מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ה היערכות להחלת חובת הפיקדון על מכלי משקה גדולים :כתיבה ד"ר אילה אליהו :| אישור שירי ספקטור בן-ארי תאריך :י"א בכסלו תשפ"ב , 15 בנובמבר2021 סקירה ההיערכות להחלת חובת הפיקדון על מכלי משקה גדולים הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 1. רקע- חוק הפיקדון על מכלי משקה והחלתו על מכלי המשקה הגדולים ................................ ....... 3 2. סוגיות בהיערכות המשק לקראת החלת הפיקדון על מכלי משקה גדולים ................................ .... 7 2.1 המשרד והגופים המעורבים ביישום החוק– יצרנים, יבואנים ותאגידי איסוף ........................... 8 2.2 יישום החוק– כיצד תתבצע החזרת מכלי המשקה הגדולים תמורת פיקדון.......................... 10 2.3 עידוד הציבור להחזרת מכלי משקה תמורת פיקדון ................................ ........................... 14 2.4 השפעת הרחבת החוק על מערך איסוף הפסולת ברשויות המקומיות ................................ .. 15 2.5 מחזור פסולת הפלסטיק ................................ ................................ ................................ . 17 3. נקודות לדיון................................ ................................ ................................ ..................... 18 ההיערכות ל החלת חובת הפיקדון על מכלי משקה גדולים | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית מסמך זה נכתב לבקשת ועדת הכלכלה של הכנסת לקראת דיון העוסק בהיערכות המשרד להגנת הסביבה וגורמים נוספים להחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה גדולים, שייכנס לתוקף ב-1 בדצמבר2021 . המסמך אינו מתמקד בשיקולים להחלטה על הרחבת ח וק הפיקדון, אלא בוחן את היערכ ות הגופים הרלוונטיים בעקבות .החלטה זו חוק הפיקדון על מכלי משקה, התשנ"ט- 1999 , חל כיום על מכלי משקה קטנים, ומחייב את איסופם ומחזורם והחזרת .דמי פיקדון עבורם על פי תיקון ל חוק משנת2010 , החל משנת2016 יש לאסוף מכלי משקה גדולים, אך אם שיעור איסופם לא יגיע ל- 55% בשנה כלשהי, על השר להגנת הסביבה להחיל את חובת הפיקדון גם עליהם. על פי הנתונים לשנת2016 , היצרנים והיבואנים לא עמדו ביעד האיסוף של מכלי המשקה הגדולים. השר דאז אלקין החליט לדחות את מועד תחולת הפיקדון על המכלים הגדולים, ולהטיל ק נס של48 .מיליון ש"ח על חברות המשקאות באוקטובר 2020 הודיעה השרה דאז גמליאל על החלת חוק הפיקדון גם על מכלי משקה ג ,דולים עם תקופת היערכות של כשנה, לצורך מתן זמן ,התארגנות למשק שבמהלכו ניתן יהיה לבחון תיקוני חקיקה ל חוק הפיקדון ,לקבוע תדירות איסוף של מכלי המשק ,ה מהקמעונאים להיערך ל פריסת מכונות אוטומטיות לקליטת מכלי משקה ולשפר את פתרונות הקצה עבור הצרכן. כמו ,כן לפי המשרד להגנת הסביבה , ראוי לבחון את העלאת יעדי האיסוף והמחזור, והגדרת יעדי איסוף ומחזור נפרדים לפי חומרים. במרץ2021 התפרסם דוח מבקר המדינה בנושא החלת ה פיקדון על מכלים גדולים. עיקרי ה מלצות המבקר :הן ,התקנת מכונות אוטומטיות, בחינת הסדרת ההכרה בתאגידי האיסוף כגופים מוכרים, תיקון יעדי האיסוף והמחזור הגברת ההסברה לציבור, קביעת אומדנים להמרת משקל ה מכלים למספר יחידות, הקמת מערך דיווח מקוון, רגולציה לאכיפת החו ק על ייבוא מכלים, ועידוד המחזור ש ל מכלים בארץ וב חו"ל כחומרי גלם ליצירת חומרים חדשים. לפי נציגי המשרד לה גנת הסביבה , המשרד נערך להחלת החוק, ו מקיים שיח עם הגופים המעורבים לקראת יישום החוק . לפי המשרד, אמנם נדרשים תיקוני חקיקה בחוק הפיקדון, וביצועRIA ,כנדרש אך אלו אינם תנאי מקדים להחלת החוק. משיחות שקיים מרכז המחקר והמידע של הכנסת עם המשרד להגנת הסביבה , משרד הכלכלה והתעשייה, ,מרכז השלטון המקומי איגוד רשתות שיווק המזון ב בית לשכת המסחר", תאגידי אל,.ה ות.מ.י.ר והמועצה ,הישראלית לצרכנות עולות סוגיות .שונות לגבי ההיערכות להחלת החוק 1 .המשרד והגופים המעור:בים ביישום החוק לאחרונה חלו שינויים בהתקשרויות של חלק מהיצרנים והיבואנים עם .תאגידי האיסוף, ונראה שמערך האיסוף עומד בפני שינוי עם החלת חוק הפיקדון על מכלי המשקה הגדולים, והרחבת חובת הפיקדון בצורה משמ ,עותית נשאלת השאלה האם רצוי להסדיר מחדש את ההכרה בגופי האיסוף והמחזור . ,מצד אחד הסדרת גוף מוכר מאפשרת לפקח על גוף אחד במקום על ,מאות עסקים וכן על מחזור כספים גדול,. מנגד העדר גוף מוכר מתמרץ את היצרנים והיבואנים לעמידה בהוראות החוק. עוד יצוין כי בכוונת המשרד לפרסם בתקופה הקרובה נוהל דיווח משופר עבור כלל מכלי המשקה בפיקדון, ללא קשר לנפח המכל. לפי המשרד, הקמת מערך דיווח ,מקוון ליצרנים וליבואנים מתעכבת .בין השאר בגלל קושי לאפיין את מערך הדיווח הרצוי 2 . יישום החוק– :כיצד תתבצע החזרת המכלים תמורת פיקדון ההיערכות להחלת חובת הפיקדון על מכלי משקה גדולים | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מכו נות אוטומטיות : לפי המשרד, השיטה היעילה ביותר לאיסוף מכלי המשקה הגדולים היא באמצעות מכונות אוטומטיות המוצבות בבתי עסק .ל הצבת המכונו ת חשיבות רבה הן להפחתת עלויות התפעול של הקמעונאים (הפחתת שעו ת העבודה הנדרשות לטיפול במכלים, ו דחיסה של פלסטיק ומתכת המקטינה באו פן ניכר את שטחי הא חסון הנדרשים בסניף ) והן לשיפור פתרון הקצה עבור הצרכנים (הגדלת שיעור השתתפותם בהליך ההפרדה .)והמחזור ,על פי הערכת חברת פארטו שנעשתה עבור המשרד להגנת הסביבה כדי לעמוד במדדי שירות לצרכן בעקבות החלת החוק על מכלי משקה גדולים , מספר המכונות בשוק צריך להיות2,500 – 3,000 . ,לפי המשרד כיום פרוסות בסניפים של בתי עסק180 מכונות, ו- 220 מכונות בדרכן לישראל .עם זאת יודגש כי הכנסת מכונות אוטומטיות אינה תנאי ליישום החוק . עולות כמה סוגיות לגבי רכישת המכונות האוטומטיות: צפוי שפריסת המכונות לא תהיה מלאה במועד כ ;ניסת החוק לתוקף; המשרד להגנת הסביבה מחכה להתארגנות השוק לפני חלוקת תמיכות פריסת המכונות בפריפריה עלולה להיות לוקה בחסר. קביעת סטנדרטים לתדירות האיסוף של המכלים מבתי ה עסק : רשתות השיווק ולשכות המסחר פנו אל המשרד בבקשה לקבוע בחוק מועדים לאיסוף המכלים מרשתות השיווק. לפי המשרד, תדירות האיסוף של המכלים צריכה להיות מסוכמת בין בתי העסק והיצרנים והיבואנים. קביעת הוראות ביחס לתדירות האיסוף של מכלי המשקה היא בעייתית לאור העובדה שאין גוף מוכר שאפשר לאכוף עליו את ביצוע הוראות החוק. קביעת סכום הפיקדון על מכלי משקה גדולים : היצרנים והיבואנים תיכננו לתאם ביניהם את גובה הפיקדון, אך .הממונה על התחרות לא אישרה זאת, מחשש להגבלת התחרות ביניהם ולהעלאת גובה הפיקדון מעבר למינימום היצרנים והיבואנים טרם הודיעו מה יהיה גובה הפיקדון אך במשרד סבורים שהוא יהיה זהה לזה של המכלים הקטנ ,ים 30 אגורות. סימון מכלי המשקה הגדולים בברקוד מיוחד : רצוי שמכלי המשקה הגדולים יהיו מסומנים בברקוד חדש, כדי להבחין בין המכלים החדשים החייבים בפיקדון לבין המכלים הקיימים במלאי שלא שולם עבורם פיקדון. המשרד סיכם עם איגוד רשתות שיווק המזון שבחודשיים הראשונים ל החלת החוק תהיה הקלה באכיפה על מכירת מכלי משקה לא מסומנים, כדי שרשתות השיווק יוכלו למכור את מלאי מכלי המשקה.הקיים אכיפת חובת הסימון על מכלי משקה גדולים מיובאים :יש יבואנים המייבאים מכלי משקה מבלי לסמן אותם כראוי כחייבים בפיקדון . בעיה זו עשויה להחריף עם הרח.בת החוק למכלי המשקה הגדולים המשרד להגנת הסביבה מצדד במניע ת שחרור סחורה שאינה מסומנת כחוק, אך .משרד הכלכלה סבור שאלו מגבלות שעלולות לייקר את הייבוא 3 .עידוד הציבור להחזרת מכלי משקה תמורת פיקדון : המשרד מתכנן לבצע פעולות הסברה לשיפור היענות הציבור לאיסוף ומח זור, ולמימוש הזכות לקבל החזר פיקדון . ,יצוין כי מהלך ההסברה טרם החל נכון למועד דיון הוועדה ,שבועיים לפני החלת החוק. כמו כן המשרד פועל לקידום מכרז לקבלת שירותי הקמה וניהול של מערך פניות ציבור .בשיתוף עם המועצה הישראלית לצרכנות 4 .השפעת הרחבת החוק על מערך איס וף הפסולת ברשויות המקומיות : על פי נתוני חברת פארטו, בשנת2017 (טרם החלת החוק על מכלי משקה גדולים) נא ספו57% מהמכל .ים הגדולים מתוכם, כ- 42% מהמכלים הגיעו מהמחזוריות; כ- 53% מהמכלים הגיעו מתחנות המעבר (כלומר הושלכו לפח הרגיל ,עברו לתחנת המעבר ונאספו על ידי תאגידי ההיערכות להחלת חובת הפיקדון על מכלי משקה גדולים | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm האיסוף;) כו- % 4 הגיעו דרך הפחים הכתומים (חוק האריזות) .על פי הערכת חברת פארטו, עם החלת חוק הפיקדו ן על המכלים הגדולים יאספו71% מהבקבוקים בהחזר פיקדון, ו- 29% .)לא יאספו (רובם המוחלט יושלכו לפח הירוק בתקופת הביניים, ובשלבים הראשונים להחל,ת החוק סביר ששיעור גבוה יותר של מכלים ,לא יוחזר אל בתי העסק אלא יושל ך אל הפחים הירוקים או הכתומים. במקרה כזה, נפח הפסולת בפחים יגדל, ושירותי הפינוי עלולים להיפגע ולהתייקר. כמו כן עלולות להתגבר תופעות של חיטוט בפחים לשליפת המכלים. ,לפי המשרד מתוכנן סילוק ה דרגתי של המחזוריות בתאום עם הרשויות המקומיות. יש רשויות מקו מות שכבר החלו בפינוי המחזוריות , לעיתים תוך פגיעה במענה לתושבים להשלכת המכלים הגדולים . המשרד המליץ להשאיר את המחזוריות ברשויות המקומיות שיבחרו בכך ברבעון הראשון של2022 . תאגיד תמיר והמשרד מציעים את הפחים הכתומים כפתרון מסוים להשלכת המכלים .הגדולים בחודשים הראשונים להחלת החוק 5 .מחזור פסולת הפלסטיק : רוב המכלים הגדולים בישראל עשויים פלסטיק. בישראל פועלים כ- 20 מפעלים שמטפלים בפסולת הפלסטיק בשלבים שונים של .הטיפול האתגרים העומדים בפני שוק המחזור בישראל ה ם הצורך בקיבולת הולמת של המפעלים לכמות הפלסטיק הממוחזרת , צורך באספקת חומר גלם למחזור באיכות גבוהה, צורך בפיתוח השוק המקומי לחומרי הגלם הממוחזרים, וכדאיות כלכלית נמוכה של החומר הממוחזר . המשרד אינו מתכנן בשלב זה לתמוך במפעלי מחזור לפלסטיק בישראל . לגבי ייצוא וייבוא של פסולת פלסטיק מ עורבת, היצרנים והיבואנים יידרשו מעתה לרישיון ממינהל תעשיות במשרד הכלכלה והתעשייה , אשר יפקח על איסור הייצוא של פסולת פלסטיק למדינות מתפתחות, ויבדוק את הטיפול בפסולת המיובאת . משרד הכלכלה טרם גיבש נוהל ליצואנים שיאפשר לו לפקח על כך שפס ולת הפלסטיק מגיעה ליעדה. על פי המשרד, הנושא נמצא בבדיקה ומדיניות תגובש .בחודש הקרוב מסמך זה נכתב לבקשת ועדת הכלכלה של הכנסת לקראת דיון העוסק בהיערכות המשרד להגנת הסביבה וגורמים נוספים להחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה גדולים, שייכנס לתוקף ב-1 בדצמבר2021 . במסמך יוצגו חוק הפיקדון על מכלי משקה והרקע ל החלתו על מכלי המשקה הגדולים, ותתואר היערכות המשרד להגנת הסביבה והיערכותם של גורמי ם נוספים .להחלת החוק על המכלים 1. רקע- חוק הפיקדון על מכלי משקה והחלתו על מכלי המשקה הגדולים חוק הפיקדון על מכלי משקה, התשנ"ט- 1999 1 ,)(להלן: חוק הפיקדון מטיל על יצרנים ויבואנים של מכלי משקה (עד לאחרונה, מכלים שנפחם עד1.5 ליטר ) חובת תשלום פיקדון של30 אגורו ת ,על כל מכל שמוחזר להם כדי לעודד את האיסוף והמחזור של מכלים אלו . ,כמו כן החוק מחייב את היצרנים והיבואנים של מכלי משקה קטנים (שנפחם קטן מ- 1.5 ליטר) לאסוף שיעור מס ם וי (שיעור איסוף של לפחות77% בממוצע בכל תקופה של שנתיים, ושיעור איסוף של73% לפחות )בכל שנה מ סך מכלי המשקה שהם שיו וקו, ולמחזר לפחות% 90 ממה שאספו . בשנת2018 1 חוק הפיקדון על מכלי משקה, התשנ"ט- 1999 . חוק הפיקדון על מכלי משקה חל כיום על ,מכלי משקה קטנים ומחייב את איסופם ומחזורם והחזרת דמי פיקדון עבורם ההיערכות להחלת חובת הפיקדון על מכלי משקה גדולים | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שווקו 1,096,096,123 מכלי משקה קטנים , ו מתוכם נאספו 853,430,265 מכלים, שהם כ- % 78 . 2 ב תיקון ל חוק הפיקדון משנת2010 נקבע, שהחל משנת2016 , 3 יצרנים ויבואנים צריכים לאסוף מכלי משקה גדולים (מעל1.5 )ליטר בשיעור של% 55 לפחות מסך מכלי המשקה הגדולים שהם משווקים בכל שנה ,ולמחזר % 90 לפחות ממכלי המשקה הגדולים שאספו ,מבלי שתהיה חובת פיקדון על מכלי המשקה הגדולים .על פי התיקון לחוק ,אם שיעור האיסוף לא יגיע ל- % 55 בשנה כלשהי , על השר להגנת הסביבה להחיל את חובת הפיקדון גם על מכלי המשקה הגדולים, ויעדי האיסוף יעלו בהמשך בצורה הדרגתית (בשנתיים הראשונות68% ;בממוצע ובשנים השלי שית והרביעית73% .)בממוצע ,עם זאת אם שיעור האיסוף בשנה זו יהיה בין % 47 ל- % 55 , השר יהיה רשאי לדחות את מועד התחולה של חובת הפיקדון על המכלים הגדו לים. 4 כאמור, שנת2016 היתה השנה הראשונה שבה נדרשו היצרנים ו ה יבואנים לעמוד ביעדי איסוף ביחס למכלי משקה גדולים . היצרנים והיבואנים מחויבים על פי חוק הפיקדון להעביר דיווחים למשרד להגנת הסביבה (להלן: המשרד), והם עשו זאת באמצעות תאגיד אל"ה שעימו התקשרו ארבע חברות המשקאות הגדולות (המשווקות את רוב מכלי המשקה הגדולים בארץ ) וחברות .נוספות במאי2018 , לאחר שהדוח של תאגיד אל"ה נבדק על ידי רואה חשבון חיצוני , הודיע השר להגנת הסביבה דאז, זאב אלקין, ,כי על פי הנתונים שהתקבלו מתוך752,686,180 מכלי המשקה הגדו לים ששווקו ב- 2016 ,נאספו ומוחזרו 387,358,949, כך ש שיעור האיסוף הגיע ל- 51.46% - כלומר ,היצרנים והיבואנים לא עמדו ביעד האיסוף של מכלי המשקה ( 55% ) . ,במקביל בשנת2018 הוצגו הנתונים על איסוף מכלי המשקה הגדולים (עליהם כאמור לא חלה )חובת פיקדון לשנת2017 :שווקו 734,236,504 ,מכלי משקה גדולים ונאספו 419,763,009 מכלים, כלומר שיעור האיסוף של מכלי משקה גדולים הגיע ל- % 57 . 5 2 חוות דעת כלכלית בנושא הרחבת ויישום חוק הפיקדון ,, פרופ' דורון לביא, רועי ציגלמן, קבוצת פארטו, מוגש למשרד להגנת הסביבה אוגוסט2020 . 3 התיקון לחוק הפיקדון מ- 2010 קבע שהחובה לאסוף ולמחזר מכלי משקה גדולים תהיה החל מ- 2014, אך ב ,חוק להסדרת הטיפול באריזות התשע"א- 2011, המועד תוקן שוב ונקבע ל- 2016 . מבקר המדינה, דוח ביקורת שנתי71 ב לשנת2020 , היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה , מרס2021 ', ע51 . 4 חוק הפיקדון על מכלי משקה, התשנ"ט- 1999 . 5 ,המשרד להגנת הסביבה השרה להגנת הסביבה גילה גמליאל החליטה: לראשונה בישראל, פיקדון על בקבוקי1.5 ליטרים; תינתן למשק תקופת היערכות של כשנה להרחבת חוק הפיקדון, תוך התחשבות באתגרי משבר הקורונה , 18 באו קטובר2020 ; חוות דעת כלכלית בנושא הרחבת ויישום חוק הפיקדון , פרופ' דורון לביא, רועי ציגלמן, קבוצת פארטו, מוגש למשרד להגנת הסביבה, אוגוסט2020 ; עו"ד אביגל כספי, הלשכה המשפטית של הכנסת , הוראות חוק הפיקדון על מכלי משקה, התשנ"ט– 1999 ביחס למכלי משקה גדולים , 28 ביולי 2020 . על פי החוק, יש לאסוף בכל שנה לפחות55% מ מכלי ה משקה ה ,גדולים .ללא חובת פיקדון אם יעד האיסוף לא ממומש בשנה כלשהי, על השר להגנת הסביבה להחיל את חובת הפיקדון גם עליהם על פי הנתונים לשנת 2016 , היצרנים והיבואנים לא עמדו ביעד האיסוף של מכלי המשקה הגדולים ההיערכות להחלת חובת הפיקדון על מכלי משקה גדולים | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm השר אלקין החליט לדחות את מועד תחולת הפיקדון על המכלים הגדולים , ולהטיל קנס של 48 מיליון ש"ח על חברות המשקאות. חברות המשקאות ערערו לבית המשפט השלום נגד ,הקנס אך לאחר פסיקתו ולאחר ערעור נוסף של החברות קבע בית המשפט המחוזי ב- 27 ביולי 2021 שהקנס תקף ויש לשלמו. 6 בספטמבר2018 פורסמה טיוטת צו הפיקדון על מכלי משקה (דחיית מועד תחולת החוק על מכלי משקה גדולים) להערות הציבור , ואושרה ע ל יד י משרד המשפטים .טיוטת הצו הציעה לדחות את מועד החלת חובת פיקדון על מכלי המשקה הגדולים , מפני שחברות המשקאות עמדו ביעד האיסוף בשנת2017 ( 57% איסוף), ומפני שהחלת חוק הפיקדון על המכלים הגדולים דורשת היערכות ואינה אפשרית בתוך60 .יום כפי שנקבע בחוק ה צו היה טעון אישור של ועדת הכלכלה, אך הוא לא הועבר לאישורה בגלל התפזרות הכנסת. בפברואר2019 עתר ארגון אדם טבע ודין לבג"ץ בבקשה ל הוציא צו על תנאי שיחייב את השר להגנת הסביבה להביא לאישור ועדת הכלכלה צו הדוחה את מועד תחולת חוק הפיקדון לפי סעיף7 ,ה(ה) לחוק או לחלופין– יחייב את השר לפרסם לאלתר הודעה בדבר אי עמידת חברות המשקאות ביעד האיסוף בשנת2016, אשר תוביל להחלת הוראות חוק הפיקדון .גם על מכלי המשקה הגדולים בית המשפט הוציא צו על תנאי וקבע שיש להגיש תצהיר תשובה לא יאוחר מ ה- 16 ביוני 2020 , מועד אשר נדחה בהסכמת הצדדים ל-2 באוגוסט, ולאחר מכן ל- 16 בספטמבר2020 . 7 באוקטובר2020 הודיעה השרה להגנת הסביבה ,דאז גילה גמליאל, על החלת חוק הפיקדון גם על מכלי משקה גדולים ., כאשר תינתן למשק תקופת היערכות של כשנה ב- 1 בדצמבר2020 אושר בוועדת הכלכלה צו הפיקדון על מכלי משקה (דחיית מועד תחולת החוק על מכלי משקה גדולים), תשפ"א- 2020 , 8 אשר קבע שהוראות חוק הפיקדון יחולו על מכלי משקה גדולים בחלוף שנה, כלומר החל מ- 1 בדצמבר2021 . לפי המשרד, ההחלטה על החלת החוק על מכלי משקה גדולים התקבלה בעקבות בחינת חלופות שונות, ממנה עלה ש ההחלה תהיה מועילה כלכל ית (חיסכון כספי לצרכנים ולרשויות ;המקומיות, בצד הגדלת העלות ליצרנים, יבואנים וקמעונאים ייצור חומר ממוחזר בעל ערך 6 ,המשרד להגנת הסביבה בית המשפט המחוזי קיבל את עמדת המשרד ופסק כי על יצ רנים ויבואנים של מכלי משקה גדולים לשלם את העיצומים הכספיים ודרישות תשלום שהטיל המשרד להגנת הסביבה, בסך כולל של48 מיליון שקל, בגין אי- עמידה ביעדי האיסוף והמחזור , 28 ביולי2021 ; רע"א20 - 12 - 21223 , ,החברה המרכזית להפצת משקאות בע"מ ואח' נ' הממונה על חוק פיקדון מכלי משקה פסק דין , 26 ביולי21 20 . 7 ,המשרד להגנת הסביבה השרה להגנת הסביבה גילה גמליאל החליטה: לראשונה בישראל, פיקדון על בקבוקי1.5 ליטרים; תינתן למשק תקופת היערכות של כשנה להרחבת ח וק הפיקדון, תוך התחשבות באתגרי משבר הקורונה , 18 באוקטובר2020 ;חוות ד עת כלכלית בנושא הרחבת ויישום חוק הפיקדון , פרופ' דורון לביא, רועי ציגלמן, קבוצת פארטו, מוגש למשרד להגנת הסביבה, אוגוסט2020 ; עו"ד אביגל כספי, הלשכה המשפטית של הכנסת , הוראות חוק הפיקדון על מכלי משקה, התשנ"ט– 1999 ביחס למכלי משקה גדולים , 28 ביולי 2020 . 8 צו הפיקדון על מכלי משקה (דחיית מועד תחולת החוק על מכלי משקה גדולים), תשפ"א- 2020 . השר דאז אלקין החליט לדחות את מועד תחולת הפיקדון ,על המכלים הגדולים ולהטיל קנס של48 מיליון ש"ח על חברות .המשקאות ה חברות ערע רו נגד הקנס אך ב- 2021 קבע בית המשפט שהקנס תקף באוקטובר2020 הודיעה השרה דאז גמליאל על החלת חוק הפיקדון גם על מכלי משקה ג ,דולים עם תקופת היערכות של כשנה ההיערכות להחלת ח ובת הפיקדון על מכלי משקה גדולים | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כלכלי; וחיסכון בעלויות ההטמנה של הפסולת), תסייע להגדלת שיעור האיסוף של מכלי משקה ,גדולים ולהוזלת עלות האיסוף, ותשפר את ניקיון הסביבה. לפי המשרד דחיית מועד התחולה נועדה לתת זמן התארגנות,למשק שבמהלכו ניתן יהיה לבחון תיקוני חקיקה ל חוק הפיקדון , לפרסם הוראות ליצרנים וליבואנים לקביעת תדירות האיסוף של מכלי המשקה מהקמעונאים, ולבחון את האפשרות לפרוס מכונות אוטומטיות לקליטת מכלי משקה מסוגים שונים ודחיסתם. 9 יצוין, ש כשחוק הפיקדון יוחל על מכלי המשק ה הגדולים הם יוחרגו מ החוק להסדרת הטיפול באריזות, התשע"א- 2011 ,)(להלן: חוק האריזות בדומה למכלי .המשקה הקטנים10 בנובמבר2020 הגישו איגוד תעשיות המזון בהתאחדות התעשיינים, איגוד רשתות שיווק המזון, ו- 11 רשתות שיווק גדולות, עתירה לבג"ץ למתן צו על תנאי וצו ביניים נ גד החלטת .השרה, בטענה שההחלטה אינה בסמכות השרה, ושהיא תפגע ברשתות השיווק ובסביבה ב- 5 ביולי2021 דחה בג"ץ את העתירה. 11 במר ץ 2021 התפרסם דוח מבקר המדינה שעסק בנושא החלת חוק הפיקדון על מכלי המשקה הגדולים. המבקר ציין שהחלת ה חוק דורשת היערכות של המשרד וכן של גורמים נוספים כגון תאגידי האיסוף והמחזור, ה .יצרנים, הקמעונאים, ועוד המשרד מסר למשרד המבקר.שהוקם צוות ליישום החוק12 להלן:עיקרי המלצות המבקר  המשרד להגנת הסביבה, תאגידי האיסוף והמחזור, יצרנים, יבואנים וקמעונאים יבחנו התקנת מכונות אוטומטיות .לאיסוף מכלי המשקה ומתן זיכוי, בפריסה ארצית רחבה וכן, יבחנו א ת אימוץ שיטת הסימון והזיהוי של מכלי משקה הנהוגה בגרמניה , לייעול .תהליכי האיסוף  המשרד להגנת הסביבה יבחן את הסדרת ההכרה בתאגידי האיסוף כגופים מוכרים , ויבחן את תיקון יעדי האיסוף והמחזור של המכלים הגדולים.  המשרד, תאגידי האיסוף והמחזור, מרכז השלטון המקומי ומשרד החינוך יגבירו את ההסברה לציבור לשיפור היענות הציבור לאיסוף ומחזור, ובפרט ברשויות מקומיות בדירוג חברתי- .כלכלי נמוך, ובמוסדות חינוך, במיוחד במגזר הערבי ובמגזר החרדי 9 ,המשרד להגנת הסביבה השרה להגנת הסביבה גילה גמליאל החליטה: לראשונה בישראל, פיקדון על בקבוקי1.5 ליטרים; תינתן למשק תקו פת היערכות של כשנה להרחבת חוק הפיקדון, תוך התחשבות באתגרי משבר הקורונה , 18 באוקטובר2020 ,; המשרד להגנת הסביבה מרחיבים את חוק הפיקדון , 18 באפריל2021 ;המשרד להגנת הסביבה, החלת חוק הפיקדון על מכלי משקה גדולים , אוקטובר2020 ; ועדת הכלכלה, פרוטוקול 'מס133 ,הצעת צו הפיקדון על מכלי משקה (דחיית מועד תחולת החוק על מכלי משקה גד ,)ולים ריקים התשפ"א- 2020 , 1 בדצמבר2020 . 10 ,החוק להסדרת הטיפול באריזות התשע"א- 2011 ; מבקר המדינה, דוח ביקורת שנתי71 ב לשנת2020 , היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה , מרס2021 ', ע72 - 70; נועה שפיצר-מזרחי, מנ הלת אגף אחריות יצרן מורחבת– ,פסולת, שיחה10 באוגוסט2021 . 11 בג"ץ7546/20 , ובג"ץ7744/20 , ,התאחדות התעשיינים ואחרים נ' השרה להגנת הסביבה ואחרים פסק דין , 5 ביולי2021 . 12 מבקר המדינה, דוח ביקורת שנתי71 ב לשנת2020 ,היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה , מרס2021 ', ע95 - 94 . במרץ2021 התפרסם דוח מבקר המדינה בנושא החלת הפיקדון על מכלים גדולים. עיקרי ההמלצות הן: התקנת ,מכונות אוטומטיות בחינת הסדרת ההכרה בתאגידי האיסוף כגופים מוכרים, תיקון יעדי ,האיסוף והמחזור הג ברת ההסברה לציבור לפי המשרד, דחיית מועד התחולה נועדה לתת זמן התארגנות ,למשק שבמהלכו ניתן יהיה לבחון תיקוני חקיקה ל חוק הפיקדון ,לקבוע תדירות איסוף של מכלי המשק ה מהקמעונאים, ולבחון פריסת מכונות אוטומטיות לקליטת מכלי משקה ודחיסתם ההיערכות להחלת חובת הפיקדון על מכלי משקה גדולים | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  לצורך קביעת שיעור האיסוף לשנים2018-2021 (שבהן איסוף המכלים הגדולים נעשה וייעשה בעיקר ממחזוריות ומתחנות מעבר), המשרד יקבע את האופן שבו יחושבו מספר היחידות של המכלים שנאספו על פי משקלם , וזאת באמצעות קביעת האומדנים של ,שיעור מכלי המשקה הגדולים במחזוריות, והמשקל הממוצע של מכל משקה גדול ריק .וינחה את היצרנים והיבואנים לגבי אופן קביעת האומדנים  המשרד ישלים את הקמת מערך הדיווח המקוון ליצרנים, וליבואנים ולחברות האיסוף .על המכלים ששווקו, נאספו, מוחזרו והוחזרו תמורתם דמי פיקדון  המשרד להגנת הסביבה, משרד הכלכלה והתעשייה ומינהל המכס יפעלו לבדיקת הרגולציה הנדרשת לאכיפת חוק הפיקדון על יבוא מכלי משקה , תוך הפחתת הנטל .האסדרתי ובחינת מנגנוני דיווח ובקרה מקוונים  המשרד להגנת הסביבה ומשרד הכלכלה יפעלו לעידוד המחזור במדרג הגבוה13 בישראל ולבקרה על ייצוא מכלי משקה למחזור במדינות אחרות , כדי שגם הוא ייעשה .באתרים הממחזרים במדרג הטיפול הגבוה בהתאם להמלצות שלעיל, ולקראת מועד החלת החוק על מכלי משקה גדולים, מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה :לגורמים שונים המשרד להגנת הסביבה , משרד הכלכלה והתעשייה, ,מרכז השלטון המקומי איגוד רשתות שיווק המזון ב בית לשכת המסחר", תאגידי אל,.ה ות.מ.י.ר ,והמועצה הישראלית לצרכנות כדי לקבל מידע עדכני על היערכות.ם להחלת החוק 2 . סוגיות בהיערכות המשק לקראת הח לת הפיקדון על מכלי משקה גדולים לדברי נציגי המשרד להגנת הסביבה, במשרד נערכים להחלת החוק על היבטיו השונים , בין השאר באמצעות שיח שוטף עם הגופים המעורבים לקראת יישום החוק - היצרנים והיבואנים, התאחדות התעשיינים, הקמעונאים ולשכות המסחר - ל מתן סיוע ו לעריכת בקרה על ,היערכות הגופים. המשרד מקיים שיח עם גופים נוספים, ובהם: משרד הכלכלה והתעשייה הרשות להגנת הצרכן, המועצה הישראלית לצרכנות, מרכז השלטון המקומי, פורום ה- 15 , תאגיד אל"ה וחברות איסוף נוספות, תאגיד ת.מ.י.ר., ומפעלי מחזור לפלסטיק. 14 ,לפי המשרד החלת חוק הפיקדון על מכלים גדולים מצריכה תיקוני חקיקה בחוק כמו גם ( ביצוע הערכת השפעות רגולציהRIA) כנדרש . עם זאת, במשרד מדגישים כי אלו אינם תנאי מקדים להחלת חוק הפיקדון על מכלי המשקה הגדולים. במשרד מציינים, ש על עצם הרחבת החוק למכלים הגדולים אין צורך בביצועRIA ,שכן הרחבת החוק היא למעשה יישום של 13 כלומר, שמחזור מכלי המשקה יוגדר כהפיכתם ל חומ רי גלם ליצירת מוצרים חדשים, ולא כהשבה .)(שריפה להפקת אנרגיה 14 ,אלעד עמיחי סמנכ"ל בכיר שלטון מקומי, הממונה על חוק הפיקדון, המשרד להגנת הסביבה, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת, דוא"ל6 ביולי2021 .המשרד להגנת הסביבה, לקראת כניסת חוק הפיקדון על מכלי מ שקה גדולים לתוקף ב-1 בדצמבר2021 , 9 בנובמבר2021 . לפי המשרד, אמנם נדרשים תיקוני חקיקה בחוק הפיקדון, וביצועRIA כנדרש, אך אלו אינם תנאי מקדים להחלת ה חוק על מכלי המשקה הגדולים עוד המליץ מבקר המדינה על קביעת אומדנים להמרת משקל מכלים למספר יחידות, הקמת מערך דיווח מקוון, רגולציה לאכיפת החוק על ,ייבוא מכלים ו עידוד המחזור במדרג הגבוה של מכלים הממוחזרים בארץ והמיוצאים לחו"ל ההיערכות להחלת חובת הפיקדון על מכלי משקה גדולים | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm חוק ,קיים. כמו כן ה משרד מתבסס על חוות דעת כלכלית של חברת פארטו, שקבעה שהרחבת .החוק יעילה כלכלית בראייה כלל משקית15 ,לפי המשרד תיקוני חקיקה ייבחנו בין היתר בנושאים אלה )(על חלקם יורחב בהמשך המסמך : הסדרת מעמדם של ת אגידי האיסוף כגופים מוכרים; קביעת תדירות האיסוף של המכלים מבתי העסק; התאמת החוק למקובל במדינות האיחוד האירופי- ,למשל,לפי הדירקטיבה האירופית עד סוף שנת2025 יש להתחיל להשתמש בפלסטיק ממוחזר ;לייצור מכלי משקה מפלסטיק תיקונים ב הגדרת פעולת המחזור , כך שמכלי המ שקה יוגדרו כ חומ רי גל ם ליצירת מוצרים חדשים, דבר המחייב פעולת מחזור ולא השבה )(שריפה להפקת אנרגיה ; ותיקונים בנושא האכיפה, הן ביחס לייבוא והן ביחס להסמכת עובדי רשויות מקומיות או "נאמני פיקדון" לאכיפת יישום הוראות החוק. 16 ,כמו כן לפי המשרד להגנת הסביבה, עם החלת חוק הפיקדון על המכלים הגדולים ראוי לבחון את העלאת יעדי האיסוף והמחזור, וכן לבחון הגדרת יעדי איסוף ומחזור נפרדים לפי חומרים (פלסטיק, זכוכית ומתכת), כדי לדאוג לאיסוף ומחזור .אפקטיבי של מכלי המשקה17 משיחות שקיים מרכז המחקר והמידע של הכנסת עם הגורמים,הרלוונטיים עולות סוגיות שונות .לגבי ההיערכות להחלת החוק 2.1 המשרד והגופים המעורבים ביישום החוק– יצרנים, יבואנים ותאגידי איסוף לפי חוק הפיקדון, ה )חובות הכלולות בחוק (החזר הפיקדון, איסוף ומחזור מכלי משקה מוטלות ישירות על היצרנים והיבואנים . בעבר, נקבעו בחוק הפיקדון כללים להכרה בתאגיד ,מחזור כגוף מוכר, שעמו התקשרו היצרנים והיבואנים לצורך ביצוע הוראות החוק. אולם ב- 2010 בוטלה ההכרה בגוף המוכר וחובותיו ה ועברו ליצרנים וליבואנים . עם זאת, היצרנים והיבואנים המשיכו לשתף פעולה עם תאגידי איסוף: אל"ה, התאגיד המרכזי שהיה לו הסכם עם ארבע חברות המשקאות הגדולות, ותאגידים נוספים כגון אסופתא ורז הנקודה הירוקה. לאחרונה, שתי חברות גדולות (יפאורה ומי עדן) עזבו את תאגיד אל "ה, בין השאר על רקע הקנס הגבוה שקיבלו ,החברות בשל אי עמידה בחוק הפיקדון ונראה שמערך האיסוף עומד בפני שינוי. 18 15 נועה שפיצר- מזרחי, מנהלת אגף אחריות יצרן מורחבת– ,פסולת, שיחת טלפון4 בנובמבר2021 .חוות ד עת כלכלית בנושא הרחבת ויישום חוק הפיקדון ,, פרופ' דורון לביא, רועי ציגלמן, קבוצת פארטו, מוגש למשרד להגנת הסביבה אוגוסט2020 . 16 אלעד עמיחי, סמנכ"ל בכיר שלטון מקומי, הממונה על חוק הפיקדון, המשרד להגנת הסביבה, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת, דוא"ל6 ביולי2021 . 17 אלעד עמיחי, סמנכ"ל בכיר שלטון מקומי, הממונה על חוק הפיקדון, המשרד להגנת הסביבה, מענה לפניית מרכז ה מחקר והמידע של ,הכנסת, דוא"ל6 ביולי2021 . 18 נועה שפיצר- מזרחי, מנהלת אגף אחריות יצרן מורחבת– ,פסולת, שיחה4 בנובמבר2021 . לאחרונה חלו שינויים בהתקשרויות של חלק מהיצרנים והיבואנים עם תאגידי האיסוף, ונראה שמערך האיסוף עומד בפני שינוי מהמשרד נמסר שתיקוני חקיקה ייבחנו לגבי הסדרת מעמד תאגידי האיסוף כגופים מוכרים; שימוש בפלסטיק ממוחזר ;לייצור מכלי משקה הגדרת המחזור כהפיכת מכלי המשקה לחומרי גלם ליצירת מוצרים חדשים; תיקונים ;בתחום האכיפה העלאת יעדי האיסוף והמחזור והגדרת יעדי איסוף ומחזור לפי חומרים ההיערכות להחלת חובת הפיקדון על מכלי משקה גדולים | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm עם החלת חוק הפיקדון על מכלי המשקה הגדולים, והרחבת חובת הפיקדון בצורה משמעותית, נשאלת השאלה האם רצוי להסדיר מחדש את ההכרה בגופי האיסוף והמחזור ,. לפי מבקר המדינה החלת הפיקדון על מכלי ה משקה ה גדולים תיצור מנגנון בעל מחזור כספים של כ- 600 ,מיליון ש"ח בשנה, המורכבים מדמי פיקדון על מכלים קטנים וגדולים ותוספת לא ידועה של דמי תפעול, ללא אסדרה מתאימה וללא פיקוח וסנקציות של המאסדר , ועם מעורבות של בעלי עניין רבים יותר. המבקר ציין שבאירופה לא מתקיימים מ נגנוני פיקדון על מכלי משקה ללא הכרה בגופים מוכרים לניהול המנגנון ,. לאור זאת המבקר המליץ למשרד לבחון את הסדרת ההכרה בגוף מוכר. 19 במשרד מציינים שלהיעדר גוף מוכר יש חסרונות ,ויתרונות. כך החיסרון בהעדר גוף מוכר הוא, כדברי המבקר, מחזור הכספים הגדול שאינו ;מוסדר וכן, הצורך לפקח על מאות עסקים עם כוח אדם מצומצם, שאינו אמור לגדול עם החלת החוק על המכלים הגדולים, וללא מערכות מידע מתקדמות. 20 מנגד , עלתה הטענה כי העדר גוף מוכר גורם ליצרנים וליבואנים לקחת אחריות אישית על ביצוע הוראות החוק. לפי המשרד, בכל מקרה אין ליצור תלות .בין ההכרה בתאגידים כגופים מוכרים לבין יישום החוק21 ממנכ"לית תאגיד אל"ה נמסר, שהסדרת גוף מוכר לאיסוף ומחזור המכלים היא קריטית ליציבות מערך .האיסוף והמחזור של מכלים המוחזרים תמורת פיקדון, כפי שניתן לראות מהמצב בעולם22 בכוונת המשרד לפרסם בתקופה הקרובה נוהל דיווח משופר עבור כלל מכלי המשקה בפיקדון, ללא קשר לנפח המ כל. 23 מבקר המדינה המליץ למשרד לתקן את נוהל הדיווח כך שהוא יפרט את האסמכתאות המינימליות שעל היצרני ם והיבואנים לתעד, והמשרד קיבל את .ההמלצה24 ,לפי המשרד הקמת מערך דיווח מקוון ליצרנים וליבואנים מתעכבת , בין השאר בגלל קושי לאפיין את מערך הדיווח הרצוי– שכן חובת הדיווח על פי החוק מוטלת על היצרנים והיבואנים, אך בפועל הדיווחים מועברים על ידי תאגידי האיסוף והמח.זור25 19 מבקר המדינה, דוח ביקורת שנתי71 ב לשנת2020 ,היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה , מרס2021 ', עמ70 - 69 . 20 נועה שפיצר- מזרחי, מנהלת אגף אחריות יצרן מורחבת– ,פסולת, שיחות10 ,באוגוסט4 בנובמבר2021 . אלעד עמיחי, סמנכ"ל בכיר שלטון מקומי, הממונה על חוק הפיקדון, המשרד להגנ ,ת הסביבה, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל6 ביולי2021 , ,שיחת טלפון4 בנובמבר2021 . 21 אלעד עמיחי, סמנכ"ל בכיר שלטון מקומי, הממונה על חוק הפיקדון, המשרד להגנת הסביבה, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת, דוא"ל6 ביולי2021 ,, שיחת טלפון4 בנובמבר2021 . 22 ,ד"ר אורנית רז, מנכ"לית תאגיד המחזור אל"ה, שיחת טלפון9 בנובמבר2021 . 23 אלעד עמיחי, סמנכ"ל בכיר שלטון מקומי, הממונה על חוק הפיקדון, המשרד להגנת הסביבה, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת, דוא"ל6 ביולי2021 . 24 מבקר המדינה, דוח ביקורת ש נתי71 ב לשנת2020 ,היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה , מרס2021 ', עמ76 . 25 אלעד עמיחי, סמנכ"ל בכיר שלטון מקומי, הממונה על חוק הפיקדון, המשרד להגנת הסביבה, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת, דוא"ל6 ביולי2021 . עם החלת חוק הפיקדון על מכלי ,המשקה הגדולים והרחבת חובת הפיקדון בצורה משמעותית, נשאלת השאלה האם רצוי להסדיר מחדש את ההכרה בגופי האיסוף והמחזור. להסדרת גוף מוכר יש יתרון שמתבטא בפיקוח על גוף אחד במקום על ,מאות עסקים וכן פיקוח על מחזור כספים גדול, אך גם חיסרו ן בכך שהעדר גוף מוכר מעודד את היצרנים והיבואנים לעמידה בהוראות החוק לפי המשרד להגנת הסביבה, הקמת מערך דיווח מקוון מתעכבת, בין השאר בשל קושי לאפיין את מערך הדיווח הרצוי ההיערכות להחלת חובת הפיקדון על מכלי משקה גדולים | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2.2 יישום החוק– כיצד תתבצע החזרת מכלי המשקה הגדולים תמורת פיקדון איסוף מכלי המשקה הגדולים- מכונות אוטומטיות: לפי חוק הפיקדון, בתי עסק מחויבים כיום לקבל מכלי משקה קטנים מהצרכנים ולהחזיר תמורתם דמי פיקדון, והיצרנים והיבואנים .מחויבים לעמוד ביעדי איסוף ומחזור של מכלי המשקה עם הרחבת החוק למכלי המשקה הגדולים , היקף המכלים שהם פוטנציאל להחזרה על ידי הצרכנים יגדל משמעותית : מספר מכלי המשקה הקטנים המשווקים בישראל בשנה הוא כמיליאר ד (מתוכם נאספו ב- 2018 כ- 853 מיליון), ומספר מכלי המשקה הגדולים המשווקים בשנה הוא כ- 750 ,מיליון מתוכם נאספו ב- 2018 כ- 474 מיליון. בנוסף, מכלי המשקה הקטנים נצרכים בעיקר מחוץ לבית, בבתי עסק ומוסדות שונים, שמטפלים בהחזרת המכלים תמורת פיקדון, ואילו כ- % 90 מ מכלי ה משקה הגדולים .נצרכים בבתים, והצרכנים יצטרכו לטפל בהחזרתם26 כמו כן ,מטבע הדברים מכלי המשקה הגדולים תופסים יותר נפח מהמכלים הקטנים ( חלקם של המכלים הגדולים הוא % 75 מנפחי ההטמנה של מכלי משקה הנמכרים בישרא ל). 27 הדבר ידרוש הגדלה של כוח האדם לטיפול במכלים, ושל מקומות אחסון עבור המכלים עד לפינוי י .ם מבתי העסק לפי המשרד, השיטה היעילה ביותר לאיסוף מכלי המשקה הגדולים היא באמצעות מכונות אוטומטיות המוצבות בבתי עסק , שקולטות את מכלי המשקה, מועכות או גורסות אותם ,לצמצום הנפח, ומחזירות ללקוח זיכוי עבור הפיקדון. בבתי עסק מסוימים יש מכונות כבר כיום אולם כדי לעמוד בהוראות החוק עם הרחבתו, יהיה על בתי העסק להרחיב את פריסת המכונות .במידה ניכרת כדי לצמצם את עלויות התפעול הנוב עות מיישום חוק הפיקדון (הפחתת שעו ת העבודה הנדרשות לטיפול במכלים, ודחיסת המכלים המקטינה באופן ניכר את שטחי האחסון הנדרשים בסניף ), יש ליצרנים, ,ליבואנים ולקימעונאים, ,שמחויבים לעמוד ביעדי איסוף ומחזור .אינטרס לייעל את האיסוף באמצעות הצבת מכונות בבתי העסק הצ בת המכונות גם צפויה לשפר את פתרונות הקצה עבור הצרכן, ולהגדיל בכך את שיעור ההשתתפות של הציבור בהליך .האיסוף והמיחזור28 ,על פי הערכה כלכלית שביצעה חברת פארטו עבור המשרד להגנת הסביבה כדי לעמוד במדדי שירות לצרכן בעקבות החלת החוק על מכלי משקה גדולים , מספר המכונ ות בשוק צריך להיות2,500 – 3,000 . 29 26 מבקר המדינה, דוח ביקורת שנתי71 ב לשנת2020 ,היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה , מרס2021 ', ע84 - 81 . 27 לביא ד. וציגלמן ר., הכדאיות הכלכלית של הרחבת חוק הפיקדון למכלי המשקה הגדולים– ההשפעה על המשק הישראלי וחלוקת הנטל, אקולוגיה וסביבה11 (4) , 2020 . 28 לביא ד. וציגלמן ר., הכדאיות הכלכלית של הרחבת חוק הפיקדון למכלי המשקה הגדולים– ההשפעה על המשק הישראלי וחלוקת הנטל, אקולוגיה וסביבה11 (4) , 2020 . 29 .שם עם הרחבת החוק למכלי המשקה הגדולים, היקף המכלים שהם פוטנציאל להחזרה על ידי הצרכנים יגדל .משמעותית לפי המשרד, השיטה היעילה ביותר לאיסוף מכלי המשקה הגדולים היא באמצעות מכונות אוטומטיות המוצבות ,בבתי עסק. אולם הכנסת מכונות אוטומטיות אינה תנאי ליישום ה חוק על פי הערכה כלכלית של חברת פארטו עבור המשרד להגנת הסביבה, כדי לעמוד במדדי שירות לצרכן בעקבות החלת החוק על מכלי משקה גדולים , מספר המכונות בשוק צריך להיות2,500 – 3,000 . לפי המשרד, כיום יש 180 מכונות בסניפים, ו- 220 מכונות בדרכן לישראל ההיערכות להחלת חובת הפיקדון על מכלי משקה גדול ים | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm עם זאת, לפי המשרד, הכנסת מכונות אוטומטיות אינה תנאי מחייב ליישום החוק . המשרד אינו מתכנן לקבוע סטנדרטים מחייבים לפריסת המכונות האוטומטיות, שכן הכנסתן מותנית .בכדאיות הכלכלית עבור בתי העסק, היצרנים והיבואנים לפי המשרד, כיום פרוסות בסניפים של בתי עסק180 מכונות, ו- 220 מכונות בדרכן לישראל. 30 בנושא היערכות בתי העסק :לרכישת מכונות אוטומטיות עולות כמה סוגיות31  ,בתי העסק החלו ברכישת המכונות במועד מאוחר יחסית למועד כניסת החוק לתוקף ,בין השאר מתוך ציפייה לדחייה של מועד זה (כאמור איגוד רשתות השיווק ורשתות השיווק הגישו עתירה לבית המשפט בעניין זה, אך העתירה נדחתה ביולי2021 ). לאור ,זאת, ולאור משבר השינוע העולמי צפוי שפריסת המכונות לא תהיה מלאה במועד כניסת החוק לתוקף.  עלות הרכישה של מכונה אוטומטית היא גבוהה, בין35,000 ל- 350,000 .ש"ח32 ,אולם לא ברור מיהם הגורמים בשוק– בתי עסק, יצרנים ויבואנים, או תאגידי איסוף ומחזור- שיממנו את רכישת המכונות .  הכדאיות הכלכלית של רכישת מכונה אוטומטית עולה כשמדובר בבתי עסק גדולים .הממוקמים בריכוזי אוכלוסייה גבוהים ,על פי מחקר חברת פארטו כבר כיום , טרם החלת חובת פיקדון על מכלי המשקה הגדולים ,רכישת המכונות בחלק גדול מהסניפים היא כדאית מבחינה כלכלית, וה רחבת חובת הפיקדון תגדיל כדאיות זו באופן ניכר. עם ,זאת כדאיות רכישת המכונות עלולה להיות נמוכה יותר ב בתי עסק קטנים, ובפרט ב פריפריה, ו לפיכך איסוף המכלים באזורים אלה עלול להיות לוקה בחסר. פתרון אפשרי לכך, על פי דוח פארטו, הוא סבסוד חלקי של המכונות בבתי עסק ש כדאיות רכישת המכונות הנוכחית אצלם מוטלת בספק. 33 הנהלת הקרן לשמירת הניקיון אישרה הקצאה תקציבית של100 מיליון ש"ח לתמיכה ברכישה או החכרה של מכונות אוטומטיו ת לאיסוף מכלי משקה. השרה תמר זנדברג החליטה לעכב את הקול הקורא עד להחלת החוק, כדי לבחון את התארגנות השוק, ואת הצורה הנכונה לחלוקת 30 ,דניאלה זגמן מנהלת תחום פרויקטים לשלטו ,ן המקומי ,המשרד להגנת הסביבה, שיחה15 בנובמבר2021 . 31 ,אלעד עמיחי, סמנכ"ל בכיר שלטון מקומי, הממונה על חוק הפיקדון, המשרד להגנת הסביבה, שיחת טלפון4 בנובמבר2021 ; נועה שפיצר- מזרחי, מנהלת אגף אחריות יצרן מורחבת– ,פסולת, שיחת טלפון4 בנובמבר2021; נמרוד הגל ילי, מנהל תחום איגוד רשתות שיווק המזון, בית לשכת המסחר תל- ,אביב, שיחת טלפון4 בנובמבר2021 ; המשרד להגנת הסביבה, לקראת כניסת חוק הפיקדון על מכלי משקה גדולים לתוקף ב-1 בדצמבר2021 , 9 בנובמבר2021 . 32 על פי סקירה בינלאומית שביצע המשרד ביוני2020 . בנוסף, יש עלויות תחזוקה למכונה. מבקר המדינה, דוח ביקורת שנתי71 ב לשנת 2020 ,היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה , מרס2021 ', עמ68 . 33 לביא ד. וציגלמן ר., הכדאיות הכלכלית של הרחבת חוק הפיקדון למכלי המשקה הגדולים– ההשפעה על המשק הישראלי וחלוקת הנטל, אקולוגיה וסביבה11 (4) , 2020 . עולות כמה סוגיות לגבי רכישת המכונות האוטומטיות: צפוי שפריסת המכונות לא תהיה מלאה במועד ;כניסת החוק לתוקף לא ברור מיהם הג ורמים בשוק שיממנו את רכישת המכונות; המשרד להגנת הסביבה מחכה להתארגנות השוק לפני חלוקת תמיכות; פריסת המכונות בפריפריה עלולה להיות לוקה בחסר ההיערכות להחלת חובת הפיקדון על מכלי משקה גדולים | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .התמיכות המשרד מציין כי הוא נמצא בקשר עם מרכז המועצות האזוריות ומרכז השלטון.)המקומי, כדי לסייע ביישום החוק (ראו להלן34 קביעת סטנדרטים לתדירות האיסוף של מכלי המשקה הגדולים מבתי העסק : לפי איגוד ,רשתות שיווק המזון, איסוף המכלים הקטנים מבתי העסק, שהוא באחריותם של היצרנים היבואנים ותאגידי האיסוף, אינו מיטבי- המכלים אינם נאס פים בזמן, ומצטברים בבתי העסק שמתקשים למצוא עבורם מקומות אחסון. לדברי נמרוד הגלילי, מנהל תחום איגוד רשתות שיווק ,המזון, הבעיה תחמיר עם הרחבת החוק למכלים הגדולים. לאור זאת רשתות השיווק ולשכות המסחר פנו אל המשרד בבקשה לקבוע בחוק מועדים לאיסוף המכלים מרשתות הש ,יווק ונענו שהנושא בבחינה. 35 לפי סעיף7(ג) לחוק הפיקדון , הממונה על חוק הפיקדון רשאי לתת הוראות ביחס לתדירות האיסוף של מכלי המשקה מבתי העסק, וכמויות המכלים שייאספו בכל פעם, וכן רשאי לתת הוראות שונות ב התאם לגודל בית העסק .ומקומו לפי המשרד, תדירות האיסוף של המכלים צריכה להיות מסוכמת בין בתי העסק והיצרנים והיבואנים כדי לעמוד בהוראות החוק. עם זאת, יכולה להיווצר, ואכן נוצרה (למשל באילת), בעיה בפריפריה, שכן היצרנים והיבואנים מעדיפים להתמקד באיסו.ף המכלים מאזורים מרכזיים ולא מהפריפריה לפי ,המשרד קביעת הוראות ביחס לתדירות האיסוף של מכלי המשקה היא בעייתית לאור העובדה שאין גוף מוכר שאפשר לאכוף עליו את ביצוע הוראות החוק , ושהחוק אינו מתייחס להפרה בסוגיה זו. 36 קביעת סכום הפיקדון על מכלי משקה גדולים : כל יצרן או יבואן רשאי לקבוע בעצמו את גובה הפיקדון על מכלי המשקה שהוא משווק- .מחיר המינימום הקבוע בחוק או גבוה ממנו איגוד תעשיות המזון שתחת התאחדות התעשיינים תכנן לתאם בין היצרנים והיבואנים השונים את גובה הפיקדון הרצוי עבורם . האיגוד פנה לרשות התחרות כדי לקבל פטור מאישור הסדר כובל על ידי בית הדין לתחרות, לפי סעיף14 ,לחוק התחרות הכלכלית התשמ"ח- 1988 . 37 ,אולם ב- 25 במרץ2021 ,הממונה על התחרות הודיעה שאין מקום לתת פטור מאישור הסדר כובל שכן הוא עלול להגביל את התחרות בין היצרנים, ולהעלות את גובה הפיקדון מעבר למינ ימום . זאת, מפני שליצרן בודד אין אינטרס להעלות לבדו את גובה הפיקדון מעבר למינימום, שכן הביקוש למוצריו ירד בעקבות העלייה בדמי הפיקדון, בעוד שתיאום בין כל היצרנים עשוי להביא לקביעה של דמי פיקדון גבוהים יותר, כדי לתמרץ את הצרכנים להחזיר את 34 אלעד עמיחי, סמנכ"ל בכיר שלטון מקומי, הממונה על חוק הפיקדון, המשרד להגנת הסביבה, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת, דוא"ל6 ביולי2021 ,, שיחת טלפון4 בנובמבר2021 . 35 נמרוד הגלילי, מנהל תחום איגוד רשתות שיווק המזון, בית לשכת המסחר תל-אביב, שיחת ט ,לפון4 בנובמבר2021 . 36 נועה שפיצר- מזרחי, מנהלת אגף אחריות יצרן מורחבת– ,פסולת, שיחת טלפון4 בנובמבר2021 . 37 חוק התחרות הכלכלית, התשמ"ח- 1988 . רשתות השיווק ולשכות המסחר פנו אל המשרד בבקשה לקבוע בחוק מועדים לאיסוף המכלים מרשתות השיווק. לפי המשרד, תדירות האיסוף של המכל ים צריכה להיות מסוכמת בין בתי העסק והיצרנים והיבואנים. קביעת הוראות ביחס לתדירות האיסוף של מכלי המשקה היא בעייתית לאור העובדה שאין גוף מוכר שאפשר לאכוף עליו את ביצוע הוראות החוק היצרנים והיבואנים תיכננו לתאם ביניהם את גובה הפיקדון, אך הממונה על התחרות ,לא אישרה זאת מחשש להגבלת התחרות ביניהם ולהעלאת גובה הפיקדון מעבר למינימום. היצרנים והיבואנים טרם הודיעו מה יהיה גובה הפיקדון אך במשרד סבורים שהוא יהיה זהה לזה של המכלים ,הקטנים30 אגורות ההיערכות להחלת חובת הפיקדון על מכלי משקה גדולים | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המכלים. בנוסף, לפי החוק, יצרן או יבואן שלא עומדים ביעד האיסוף השנתי צריכים לשלם לקרן .לשמירת הניקיון, עבור כל מכל משקה שלא נאסף בהתאם ליעד, את כפל סכום הפיקדון שנקבע לכן, סביר שללא תיאום בין היצרנים והיבואנים גובה הפיקדון יתקבע על המינימום הקבוע .בחוק38 לפי המשרד להגנת הסביבה, היצרנים והיבואנים טרם הודיעו מה יהיה גובה הפיקדון על המכלים הגדולים, אך במשרד סבורים שהוא יהיה זהה לזה של המכלים ,הקטנים30 אגורות. 39 סימון מכלי משקה גדולים ב ברקוד מיוחד: באיגוד רשת ,ות שיווק המזון מציינים ש רצוי שמכלי המשקה הגדולים יהיו מסומנים בברקוד חדש, השונה מהברקוד שיש כיום, כדי להבחין בין המכלים שחייבים בפיקדון מזמן החלת החוק, ושעבורם הצרכנים שילמו דמי פיקדון, לבין המכלים הקיימים במלאי מלפני החלת החוק, שלא שולמו עבורם דמי פיקדון . עם החלת ,החוק על המכלים הגדולים, על מדפי בתי העסק יהיו גם מכלי משקה גדולים עם הברקוד החדש וגם כאלו עם הברקוד הישן. אם לא יהיה ברקוד חדש למכלים החדשים, הצרכנים יוכלו להחזיר מכלים ישנים ,ולקבל תמורתם דמי פיקדון, וזאת למרות שלא שילמו עליהם דמי פיקדון. בנוסף .סימון מכלי משקה גדולים באמצעות ברקוד מתאים ייעל את פעולת המכונות האוטומטיות המשרד סיכם עם איגוד רשתות שיווק המזון שבחודשיים הראשונים להחלת החוק תהיה הקלה באכיפה על מכירת מכלי משקה לא מסומנים, כדי שרשתות השיווק יוכלו למכור את מלאי מכלי המשקה הקודמים שלא ה יו מסומנים כחייבים בפיקדון. 40 אכיפת חובת הסימון ע ל יבוא מכלי משקה גדולים מיובאים : חוק הפיקדון כולל הסדרים לאכיפה ביחס להפרות של החוק בכלל, ובתחום הייבוא בפרט. על פי החוק, יבואנים צריכים לסמן את מכלי המשקה כחייבים בפיקדון באופן שאינו ניתן להסרה או למחיקה בקלות, וזאת עוד טרם הייבוא או במחסן רישו י ,בפיקוח המכס. אולם יש יבואנים המייבאים כיום מכלי משקה קטנים מבלי לסמן אותם כראוי כחייבים בפיקדון, ולפעמים אף מבלי לגבות את דמי הפיקדון בעת מכירת המוצר. בעיה זו עשויה להחריף עם הרחבת החוק למכלי המשקה הגדולים .עמדת ה משרד להגנת הסביבה היא, שרצוי שלא לאפשר יבוא ושחרור סחורה של יבואני משקאות שלא סימנו את מכלי המשקה כחוק ,. אם יוחלט על קידום תיקונים לחוק 38 רשות התחרות, החלטה לפי סעיף14 לחוק התחרות הכלכלית, התשמ"ח- 1988 בדבר אי מתן פטור מאישור הסדר כובל להסדר שבין איגוד תעשיות המזון של התאחדות התעשיינים בישראל לחברים בו . נועה שפיצר- מזרחי, מנהלת אגף אחריות יצרן מורחבת– ,פסולת ,שיחת טלפון4 בנובמבר2021 . 39 נועה שפיצר- מזרחי, מנהלת אגף אחריות יצרן מורחבת– ,פסולת, שיחת טלפון4 בנובמבר2021 . 40 נמרוד הגלילי, מנהל תחום איגוד רשתות שיווק המזון, בית לשכ ת המסחר תל- ,אביב, שיחת טלפון4 בנובמבר2021. נועה שפיצר- ,מזרחי מנהלת אגף אחריות יצרן מורחבת– ,פסולת, שיחת טלפון4 בנובמבר2021 ; המשרד להגנת הסביבה, לקראת כניסת חוק הפיקדון על מכלי מ שקה גדולים לתוקף ב-1 בדצמבר2021 , 9 בנובמבר2021 . ,על פי המשרד כדי שניתן יהיה להבחין בין המכלים החדשים החייבים בפיקדון לבין המכלים הקיימים במלאי שלא שולם עבורם פיקדון , רצוי שמכלי המשקה הגדולים יהיו מסומנים בברקוד חדש. המשרד סיכם עם איגוד רשתות שיווק המזון שבחודשיים הראשונים להחלת החוק תהיה הקלה באכיפה על מכירת מכלי משקה ל א מסומנים, כדי שרשתות השיווק יוכלו למכור את מלאי מכלי המשקה הקיים יש יבואנים המייבאים מכלי משקה מבלי לסמן אותם כראוי כחייבים בפיקדון . בעיה זו עשויה להחריף עם הרחבת החוק למכלי המשקה .הגדולים המשרד להגנת הסביבה מצדד במניעת שחרור סחורה שאינה מסומנת כחוק. משרד הכלכלה סבור שאלו מגבלות שעלולות לייקר את הייבוא ההיערכו ת להחלת חובת הפיקדון על מכלי משקה גדולים | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .ייבחנו גם תיקונים ביחס לייבוא41 לפי משרד הכלכלה, רוב היבואנים מסמנים את מכלי המשקה במחסני ם לאחר שחרורם מהמכס, ואין באפשר ,ותם לעשות זאת בדרך אחרת. כמו כן סימון המכלים המיובאים הו א באמצעות מדבקות, ואין אפשרות לבצע הטבעה בבקב וק (למעט )פחיות. לפי משרד הכלכלה, דרישת המשרד להגנת הסביבה מציבה מגבלות ליבואנים שעלולות לייקר את הייבוא. 42 2.3 עידוד הציבור להחזרת מכלי משקה תמורת פיקדון כאמור, אחד ההבדלים המרכזיים בדפוסי הצריכה של בקבוקים קטנים מו ל בקבוקים גדולים הוא שיעור צריכת המשקאות במשק הבית. בעוד שרק% 20 מהבקבוקים הקטנים נצרכים בבית ,)(והשאר במוסדות, מסעדות והמרחב הציבורי% 90 מהבקבוקים הגדולים נצרכים במסגרת ,הביתית. לפיכך, על פי הערכת חברת פארטו שיעור ההשתתפות של הציבור בהליך החזרת בקבוקים תמורת פיקדון צפוי לצמוח בעקבות החלת החוק על הבקבוקים הגדולים, מ- 18% לכ- % 80 . 43 לקרא ת כניסת החוק לתוקף, המשרד מתכנן לבצע פעולות הסברה לשיפור היענות הציבור לאיסוף ומחזור, ולמימוש הזכות לקבל החזר פיקדון . ההסברה תפנה אל מגזרים שונים בחברה, ובהם החברה החרדית ו החברה,)הערבית (שבחלקים מהן יש שיעורי איסוף נמוכים44 .תוך ביצוע ההתאמות הנדרשות45 יצוי ן כי נכון למועד הגשת מסמך זה, כשבועיים לפני החלת החוק, טרם החלה פעילות ההסברה.האמורה ,כמו כן ,המשרד פועל לקידום מכרז לקבלת שירותי הקמה וניהול של מערך פניות ציבור .ובוחן שיתוף פעולה בתחום זה עם המועצה הישראלית לצרכנות46 מהמועצה הישראלית לצרכנות נמסר, שהם ממתינים להסכם סופי עם המשרד, וכבר החלו בהקמת מערך פניות ציבור 41 אלעד עמיחי, סמנכ"ל בכיר שלטון מקומי, הממונה על חוק הפיקדון, המשרד להגנת הסביבה, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת, דוא"ל6 ביולי2021; נועה שפיצר- מזרחי, מנהלת אגף אחריות יצרן מורחבת– ,פסולת, שיחה10 ,באוגוסט2021 ; ,אלעד עמיחי סמנכ"ל בכיר לשלטון המקומי, ממונה על חוק הפיקדון, מכתב לדני טל, מנהל מינהל היבוא במשרד הכלכלה, כפיר חן, מנהל מינהל ,המגס ברשות המיסים, ועוז כץ, מנהל מינהל התעשיות במשרד הכלכלה הנדון: סימון הפיקדון על מכלי משקה מיובאים , 13 ביוני2021 . 42 דני טל, סמנכ"ל יבוא וממונה על היטלי סחר במשרד הכלכלה, מכתב לאלעד עמיחי, סמנכ"ל בכיר לשלטון המקומי, ממונה על חוק ,הפיקדון במשרד להגנת הסביבה, כפיר חן, מנהל מינהל המגס ברשות המיסים, ועוז כץ, מנהל מינהל התעשיות במשרד הכלכלה :הנדון סימון הפיקדון על מכלי משקה מיובאים , 6 ביולי2021 . דני טל, סמנכ"ל יבוא וממונה על היטלי סחר במשרד הכלכלה ,, שיחת טלפון10 בנובמבר2021 . 43 לביא ד. וציגלמן ר., הכדאיות הכלכלית של הרחבת חוק הפיקדון למכלי המשקה הגדולים– ההשפ עה על המשק הישראלי וחלוקת הנטל, אקולוגיה וסביבה11 (4) , 2020 . 44 מבקר המדינה, דוח ביקורת שנתי71 ב לשנת2020 ,היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מ כלי משקה , מרס2021 ', עמ114 - 113 . 45 אלעד עמיחי, סמנכ"ל בכיר שלטון מקומי, הממונה על חוק הפיקדון, המשרד להגנת הסביבה, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת, דוא"ל6 ביולי2021 . 46 אלעד עמיחי, סמנכ"ל בכיר שלטון מקומי, הממונה על חוק הפיקדון, המשרד להגנת הסביבה , מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת, דוא"ל6 ביולי2021 . המשרד מתכנן לבצע פעולות הסברה לשיפור היענות הציבור לאיסוף ומחזור, ולמימוש הזכות לקבל החזר פיקדון ההיערכות להחלת חובת הפיקדון על מכלי משקה גדולים | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm באמצעות גיוס כוח אדם והכשרתו. לפי המועצה, הצרכנים יוכלו לפנות למענה טלפוני לקבלת ייעוץ, ויוכלו להגיש תלונות; המועצה תפנה לבתי העסק במקרה של תלונות, ותדווח למש רד .להגנת הסביבה על הפרות החוק47 2.4 השפעת הרחבת החוק על מערך איסוף הפסולת ברשויות המקומיות עם החלת חובת הפיקדון על המכלים הגדולים, הצרכנים אמורים להחזיר אותם לבתי עסק .ולקבל תמורתם דמי פיקדון ,אולם ייתכן שחלק מהצרכנים לא יחזירו מכלים גדולים לבתי העסק – אם מפני שלא יינתן מענה מיטבי בבתי העסק ( על ידי הוספת כוח אדם ומקומות אחסון )או מכונות אוטומטיות , או מפני שהצרכנים לא יגיעו לבתי העסק להחזרת המכלים מסיבות שונות ,(למשל אם תמריץ כלכלי של30 אגורות אינו מספיק, או כי הם עורכים קניות בצורה .)מקוונת48 ?אם כן, לאן יושלכו המכלים הגדולים הריקים על פי נתוני המשרד להגנת הסביבה, בשנת2017 (טרם החלת החוק על מכלי משקה גדולים) נאספו% 7 5 .מהמכלים הגדולים,מתוכם כ- % 42 מהמכלים הגיעו מהמחזוריות הפרו ס;ות במרחב הציבורי כ- % 53 מהמכלים הגיעו מתחנות המעבר (כלומר הושלכו לפח הרגיל ,עברו לתחנת המעבר ונאספו על ידי ת אגיד י האיסוף,) כו- % 4 הגיעו דרך הפחים הכתומים הפרו ס ים ברוב (אך לא ב כל) הרשויות המקומיות במסגרת חוק .האריזות49 על פי הערכת חברת פארטו, עם החלת חוק הפיקדון על המכלים הגדולים יאספו % 71 מהבקבוקים בהחזר פיקדון, ו- % 29 לא יאספו (רובם המוחלט יושלכו לזרם הפסולת הכללי - .)הפח הירוק50 בתקופת ,הביניים, ובשלבים הראשונים להחלת החוק כאשר יחל סילוק הדרגתי של המ ,חזוריות, והמכלים יוחרגו מחוק האריזות יתכן מצב בו חלק גדול יותר מה מכלים הגדולים יושלכו לפחים הירוקים, נפח הפסולת בפחים יגדל, ואיתו הוצאות .הפינוי של הרשויות המקומיות, ושירותי פינוי הפסולת עלולים להיפגע במקביל ,עלולות להתגבר תופעות של חיטוט בפחים לשליפת המכלים .לשם קבלת הפיקדון ,לפי המשרד להגנת הסביבה מתוכנן סילוק הדרגתי של המחזוריות , בתאום בין הגורמים השונים שאחראים על פריסתן- אל"ה , חברות איסוף נוספות, ת.מ.י.ר והרשויות המקומיות. על אף שהחוק טרם נכנס לתוקף,, והצבת המכונות האוטומטיות טרם הושלמה יש רשויות מקומיות,, כמו ירושלים ותל אביב שכבר התחילו בפינוי המחזוריות , לעיתים תוך פגיעה 47 הדס יעקובסון- ,ארידור, מנהלת רגולציה וקשרי ממשל, מזכירת הדירקטוריון, המועצה הישראלית לצרכנות, שיחת טלפון10 בנובמבר 2021 . 48 מבקר המדינה, דוח ביקורת שנתי71 ב לשנת2020 ,היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה , מרס2021 ', עמ65 . 49 מבקר המדינה, דוח ביקורת שנתי71 ב לשנת2020 ,היבטים בהחלת חוק הפיקדון על מכלי משקה , מרס2021 ', עמ85 . 50 לביא ד. וציגלמן ר., הכדא יות הכלכלית של הרחבת חוק הפיקדון למכלי המשקה הגדולים– ההשפעה על המשק הישראלי וחלוקת הנטל, אקולוגיה וסביבה11 (4) , 2020 . ייתכן שהמכלים הגדולים לא יוחזרו אל בתי העסק, אלא יושלכו אל הפחים .הירוקים או הכתומים במקרה כזה, נפח ,הפסולת בפחים יגדל ושירותי הפינוי עלולים להיפגע ולהתייקר. כמו כן עלולות להתגבר תופעות של חיטוט בפחים לשליפת המכלים מתוכנן סילוק הדרגתי של המחזוריות בתאום עם הרשויות המקומיות. יש רשויות מקו מות שכבר החלו בפינוי המחזוריות , לעיתים תוך פגיעה במענה לתושבים להשלכת המכלים הגדולים . המשרד המליץ להשאיר את המחזוריות ברשויות המקומיות שיבחרו בכך ברבעון הראשון של2022 ההיערכות להחלת חובת הפיקדון על מכלי משקה גדולים | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm במענה לתושבים להשלכת המכלים הגדולים. 51 לפי יגאל ויינר מ מרכז השלטון המקומי, יש רשויות מקומיות שתומכות בפינוי המחזוריות ובהטלת האחריות לאיסוף המכלים הגדולים על היצרנים והיבואנים, ויש רשויות מקומיות שחוששות משינוי המצב הנוכחי ומכך שלא יהיה מענה ,הולם לאיסוף המכלים. בעקבות שיח בין הרשויות המקומיות והמשרד להגנת הסביבה המשרד המליץ להשאיר את המחזוריות ברשויות המקומיות שיבחרו בכך, בעיקר בפריפריה (שבה )עלולה להיות פריסה פחות טובה של מכונות אוטומטיות , ברבעון הראשון של שנת2022 . המשרד מתאם מול תאגידי האיסוף את פינוי תכולת המחזוריות ברשויות מקומיות שהחוזים שלהן עם קבלני האיסוף הסתיימו בשנת2021 . 52 בהקשר זה חשוב לציין כי השארת המחזוריות באופן זמני אמנם תיתן מענה לעניין איסוף הבקבוקים הגדולים למיחזור , אולם משמעותה היא שברשויות מסויימות, ובפרט בפריפריה, צרכנים שיזר קו את הבקבוקים במחזוריות לא יקבלו את דמי הפיקדון, על אף ששילמו אותם בעת הרכישה . למרות שעם החלת חובת הפיקדון על המכלים הגדולים, המכלים יוחרגו מחוק האריזות לא ,אמורים להגיע לפחים הכתומים תאגיד ת.מ.י.ר והמשרד להגנת הסביבה מציעים את הפחים הכתומים כפתרון מסוים להשלכת המכלים הגדולים בחודשים הראשונים להחלת החוק (פתרון זה חשוב בפרט ל מכלים ישנים לא מסומנים שאי אפשר לקבל תמורתם פיקדון .) לפי הצעת ת.מ.י. ,ר, בארבעת החודשים הראשונים להחלת החוק ברשויות מקומיות שבהן יש פ ח כתום .יוציאו את המחזוריות וניתן יהיה להשליך מכלים גדולים לפח הכתום ברשויות ש בהן אין פח כתום ישאירו לזמן מה את המחזוריות ויכניסו בהדרגה פחים כתומים, בהסכמה עם הרשויות .המקומיות תמיר לא תוכל לגבות כסף מיצרני המשקאות על פינוי המכלים הגדולים , כי המכלים כבר ל א יהיו תחת חוק האריזות . אולם, רני איידלר מנכ"ל ת.מ.י.ר צופה שלא יהיו הרבה מכלי פיקדון בפחים הכתומים, כי א ספנים יוציאו אות ם משם לפני כן כדי לקבל פיקדון; ותמורת המכלים ש יישארו בפחים הכתומים תוכל תמיר לקבל פיקדון. 53 51 המשרד מעודד את תאגיד אל"ה למחזר את המחזוריות ,לשימוש התעשייה, החקלאות וכד'. אלעד עמיחי, סמנכ"ל בכיר שלטון מקומי ,הממונה על חוק הפיקדון, המשרד להגנת הסביבה, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל6 ביולי2021; נועה שפיצר- מזרחי, מנהלת אגף אחריות יצרן מורחבת– ,פסולת, שיחה4 בנובמבר2021 ; המשרד להגנת הסביבה, לקראת כניסת חוק הפיקדון על מכלי משקה גדולים לתוקף ב-1 בדצמבר2021 , 9 בנובמבר2021 . 52 ,יגאל ויינר, מרכז השלטון המקומי, שיחת טלפון4 בנובמבר2021; נועה שפיצר-מזרחי, מנהלת אגף אחריות יצרן מורחבת– ,פסולת ,שיחה9 בנובמבר2021 ;המשרד להגנת הסביבה, לקראת כניסת חוק הפיקדון על מכלי משקה גדולים לתוקף ב-1 בדצמבר2021 , 9 בנובמבר2021 . 53 סילוק המחזוריות הוא גם הזדמנות להזכיר לציבור שאת מכלי הפלסטיק הקשיח (כמו מוצרי ניקיון והיגיינה), שחלק מהציבור התרגל להשליך למחזורית, יש להשליך לפח הכתום. בתמיר מתכננים קמפיין הסברה לציבור בנושא זה. רני איידלר, מנכ"ל ת.מ.י.ר., שיחת ,טלפון10 בנובמבר2021 . תא גיד ת.מ.י. ר והמשרד מציעים את הפחים הכתומים כפתרון מסוים להשלכת המכלים הגדולים בחודשים הראשונים להחלת החוק השארת המחזוריות באופן זמני אמנם תיתן מענה לעניין איסוף הבקבוקים ,הגדולים למיחזור אולם משמעותה היא ,שברשויות מסויימות ,ובפרט בפריפריה צרכנים שיזרקו את הבקבוקים במחזוריות לא יקבלו את דמי הפיקדון, על אף ששילמו אותם בעת הרכישה ההיערכות להחלת חובת הפיקדון על מכלי משקה גדולים | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm יצוין, כי במשרד מתכננים לה חשיב לצורך העמידה ביעדי האיסוף רק מכלי משקה גדולים שיתקבלו מהחזרת מכלים בבתי עסק , ולא כאלה שיתקבלו מתחנות איסוף ומיון שאליהן מגיעה פסולת מהפחים הירוקים (מכלים אלה פחות נקיים ו ה מחזור שלהם פחות איכותי) . אחת הדרכים להבחין בין המכלים היא באמצע ות ספירה אך ו רק של מכלים המסומנים בתווית ( כחייבים בפיקדון ב מכלים מתחנות איסוף ומיון, בעיקר מ פלסטיק, התווית עלולה לרדת) . השאלה האם סוגיה זו דורשתRIA נתונה לדיון במשרד. 54 2.5 מחזור פסולת הפלסטיק עם החלת החוק על המכלים הגדולים, וכתוצאה מכך הגדלת נפח המחזור, נשאלת השאלה בדבר מוכנות התשתית למחזור מכלי המשקה בישראל , ובפרט המכלים מ פלסטיק ( ממנו עשויים רוב רובם של המכלים הגדולים). 55 :לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן ,)הלמ"ס משקל הפלסטיק שמוחזר במפעלי המחזור בישראל ב- 2020 היה 81,801 טונות, שהם % 1.1 מכלל החומרים הממוחזרים במפעלי המחזור (סה"כ355 , 406 ,7 )טונות. 56 ,כלומר משקל הפלסטיק הממוחזר בישראל הוא הנמוך ביותר בהשוואה לשאר החומרים הממוחזרים , וזאת בין השאר מכיוון שפלסטיק הוא חומר קל (להוציא שמן וט קסטיל שמשקל החומרים הממוחזרים שלהם נמוך עוד יותר). בישראל פועלים כ- 20 מפעלים שמטפלים בפסולת הפלסטיק בשלבים שונים של הטיפול , וממוקמים ברחבי הארץ. 57 ,לפי מקורות בתקשורת מפעל אביב שהיה המפעל הגדול ביותר בתחום נסגר ב- 2019 . לפי המשרד להגנת הסביבה, יש כיום שתי ק בוצות יזמים המעוניינים לקדם מחזורB2B ( bottle to bottle - מחז ו ר בקבוקים משומשים לבקבוקים חדשים.) בפרויקט משותף של המשרד עם סוכנות ( האו"ם לפיתוח תעשייתיUNIDO ) ) נבחנה הכדאיות הכלכלית של הקמת מפעלB2B .בישראל, ומסקנותיה צפויות להתפרסם בתקופה הקרובה בין האתגרים העומדים בפני שוק מחזור הפלסטיק בישראל ניתן לציין את הצורך בקיבולת הולמת של המפעלים לכמות הפלסטיק הממוחזרת , צורך באספקת חומר גלם למחזור ,באיכות גבוהה צורך בפיתוח השוק המקומי ,לחומרי הגלם הממוחזרים וכדאיות כלכלית נמוכה של החומר 54 נועה שפיצר-מזרחי, מנה לת אגף אחריות יצרן מורחבת– ,פסולת, שיחת טלפון4 בנובמבר2021 . 55 נועה שפיצר- מזרחי, מנהלת אגף אחריות יצרן מורחבת– ,פסולת, שיחת טלפון11 בנובמבר2021 . 56 הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, השנתון הסטטיסטי לישראל לשנת2021 , לוח22.11, פסולת ממוחזרת, לפי סוג :, פורסם31 באוגוסט 2021 . הנתונים לשנת2020 אינם סופיים וייתכן שישתנו בעתיד . הנתונים כוללים )הן פסולת מהרשויות המקומיות (פסולת ביתית ומסחרית והן פסולת תעשייתית (כולל .פסולת החקלאית), לא כולל פסולת מסוכנת פרט למצברים ולשמן בין החומרים הממוחזרים יש גם פסולת המועברת למתקניDF R , שחלק ממנה הוא פסולת פלסטיק , כך שבפועל מוחזרה כמות פסולת פלסטיק גדולה יותר ) RDF , Refuse Derived Fuel – דלק מעובד מפסולת: עיבוד פסולת הפלסטיק על ידי כתישה לפתיתים לחומר דלקי ש מ תאים לשריפה, המשמש בתעשיות שונות כתחליף לדלקים פוסיליים מתכלים .) תומר כהן, תחום חקלאות, סביבה ואנרגיה, הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, שיחת ,טלפון10 בנובמבר2021 . 57 ירדן שני רוקמן, ראש תחום מחזור, אגף פסולת , המשרד להגנת הסביבה, דוא"ל , 11 ב נובמב ר2021 . רוב המכלים הגדולים בישראל עשויים .פלסטיק משקל הפלסטיק הממוחזר בישראל הוא הנמוך ביותר בהשוואה לשאר החומרים הממוחזרים (להוציא )שמן וטקסטיל , בין השאר מכיוון שפלסטיק הוא חומר קל. בישראל פועלים כ- 20 מפעלים שמטפלים בפסולת הפלסטיק בשלבים שונים של הטיפול האתגרים העומדים בפני שוק המחזור בישראל הם הצורך בקיבולת הולמת של המפעים לכמות הפלסטיק, צורך באספקת חומר גלם למחזור באיכות גבוהה, צורך בפיתוח השוק לחומרי הגלם הממוחזרים, וכדאיות כלכלית נמוכה של .החומר הממוחזר המשרד אינו מתכנן בשלב זה לתמוך במפעלי מחזור לפלס טיק ההיערכות להחלת חובת הפיקדון על מכלי משקה גדולים | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הממוחזר. 58 לפי המשר ,ד מתקיים שיח עם בעלי העניין להסרת חסמים לשימוש בפלסטיק ממוחזר במכלי משקה .)(כאמור, סוגיה זו תדרוש תיקוני חקיקה יצוין שבדירקטיבת הפלסטיק של האיחוד האירופי נקבע שבייצור מכלי משקה יש להגיע ליעד של לפחות% 30 פלסטיק ממוחזר כחומר גלם עד שנת2030 . 59 המשרד אינו עו סק בשלב זה בתמיכה במפעל י מחזור פלסטיק. 60 יצוין, כי חלק מפס .ולת הפלסטיק מיוצאת למחזור בחו"ל לפי נתוני הלמ"ס, בשנת2020 יוצאו מישראל32,000 טונות פסולת פלסטיק, כמחצית מהן לטורקיה. 61 בדיווחים השנתיים של היצרנים והיבואנים, המבוקרים על פי חוק, עליהם להציג אסמכתאות בנוגע לייצוא חומר למחזור , ובין השאר אישור פעילות לפי נוהל יצוא פסולות ירוקות של משרד הכלכלה והתעשייה. לאחרונה חל שינוי בנושא ייצוא פסו,לת פלסטיק: אמנת באזל62 שישראל חתומה עליה מ- 1989 , המסדירה מעבר של פסולת מסוכנת בין מדינות, תוקנה ב- 2019 , והוראותיה יחולו החל מ- 2021 גם על פסולת פלסטיק מעורבת (כלומר פלסטיק גרוס שאינו ,)ממוין). בהתאם לכך, משרד הכלכלה פרסם להערות את טיוטת צו יצוא חופשי (תיקון תשפ"א- 2021 ', וטיוטת צו יבוא חופשי (תיקון מס3), תשפ"א- 2021 , 63 ,לפיהם יצוא וייבוא של פסולת פלסטיק מעורבת ידרוש מעתה את רישיון מינהל תעשיות במשרד הכלכלה והתעשייה. כלומר, משרד הכלכלה יפקח על איסור הייצוא של פסולת פלסטיק למדינות מתפתחות, ויבדוק את הטיפול בפסול.ת המיובאת64 לדברי ד"ר דוד אסף, מנהל אגף סביבה וקלינטק במשרד הכלכלה, נכון להיום המשרד טרם גיבש נוהל יצואן שיאפשר לו לפקח על כך שפסולת הפלסטיק .מגיעה ליעדה. לדבריו, הנושא נמצא בבדיקה ומדיניות תגובש בחודש הקרוב65 3 . נקודות לדיון מתיאור ההיערכות של המשרד להגנת הס ביבה והגופים השונים המעורבים לקראת החלת חובת :הפיקדון על מכלי המשקה הגדולים, עולות כמה נקודות לדיון 58 ירדן שני רוקמן, ראש תחום מחזור, אגף פסולת ,, המשרד להגנת הסביבה, דוא"ל11 ב נובמב ר2021 . 59 המשרד להגנת הסבי בה, אסטרטגיה למשק פסולת בר קיימא2030 - 2021 , מעבר לכלכלה מעגלית בשנת2050 , דצמבר2020 ', ע65 . 60 אלעד עמיחי, סמנכ"ל בכיר שלטון מקומי, הממונה על חוק הפיקדון, המשרד להגנת הסביבה, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת, דוא"ל6 ביולי2021 . 61 אוהד בלומברג, מנהל ,המחלקה הכלכלית של סחר חוץ, משרד הכלכלה והתעשייה, דוא"ל ושיחת טלפון11 בנובמבר2021 ; הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, ייצוא של סחורות נבחרות– ,נתונים מפורטים לפי שנה וארץ2020 , 39 ,: פלסטיק ומוצריו3915 : פסולת, גזירים .וגרוטאות של פלסטיק 62 UNEP (United Nations Environment Program), Basel Convention. 63 טיוטת צו יצוא חופשי (תיקון), תשפ"א- 2021 ; 'טיוטת צו יבוא חופשי (תיקון מס3), תשפ"א- 2021. יוחא י ברנשטיין, מינהל תעשיות, משרד ,הכלכלה והתעשייה, שיחת טלפון11 בנובמבר2021 . 64 אלעד עמיחי, סמנכ"ל בכיר שלטון מקומי, הממונה על חוק הפיקדון, המשרד להגנת הסביבה, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת, דוא"ל6 ביולי2021 . 65 ,ד"ר דוד אסף מנהל אגף סביבה וקלינט ק- רגולציית סביבה, כלכלה מעגלית ,במשרד הכלכלה, שיחת טלפון14 בנובמבר2021 . לגבי ייצוא וייבוא של פסולת פלסטיק מעורבת, היצרנים והיבואנים יידרשו מעתה לרישיון ממינהל תעשיות במשרד הכלכלה והתעשייה ההיערכות להחלת חובת הפיקדון ע ל מכלי משקה גדולים | 19 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  נראה ש על אף שהוגדרה תקופת היערכות בת שנה טרם החלת חוק הפיקדון על מכלי ,משקה גדולים המשרד להגנת הסביבה ו הגורמים השונים בשטח טרם נערכו באופן מספק להחלת החוק .לפיכך, השבועות הקרובים, טרם החלת החוק ב-1 ,בדצמבר והחודשים הראשונים ליישום החוק, יהיו כרוכים באי ודאות באשר לאופן יישום החוק :ולהתמודדות עם קשיים שיתלוו לכך. בין הסוגיות שטרם הוסדרו בצורה מקיפה o תיקוני חקיקה ועריכתRIA (שאינם תנאי מקדים להחלת החוק לפי המשרד;) o ;הכרעה בדבר ההכרה בתאגידי האיסוף והמחזור כגופים מוכרים o פריסה של מכונות אוטומטיות לאיסוף המכלים הגדולים , ולחילופין הגדלת כוח אדם ושטח אחסון בבתי העסק; הסדרת הקצאת התקציב לסיוע ברכישת ;מכונות על ידי המשרד o ;קביעת תדירות הולמת לאיסוף המכלים מבתי העסק o הקמת ;מערך דיווח מקוון ליצרנים, ליבואנים ולתאגידי האיסוף o תהליך סילוק המחזוריות ופריסת פחים כתומים במקומם אם יוחלט שיש בכך צורך; o .הסברה לציבור  היערכות :)במהלך תקופת הביניים (לקראת החלת החוק ובחודשים הראשונים להחלתו כדי להתמודד עם חלק מהקשיים הצפו יים בחודשים ה ראשונים להחלת החוק הוגדרו פתרונות זמניים או תנאים מקלים בתחומים שונים . כך לדוגמה, הוגדרה תקופה קצובה שבה תהיה הקלה באכיפה על מכירת מכלי משקה גדולים לא מסומנים ; נבחנות אפשרויות להשארה מוגבלת בזמן של מחזוריות ברשויות המקומיות, או החלפתן בפחים .כתומים יש לקחת בחשבון שפתרונות זמניים שכאלה עשויים להוביל לאי- ,הבנות לחוסר אחידות בין רשויות מקומיות שונות, ולציפיה ש פרק הזמן של הפתרון הזמני יוארך.  פתרונות הביניים שתוארו לעיל אמנם נותנים מענה מסויים לקשיים באיסוף מכלים למיחזור (לדוגמה, השארה זמנית של מיחזוריות או פריס ה של פחים כתומים תאפשר )הפרדה של מכלים גדולים , אולם עלול להיווצר מצב שבו בחלק מהרשויות המקומיות הצרכנים ישלמו פיקדון בעת הרכישה , אולם לא יהיו להם פתרונות הולמים להחזרת המכלים בתמורה לכספי הפיקדון .קושי מיוחד בקבלת דמי ,הפיקדון בבתי עסק, ובאיסוף מכלי המשקה מבתי העסק עלול להתעורר בפריפריה.  בנוסף, סילוק המחזוריות, והקושי בקבלת דמי פיקדון מבתי העסק, עלול להוביל למצב ,שבו המכלים הגדולים יגיעו לפחים הירוקים והכתומים ו יווצר עומס על מערך פינוי הפסולת של הרשויות המקומ יות . ,כמו כן ומכיוון שהמשרד מתכנן להחשיב לצורך ,העמידה ביעדי האיסוף רק מכלי משקה גדולים שיתקבלו מהחזרת מכלים בבתי עסק ההיערכות להחלת חובת הפיקדון על מכלי משקה גדולים | 20 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ולא כאלה שיתקבלו מתחנות איסוף ומיון, עלולה להיות בתקופת הביניים ירידה משמעותית בשיעור הא י סוף למחזור על ידי היצרנים והיבואנים.  כיום פתרונות מיחזור הפלסטיק בישראל הם מוגבלים, וחלק ניכר מפסולת הפלסטיק המופרדת מיוצאת למפעלי מיחזור בחו"ל (יצוין כי גם לשינוע הבינלאומי של הפסולת .)יש השלכות סביבתיות וכלכליות יש לבחון האם בכוונת משרדי הממשלה (ובראשם )משרד הכלכלה והמשרד להגנת הסביבה לקדם את מיחזור הפ לסטיק בישראל ולסייע בפיתוח שוק לפלסטיק ממוחזר בישראל.