חומר רקע

1 מ תווה לניתוח תקציב מגדרי 10/2021 2 ראשת הרשות לקידום מעמד האישה, אוה מדיזבוז באוקטובר2014 קיבלה ממשלת ישראל את החלטה2084 , מההחלטות החשובות ביותר למען שוויון מגדרי מקום המדינה. ההחלטה קבעה כי על כל משרד ממשלתי לבצע ניתוח מגדרי של תקציבו ושל יחידות הסמך שתחת אחריותו. הניתוח הזה הוא קריטי להבנה שלנו כיצד תקציב המדינה, הכלי החשוב .ביותר של הממשלה, תורם לצמצום או להרחבת הפערים המגדריים במשק למרות הכוונות הטובות, ניכר שדרך א רוכה עוד לפנינו. הפערים, כפי שהם משתקפים מהניתוח התקציבי של משרדי הממשלה, עדיין זועקים. אף שנשים מועסקות בשיעור דומה לגברים, חלקן בקרב המשרות הבכירות נמוך משמעותי. גם השכר הממוצע של נשים בשירות המדינה נוטה להיות נמוך יותר משל גברים ברבים ממשרדי הממשלה ויחי .דות הסמך בכדי לסייע למשרדי הממשלה באופן ניתוח תקציב מגדרי מוגש בזאת מתווה עם קווים מנחים לניתוח תקציב מגדרי של תקציב המדינה אשר מטרתו העיקרית היא לראות את מגמת השיפור של הקצאת .התקציבים לשירותים השונים בממשלה באופן שתספק מענה לצרכים של נשים וגברים מתוו ה זה הוא רק הצעד הראשון במסע ארוך. השלב הבא הוא לנתח את הדוח, לזקק את הפערים ולייצר תכניות עבודה לצמצומם. אנחנו חייבות וחייבים להבטיח שתקציב המדינה לשנים הבאות ישקף סדר .עדיפויות של שוויון מגדרי וקידום נשים ולתקן את הליקויים שמייצרים כיום את הפערים אני רו,צה בהזדמנות זו להודות לכל העוסקים במלאכה בראש ובראשונה לשרה לשוויון חברתי מירב .כהן שמובילה את האג'נדה הממשלתית ביחס לשוויון מגדרי לצד שרות ושרי הממשלה תודה לצוות הרשות לקידום מעמד האישה, תודה למשרד האוצר ולמשרדי הממשלה השונים על הירתמותם למשימת הניתוח ה .מגדרי של התקציב אני תקווה כי מתווה זה יס י יע למשרדי הממשלה לנתח באופן יעיל ושקוף את תקציבי משרדיהם כך בשנים הבאות דוחות התקציב יהיו מפורטים, .מקיפים ומנומקים יותר .אנו צוות הרשות לקידום מעמד האישה נעמוד לרשותכם בכל שאלה וסיוע לו תזדקקו בהצלחה אוה מדז'יבוז, ראשת הרשות לקידום מעמד האיש ה 3 רקע ניתוח תקציב י הממשלה בהיבט מגדרי יסודו בהחלטת ממשלה2084 1 מחודש אוקטובר 2014 . החלטה זו מאמצת את המלצות דוח וועדה לבחינה מגדרית של תקציב המדינה שמונתה שנה לפני כן על ידי שר האוצר, ו קובעת כי על כל משרדי הממשלה לערוך ניתוח מגדרי של תקציב המשרד ויחידות הסמך שבאחריותו ולצרפו להצעות התקציב המונחות על שולחן הכנסת. מאז החלטת ממשלה זו, הוגשו לכנסת הצעות תקציב בשנים2015-2019 ו– 2021-2022 הכוללות פרק הסוקר את תקציב המשרד ויח ידות הסמך שבאחריותו. )החלטת הממשלה אינה כוללת את הגופים העצמאיים (הכנסת, מבקר המדינה ובנק ישראל. הני תוח המגדרי צריך שיעשה הן בצד ההוצאות של המשרדים , והן בצד ההכנסות של המדינה שהן תוצאה של מדיניות המיסוי זאת כי מערכת המס עשויה לשמש ככלי לקידום צמצום פערים .בין אוכלוסיות וקידום נושאים חברתיים אחרים ,בסקירות קודמות ובסקירה הנוכחית של תקציב2021-2022 שבוצע ו ע"י המשרדים, עלו קשים מתודולוגיים ביחס להשגת מטרות הניתוח , חוסר אחידות בהצגת הנתונים וקשיים נוספים. מתוך כך ,החליטה הרשות לקידום מעמד האישה לרענן את המתווה המקורי שחולק למשרדי הממשלה בקיץ2016 ויחליפו במתווה זה עם קווים מנחים לניתוח תקציב מגדרי של תקצי ב המדינה ו אשר כולל הסברים מפורטים, דוגמאות.וכלים לניתוח מגדרי של התקציב הניתוח המגדרי של התקציב אינו עומד בפני עצמו, אלא מהווה חלק מהותי ממטרה גדולה הטמעת חשיבה מגדרית במשרדי הממשלה, שהחלטת ממשלה מספר2331 דנה בה בדצמבר 2014 . 2 השימוש בתוצאות הסקירה המגדרית של התקציב מיועד בראש ובראשונה למקבלי ההחלטות במשרדים, ברמת המדיניות, ההקצאה והאסטרטגיה, כדי לקבל תמונת מצב על השימושים במשאבים העומדים לרשותם בהיבט המגדרי ועל האם יש לשנות, לתקן , או להוסיף במקומות .בהם הדבר נדרש לשם המחשה, מצ"ב ב נ ספח א' דוגמת ניתו ח תקציב מגדרי של המשרד לשוויון חברתי ו משרד הבריאות 1 https://www.gov.il/he/departments/policies/2014_des2084 2 https://www.gov.il/he/departments/policies/2014_des2331 4 מהו תקצ ו?ב מגדרי תקצוב מגדרי מוגדר כיישום של Mainstreaming Gender( MG) משמעותו הטמעת חשיבה מגדרית בתהליכ י התקצוב על כל שלביהם החל מהתכנון, דרך הצבת יעדים, הקצאת ההוצאות .השונות, ומדיניות המס, וכלה בבחינת הביצוע והבקרה כלומר הערכה מבוססת- מגדר של תקציבים, שילוב נקודת מבט מגדרית בכל רמות הליך התקצוב וארגון מחדש של ההכנסות וההוצאות בצורה שתקדם שוויון מגדרי. הרעיון העומד בבסיס התקצוב המגד רי הוא מתן תמונה על השתקפות המדיניות הכלכלית וסדר העדיפויות של הממשלה בתקציב המדינה . כלומר, באיזו מידה חלוקת התקציב משפיעה באופן שונה על נשים ועל גברים ומשקפת את אי השוויון במשאבים. בחינה מגדרית של תקציב המדינה אמורה לשמש כלי לקובעי המדיניות והאחראים על ב יצועה, כיצד לחלק את התקציבים בצורה מושכלת בהתאם למטרות וליעדים בשים לב להיבטים מגדריים ולפערים ככל שישנם. באופן שיהלום את הצרכים, הרצונות והאילוצים של .נשים וגברים מקבוצות חברתיות שונות ניתוח מגדרי של תקציב הוא אסטרטגיה לקידום מעמדן של נשים ולצמצום אי השוו ה יון.מגדרי בחברה • תקציב מגדרי אינו חיפוש אחר חלוקה שווה של המשאבים בין נשים וגברים על בסיס היבט זה בלבד – אלא מבט על כלל התקציב מנקודת מבט מגדרית, על מנת להעריך כיצד הוא מתמודד עם הצרכים השונים של נשים וגברים . • תקציב מגדרי אינו מתייחס רק לקיומו של תקציב נפרד או ייחודי לנשים – כדוגמת ,תקציבים המיועדים למקלטים לנשים מוכות במשרד הרווחה. בבואנו לנתח את התקציב .נתייחס לכלל סעיפי ההכנסות וההוצאות • תקצוב מגדרי שם את הא/נשים במרכז תהליך התקצוב ניתוח מגדרי של התקציב נותן מענה לשתי שאלות מרכזיות: • מה הצרכים השונים של האזרחים– .נשים וגברים • באילו דרכים נענים צרכים אלה באמצעות o מדיניות של המשרדים o שירותים ציבורים 5 o הקצאה של תקציבים3 :מיקוד וקו מנחה את תהליך הניתוח המגדרי כדאי להתחיל בתוכניות ושירותים שאנו מזהים כבעלי השפעה ישירה על א/נשים ושניתן בקלות ."לספור" את מי שנהנה מהם :דוגמאות • מועדונים לקשישים– ?כמה גברים וכמה נשים מבקרים בהם • תוכנית המלגות והלוואות לסטודנטים– כמה גברים וכמה נשים נהני ם ?מתוכנית זו • תוכנית לגמילה מסמים– ?כמה נשים וכמה גברים נעזרים בתוכנית על התוכניות / השירותים הנסקרים להיות בליבת העשייה של המשרד, בסדר גודל משמעותי ועם .בסיס נתונים שאיתו ניתן לעבוד :רלוונטיות וזיקה להיבטים מגדריים היכן שאין רלוונטיות ( למשל הקמת תשתיות, בינוי ) ערים, הוצאות ארנונה, הוצאות תפעול, רכש משרדי אין צורך להתמקד. הניתוח לא צריך להיות "מאולץ " אלא רלוונטי, בהיר , ומטרתו להביא את נקודות הניתוח הרלוונטיות. היכן שמדובר בהוצאה שמיועדת לכלל הציבור (ללא זיהוי ברור של מקבלי השירות) , יש להתייחס אליה בהערת הסבר קצרה לצד ציון גובה .התקציב תמונת מצב מגדרית של תק ציב כ"א : ניתוח מגדרי של תנאי העבודה והשכר של עובדי מדינה .בדרגים שונים וכן בחינה של שיעור הנשים והגברים המכהנים בתפקידי ניהול .ניתוח זה מספק נתונים אודות המבנה ההיררכי והתעסוקתי בשירות המדינה ?מי עושה מה ובאילו תנאים • ניתוח מגדרי של המועסקים והמנהלים בכל.הרמות והדרגות • הבנת האופן שבו מתחלקים המשאבים שמעמיד המשרד בין נשים וגברים במשרד– .שכר והטבות 3 מרכז אדוה, מידע על שוויון וצדק חברתי 6 • ניתוח מגדרי של תקציב מיקור חוץ והכללת סעיפי שוויון מגדרי בחוזי קניית שירות מיקור חוץ תקציבים בהם יש קושי לזהות את מקבלי השירות ומכאן יש מקום לסקור מגדרית ישנן תוכניות / שירותים הכולל ים תקציב לכלל הציבור , ללא זיהוי ברור של קהל הנהנים כגון: • מענקים לפיתוח אזורים שונים בארץ (נגב וגליל) מענקי השקעות / מלגות תמיכות לחקלאות וסובסידיו ת: מענקים ותמיכות מסוג זה אינם מהווים תמיכה ישירה באדם זה או אחר. יחד עם זאת יש לציי ן את גודל התקציב שניתן להם, כדי להשלים את התמונה המלאה . כדאי לבדוק אפשרות לנתח את קהל הנהנים באופן עקיף, תוך הערכת כמויות השימושים והשוואה בין עסקים, חברות לפי בעלויות של.גברים ונשים • תקציבי רשויות פיקוח אכיפה והגנת הסביבה : רשויות שתכליתן פיקוח אכיפה ,ומתן שירות לציבור הכללי באמצעות רגולציה וחוקי הגנ"ס ימצאו קושי בניתוח תקציבי וכדאי שינסו לנתח ולפלח את המשאבים שהן מנהלות באופן עקיף במידת הניתן וע"פ .רלוונטיות • תקציבי תשתיות בינוי, שיכון, מים וביוב תחבורה ותשתיות לאומיות א חרות : חלק גדול מהתקציבים הם לצורך פיתוח ולא תמיכה ישירה. במידת האפשר יש לנסות לסקור תקציבים שכאלה באמצעות ניתוח עקיף הכולל הערכה של שימושים מגדריים בתשתיות הללו תוך הנחות רלוונטיות והגיונ י .ות • ,משאבי קרקע מים ואנרגיה : גם אליהם יש להתייחס כפי הנאמר בסעיף ה.קודם • 'תקציבים המועברים לצד ג ,למשל רשויות מקומיות המתוקצבות על ידי משרד .הפנים תקציבים אלה מופנ ים לכלל הציבור ויש קושי לזהות בו את מקבלי השירות , אולם יש לנסות ו לשתף את הרשויות המקומיות, שחלקן כבר מכירות את הנושא, לבצע סקירה מגדרית על השימושים בתקציב שה .ם מקבלים מהמדינה • תקציבי חירום ותקציבים דומים- .כנ"ל • העברות בן גגות ,: כאשר משרד מעביר תקציב למשרד אחר על המשרד המקבל את התקציב.להתייחס לשימושים שנעשו בתקציב זה 7 אופן התייחסות : בתקציבים מהסוג הנ"ל ,למרות שיש בעיה מובנת לנתחם, יש לציין את גודל התקציב, את התקנה התקציבית , זאת כדי לדעת לא רק מה גודל התקציב שנסקר, אלה גם מה נתח התקציב של תקציבים בהם יש קושי לזהות את קהל מקבלי השירות ומכאן לסקור מגדרית .בראשי פרקים כלומר צריכה להיות התייחסות גם למה שלא הצליח הצוות המקצועי לנתח (תוך .ציון הקושי בקצרה) כדי להשלים את התמונה :שלבים בניתוח תקציב מגדרי • מיפוי וסקירת נושאים • איסוף נתונים • ביצוע מתווה • בקרה והפקת לקחים 'שלב א– מיפוי וסקירת נושאים 8 'שלב ב– איסוף נתונים 'שלב ג– ביצוע מתווה • "יש לקחת בחשבון את הנושאים עימם "יש בעיה לזהות קהל מקבלי השירות אותו יש :לנתח מגדרית • .'מענקים לסוגיהם כגון מענקי השקעות, מלגות תמיכה לחקלאות וסובסידיות וכו • נתונים סטטיסטיים חיצוניים נתונים שכאלה עלולים ליצור עיוות שאי.נו רצוי • תקציבי רשויות פיקוח ורגולציה • תקציבי רכש משרדיים– מיועדים לכלל הציבור אשר לא ניתן לזהות את קהל מקבלי השירות 9 'שלב ד– בקרה והפקת לקחים 10 מתודולוגיה לניתוח תקציב מגדרי )(שלבי המודל : תקציב המשרדים מחולק לתתי נושאים כגון • תקציב תפעולי ו שכר , : הכולל תקציב משאבי אנוש , הוצאות תפעול כללי של המשרד רכישות.תפעוליות • תקציב פעולות .:עיקר הפעילות של המשרד ,בפרויקטים תוכניות • תקציבי מלגות ומענקים בחלוקה מגדרית • תקציבי פיתוח ותמיכות : תקציב להקמת תשתיות ומבנים, תמיכות לעמותות ציבוריות • התפל גות מגדרית בוועדות מומחים, ועדות איתור, ועדות בחירה, ועדות מכרזים, ועדות ,היגוי, דירקטוריונים בחברות שבפיקוח המשרד בהם שותפים נציגי ציבור הנחיות כלליות לניתוח תקציב מגדרי ואופן הצגת הנתונים על מנת שתהיה אחידות בספרי התקציב באופן הצגת הניתוח המגדרי יש להציגו בהתאם .למתווה המוצע ,ועל כן:את פרק הניתוח המגדרי יש לפתוח עם הצגת נתוני התקציב הבאים 1. הצגת סך כל התקציב המתוכנן של המשרד לשנה נתונה והחלוקה העיקרית בין תקציב .השכר ותקציב הפעולות של המשרד 2. ניתוח תקציבים לשנ ת2017 הצגת הנתח התקציבי אליו מתייחס הניתוח המגדרי ומה .משקלו בכלל תקציב המשרד משנת2018 ואילך– הניתוח יתייחס לכלל התקציב .המתוכנן של המשרד 3. פירוט התקציבים, התכניות או השירותים שבאחריות המשרד שיש לכלול בניתוח ,המגדרי. השאיפה היא לנתח את כל התקציב, כולל שכר, תכניות ושירותים, תמיכות .ספקים, והרכב הוועדות של המשרד 11 :אופן ביצוע הניתוח 1. בכדי לבחון איזה חלק מהתקציב מנותח יש לציין את מספר התקנה התקציבית המנותחת ומה סכום התקציב הכלול בה או את השיעור שחל החלק המנותח בכלל .התקציב 2. האם הניתוח לפי מגדר של המשרד מבוצע על תקציב נטו או ברוטו ? על התקציב המקורי, התקציב המאושר או על תקציב הביצוע? ה אם הוא כולל את תקציב ?ההרשאה להתחייב 3. מטרת הניתוח לפי מגדר היא להציג את השינויים שעורך המשרד באופן הקצאת התקציב העתידי בניסיון לצמצם פערים מגדריים, נבקש להציג בניתוח את השינויים ב תקציב.)(לעומת שנה הקודמת :להלן דוגמא לאופן הצגת הנתונים במבוא לסקירה, יש לרשו ם את סך היקף התקציב במשרד מחולק לקטגוריות עיקריות כדי : לאפשר לקורא לדעת את חלוקת התקציב במשרד*. באופן הבא תקנה קטגוריה סך התקציב/משאבים אחוז מסה"כ )(למשל 1 שכר וכ"א תקני העובדים במשרד % 20 2 תכניות/ פעולות תקציב פעולות % 50 3 רכש ותפעול משרדיים כלל תקציב התפעול והרכש % 10 4 תמיכת וסובסידיות כלל תקציב התמיכות במשרד % 20 סה"כ תקציב המשרד % 100 צד ההכנסות, (ניתוח עליו אחראי מנהל הכנסות של המדינה) יכלול את הנושאים כגון: 1 נקודות זיכוי להורים 4 נקודות זיכוי למתגוררים באיזורי פיתוח 2 קצבאות נכות 5 נקודות זיכוי לנשים 3 קצבאות ילדים 6 הטבות מס קרנות השתלמות 12 אופן הצגת הנתונים שימוש בגרפים וטבלאות : ,השימוש בגרפים וטבלאות נפוץ מאוד בעת הצגת הסקירות המגדריות שכן תמונה שווה1000 ,מילים. ברם צמוד לכל גרף או תרשים יש להוסיף הסבר עם משמעויות ,נגזרות.כדי שהקורא יכול ביתר קלות להבין את התמונה שמובאת בפניו ממצאים : במידה ועולה שאלה ב אשר לפערים שנמצא ו יש לציין אילו פעולות ינקטו ע"מ לבדוק .אותם או לתקנם חלוקה לסעיפים מומלצים בעת הסקירה ניתוח מגדרי– הון אנושי )(יש להציג את גובה התקציב ושיעורו מהסך הכללי פילוח מגדרי של העובדים/ות בתקן ובתוך כך של בעלי/ות המשרות הבכירות. במידה וקיים פער יש להסביר מה מקור הפער ולפרט האם ואילו פעולות .מתוכננות על מנת לצמצמו פילוח מגדרי של השכר החציוני למשרה מלאה עבור כלל העובדים ועבור בעלי/ות משרות בכירות. במידה וקיימים פער ים יש להסבירם ולפרט האם ובאילו פעולות בכוונת המשרד לנקוט .על מנת לצמצמם דירוג דרגה גברים נשים סכום כולל אחוז הנשים 14-16 2 1 3 33% מנהלי 15-17 2 1 3 33% 15-18 4 2 6 33% 16-18 3 3 6 50% 17-19 0 2 2 100% 18-20 1 0 1 0% אקדמאים סה"כ 12 9 21 43% 1 5 6 83% 39-41 5 4 9 44% 40-42 15 11 26 42% 13 41-43 10 5 15 33% 42-44 4 3 7 43% 43-45 1 2 3 67% 46-46 1 0 1 0% משפטנים סה"כ 37 30 67 45% א2-א4 0 1 1 100% א3-א5 0 1 1 100% א4-א6 1 0 1 0% ב-א2 1 2 3 67% סה"כ 2 4 6 67% יש להציג את.ממוצעי השכר של העובדים הבכירים במשרד , באמצעות פילוח מגדרי בדוחBI שכר מופיעים ניתוח מגדרי שמתייחס לקבוצות דרגות הנפוצות בשירות המדינה אותן הגדירה הנציבות: תיכון , מסד ,מירב , בכיר. אנו מציעים להטמיע את תמונת המצב שמופיעה .שם יש להציג את ממוצעי השכר .של העובדים הבכירים במשרד , באמצעות פילוח מגדרי מספר משרות בכירות מאוישות מספר משרות בכירים מאוישים סה"כ עובדים ועובדות במשרות בכירות מאוישות בכירים במשרד ממוצע שכר .הצגת הטבלה או הגרף אינה מספקת יש לכלול הסבר שישפוך אור על המשמעויות שעולות ממנו ל יש.ציין את התקציב המיועד לחלק זה ניתוח מגדרי של תקציבי פעולות 14 סעיף זה מתייחס לניתוח מגדרי של פעולות, תכניות ושירותים שבאחריות המשרד ,. על פי המתווה הרכיבים שיש לכלול בניתוח: א. פילוח מגדרי של מקבלי/ות השירות ב. פילוח מגדרי של תקציב השירות / התכנית ג. הסברים לפער ד. פעולות מתקנות בתוכניות שבהן ניתן לזהות את קהל הנהנים יש להציג פילוח מגדרי. ובפרויקטי ם ותוכניות שאין זיהוי ברור של קהל הנהנים יש להציג התייחסות לכך. להלן דוגמא לפילוח לפי קהל.הנהנים הערה : תכניות המיועדות לנשים :במשרדים בהם מתקיימות תכניות לנשים יש להצביע על מספר .המשתתפות , היקף התוכנית ומשך הזמן בה היא מתקיימת תוך השוואה לשנים קודמות מלגות ומענקים לפרטים יש להתייחס לנקודות הבאות : האם גובה המענק או המלגה שווה ? בכל תחום / האם יש ריכוז של מגדר מסוים בתחומים מסוימים? מה הגובה הממוצע למענק :מלגה ופילוחים נוספים רלוונטיים. להלן טבלה לדוגמא שם המלגה /גובה מלגה מענק / תחום לימוד ידע מספר נשים מספר גברים סה"כ רכש: ניתוח מגדרי של תקציבים לספקי שירותים ,המטרה של ניתוח מסוג זה היא לבחון את חלוקת המשאבים המועברים לספקים, יועצים סוקרים ונותני שירותים אחרים בכל הקשור לליבת .העשייה המקצועית של המשרד :יש לקדם סוג זה של ניתוח בהצעת התקציב, על פי המפורט במתווה מספר תקנה שם תקנה תקציב על שינוייו 'מס פרויקט בתקנה שם המיזם כ"סה משתתפים במיזם מספר הנשים שלקחו חלק במיזם מספר הגברים שלקחו חלק במיזם שיעור הנשים המשתתפות עלות פרויקט ח"באלש חלוקת התקציב לנשים 1מרכזי תעסוקה1,913 1,063 850 54% 1,376 743 2דרוש נסיון3,312 1,504 1,808 45% 2,669 1,212 כ"סה5,225 2,567 2658 99% 4,045 1955 15 א. פילוח ספקי השירות / רכש לפי מגדר הבעלים או המנכ"לים ב. פילוח הכספים הניתנים לספקי השירות / רכש לפי מגדר הזוכים ג. פילוח העובדים/ות של ספקי השירות / רכש ותקציבי השכר לפי מגדר ד. פילוח הנהנים מהשירות לפי מגדר ה. הסברים לפער ו. פעולות מתקנות ניתוח ההרכב המגדרי של ועדות ממשלתיות ייצוג מגדרי בוועדות משרדיות הכוללות נציגי ציבור , כגון ועדת בוחנים , ועדת מכרזים וועדות איתור . יש להציג את מספר הנשים לעומת מספר הגברים בוועדות הללו. להלן טבלה לדוגמא שם הועדה נציגי ציבור נציגות ציבור עובדי משרד עובדות משרד סה"כ נשים מתוך הוועדה .גם בסעיף זה יש לתת משפט מסביר לממצאים ואם יש כוונה לבצע שינויים סי כום הסקירה על המשרד להתייחס לממצאים שעלו בסקירה , להסביר את הרקע שלהם, פעולות מתקנות או .שינויים שבכוונתו לעשות . אם כבר ביצע תיקונים או שינויים עליו לרשום ולהסבירם ב ה צ ל ח ה 16 'נספח א– דוגמת ניתוח תקציב מגדרי– משרד הבריאות 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 משרד לשוויון חברתי 32 33 34 35 36 37