חומר רקע
| לשכת הממונה על זרוע עבודהwww.labor.gov.il
|
בניין ג'נרי ,רחוב בנק ישראל
7
,קריית הממשלה ,ת"ד
39255
,ירושלים
9139102
|
טל '
074-7696222
, מייל[email protected]
י"א כסלו תשפ"ב
15/11/2021
לכבוד
גב' מיכל דיבנר כרמל
מנהלת הוועדה המיוחדת לעובדים זרים
כנסת ישראל
,שלום רב
:הנדון
אתגרים בהעסקת עובדים זרים בענף החקלאות - מענה לפניית הוועדה
:סימוכין
פנייתך מיום2.11.21
פנייתך שבסימוכין הועברה
להתייחסות כלל הגורמים הרלוונטיים לסוג
יה בזרוע העבודה, ולהלן התייחסותנו:
למען המסגרת הדיונית יצוין בתמצית כי בכל הנוגע לעובדים זרים בענף החקלאות, ההעסקה כפופה למכסה הנקבעת
במסגרת החלטות הממשלה ובכפוף להסכם הבילטראלי אשר נחתם עם ממשלת תאילנד. במסגרת ההסכם מופעל
מרכז הפניות לעובדים, אליו הם פונים בשאלות ו/או תלונות. עוד יצוין, כי העסקת העובדים הזרים בחקלאות כפופה
גם לצווי הרחבה והסכמים קיבוציים בענף.
לצד מר .כז הפניות הנ"ל פועלת יחידת הממונה על זכויות עובדים זרים בעבודה למיצוי זכויות עובדי החקלאות הזרים
החל משנת2019
הושם דגש על
הנגשה
לעובדים הזרים על מנת שיכירו ביחידה ככתובת מקצועית ואמינה לטיפול
בפניותיהם. בתוך כך, בשנת2019
התקבלו645
פניות, בשנת2020
התקב לו1400
פניות ועד לחודש אוקטובר2021
התקבלו כבר1500
.פניות ביחידה
:להלן מענה לשאלות שנשאלו ע"י הוועדה
1.
מהם האתגרים שזרוע העבודה מוצאת בהעסקת עובדים זרים בענף החקלאות?
א)
ידע מועט בנושא זכויות עבודה.
ב)
פגיעה בזכויות בשלב גמר החשבון וסיום ההעסקה.
ג)
ריחוק חברתי
ובדידות.
ד)
קושי שפתי בתרגום גביית העדויות
מע
ובדי ענף החקלאות שאינם תאילנדים –
קיים מחסור
במתור
גמנים בשפות שונות ממדינות כגון ויטנאם ,מיאנמר
, פיליפינים, נפאל ועו.ד
ה)
שעות העסקה בפועל של עובד בענף החקלאות–
העבודה החקלאית מאופיינת בעבודת שטח
בשטחים גדולים
ובמספר מוקדים (הקטיף בפועל , בית האריזה וכו'), ו לא תמיד ניתן לדעת ולאמוד
את המרחק מהמגורים של העובד עד לשטח עצמו וכן להתחקות אחר הפעילות .
ו)
נציין, כי תכ
נית המשתלמים בחקלאות הציפה קשיים באשר לזכויות העובדים הן בת נאי השכר והן
בתנאי המגורים. בעק
וב ת הבעיות והקשיים שהוצפו, הקים משרד החוץ מנהלת אשר מנהלת את
מערך ההשתלמות בחקלאות
.החל מהשנה האקדמית הנוכחית
במקביל, נכתב נוהל בשיתוף של
משרדי הממשלה השונים הרלוונטיים, תוך מעורב ות של
הממונה על זכויות עובדים זרים , אשר
כתבה זכותון ע
בו
ר המשתלמים על מנת שיכירו את זכויו .תיהם.התכנית כיום בשלבי הרצה
| לשכת הממונה על זרוע עבודהwww.labor.gov.il
|
בניין ג'נרי ,רחוב בנק ישראל
7
,קריית הממשלה ,ת"ד
39255
,ירושלים
9139102
|
טל '
074-7696222
, מייל[email protected]
2.
נבקש לקבל נתונים אודות מספר העובדים הזרים בחקלאות שהתגלו לגביהם הפרות שכר בין השנים2015
עד היום, לפי סוג ההפרה והסנקציות שהוטלו.
מצ"ב טבלת אקסל המציגה את מספר העובדים הזרים שנבדקו בין השנים2017-10/2021
בחשד להפרות שכר אצל
מעסיקים ב( ענף החקלאות
עקב מעבר למערכת מידע חדשה הנתונים נ שמרים ברמת עובד משנת2017
ואילך).
3.
בהתאם להחלטת הממשלה מיום2.8.21
), הופצה טיוטת תקנות עובדים זרים (פקדון לעובדים זרים
(תיקון), התשפ"א-
2021
ביום10.8.21. מתי יועברו התקנות לאישור הכנס?ת
הנושא הובא .בפני שרת הכלכלה לאחרונה, ובקרוב יועברו התקנות לקבלת הסכמת שר האוצר ולהיוועצות שר הפנים
.עם קבלת האישורים המתאימים מהשרים, יועברו התקנות לדיון בוועדה
4.
בהיעדר החובה לתשלום פקדון בענף –
א)
איזה מענה נותן משרד הכלכלה לעובדים זרים שלא קיבלו את תשלום הזכויות הסוצי ?אליות
)?(למשל, האם אתם פונים בשמם למעסיקים
המענה שניתן ע"י מנהל ההסדרה במשרד הכלכלה הוא טיפול אכיפתי בכל מצב בו נודע למנהל כי הופרה הוראת
חיקוק בדבר הזכויות הסוציאליות של העובד הזר. המענה מתבטא באכיפה אל מול המעסיק הן ע"י פניה בשמם של
העובדים שהתלוננו והן
באמצעות פניה יזומה למעסיקים תוך קבלת הבהרות למצב הזכויות שהופרו לכאורה והטלת
.סנקציות בהתאם
לעניין טיפול הממונה על זכויות עובדים זרים בפניות–
,עת מתקבלת פניה ביחידה נערך בירור ראשוני והיחידה יוצרת
קשר עם המעסיק על מנת שהעובד יקבל את זכויותיו. במידת הצורך מוזמן העובד לפגישה )(כמובן בנוכחות מתורגמן
.על מנת לסייע לו
ב)
אילו פעולות מבוצעות על ידי זרוע העבודה על מנת לאכוף תשלום של זכויות סוציאליות?
כאשר מתקבלת תלונה של עובד זר/מארגון זכויות עובדים, או מתבצעת בדיקה יזומה/מודיעינית ומתגלה הפרה בגין
אי מתן תשלום פנסיה כקבוע בדין, אגף האכיפה פותח בחקירה שראשיתה פניה למעסיק בדבר נושא ההפרה באופן
סימולטני עם גביית עדות מתורגמת של העובד בהתאמה לראיות הקיימו
ת במינהל.
פעולת חקירה מתבצעת כאשר היא ממוקדת באכיפת הזכות הסוציאלית שהופרה, גובים עדויות וכן המעסיק נדרש
להצגת גרסתו. ככל שנמצאה זכות שהופרה בין אם כלפי מתלונן ובין אם כלפי עובדים אחרים המעסיק נדרש לתקן
את ההפרה ולשלם את הפנסיה של העובד בהתאם לוותק העסקתו וכן נדרש המעסיק לפעול למניעת הישנות ההפרה
.ובכך להוכיח למנהל כי עשה די פעולות שיבטיחו את מניעת הישנות ההפרה וזאת במסגרת מדיניות אכיפה הנהוגה
בהיבטי מניעת הפרות באמצעות הסברה–
מפניות שהגיעו
לממונה על זכויות עובדים זרים
ולאחר דין ודברים עם
מעסיקים שונים התב
רר לנו כי רבים מהם לא מבינים או מסכימים עם חובת הפנסיה , אותה יש לבצע בהיעדר פיקדון
"בהילכת "ביצוע בקירוב
, ועל כן ישנן הפרות בתחום זה . משכך
פעלה היחידה
:בשני מישורים
I.
בפברואר2021
נערך כנס וירטואלי עבור לשכות החקלאות בשיתוף עם רשות האוכלוסין וההגירה, שם פורטו
בהרחבה זכויות העבודה להם זכאים העובדים במסגרת העסקתם וסיום העסקתם. בנוסף לקח המשרד חלק
.באוריינטציה שנערכה לעובדים אשר הגיעו במהלך השנה ונדרשו לשהות בבידוד
| לשכת הממונה על זרוע עבודהwww.labor.gov.il
|
בניין ג'נרי ,רחוב בנק ישראל
7
,קריית הממשלה ,ת"ד
39255
,ירושלים
9139102
|
טל '
074-7696222
, מייל[email protected]
II
.
לאחרונה
תורגם
לתאית ולערבית מסמך בנושא "הלכת הביצוע בקירוב" (חובת תשלום פנסיה לעובדים זרים
בחקלאות). המסמך יופץ ללשכות בחקלאות ולעובדים ויפורסם באמצעות דף הפייסבוק
של היחידה .
III
.
ביולי2021
קיימה
הממונה על זכויות עובדים זרים
כנס בהשתתפות בעלי העניין השונים שהתמקד בתחומי
ה סיעוד והחקלאות. במסגרת הכנס הרצתה ד"ר יהל קורלנדר בנושא "סוגיות מרכזיות בהגירת עבודה לחקלאות
"ובהיבטים הרלוונטים למדיניות ואכיפה
:והועלו שתי סוגיות לדיון בשולחנות העגולים שעסקו בענף החקלאות
מוביליות ובידוד חברתי ואי וודאות ונגישות למידע
. בכל אחת מהסוגיות ד נו בבעיות שקיימות בשטח ובדרכים
.אפשריות לפתרון. חוברת מסכמת לכנס צפויה להתפרסם בתחילת השנה הבאה
אחת הסוגיות שעלתה סביב השולחן היא הקושי בהגנה על עובדות זרות בענף החקלאות. כפועל יוצא מכך הוכנה
אגרת אשר מטרתה לחדד את חובת החקלאים
ל
הקפיד על מגורים נפרדים לגב רים ולנשים, זאת על מנת למנוע
.מקרים של הטרדות מיניות.איגרת זו צפויה להתפרסם בחודש הקרוב
IV
.
הממונה על זכויות עובדים זרים מנהלת שיתוף פעולה שוטף הן עם קו לעובד והן עם שגרירות תאילנד על מנת
.לסייע לעובדים לקבל את מלוא התשלומים המגיעים להם בסיום העסקתם
במסגרת תכנית העבודה לשנת2022
היחידה תמשיך במאמצי הנגשת הזכויות לעובדים על מנת לסייע להם למצות את זכויותיהם הכספיות, בעיקר
.בשלב סיום ההעסקה
ג)
כמה תלונות התקבלו במהלך השנים2015
עד היום על אי עמידה בחובת התשלום של הזכויות
הסוציאליות ואילו סנקציות ננקטו כנג
ד מעסיקים שהפרו זכויות אלה?
מצ"ב טבלת אקסל המציגה את מספר התלונות שהתקבלו במינהל הסדרה ואכיפה
בין השנים2015-10/2021
של
עובדים זרים בענף החקלאות בחשד להפרות חוקי עבודה וכן סנקציות שהטיל המינהל כנגד מעסקי ם בענף זה שהפרו
את חוקי העבודה.
מניתוח הפניות שהגיעו לממונה על זכויות עובדים זרים בענף החקלאות, נציין, כי עד לסוף אוקטובר2021
טופלו כ-
51
פניות מקרב ענף חקלאות, מתוכן40
,הגיעו מקרב עובדים
כ-
18
נוספות מעובדים שהגיעו במסגרת תכניות
,ההשתלמות
וכ-5
:מהן פניות של פלשתינאים. נושאי הפניה העיקריים בענף החקלאות הינם
פיצויים, פנסיה, שכר
עבודה, צו הרחבה ובירור מידע .
בשנת2020
הגיעו24
.פניות מקרב ענף החקלאות מחצית מהן ממעסיקים
נושאי פניה עיקריים :
קורונה, תנאי מגורים
.ותלונה ותביעה
17.31%
15.38%
9.62%
5.77%
0.00%
5.00%
10.00%
15.00%
20.00%
פנסיה
פיצויים
שכר עבודה
בירור מידע
נושאי פניה עיקריים
| לשכת הממונה על זרוע עבודהwww.labor.gov.il
|
בניין ג'נרי ,רחוב בנק ישראל
7
,קריית הממשלה ,ת"ד
39255
,ירושלים
9139102
|
טל '
074-7696222
, מייל[email protected]
5.
אילו הדרכות נעשות לעובדים זרים בחקלאות בכל הנוגע לבטיחות ולבריאות תעסוקתית והאם יש חובה
לקיים הדרכות אלה?
על פי תקנות ארגון הפיקוח על העבודה (מסירת מידע והדרכת עובדים), חובה למסור לעובד מידע על הסיכונים
בתחנת העבודה בה הוא מוצב, כמו גם על סיכונים כלליים המצויים בכלל 'המפעל' בו הוא מועסק.
כמו כן, חובה על המעסיק להדריך את העובדים, ובכלל ז ה על ידי בעל מקצוע מיומן /מוסמך אם נדרש (למשל מדריך
עבודה בגובה אם העובד נדרש לעבוד בגובה). הדרכה זו צריכה להתבצע אחת לשנה.
.נוסף על כל אלו, מועברות הדרכות גם על ידי המוסד לבטיחות וגיהות, שהינו חלק ממשרד הכלכלה
6.
מהן חובות המעסיק בשמירה על בטיחות העובדים הזר ים בחקלאות ובריאותם, בכלל זה, בשימוש בחומרי
הדברה ובכימיקלים נוספים?
להלן עיקרי חובות המעסיק כלפי עובדים בשימוש בחומרי הדברה:
•
קיומן של הדרכות
•
אספקת ציוד מגן אישי
•
אספקת אמצעי טיהור (מקלחות, הסדרי כביסה לבגדי עבודה, מים לשטיפת עיניים במקרה של
כניסת/התזת חומר
)הדברה לאיזור הפנים.
•
.בדיקות רפואיות לאלו שמשתמשים בחומרי הדברה המכילים זרחנים אורגנים וקרבמטים
7.
כמה הפרות בהוראות הבטיחות בעבודה ובבריאות תעסוקתית ידועות למשרד הכלכלה בשנים2015
ועד
היום (בפילוח לפי סוג ההפרה) ואילו סנקציות ננקטו?
סיכום פעילות פיקוח ואכיפה2021
-
2015
שנה
מספר ביקורי
פיקוח בשטח
מספר לקויי
בטיחות
שהתגלו
צווי בטיחות
שהוטלו
צווי שיפור
שהוטלו
סה"כ צווים
2015
460
1329
22
80
102
2016
374
1236
32
30
62
2017
234
515
22
10
32
2018
192
482
12
30
42
2019
194
776
27
21
48
2020
300
1156
48
61
109
2021
375
1706
36
74
110
| לשכת הממונה על זרוע עבודהwww.labor.gov.il
|
בניין ג'נרי ,רחוב בנק ישראל
7
,קריית הממשלה ,ת"ד
39255
,ירושלים
9139102
|
טל '
074-7696222
, מייל[email protected]
8.
?כמה הפרות בתחום סמכות משרד הכלכלה הועברו לרשות האוכלוסין לצורך בחינת שלילת היתר
משרדנו פנה לאחרונה לרשות האוכלוסין על מנת לגבש נוהל העברת נתונים אודות הפרות, כאמור בהחלטת הממשלה
189
מיום1.8.21
. כעולה מהאמור, עד כה לא הועבר.מידע אודות הפרות במסגרת זו