חומר רקע
חוק יסוד: סביבה ראויה
מסמך עמדה מטעם אדם טבע ודין ליום הסביבה
כללי
כיום, יותר מתמיד, רואה הקהילה הבינלאומית את הזכות לסביבה ראויה כחלק מזכויות האדם ואת הזיקה הקיימת בין זכויות האדם לצורכי הסביבה. התלות ההדוקה הקיימת בין צורכי הסביבה לבין צורכי האדם, לרבות ההשלכות הבריאותיות, הכלכליות, החברתיות ואלו העוסקות בביטחון האישי ובהנגשה למרחב הציבורי, מחייבת לעגן את הזכות לסביבה ראויה כזכות על חוקית.
מדוע חוק יסוד: סביבה ראויה, כאן ועכשיו?
ההגנה על הסביבה הינה הגנה על הקיום האנושי, על החיים עצמם, על פיתוח חברתי וכלכלי, ועל משאבי הטבע המאפשרים את קיום החיים. ישראל כמו העולם כולו מצויה במשבר אקלימי קיומי, משבר העתיד לאיים על הביטחון הלאומי. הכרת מועצת זכויות האדם של האו"ם בחודש אוקטובר, ברוב של 43 מדינות ללא התנגדות, בגישה לסביבה נקייה ובריאה כאחת מזכויות האדם, נועדה לתרום למאבק העולמי נגד שינויי האקלים.
הכרה בזכות תאפשר הגנה על זכותו של האדם ליהנות מאיכות נאותה של הסביבה ומשאביה, ולעגן באופן חוקתי את זכותו של האדם לסביבה שאינה פוגעת בבריאותו וברווחת חייו.
במצב של התנגשות בין אינטרס ההגנה על הסביבה לבין ההגנה על אינטרסים לגיטימיים אחרים, שיש בהם כדי לפגוע באדם, בסביבתו ובמשאבי הטבע, באופן העולה על הנדרש, יוכלו בתי המשפט בישראל להכריע שהזכות העל חוקית לסביבה ראויה גוברת על אינטרסים אחרים.
הזכות לסביבה ראויה מוכרת כזכות על חוקית בעשרות חוקות בעולם המערבי וביניהן: גרמניה, הולנד, נורבגיה, ספרד, פינלנד, פורטוגל, דרום אפריקה, שוויץ ומדינות רבות נוספות.
כך קובע סעיף 24 למגילת הזכויות החברתיות של דרום אפריקה:
” לכל אדם יש זכות לסביבה שאינה מזיקה לבריאותו או לרווחתו, ולכך שהסביבה תוגן, לרווחת הדורות הנוכחיים והבאים, בחקיקה או באמצעים סבירים אחרים אשר ימנעו זיהום או פגיעה אקולוגית, יקדמו שימור ויבטיחו פיתוח בר - קיימא ושימוש בר-קיימא במשאבי הטבע בעת קידום פיתוח כלכלי או חברתי מוצדק"
בהיעדר חוקה לישראל, בית המשפט העליון הסכים לא הכיר בזכות לסביבה ראויה כנגזרת מחוק יסוד כבוד אדם וחירותו במשמעותה הרחבה, אלה באופן חלקי ביותר:
" חוק הפוגע באיכות הסביבה באופן הגורם לפגיעה במינימום הקיום האנושי פוגע בכבוד האדם ובחירותו" (נשיא ביהמ"ש העליון בדימוס, אהרון ברק, בבג"צ 4128/02 אד טבע ודין נגד ראש ממשלת ישראל ואח')
הצעות חוק יסוד: איכות הסביבה הוגשו ונדחו ע"י מספר כנסות במהלך השנים, החל מאמצע שנות ה90. הצעת חוק היסוד האחרונה הוגשה ע"י שרת התחבורה מירב מיכאלי בחודש מאי האחרון: הצעת חוק-יסוד: אוצרות הטבע ומשאבי סביבה. הצעת חוק יסוד זו נועדה לעגן כזכות יסוד את זכותו של האדם לסביבה נאותה, לשימוש במשאבי הטבע ולמניעת האפשרות שהמדינה תיתן בלעדיות לגורם כלשהו על משאב הטבע
קריאה לכינון חוק יסוד: סביבה ראויה
חוק יסוד: סביבה ראויה הוא בבחינת צורך וכורח עבור האדם והסביבה בישראל. כיום בולט בהיעדרו האיזון החוקתי הנדרש בין הזכות לקדם אינטרסים תעשייתיים, תשתיתיים וכלכליים, שיש בהם כדי לפגוע לעיתים באדם ובסביבה בה הוא חי, לבין זכותו של האדם לחיים בסביבה ראויה. ברוח דבריו של פרופ' רוברט בולארד, אבי הצדק הסביבתי, אשר הגדיר את ההגנה על הסביבה כהגנה על ערך השוויון, חירות הפרט והדמוקרטיה, אנו קוראים לוועדת החוקה חוק ומשפט לפעול בדחיפות בקרב הממשלה והכנסת לשם כינון חוק יסוד: סביבה ראויה, עבורנו ועבור דורות הבאים.