חומר רקע
1
11
בנובמבר
2021
העברת אגף מעונות יום למשרד החינוך כבסיס לשיפור מערך החינוך והטיפול לגיל
הרך
לפרטים
:נוספים עו"ד ניצן
,כהנא מנהלת תחום
:ממשל
052-6888424
| קרן ברל
:כצנלסון
WWW.BERL.ORG.IL
נייר עמדה
העברת אגף מעונות יום למשרד
החינוך כבסיס להרחבה ושיפור
של מערך הטיפול והחינוך לגיל
הרך
11.11.2021
תקציר
–
לקריאת הנייר המלא לחצו כאן
רקע
ביום
שני ה-
18.7.2021
, אישרה הממשלה את העברת האחריות המקצועית על מסגרות הגיל הרך
ממשרד העבודה והרווחה אל משרד החינוך. זוהי החלטה מבורכת, המעידה על התקדמות לתפיסה
הרואה במעונות היום מערכת חינוכית-
טיפולית הממוקדת בצרכי הילד, לאחר שנים בהן מסגרות
לגיל הרך נתפסו בעיקר כאמצעי לעידוד תעסוקה של אימהות. עם זאת, כדי שהעברת האחריות לידי
,משרד החינוך לא תישאר בגדר צעד הצהרתי בלבד יש להבטיח שהמהלך יתוקצב כראוי כבר
בתקציב2022
.
נכון להיום, לפי הודעת משרד החינוך, יוקצו לצורך המעבר200
בלבד. זהו סכום מזערי₪ מיליון
ביחס לסכומים ה נחוצים כדי להבטיח שהמהלך יניע שינוי אמיתי במערכת החינוך והטיפול לגיל
,הרך בישראל
אשר
.סובלת מהפקרה ארוכת שנים מצד המדינה
נייר זה נכתב
בשיתוף
,פעולה של קרן ברל כצנלסון עם העמותה הישראלית למען הילד בגיל הרך
והוא מתבסס על ראיונות עם שורה של מומחים ומומחיות ב תחום. הוא סוקר את הסוגיות הדחופות
ביותר להן יידרש משרד החינוך עם העברת האחריות על מסגרות הגיל הרך לידיו, מצביע על
העקרונות הארגוניים הנחוצים להעברה נכונה של התחום בין המשרדים, ומציג תוכנית הדרגתית
שמניחה את התשתית להקמת מערכת חינוך ציבורית ואיכותית לגיל הר.ך
סוגיות
דחופות בתחום החינוך והטיפול לגיל הרך
מיפוי המסגרות הפרטיות : כרבע מיליון תינוקות ופעוטות בישראל אינם נמצאים כיום במסגרות
המוכרות למדינה, ואיש אינו יודע היכן הם נמצאים במהלך היום. איתור הילדים הללו, רישום
המסגרות בהן הם נמצאים והכפפתן לחוק הפיקוח ה חדש הם צורך דחוף. כל דחייה שלו מהווה הפקרה
.של שלומם הפיזי והרגשי של התינוקות והפעוטות בישראל
2
11
בנובמבר
2021
העברת אגף מעונות יום למשרד החינוך כבסיס לשיפור מערך החינוך והטיפול לגיל
הרך
לפרטים
:נוספים עו"ד ניצן
,כהנא מנהלת תחום
:ממשל
052-6888424
| קרן ברל
:כצנלסון
WWW.BERL.ORG.IL
שיפור המעמד ותנאי ההעסקה של הצוות החינוכי : עובדות המעונות והמשפחתונים אינן זוכות
להשכלה ולהכשרה ההולמות את תפקידן ואת מידת האחריות שבידיהן, והן מועסקות בתנאים יר ודים
הכוללים עומס עבודה גדול, היעדר אופק תעסוקתי ושכר נמוך מאוד. כתוצאה מכך, התחום סובל
.ממחסור תמידי ואקוטי בעובדות ועובדים ומשיעורי תחלופה גבוהים ביותר
הרחבת הפיקוח ושיפורו :
23
מפקחים בלבד פועלים כיום ברמה הארצית. מספר זעום זה אינו
מספיק כדי לפקח על המו סדות שהיו בפיקוח עד כה, ובוודאי שהוא אינו מאפשר החלת פיקוח על
.מסגרות פרטיות, כפי שדורש חוק הפיקוח החדש
התאמת הסטנדרטים הקיימים בישראל למקובל בעולם : תקינת כוח האדם במעונות היום בישראל
רחוקה מלעמוד בסטנדרטים בינלאומיים. ארגון ה-
OECD
ממליץ על יחס של1:4
לכל
היותר בין
איש צוות לילדים עד גיל שנתיים, יחס דומה לזה שהומלץ בעבר על ידי ועדה מייעצת לאגף מעונות
היום ברשותה של פרופ' מרים רוזנטל. בפועל, היחס הקבוע בתקנות הנוכחיות רחוק מאוד
מהסטנדרטים הללו והוא עומד על1:6
לתינוקות עד גיל15
,חודשים1:9
עד גיל שנתיים ו –
1:11
בין
.שנתיים לשלוש
הקמת מערך מקצועי תומך : יש לספק לצוותים החינוכיים במעונות את מיטב הכלים לאיתור מוקדם
של מצבים מיוחדים, בדומה
לנעשה
בגנים הציבוריים לגילי שלוש עד שש. זאת, באמצעות הקמת
מערך תומך הכולל פסיכולוגית התפתחותית, ונשות מקצוע נוספות מתחומי הב ריאות. מחקרים
מראים שהחשיבות של תמיכה מסוג זה עולה ככל שהגיל יורד, ולכן היא חשובה במיוחד בשנות
.החיים הראשונות
בינוי והקצאת שטחים להקמת מעונות יום נוספים : קיים צורך בהשקעה ציבורית נרחבת בבינוי
מעונות יום נוספים, ובקביעת חובה חוקית להקצות שטחים למעונות יום
במסגרת התכנון העירוני
של שכונות חדשות. בנוסף יש לחשוב על שימוש במבנים המשמשים כיום גנים פרטיים, והתאמתם
.לסטנדרטים בטיחותיים, בריאותיים וחינוכיים שייקבעו על ידי משרד החינוך
סבסוד המסגרות והגדלת ההיצע : התפיסה החדשה, הרואה במעונות היום שירות חינוכי שמוענק
ל ילדים במקום שירות שמרטפות הניתן להורים, מחייבת את משרד החינוך לספקו באופן רחב
ושוויוני ככל הניתן, תוך ניתוק הקשר בין הכנסת ההורים לבין זכותם של הילדים למסגרת חינוכית
.ראויה
עקרונות ארגוניים במעבר תחום הגיל הרך למשרד החינוך
העברת אחריות מלאה למשרד החינוך ומניעת הפיצול בין מערך סבסוד מעונות היום למערך
המקצועי . בטווח הקצר, פיצול
בין
מערך הסבסוד למערך המקצועי צפוי לפגוע בפעילותם של
3
11
בנובמבר
2021
העברת אגף מעונות יום למשרד החינוך כבסיס לשיפור מערך החינוך והטיפול לגיל
הרך
לפרטים
:נוספים עו"ד ניצן
,כהנא מנהלת תחום
:ממשל
052-6888424
| קרן ברל
:כצנלסון
WWW.BERL.ORG.IL
הארגונים הקיימים, המורגלים לעבוד מול אגף אחד. בטווח הארוך, הוא עלול לחבל במאמצים
.עתידיים לשיפור והרחבה מהותיים של המערכת
הקמת מינהלת לגיל הרך במשרד החינוך ותקצוב המועצה לגיל הרך , שאמורה לפי חוק לשמש
גוף מלווה לקביעת מדיניות ואסטרטגיה כוללת. הצרכים של תינוקות ופעוטות עד גיל שלוש דורשים
פיתוח של מומחיות חדשה במשרד
החינוך ,. כדי שהתחום החדש יזכה להתייחסות מתכללת ומקיפה
ולא ייטמ ע בתוך המערכות הקיימות כתחום בעל סדר עדיפות משני, עליו להתנהל באופן עצמאי
ונפרד ככל הניתן. במקביל, יש למצוא את האיזון בין עצמאותו לבין ניצול היתרונות והמשאבים
.הקיימים של המשרד ושמירה על רצף חינוכי וטיפולי בין הגילים המוקדמים למאוחרים
העברת סמכויות הדרגתי ת לרשויות המקומיות .
הרשות המקומית קרובה לאזרחים ומכירה את
צרכיהם ומאפייני
ה ם הייחודיים, והיא מסוגלת לספק שירותים בצורה מדויקת ויעילה יותר בהשוואה
למערכת ברמה הלאומית , ולכן יש לראות בה שותפה מרכזית לקידום מערכת חינוך וטיפול איכותית
לגיל הרך. במרבית המדינות ה מפעילות מערכת חינוך וטיפול ציבורית לגיל הרך, הרשויות המקומיות
מחזיקות בתפקיד משמעותי ברמת
הפיקוח , ובמקרים רבים הן מפעילות בעצמן מסגרות ציבוריות
איכותיות. במקביל להקמת מנהלת הגיל הרך במשרד החינוך, מוצע להקים בכל רשות מקומית יחידה
,ייעודית לגיל הרך אשר תרכז .את התחום
תוכנית תקציבית
החלת אחריות ציבורית אמיתית על תחום הגיל הרך, על בסיס העקרונות שפורטו בנייר זה, נושאת
עמה עלויות תקציביות גבוהות. עם זאת, מחקרים מהשנים האחרונות מוכיחים שטיפול וחינוך
איכותיים בגיל הרך הם גורמים
חיוניים בהתפתחות התקינה ובמיצוי הפוטנ ,ציאל של הילד
ושההשקעה בשנות החיים הראשונות מניבה בעתיד את התשואה הכלכלית והחברתית הגבוהה ביותר
.בהשוואה לכל השקעה בשנים שלאחר מכן
לפיכך, מוצע לאמץ מתווה הדרגתי, שיעמיד את התשתיות ההכרחיות במשרד החינוך וברשויות
המקומיות ויציע טיפול ראשוני בשתי הבעיות שסומ ,נו כדחופות ביותר כבר בשנת2022
:
מיפוי
המסגרות הפרטיות ברחבי הארץ
ושיפור
תנאי ההעסקה של העובדות במעונות המפוקחים –
הכוללים
.הן את השכר הנמוך, הן את מיעוט נשות הצוות ביחס למספר הילדים והן את רמת ההכשרה הירודה
בשנה השנייה, המתווה מגדיל את הסבסוד הממשלתי למע ,ונות הסמל, לצד המשך שיפור התקינה
העלאת רמת ההכשרה של הצוותים וחיזוק המערך ברשויות המקומיות. בנוסף, מוצע להתחיל
.בתהליך הבינוי של מעונות חדשים, על מנת לאפשר הרחבה משמעותית של היצע המעונות בהמשך
,החל מהשנה השלישית למתווה
ולאורך
עשר שנים, מוצע להגדיל בהדרגה את ההשקעה הציבורית
בגילי לידה עד שלוש –
הן על ידי הגדלת היצע המסגרות הציבוריות והן על ידי שיפור נוסף
4
11
בנובמבר
2021
העברת אגף מעונות יום למשרד החינוך כבסיס לשיפור מערך החינוך והטיפול לגיל
הרך
לפרטים
:נוספים עו"ד ניצן
,כהנא מנהלת תחום
:ממשל
052-6888424
| קרן ברל
:כצנלסון
WWW.BERL.ORG.IL
,בסטנדרטיזציה. ניתן לצפות כי הגדלת הסבסוד במסגרות הציבוריות, לצד השיפור באיכות השירות
תביא לגידול משמעותי בביקוש, ויאפשרו להגיע למצב שבו המערכת הציבורית תי
תן מענה לכ -
60%
-
70%
מהתינוקות והפעוטות
בגילים
.הרלוונטיים
סעיף
)₪ עלויות (במיליוני
שלב ראשון: תקציב2022
הקמת יחידות ייעודיות ברשויות המקומיות לצורך מיפוי המסגרות הקיימות
100
הרחבת פעילות המטה: הרחבת מערך הפיקוח והרישוי, פיתוח תכניות
הכשרה וטיוב השירות, פיתוח פדגוגי
100
שיפור תנאי ההעסקה של צוות המטפלות הקיים במעונות הסמל (במימון
)מדינה
165
גיוס2000
מטפלות נוספות למעונות הסמל (במימון מדינה, במקביל
)לשיפור התנאים
170
הקמת מערך תומך
20
תקצוב המועצה לגיל הרך
20
הכשרה והדרכה לצוות המטפלות הקיים במעונות הסמל
30
סה"כ תוספת שנתית לבסיס התקציב לשנת2022
605
₪ מיליון
שלב שני: תקציב2023
הוספת כוח אדם ליחידות הפועלות ברשויות המקומיות, כהכנה להקמת
מעונות ציבוריים על ידי הרשויות
100
גיוס3000
מטפלות נוספות
260
שיפור והרחבה של מערך ההכשרות, לרבות הקמת מסלולים אקדמיים
לגננות לגיל הרך
55
הכפלת הסבסוד למעונות הסמל
1500
בינוי של כ-
500
מעונות ציבוריים ברשויות המקומיות
1100
סה"כ תוספות שלב שני
3,015
סה"כ תוספת שנתית לבסיס התקציב–
שלב שני+ שלב ראשון
3.620
₪ מיליארד
5
11
בנובמבר
2021
העברת אגף מעונות יום למשרד החינוך כבסיס לשיפור מערך החינוך והטיפול לגיל
הרך
לפרטים
:נוספים עו"ד ניצן
,כהנא מנהלת תחום
:ממשל
052-6888424
| קרן ברל
:כצנלסון
WWW.BERL.ORG.IL
שלב שלישי–
( עשור ההרחבה2034-2024
)
הגדלת היצע המסגרות, עד ליעד של כ-
245
אלף
ילדים (על בסיס עלויות
)השלב השני, לא כולל בינוי
תוספת הדרגתית של כ-
785
מיליון ש"ח כל שנה, על פני
10
שנים
שיפור הדרגתי בתקינה, עד הגעה למפתחות שקבעה ועדת רוזנטל תוספת הדרגתית של כ-
325
כל שנה, על פני₪ מיליון
10
שנים
בינוי
1100
לשנה, ל-
9
שנים
כ
(סה"כ
נוספות -
11
)₪ מיליארד
תקצוב שנתי סופי לאחר סיום המתווה (לא כולל בינוי) החל משנת
2035
ואילך
כ -
14.7
בשנה₪ מיליארד
,נשמח לעמוד לרשותכם לשאלות ולנתונים נוספים
,יערה מן
ראש תחום חברה וכלכלה
054-7908070