין שניהם תוספת איזון2006 257 ש"ח או131 למי שמקבל תוספות אחרות תוספת הסכם1999 כ- 100 ש"ח תוספ ת2011 תוספת של6.25% על כל רכיבי השכר עד שנה זו תוספת מדורגת ( 2009 ) תוספת של225 - 235 ש"ח43 תוספת מעוף( 10.2012 ) תוספת של1,000 - 750 ש"ח44 תוספת סייעות תוספת של10% על שכר יסוד משולב, לא כולל שאר .התוספות תוספת שיקלית2016 תוספת של193 .ש"ח תוס פת אחוזית2016 3.3% .על שכר יסוד משולב וכל התוספות האחרות תוספת אופק חדש אם חל בגן אם חלה בגן רפורמת אופק חדש תהיה תוספת של5% על שכר יסוד משולב וכל התוספות האחרות עד תאריך קביעת ההסכם (לא כולל תוספות2011 ו- 2016 ) ולא כולל עבודה ( בימי שישי17.85% מהיקף )המשרה )תוספת יוח"א (יום חינוך ארוך ,אם יש יוח"א בגן מתקבלת תוספת קבועה של995 ₪ בחודש לחמישה ימי עבודה ובאופן יחסי בעבור שיבוץ בפחות .מחמישה ימי עבודה בשבוע תוספת השלמה למינימום במידה והעובדת זכאית 43 דרגות4 עד7 התוספת של+ 235 ,ש"ח8 - 8 התוספת של+ 225 .ש"ח 44 :התוספת ניתנת לפי הדרגה4 - 6 התוספת היא של+ 1,000 "ש ,ח7 - 7 תוספת של+ 950 ,ש"ח8 - 825 , 8 + - 750 .ש"ח תנאי העסקת סייעות בגני ילדים | 20 הכנסת– מרכז המחקר והמי דע www.knesset.gov.il/mmm שם התוספת פיר וט תוספת עבור החלפת גננת- החל מ1.1.2003 - עבור החלפת ג ננת מתקבלת תוספת של 35.7 שח לשעה ליום עבודה בן5 שעות ובעד יום עבודה בן6 שעות מתקבל סכום נוסף של11.20 .₪ גמול השתלמות א גמול הניתן לעובדי דרוג מנהלי עבור השתלמות לימודים בהתאם לתנאים בסך328.76 .ש"ח גמול שלטון מקומי גמול נוסף הניתן עבור השתלמות לימודי ,ם בהתאם לתנאים בד"כ ניתן למנהלים החזר הוצאות והבראה טלפון וקצובת נסיעות והבראה כמענק חד פעמי לפי וותק 4.4.1 תוספות עבור עבודה בחופשים לסייעות22 ימי חופש ה בתשלום בשנה בתקופת יולי- אוגוסט בלבד כאשר בשאר השנה הן נדרשות לעבוד )(להוציא ימי חג . במידה ואין קייטנות בפגרות החגים, הסייעות אינן מועסקות אך לא מנוכים להן ימי חופש (ימי החופשה הם על חשבון הרשות המקומית). כך נהוג גם לגבי ערבי .חג45 בשנים האחרונות ההסתדרות מגיעה להסכמים בנוגע לעבודה ב חופשות ה חגים , בהם הסייעות הוותיקות המועסקות לפני2015 לא עובדות ומקבלות שכר רגיל, ואילו הסייעות החדשות ( תחילת העסקה אחרי2015 .) נדרשות לעבוד בקייטנה ומקבלות תוספות כמפורט להלן הסכמים אלו נקבעים .בכל שנה מחדש46 חופשות חנוכה ופסח/פגרת חורף ואביב ב שנים האחרונות קיים תשלום נוסף לסייעות בבית הספר של החגים בגובה של37 ש"ח לשעת עבודה. תו ספת זו אינו קבועה וניתנת בכל שנה מחדש. 47 בשנים בהן לא היה קיים שיפוי בזמן 45 רות לוי, ראש חטיבת החינוך, הסתדרות ה מעוף ,, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת21 באוקטובר2021 . 46 .שם 47 מכתב לכבוד ראשי רשויות מקומיות, יו"ר ועדי עובדים ברשויות המקומיות ומזכירי הסתדרות מעוף ,במרחבים הודעה בענייני עובדים 'מס15/2019 , הנדון: תשלום לסייעות לגננות שתועסקנה בחופשת חנוכה וחופשת החורף בקייטנות הגנים ובבתי הספר לילדים בגילאים 9-3 בחופשת החנוכה תש"פ ופגרת החורף2019. מ א ,ת חגית מגן, מרכז השלטון המקומי, אברהם פרץ, שלוש הערים הגדולות, רות לוי מר כז הסתדרות ה מעוף . 14 בנובמבר2019 :; מכתב מאת ולמענים המצוינים לעיל בנושא /הודעה בענייני עובדים מס6/2018 :, בנושא תשלום לסייעות לגננות שתעסוקנה במסגרת תוכנית "מסגרות חינוכיות בחופשות" לילדים בגילאים9-3 בחופשת הפסח תשע"ח ובפגרת האביב2018 , 18 בפברואר2018 ; הודעה דומה התקבלה בנוגע לחנוכה, הודעה14/2018, התקבלה ב- 2 באוקטובר2018 וב-3 דצמבר 2021 , הודעה21/2021 . בשנים האחרונות התקבלו תוספות חד פעמיות בגין עבודה בחגים ובחופשות הקיץ. חלק מהתוספות ניתנו עבור עבודה כגננת תנ אי העסקת סייעות בגני ילדים | 21 הכנסת– מרכז המחקר והמי דע www.knesset.gov.il/mmm פגרות, אזי הסייעות ה מובילה קבלה דמי החלפת גננת ( 35.7 ש"ח לשעה ביום של חמש שעות .)עבודה חופשת הקיץ סייעות עם וותק של עד חמש שנים מועסקות11 חודשים בשכר. בחודש יולי הן מקבלות שכר על חש בון חופשה שנתית ובאוגוסט הן בדרך כלל בחל"ת או מפוטרות על מנת שתוכלנה לקבל דמי אבטלה. ככל שהרשות מבקשת מהעובדות לעבוד בחודש יולי הן זכאיות ל- 12 .חודשי שכר48 סייעות עם וותק של יותר מחמש שנים מקבלות 12 חודשי שכר כאשר ביולי עליהן לעבוד- בדרך כלל בגן או בתפקיד ש הרשות מוצאת עבורן, וב אוגוסט הן בחופשה שנתית. הסייעות מחויבות לעבוד כל עוד הרשות מוצאת .להן עבודה ככלל אין תוספת שכר לסייעת בחופשת הקיץ, עם זאת בתקופת משבר הקור ו נה ביולי2020 נ יתן שיפוי באמצעות תשלום יומי נוסף של 100-75 ש"ח (תלוי במספר הסייעות בכיתה ובתפקי ד .)הסייעת כמובילת כיתה או עוזרת49 בקיץ2021 הסייעות בגני הילדים קיבלו תוספת של בין100-75 ש"ח ליום עבודה ביולי ועוד ארבעה ימי חופשה ויום השתלמות נוסף ביולי. בחודש אוגוסט במקום חזרה לשמונה ימי עבודת .הכנה של הגן לקראת פתיחת השנה, חזרו לשלושה ימי עבודה50 הסכ.מים אלו אינם קבועים ונכונים לשנה בה הם נחתמו בלבד 5 . הדמית שכר תלושי שכר שהתקבלו ממרכז השלטון המקומי עבור שכר של סייעת עם שבע שנות ותק בדרגה 7 המועסקת ברשות מקומית במשרה מלאה, 51 שכר ה ברוטו של הסייעת היה7,601.15 ש"ח ושכר נטו (בבנק) היה6,355.81 ₪(להלן בנספח- לוח1 .) שכר זה כלל תוספת יוח"א (כ- 1,000 )ש"ח ותוספות המשולמות מטעם הרשויות המקומיות ואינן משולמות על ידי משרד החינוך כגון 48 מרכז השלטון המקומי ממליץ לרשויות המקומיות להעסיק רת הסייעות בחופשה על מנת לשמר את שכרן. חוקת העובדה לעובדי הרשויות .המקומיות 49 מכתב לכבוד ראשי רשויו ת מקומיות, יו"ר ועדי עובדים ברשויות המקומיות ומזכירי הסתדרות מעוף במרחבים, הודעה בענייני עובדים 'מס16/2020 :, הנדון העסקת סייעות לגננות בגני הילדים ביולי אוגוסט2020 , מאת חגית מגן, מרכז השלטון המקומי, אברהם פרץ, שלוש ,הערים הגדולות ארנון בר-דוד, יו"ר ההסתד רות, גיל בר- ,טל, יו"ר הסתדרות המעוף23 ביוני2020 . 50 ,רות לוי, ראש חטיבת החינוך, הסתדרות המעוף, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת21 באוקטובר2021 . 51 תלוש השכר התקבל מרו"ח שני בן חמו, מנהלת תחום משאבי אנוש ומחוז דרום, מינהל הסכמי עבודה ושכר, מרכז השלטון המקומי בישראל, דוא"ל, ב- 11 באוקטובר2021 . בהדמיה דומה של שכר סייעת עם12 + שנות ותק בדרגה7 מרכיבי השכר היו דומים והשכר הסופי היה גבוה ב- 149.69 ש"ח מהשכר המוצג לעיל. נציין כי הפער בשכר היסוד המשולב בשל תוספת דרגה וותק היה275.3 ש"ח אך השלמת שכר המינ ימום היתה52.69 ש"ח ולא157.53 כמופיע בשכר בלוח בנספח. כלומר, כשליש מהעלייה בשכר בשל ותק ודרגה לא .מורגשים היות והיא מוטמעת בהשלמה לשכר המינימום תנאי העסקת סייעות בגני ילדים | 22 הכנסת– מרכז המחקר והמי דע www.knesset.gov.il/mmm תוספת מעוף . תלושי השכר היו דומים מאוד להדמיית השכר שנעשתה עבורנו מטעם הסתדרות .המעוף בהינתן ובגנים רבים לא משולמת תוספת יוח"א, שכר הסייעת נמוך .יותר ,נוסף על כך כאמור לעיל, ישנן סייעות העובדות במשרה חלקית ,במצב כזה השכר יהיה נמוך אף יותר. ( בהשואת השכר ברוטו601 7, ( ש"ח) לשכר הממוצע במשק11,953 ש"ח52 ,) עולה כי שכר הסייעת נמוך בכ- 40% .מהשכר הממוצע במשק בפרסום משרד החינוך משנת2019 הוצגה עלות שכר של סייעת בדרגה שש עם0 1 שנות וותק שלפיה המשרד מתקצב את הרשויות המקומיות (להלן בנספח- לוח2) 53 . לפי תקצוב משרד החינוך שכר ברוטו של הסייעת יהיה 6,545.52 .ש"ח עלות השכר כללה78.64 שח עבור תוספת מעונות , 261.68 שח עבור מילוי מקום ו- 1,784.93 ש"ח עבור הש למת .הכנסה עלות השכר לא כללה מרכיבי שכר שהרשות משלמת עליהם כגון תוספת מעוף כפי שמוסבר להלן בפרק הסוגיות. 54 עלות השכר כללה תוספת של2,045.74 ₪ל תשלומי המעסיק עבור תנאים סוציאליים כגון ביטוח לאומי וקרן פנסיה. בחישוב עלות השכר לא הוצגה סימולציה של ניכויי חובה .ורשות (כגון פנסיה וקה"ש) של העובד 6 . הכשרה .כאמור, הכשרת סייעות באמצעות קורס סיייעות מאפשרת להן לקבל קביעות בכל שנה ישנ ן בערך700 .סייעות העוברות הכשרה כזו55 מרכז השלטון המקומי וארגוני הסייעות רואים הכרח בהכשרה מתמדת והתמקצעות של הסייעות. 56 ,עם זאת ההכשרה כי ום אינה מספקת ואינה מתמשכת . מהסתדרות המעוף נמסר כי עבודת הסייעת היא פיזית, מנטלית וחינוכית ולכן יש להכשיר את הסייעות בהתאם לתכנים פדגוגיים חדשניים ולתגמל בהתאם את הסייעות אשר סיימו את לימודיהן .ל פי הצע ה זו , ההשתלמות תחשב כתקופת עבודה בפועל לצורך תשלום שכרן. 57 52 .הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה השכר הממוצע ברוטו למשרת שכיר של עובדים ישראלים בחודש ינואר2021 , 5 באפריל2021 . 53 השתתפות משרד החינוך בתקציב הרשויות המקומיות והבעלויות לשנת תשע"ט- 2019 . 54 בפרסום משרד החינוך צוין כי בגנים הרשמיים בלבד ניתנת תוספת.אופק חדש המגולמת בעלות השכר 55 רו"ח שני בן חמו, מנהלת תחום משאבי אנוש ומחוז דרום, מינהל הסכמי עבודה ושכר, מרכז השלטון המקומי בישראל, תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת5 בספטמבר2021 . 56 חיים ביבס, ראש עיריית מודיעין מכבים רעות ויו"ר מרכז השלטון המ קומי, מכתב לאביגדור ליברמן שר האוצר ויפעת שאשא ביטון שרת ,החינוך מעמדן ושכרן של סייעות לגננות , 7 באוקטובר2021 ;תמר בן דרור, עמותת איתך מעכי- משפטניות למען צדק חברתי, תשובה ,על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת4 באוקטובר2021 . 57 ,רות לוי, ראש חטיבת החינוך הסתדרות ה מעוף ,, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת21 באוקטובר2021 סייעות כמעט ואינן יוצאות להשתלמויות חרף תפקידן החינוכי ועבודתן הצמודה עם ילדים בגיל הרך תנאי העסקת סייעות בגני ילדים | 23 הכנסת– מרכז המחקר והמי דע www.knesset.gov.il/mmm הכשרה נוספת הינה מסוג גמול השתלמות אשר אינה ייחודית לסייעות ו מאפשר ת הן ל לקבל תוספת ל.שכרן נציין כי סייעת אשר אין לה תואר ראשון תצטרך ללמוד בין500 ל- 1,200 שעות בהתאם לוותק שלה על מנת לקבל גמול. סייעת עם ותק של שנה תלמד1,200 שעות וסייעת עם ותק של12 ש נות לימוד ויותר תלמד500 .שעות58 ממשרד החינוך נמסר כי הוא רואה חשיבות רבה בהכשרת הסייעות בהיות ן דמות מרכזית .ומשמעותית בגן הילדים במהלך השנתיים האחרונות בוצע פיילוט ל קראת הכשר ת סייעות מובילות בגני ילדים ב- 44 .רשויות מקומיות במסגרת הפיילוט הוכשרו מנהלי מח לקות גני הילד ים ברשויות המקומיות ונבחרו על ידם סייעות מובילות שיוכשרו בשנה"ל תשפ"ב. לדברי המשרד הנושא נמצא על סדר היום ומתגבשת בימים אלה תוכנית כלל מערכתית בנושא. עוד צוין כי המשרד בונה את מתווה תוכנית ההכשרה בשיתוף מרכז השלטון המקומי שאמון על ביצוע ההכשרו.ת59 מעקב אחר תוצאות הפיילוט יוכל ללמד על מידת האפקטיביות של התוכניות ויכולת .המשרד לספק את ההכשרה לכלל הסייעות 6.1 הסדרת ה עיסוק במקצוע הסייעת הסדרה של עיסוק קובעת כי רק מי שיש בידו רשיון של הגוף המסדיר יכול לעסוק במקצוע מסוים. הסדר ת עיסוק היא הגבלה של חוק יסוד חופש העיסוק, התשנ"ב- 1992 ומבוצעת בהתאם .לחקיקה ייעודית. על מנת להסדיר עיסוק צריכה להיות סיבה מוצדקת להגביל את חופש העיסוק מי שאינו עומד בתנאי ההסדרה אסור לו להציג עצמו כאיש מקצוע ולעבוד בתחום העיסוק המוסדר . כך למשל, על מנת להגן על הצרכן נקבע כי רק חשמלאי שיש לו רשיון והוא רשום בפנקס החשמלאים יוכל לעבוד ב מקצוע זה .לרישום בפנקס מקצועי יש תנאים המבטיחים .עבודה מקצועית ובטוחה כגון הכשרה, נסיון מעשי וכדומה על מנת לקבוע כי יש להסדיר תחום עיסוק מוצע על ידי האגף לאסדרת עיסוק ים במשרד הכלכלה לבצע סקירה משווה על מצב המקצוע במדינות בעולם .על מנת להצביע על נחיצות והשלכות ההסדרה60 יש לציין כי מנסיון העבר של האגף, הסדרת מקצוע מביא ה לצד עלייה במקצועיות כמו גם עלייה ביוקרת המקצוע, מעמד העובדים ושכר גבוה יותר . עם זאת מודגש כי יתרונות אלו אינם יכולים להיות סיב ות להסדרה ולהגבלת חופש העיסוק , .אלא יש לבחון תמריצים אחרים61 58 גמול השתלמות , הסתדרות המעוף, כניסה ב- 5 באוקטובר2020 . 59 הילה פאר סיקרון , מנהלת תחום תיאום פעולות מול ועדות הכנסת, לשכת משנה למנכ"ל, משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת28 באוקטובר2021 . 60 אסף סגל, ראש מטה אגף בכיר לאסדרת עיסוקים, זרוע עבודה במשרד הכלכלה והתעשייה, שיחת טלפון1 בנובמבר2021 . 61 .שם משרד החינוך מקדם מ הלך הכשרה לסייעות שבמסגרתו הוכשרו מנהלי מחלקות גני הילדים אך טרם הוכשרו הסייעות לפי האגף להסדרת עיסוקים, הסדרת עיסוק הסייעת היא באחריות משרד החינוך ויש לבצעה אם היא נדרשת נוכח עיסוק הסייעות ושלא על מנת לקדם את מעמדן ושכרן תנאי העסקת סייעות בגני ילדים | 24 הכנסת– מרכז המחקר והמי דע www.knesset.gov.il/mmm ממשרד החינוך62 ה ומ אגף לאסדרת עיסוקים נמסר כי לפני כשנה המשרדים היו בקשר סביב בחינת שאלת ה הסדר ה של מקצוע הסייעת. הסדרת מקצוע הסייעת לפי חוק תקבע כי רק סייעות שיעמדו בתנאים מסוימים כגון הכשרה וריש ום בפנקס מקצועי תוכל נה לעבוד כסייעות. מ ה אגף לאסדרת עיסוקים נמסר כי משרד החינוך הוא הגוף שמאסדר את עבודת המורות והגננות ולכן סוכם שככל שנדרשת הסדרה, משרד החינוך יבצע זאת בהתאם לאמור לעיל ובסיוע הנסיון המקצועי של האגף ככל שי י דרש. ,בנוסף, כאמור ככל שתהיה כוונ ה להסדיר את עבודת .הסייעת יש לבחון האם הגבלת חופש העיסוק מוצדקת בעבודת הסייעת63 דרך אחרת ל פתח את מקצועיות הסייעות שלא לפי חקיקה ייעודית יכול ה להתבצע באמצעות מתן תעודת גמר בפיקוח ממשלתי להכשרה שהמדינה מפקחת עליה. כך למשל מזכירות רפואית אינ ו מקצוע מ א וסדר, אך מרכזים רפואיים רבים מעוניינים להעסיק מזכיר ים רפואיים עם תעודת גמר ממשלתית. 64 תעודת הגמר הממשלתית מבטיחה כי הסילבוס וההכשרה מקצועיים ועומדים בתנאים שנקבעו על ידי האגף להכשרה מקצועית. 65 תעודת מקצוע ממשלתית היא תעודה הניתנת למי שעמד במבחני סף לפי התנאים שנקבע ו .בחתימת השר הממונה גם מי שלא עבר הכשרה מקצועית יכול לגשת לבחינה מקצועית ולקבל .תעודה מקצועית עם זאת ניתן לעבוד במקצוע גם ללא התעודה. 66 ממשרד החינוך67 והאגף להכשרה מקצועית נמסר כי המשרדים עמדו בקשר על מנת לבחון מתן תעודת גמר או תעודת מקצוע ממשלתית לסייעות, כמו גם מימון ההכשרות המקצועיות של הסייעות. מ ה אגף ל הכשרה מ קצוע ית נמסר כי נושא זה לא הבשיל לכדי פיתוח תעודת מקצוע ממשלתית. ייתכן ו מרכז השלטון המקומי התנגד לכך בשל העומס שייווצר במידה וההכשרות יפוקחו על ידי האגף. סיבה נוספת היא חוסר היכולת של האגף לתקצב פעיל ות של משרד אחר שאינו תחת אחריותו .. עם זאת צוין כי האגף יוכל לכתוב תוכנית הכשרה ואף לפקח עליה 62 הילה פאר סיקרון, מנהלת תחום תיאום פעולות מול ועדות הכנסת, לשכת משנה למנכ"ל, משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת28 באוקטובר2021 . 63 אסף סגל, ראש מטה אגף בכיר לאסדרת עיסוקים, זרוע עבודה במשרד הכלכלה והתעשייה, שיחת טלפון1 בנובמבר2021 . 64 מזכ יר רפואי יכול לקבל גם תעודת ממשלתית אם יעמוד בתנאי הבחינה הממשלתיים. יש מקצועות בהם ההכשרה תינתן בקורס ממשלתי .ואז תעודת הגמר הממשלתית תהיה גם תעודת המקצוע הממשלתית 65 .לספר יכולה להיות תעודת גמר ממשלתית אך בדרך כלל הלקוחות אינם בודקים האם יש לו תעודה כזו 66 ,חני זוהר, מנהלת היחידה לפיתוח תוכניות לימודים באגף הכשרה מקצועית ופיתוח כוח אדם בזרוע עבודה, משרד הכלכלה והתעשייה שיחת טלפון11 בנובמבר2021 . 67 הילה פאר סיקרון, מנהלת תחום תיאום פעולות מול ועדות הכנסת, לשכת משנה למנכ"ל, משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז ה מחקר ,והמידע של הכנסת28 באוקטובר2021 . לפי האגף להכשרה מקצועית, תקצוב ו פיתוח הכשרות והשתלמויות לסייעות באחריות משרד החינוך ו מרכז השלטון המקומי תנאי העסקת סייעות בגני ילדים | 25 הכנסת– מרכז המחקר והמי דע www.knesset.gov.il/mmm לדברי האגף, נושא זה עומד לפתח ם של משרד החינוך ו מרכז השלטון המקומי במיוחד נוכח מעבר אגף מעונות יום לטיפול משרד החינוך. 68 נוכח המצוקה החריפה של מחסור בסייעות בגני י לדים, סייעות לחינוך המיוחד וסייעות רפואיות עלתה הצעה להכריז על מקצוע הסייעות כמקצוע מועדף )(עבודה נדרשת - בו המשתחררים מהצבא זוכים למענק נוכח עיסוקם במקצוע. 69 יו"ר מרכז השלטון המקומי ביקש מראש הממשלה, שר האוצר ושרת החינוך לקדם מהלך של הכרזה על מקצועות הסיוע כמועדפים. לדברי יושב הראש בקידום מהלך שכזה המדינה תסייע לצעירים ולצעירות שהשתחררו מהצבא ועוסקים בחיפוש דרכים להתפרנס ולחסוך לכלכלת לימודיהם, להיכנס .למעגל התעסוקה תוך שהם יפתרו מצוקה גדולה של מחסור חמור בסייעות70 7 . פער בין תקצוב משרד החינוך לבין השכר המשולם בפועל כפי שצויין לעיל יש פער בין תקצוב משרד החינוך לסייעת לבין עלות השכר בפועל. פער זה קיים לא רק מול גנים בחינוך המוכש"ר כפי שיוצג להלן אלא גם מול הרשויות המקומיות. לפי מרכז השלטון המקומי יש תוספות שכר אשר אינן מתוקצבות על ידי המשרד ולכן ההוצאה של הרשות ב.הכרח גבוהה מהתקצוב71 מבדיקה שנערכה לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת, נמסר כי ברשויות המקומיות המוכרות לארגון מישור הנותן שירותי חשבות לרשויות מקומיות, ישנו פער של20% - 30% בין תקצוב שכר הסייעות לבין שכרן בפועל הנובע לפי הארגון:מהגורמים הבאים72  השתתפות מש רד החינוך בתקצוב עלות הסייעת מתייחס ת למשרה בדרגה6 + 10 שנות וותק. עם זאת, לפי הבדיקה הנ"ל בפועל הוותק הממוצע הוא12 .שנים 68 ,חני זוהר מנהלת היחידה לפיתוח תוכניות לימודים באגף הכשרה מקצועית ופיתוח כוח אדם בזרוע עבודה ,, משרד הכלכלה והתעשייה שיחת טלפון11 בנובמבר2021 . 69 לפי התנאים הקובעים כגון משך עבודה, זכאות לדמי אבטלה ועוד. סכום המענק לעבודה במשך חצי שונה הינו כ- 10,000 : .₪ המוסד לביטוח לאומי, מענק לחייל משוחרר בעבודה נדרשת, כניסה ב3 בנובמבר2021 . 70 חיים ביבס, ראש עיריית מודיעין מכבים רעות ויו"ר מרכז השלטון המקומי , מכתב לחה"כ וראש הממשלה נפתלי בנט ,אביגדור ליברמן , שר האוצר ו חה"כ ד"ר יפעת שאשא ביטון , שרת החינוך בנושא: מצוקת איוש סייעות- קריאה להתערבותכם הדחופה בהכרזה על מקצוע מועדף , 28 באוקטובר2021 . 71 רו"ח שני בן חמו, מנהלת תחום משאבי אנוש ומחוז דרום, מינהל הסכמי עבודה ושכר, מרכז השלטון המקומי בישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת5 בספטמבר2021 . 72 רו"ח אביגיל שקוביצקי, מישור חשבות מוניציפאלית בע"מ, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא עיוותים הקיימים ,בנושא תקציבי חינוך סייעות בגני ילדים11 באוקטובר2021 . כך גם לפי רות לוי, ראש חטיבת החינוך, הסתדרות המעוף, תש ובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת2 בנובמבר2021 ו- רו"ח שני בן חמו, מנהלת תחום משאבי אנוש ומחוז דרום, מינהל הסכמי עבודה ,ושכר, מרכז השלטון המקומי בישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת7 בנובמבר 2021 : הסעיפים להלן נכונים אך אין מידע מדויק.לגבי עלות תשלום עבור מעונות או מספר שנות וותק בפועל נראה כי העלות בפועל של שכר הסייעות גבוה ב- 20% - 30% מהתיקצוב המתקבל ממשרד החינוך תנאי העסקת סייעות בגני ילדים | 26 הכנסת– מרכז המחקר והמי דע www.knesset.gov.il/mmm  תוספת למעונות ניתנת בשיעור של78.46 ש"ח בעוד שבפועל ממוצע תוספת המעונות המשולמת לסייעות הוא150 .ש"ח  שיפוי בגין מילוי מקום ניתן בסך 5% מעלות השכר, עם זאת בפועל משולם10% עבור .מילוי מקום בשל ניצול גבוה יותר מהמתוקצב של ימי מחלה וחופשות לידה  נוסף על כך, לא מתוקצבים סעיפי השכר הבאים: משרת אם, תוספת מעו"ף, תוספת .סייעות, גמול השתלמות והשלמת משרה עוד צוין על ידי מרכז השלטון המקומי כי תשלו ם בגין אי העדרות הקיים כפיילוט באישור משרד האוצר במספר רשויות מקומיות73, אינו משופה על ידי משרד החינוך ויוצר גם הוא .פערים בהוצאות השכר למול המימון 74 8 . העסקה בחינוך מוכר שאינו רשמי כאמור, כ- 70% מהסייעות עובדות בחינוך הרשמי ומועסקות ישירות על ידי הרשויות המק ומיות או באמצעות חברות בת של הרשויות המקומיות. יתר הסייעות עובדות בחינוך המוכר שאינו רשמי ומועסקות על ידי בעלויות ש הן .עמותות וארגוני חינוך גובה התקצוב בבעל ו יות שונה מגובה התקצוב ב רשויות המקומיות, מה שעלול להקשות על עמידה בהסכמי השכר מול הסייעות הזכאיות לא ותם תנאים כמו הסייעות המועסקות באופן ישיר על ידי הרשויות המקומיות75 . נפרט להלן את פערי התקצוב76:  בגנים לבני שלוש וארבע משרד החינוך מתקצב את הרשויות המקומיות ב – 90% מהעלות של העסקת סייעת, כאשר על הרשו ת יו המקומיות להשלים את ה- 10% .הנותרים הבעלויות ,מתוקצבות םג הן ב- 90% מהעלות אך נדרשות להשלים את החסר בעצמן. 77 ייתכן יש ו בעלויות המתקשות להשלים את הפער בצורה עצמאית. 73 .מטרת הפיילוט לצמצם ימי היעדרות ולשמור על צוות קבוע בגן כמו גם לצמצם עלויות של העסקת סייעת מחליפה 74 ,רו"ח שני בן חמו, מנהלת תחום משאבי אנוש ומחוז דרום, מינהל הסכמי עבודה ושכר, מרכז השלטון המקומי בישראל תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת5 בספטמבר2021 . 75 )למשל ראו: ע"ע (ארצי17 - 11 - 28650 עמותת בני ציון- שלומית עמרני, פסק הדין ניתן ב- 2 בפברואר2020 . 76 פירוט זה מתייחס להבדלים העיקרים בין שיטות התקצוב. ישנן הבדלים נוספים הנוגעים לרשויות במועצות מק ,ומיות ומעוצות מקומיות סייעת שנייה, תקצוב גנים ועוד שלא יפורטו במסמך זהכמפורט לעיל בפרק2 :. לפירוט נוסף בנושא ראו מנהל כלכלה ותקציבים במשרד ,החינוך השתתפות משרד החינוך בתקציב הרשויות המקומיות והבעלויות לשנת תשע"ט- 2019 ; פורטל רשויות ובעלויות חינוך, משרד החינוך, כניסה ב-5 באוקטובר2021 . 77 .שם הבעלויות נדרשות להשלים בעצמן את הפער בין התקצוב לעלות בפועל של שכר הסייעת תנאי העסקת סייעות בגני ילדים | 27 הכנסת– מרכז המחקר והמי דע www.knesset.gov.il/mmm  סייעות במוכש "ר לא נכללו ברפורמת אופק חדש ובתוכנית יוח"א ועלויות השכר אינן .מתוקצבות על כך78 פערים אלו ואחרים79 עלולים ליצור מחסור תקציבי בהפעל ת גנים ב מוכש"ר שיכולים לבוא על חשבון השכר המשולם .לסייעות ולפגוע בזכויתיהן נוסף על כך, סייעות במוכש"ר אינן מאוגדות כפי שהסייעות ברשויות המקומיות מאוגדות בהסתדרות המעו"ף. בשל כך נטען כי פעמים רבות סייעות אינן מעודכנות בהסכמי שכר, הן אינן יודעות מה זכויותיהן , הן מת קשות לדרוש אותן ו מאוימות בהחלפתן באחרות המסכימות לעבוד .בשכר נמוך80 9 . אמצעים מוצעים לשיפור העסקת הסייעות מ מרכז השלטון המקומי נמסר כי ישנו קושי בגיוס עובדות ושימורן בשל שכרן ומעמדן הנמוך . בשל כך מוצע: א. תוספות לשכר הסייעת יכולות להיות באמצעות תוספת כוננות בי ום החופשי .של הסייעת ככל והיא מתבקשת להיות בכוננות להחלפת סייעת אחרת. ב תשלום בגין אי .העדרות81 מהסתדרות המעו"ף נמסר כי לראש הרשות המקומית ישנה פרוגרטיבה- הזכות להעניק דרגה נוספת או לשלם דמי אחזקת רכב וכי אכן יש רשויות רבות אשר עושות כך: דוגמת ירושלים, תל א.ביב ומודיעין. רשויות אלו נחשבות חזקות והן עושות זאת מתוך תקציב העירייה ועל דעתה82 הסתדרות המעו"ף קוראת להסדיר תשלום עבור הוצאות של הסייעות הנדרשות מתוקף תפקידן כגון ביגוד, השתלמויות והכשרות להתנהלות מקצועית עם הצרכים המיוחדים של ילדי .הגנים83 78מני מזרחי, מנהל אגף בכיר ארגון מוסדון חינוך, משרד החינוך, הבהרו ,ת תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, שיחת טלפון 4 בנובמבר2021 ; ראו ,חדוה קפלינסקי תקצוב גני הילדים בח ינוך המיוחד ,, מסמך מרכז המחקר והמידע של הכנסת5 באוגוסט2019 ; ,אסף וינינגר תקצוב גני-ילדים מוכרים לא רשמיים , מ ,סמך מרכז המחקר והמידע של הכנסת5 במרץ2014 . 79 :למשל ראו מחקר על הלנת שכר ופגיעה בזכויות עובדים במערכת החינוך החרדית ששעורים ניכרים ממנה שייכים למוכש"ר מיכל צ’רנוביצקי ודבורה ,פלדמן החצר האחרוית של החינוך בישראל, מערכת החינוך החרדית, תמונת מצב והמלצת מדיניות , עיר ואם, קרן ברל כצנלסון, שותפות לעתיד ישראל, ינואר2018 . 80 תמר בן דרור, עמותת איתך מעכי- ,משפטניות למען צדק חברתי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת4 באוקטובר2021 ; הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי, תנאי שכר והעסקת מטפלות- ,מחנכות במעונות היום4 באוקטובר2021 . בדיון צוין כי ברשויות באשכולות הנמוכי .ם יש היצע גבוה של עובדות המוכנות לעבוד בשכר נמוך 81 רו"ח שני בן חמו, מנהלת תחום משאבי אנוש ומחוז דרום, מינהל הסכמי עבודה ושכר, מרכז השלטון המקומי בישראל, תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת5 בספטמבר2021 . 82 רות לוי, ראש חטיבת החינוך, הסתדרות ה ף מעו ,, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת21 באוקטובר2021 . 83 רות לוי, ראש חטיבת החינוך, הסתדרות ה מעוף ,, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת21 באוקטובר2021 ,; תמר בן דרור עמותת איתך מעכי- משפטניות למען צדק חברתי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת4 באוקטובר2021 . אמצעים מוצעים לשיפור תנאי הסעקת הסייעות כולל בין היתר תוספת כוננויות, תשלום בגין אי היעדרות, הגדרת עבודה מועסקת ,לחיילים משוחררים הגדלת כוח אדם בגן וצמצום שעות בתקן משרה תקצוב הבעלויות אינו כולל ת וספת אופק חדש ויוח"א תנאי העסקת סייעות בגני ילדים | 28 הכנסת– מרכז המחקר והמי דע www.knesset.gov.il/mmm עוד נמסר כי מ ספר שעות העבודה של הסייעת חייב להיות פחות מ- 35 שעות שבועיות למשרה מלאה. נוסף על כך צוין כי יש לקבוע תקינה מוגברת כיוון שהיחס המספרי של סייעת אחת לכל 35 ילדים אינו מספק תנאים סבירים .לא לסייעת ולא לילדים84 מרכז השלטון המקומי , הסתדרות המעו"ף וארגוני הסייעות קוראים להגדיר את תפקיד "הסייעת כ"מקצוע ולהרחיב את ההכשרה ולימודי התעודה לתפקיד זה ., כפי שצוין לעיל לדבריהם יש לדאוג לביסוס מעמדן, תנאי עבודתן והכשרתן המקצועית של הסייעות למענן .ולמען ילדי ישראל85 כאמור, לחיזוק מעמדן יש לדעת הסתדרות המעו"ף לשנות את כינוי התפ קיד ו לקרוא לסייעות תומכות למידה, תומכות חינוך או מסייעות חינוכי ו ת. זאת על מנת לשקף את תפקידה האמיתי .'של הסייעת והמקום המשמעותי שיש לה בחינוך הילדים והכנתם לכיתה א86 10 . סוגיות תלונות על פגיעה בתנאי העסקה מהסתדרות המעו"ף ו מ מרכז השלטון המקומי נמסר כי הסייעות ה ן חברות בהסתדרות הכללית ולכן כל טענה שעולה נבדקת מול ההסת ד רות וככל שק י ימת אי הסכמה מופעל מנגנון ליישוב ס סכ וכים מול הרשות )(ועדה פריטטית המורכבת מנציג הסתדרות המעו"ף, נציג השלטון המקומי, נציג הרשות המקומית (כגון יועמ"ש גזבר או מנכ"ל) ומנהלת מחלקת חינוך או ,הגנים .הסתדרות המרחב, ועד העובדים והעובדת אם אין הסכמות הנושא.עובר לבוררות87 .בנוסף, יש להסתדרות המעו"ף מנגנון כלכלי לבדיקת תלושי משכורת88 ,עם זאת סייעות רבות מועסקות על ידי בעלויות שונות והן אינן מאוגדות. כאמור, חוסר ההתאגדות עלול להקשות על ידיעת הזכויות ודרישה לקבלן במידה והדבר לא נעשה. נוסף על כך, אין אתר או אוגדן מסודר ונגיש לעובדות המפרט את כל זכויות הסייעות. חוקת העבודה לא 84 .שם 85 רו"ח שני בן חמו, מנהלת תחום משאבי אנוש ומחוז דרום, מינהל הסכמי עבודה ושכר, מרכז השלטון המקומי בישראל, תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת5 בספטמבר2021 ; רות לוי, ראש חטיבת החינוך, הסתדרות ה מעוף , תשובה על פניית מר כז המחקר ,והמידע של הכנסת21 באוקטובר2021 ;תמר בן דרור, עמותת איתך מעכי- משפטניות למען צדק חברתי, תשובה על פניית מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת4 באוקטובר2021 . 86 רות לוי, ראש חטיבת החינוך, הסתדרות ה מעוף ,, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת21 באוקטובר 2021 . 87 רו"ח שני בן חמו, מנהלת תחום משאבי אנוש ומחוז דרום, מינהל הסכמי עבודה ושכר, מרכז השלטון המקומי בישראל, תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת5 בספטמבר2021 ; עו"ד רות לוי, ראש חטיבת החינוך, הסתדרות ה מעוף , תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנ ,סת21 באוקטובר2021 . 88 עו"ד רות לוי, ראש חטיבת החינוך, הסתדרות ה מעוף ,, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת21 באוקטובר2021 . סייעות שאינן מאוגדות מדווחות על פגיעה בזכויותיהן ובשכרן תנאי העסקת סייעות בגני ילדים | 29 הכנסת– מרכז המחקר והמי דע www.knesset.gov.il/mmm עודכנה מאז2002 כך שהסכמי שכר מופיעים ב"הודעות לעובד" באתר הסתדרות המעוף מה .שעלול להקשות על נגישותן לעובדות89 מארגון איתך מעכי נ מסר כי מוכרים לארגון מקרים שבהם רשויות מקומיות אינן משלמות לסייעות את כל רכיבי השכר הנדרשים . לטענת י הא רגון הפרות אלו קיימות בעיקר ברשויות בפריפריה וברשויות ערביות וחרדיות, 90 אך גם ברשויות נוספות. ההפרות מתרחשות בין אם מדובר בסייעות המוכש ,"ר חברות הבת של הרש ויות המקומיות או הרשויות עצמן. לדבריהן יש הפרה קבועה של זכויות הסייעות וחוסר אחידות בתנאים שאותן הן מקבלות לרבות פגיעה בניצול ימי חופש ביולי-אוגוסט. .לצידן יש רשויות שיש ביכולתן לתת שכר גבוה יותר לסייעות סוגיה נוספת היא ,כאמור העסקה בחלקיות משרה. מארגו נים המלווים סייעות עולה כי בגנים רבים אין יישום של יום לימודים ארוך כך שסייעות רבות עובדות83% משרה ועובדות .הצהרונים מחליפות אותן עד שעה מאוחרת יותר בעניין זה נטען כי אם העובדת ממשיכה לעבוד בשעות הצהרון בארגון המפעיל התנאים הסוציאליים שהיא מקבלת הם פחותים. 91 תקופת משבר ה קורונה משרד החינוך המשיך לתקצב את גני הילדים בתקופת משבר הקורונה ולכן הורה מפורש ו ת ש בתקופה זו אין לפטר סייעות או להוציאן לחל"ת , לרבות סייעת "שני י"ה. 92 ,עם זאת הודגש בתשובת מרכז השלטון המקומי בפנייתנו כי תוספות כגון אופק חדש ויום חינוך ארוך ל א שולמו באותה תקופה. 93 ,למרות ההוראה לא להוציא את הסייעות לחל"ת מדיווחים שהגיעו לארגוני הסייעות .נמסר כי היו סייעות במוכש"ר הוצאו לחל"ת במהלך הסגרים94 הסתדרות המעו"ף חתמה על הסכמים עם מרכז השלטון המקומי מתחילת התפרצות הקורונה במרץ2020 ". הסייעות לא יצאו לחל ת והיתה הסכמה כי תכנסנה ל יתרה שלילית של ימי חופש ה. עד ה-3 במאי2020 הן קיבלו שכר מלא. סייע ו ת שעבדה בקייטנה בכל חודש יולי ועוד חמ י שה ימים באוגוסט יצא ו לשלושה שבועות חופש ה במהלך חודש אוגוסט למעט יומיים היערכות לשנה הבאה. בתמורה הן ק י בלו תוספת של כ- 3,330 ש"ח ומחיקת כל ימי החופש ה שירדו להן ב מ הלך 89 תמר בן דרור, עמותת איתך מעכי- ,משפטניות למען צדק חברתי, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת4 באוקטובר2021 . 90 מיכל צ’רנוביצקי ודבורה פלדמן ,החצר האחרוית של החינוך בישראל, מערכת הח ינוך החרדית, תמונת מצב והמלצת מדיניות ,, עיר ואם קרן ברל כצנלסון, שותפות לעתיד ישראל, ינואר2018 . 91 הקליניקה לנשים וכלכלה באוניברסיטה העברית ואיתך מעכי משפטניות לצען צדק חברתי, ריכוז מקורות נורמטיביים, עבודות מחקר וקשיים מרכזיים של מטפלות, סייעות ועובדות ,הצהרונים16 בדצמבר2020 . 92 .פעילות הצהרונים הקופאה ולכן לא היתה הנחייה האוסרת על פיטורין או הוצאה לחל"ת של סייעות שעבדו בצהרונים 93 רו"ח שני בן חמו, מנהלת תחום משאבי אנוש ומחוז דרום, מינהל הסכמי עבודה ושכר, מרכז השלטון המקומי בישראל, תשובה על פניית מרכז ה ,מחקר והמידע של הכנסת5 בספטמבר; מכתב לרשויות חינוך מקומיות ובעלויות על מוסדות חינוך, מאת חשבות משרד החינוך ,בנושא הבהרה בהמשך לחוזרים בנוגע לאי הוצאת עובדי מוסדות חינוך לחל"ת1 באפריל2020 . 94 תמר בן דרור, עמותת איתך מעכי-משפטניות למען צדק חברתי, תשובה על ,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת4 באוקטובר2021 . בתקו פת משבר הקורונה לא היתה התייחסות מיוחדת לסייעות עם מחלות רקע שלא יכלו לעבוד במידה והדבר סיכן אותן או את הילדים תנאי העסקת סייעות בגני ילדים | 30 הכנסת– מרכז המחקר והמי דע www.knesset.gov.il/mmm ( הסגר הראשון18.75 ימים). מי שלא עבדה בתקופה זו ברצף יכלה להחזיר את ימי החופשה באמצעות התקזזות עם ימי חופשה חדשים שקיבלה עד ל-1 בספטמבר2022 . 95 בנוסף, נציין כי לא היו הסכמים בנוגע לעובדות עם מחלות רקע ואי יכולתן לעבוד עם הילדים .במידה והדבר מסכן את בריאותן96 מהסתדרות המעו"ף נמסר כי הרשויות המקומיות השתדלו למצוא תפקידים מתאימים לסייעות עם מחלות רקע ומי שלא נמצא לה מקום חלופי נכנסה להסדר בו ק י בלה70% מהשכר ללא הפחתה של ימי חופש ה. 97 בסגר השני והשלישי סייעת המועסקת על ידי הר שות המקומית יכלה לעבוד יחד עם הגננת ב אמצעות ה זום תמורת תשלום עבור משרה מלאה. מי שלא עבדה בזום נכנסה להסדר כמצוין .לעיל98 סייעות אחרות ראוי להזכיר כי מלבד סייעות הגנים ישנן כ- 14 סוגי סייעות נוספות במערכת החינוך לרבות סייעות שילוב, סייעות סבב, סייעות רפואיות ועוד. שכרן של חלק מסייעות אלו נמוך משכרן של סייעות הגננת. ממרכז השלטון המקומי נמסר כי ראוי לטפל בשכרן ומצבן התעסוקתי הגרוע של .סייעות אלו99 95 עו"ד רות לוי, ראש חטיבת החינוך, הסתדרות ה מעוף ,, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת21 באוקטובר2021 . 96 רו"ח שני בן חמו, מנהלת תחום משאבי אנוש ומחוז דרום, מינהל הסכמי עבודה ושכר, מרכז השלטון המקומ י בישראל, תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת5 בספטמבר; תמר בן דרור, עמותת איתך מעכי- משפטניות למען צדק חברתי, תשובה על פניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת4 באוקטובר2021 . 97 עו"ד רות לוי, ראש חטיבת החינוך, הסתדרות ה מעוף , תשובה על פניית מרכז המחקר וה ,מידע של הכנסת21 באוקטובר2021 . 98 .שם 99 רו"ח שני בן חמו, מנהלת תחום משאבי אנוש ומחוז דרום, מינהל הסכמי עבודה ושכר, מרכז השלטון המקומי בישראל, תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת5 בספטמבר2021 . תנאי העסקת סייעות בגני ילדים | 31 הכנסת– מרכז המחקר והמי דע www.knesset.gov.il/mmm נספח-הדמיות שכר לוח1 : הדמית שכר של סייעת בדרגה7 ושבע שנות ותק בספטמבר2021 100 מרכיבי שכר סכום בשקלים סך הכול בבנ)ק (שכר נטו 6,355.81 שכר ברוטו ותוספות 7,601.15 )ותק+ שכר משולב (דרגה 2,526.7 תוספת שיקלית-אחוזית 1,142.63 השלמה לשכר מינימום 157.53 תוספת2001 196.74 תוספת איזון2006 257.37 הסכם1999 101.05 תוספת2011 274.23 תוספת מדורגת 235 תוספת מעוף 950 תוספת סייעות 252.64 תוספת שיקלית2016 195.99 תוספת אחוזית2016 180.35 תוספת אופק חדש 136.15 תוספת יוח"א 995 החזר הוצאות 144.36 נסיעות 95.76 טלפון 48.6 הפרשות עובד 805.72 - ביטוח פנסיוני 526.58 - קרן השתלמות 160.61 - דמי חבר ודמי ועד 118.53 - נ יכויי חובה 439.85 - ביטוח לאומי ומס בריאות 375 - 100 תלוש השכר התקבל מ רו"ח שני בן חמו, מנהלת תחום משאבי אנוש ומחוז דרום, מינהל הסכמי עבודה ושכר, מרכז השלטון המקומי ,בישראל דוא"ל, ב- 11 באוקטובר2021 . תנאי העסקת סייעות בגני ילדים | 32 הכנסת– מרכז המחקר והמי דע www.knesset.gov.il/mmm מרכיבי שכר סכום בשקלים מס הכנסה101 64.85 - הפרשות מעסיק )(לא נכלל כהכנסה 1,690.38 ביטוח פנסיוני 1,158.54 קרן השתלמות 481.84 דמי ועד 50 לוח2 – עלות משרת סייעת פדגוגית בדרגה ש ש עם0 1 שנות ותק102 מרכיבי השכר סכום בשקלים שכר משולב 2,398.16 תוספת איזון 257.37 תוספת1997 164.27 השלמת הכנסה 1,784.93 הסכם שכר98 102.50 הסכם שכר01 115.22 הסכם בלתי תלויים 278.36 אופק חדש 132.78 פ תוס ת2009-2008 185.52 תוספת2011 282.45 תוספת שיקלית2016 159.36 תוספת אחוזית2016 88.79 תוספות נלוות נסיעות 213 טלפון 42.53 מעונות 78.64 מילוי מקום5% 261.68 תנאים סוציאליים-עלות מעסיק ביטוח לאומי7.6% 247.83 101 גובה מס הכנסה תלוי בנקודות הזכות שנקבעות לכל עובדת בהתאם לתקנות. בדוגמה כאן- לעובדת יש2.75 נקודות: כל תושב ישראל זכאי ל- 2.15 נקודות זיכוי במס, אשה זכאי ל0.5 .נקודות נוספות2.75 הנו מספר נקודות הזיכוי המינימלי לסייעות. בשכר להלן סייעת עם תינוק עד גיל שנה תהיה זכאית ל4.25 :נקודות זיכוי ולא תשלם מס הכנסה. מקור סימולטור נקודות ז יכוי/מס הכנסה , רשות המיסים בישראל, משרד האוצר, כניסה ב- 11 באוקטובר2021 . 102 השתתפות משרד החינוך בתקציב הרשויות המקומיות והבעלויות לשנת תשע"ט- 2019 . תנאי העסקת סייעות בגני ילדים | 33 הכנסת– מרכז המחקר והמי דע www.knesset.gov.il/mmm מרכיבי השכר סכום בשקלים מבטחים13.5% 838.54 מס ערך מוסף7.5% 490.92 קופת גמל5% 12.78 קופת גמל12% על מעונות 9.44 קרן השתלמות7.5% 446.23 סך הכול עלות מ עביד 8,591.26 סך הכול ללא עלות תנאים סוציאליים 6,545.52