חומר רקע
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תמיכת משרד החינוך בקונסרבטוריונים
מוכרים
:כתיבה
אתי וייסבלאי
:| אישור
יובל וורגן
תאריך :
"ב י בכסלו תשפ"ב ,
16
בנובמבר2021
סקירה
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תוכן עניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
2
1.
רקע– החינוך המוזיקלי במערכת החינוך בישראל
................................
................................
...
3
1.1
לימודי המוזיקה בחינוך היסודי ובחטיבת הביניים
................................
................................
5
1.2
לימודי המוזיקה בחטיבה העליונה
................................
................................
......................
6
2.
הכרה של משרד החינוך בקונסרבטוריונים
................................
................................
..............
8
3.
נתונים על הקונסרבטוריונים המוכרים ופעילותם
................................
................................
...
10
4.
תקציב הקונסרבטוריונים המוכרים
................................
................................
......................
11
4.1
תקציב משרד החינוך
................................
................................
................................
......
12
4.2
שכר לימוד ומלגות................................
................................
................................
..........
14
5.
מודל מוזיקלי יישובי– בית ספר מנגן
................................
................................
...................
15
תמיכת משרד החינוך בקונסרבטוריונים מוכרים
|
2
הכנסת– מרכז המחק
ר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תמצית
הקונסרבטוריונים הם מוסדות חינוך מקצועי למוזיקה שנלמדות בהם מיומנויות הביצוע בנגינה ובשירה. בשנת2021
תומך משרד החינוך בפעילותם של68
קונסרבטוריונים מוכרים (מתוך כ-
185
קונסרבטוריונים פעילים
.)לפי ההערכות
בשנים האחרונות נכתבו במרכז המחקר והמידע של ה :כנסת שני מסמכים על פעילות הקונסרבטוריונים
הקונסרבטוריונים ומקומם בחינוך המוזיקלי במערכת החינוך
מיולי2016
ו-
הקונסרבטוריונים ומקומם בחינוך
המוזיקלי במערכת החינוך– מסמך עדכון
מיולי2018. לקראת דיון ועדת החינוך, התרבות וה ספורט של הכנסת
בנושא ת
קציבי
.הקונסרבטוריונים יובאו להלן נתונים ומידע עדכני על פעילות הקונסרבטוריונים
:בין הממצאים המרכזיים העולים מן המסמך
במערכת החינוך בישראל לימודי המוזיקה אינם נכללים בין מקצועות הליבה המחייבים במערכת
החינוך:
o
בחינוך היסודי הם חלק מאשכו ,ל חינוך, תרבות ואורח חיים בריא שבתוכו המקצועות: חינוך גופני
זה"ב, שעת חינוך-
,מפתח הל"ב, כישורי חיים ואומנויות (אומנות חזותית, קולונוע ומדיה, תיאטרון
מוזיקה ומחול). סל השעות למקצועות באשכול זה הוא בין5 ל-7
שעות שבועיות שנתיות בהתאם
לשכבת הגיל בחינוך העברי הממלכתי ובחינוך הערבי ו-4
עד6
שעות שבועיות שנתיות בהתאם
לשכבת הגיל בחינוך הממלכתי-
.דתי
o
בחטיבת הביניים נכללים לימודי המוזיקה
באשכול בחירה והעשרה שיש להקצות לו תשע שעות
שבועיות שנתיות בסה"כ'במהלך כיתות ז-
.'ט
o
בחטיבה העליונה מוזיקה היא מקצוע בחירה לבגר
ות
.הנלמדת במסגרת מגמות המוזיקה בלבד
כיום
פועלות מגמות מוזיקה ב-
146
.בתי ספר תיכוניים875
תלמידים ניגשו לבחינת בגרות
( במוזיקה בשנת תשפ"א2020/21
)
–
490
.מתוכם תלמידי הקונסרבטוריונים המוכרים תלמידים
הלומדים במגמ ת מוזיקה מחוייבים
גם בלימודי נגינה פרטניים מחו.ץ לבית הספר
הוראת הנגינה באופן פרטני מתקיימת מחוץ למערכת החינוך הפורמלית במסגרות חינוך בלתי-
פורמליות ללימודי נגינה, בה
ן
.קונסרבטוריונים
משרד
החינוך תומך בקונסרבטוריונים
באמצעות
מבחני תמיכה
ייעודיים מ פורטים הקובעים תנאי
.סף וקריטריונים לתקצוב
בשנת2021
פ ועלים בישראל68
קונסברבטוריונים
ה מוכרים על ידי משרד החינוך ולומדים
בהם22,958
תלמידים, כ-
12,750
מביניהם
תלמידי
ם
בגילאי גן עד יסודי ו-
10,200
תלמידים בחינוך העל-
.יסודי
בשנת2021
עמד התקציב הכולל של הקונסרבטוריונים
המוכרים על כ-
204.5
מיליון ש"ח- כ-
18.5
מילי ון ש"ח
( מתקציב זה9%
,) מקורו במשרד החינוך87
מיליון ש"ח
(
42.5%) מן הרשויות המקומיות ו-
99
( מיליון ש"ח48.5%
)
.מתשלומי הורים
תמיכת
משרד
החינוך ,
18.50
,
9%
השתתפות
הורים ,
99.13
,
48%
מקורות
עצמיים ,
87.02
,
43%
תמיכת משרד החינוך בקונסרבטוריונים מוכרים
|
3
הכנסת– מרכז המחק
ר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נתוני משרד האוצר על תקציב התקנה התקציבית הייעודית לתמיכה בקונסרבטוריונים מלמדים כי בשנת
2017
קיבלה התקנה תוספת תקציב ניכרת בעקבות שי נויים במבחני התמיכה. בשנתיים הבאות הייתה
ירידה מסויימת בתקציב הביצוע של התקנה ובשנת2020
הוא חזר לרמתו משנת2017. עם זאת,
התקציב
שאושר לתקנה בשנת2021
ו-
2022
עומד על כ-
16.5
מיליון
ש"ח - הפחתה של כ-
15%
ביחס לתקציב
המקורי לשנת2019
.
כל הקונסרבטוריונים גובי
ם שכר לימוד בעבור לימודי הנגינה בהם. שכר הלימוד איננו מוסדר על-
ידי משרד
החינוך ואיננו קבוע ותלוי במאפיינים של כל מוסד ובמקורות התקציביים הנוספים שעומדים לרשותו. על
פי נתונים שנמסרו למרכז המחקר והמידע של הכנסת בשנת2018
שכר הלימוד השנתי בקונסרבטוריונים
הוא
בין כ-
3,000
ל-
8,000
ש"ח
.לשעת הוראה נגינה שבועית
במסגרת מבחני התמיכה בקונסרבטוריונים מממן משרד החינוך מלגות לתלמידים באמצעות נוסחה
קבועה. בשנת2021
העביר משרד החינוך תקציב עבור321
מלגות בסכום כולל של כ-
800
אלף
ש"ח .
גובה כל מלגה2,500
ש"ח .
תוכנית נוספת ה פועלת באמצעות הקונסרבטוריונים היא התוכנית "מודל מוזיקלי יישובי" ברשויות
.המקומיות
על פי נתוני משרד החינוך,
( בשנת הלימודים תשפ"א2020/21) השתתפו בתכנית כ-
14,000
תלמידי בתי ספר יסודיים ב-
43
רשויות מקומיות. התקציב הכולל של משרד החינוך לתכנית כ-
6.8
מיליון
ש"ח
בשנת הלימודים תשפ"א–
4.8
מליון
ש"ח מתוכו בחינוך היסודי .במקביל פועלת
תכנית ייעודית
ל רשויות מקומיות ערביות .במסגרת תכנית החומש לחברה הערבית בשנת הלימודים תשפ"א השתתפו
בתכנית כ-
4,100
תלמידים ב-
22
רשויות ערביות. התקציב הכולל של משרד החינוך לתכנית בשנה זאת–
כ-2
מיליון
ש"ח.
1.
רקע– החינוך המוזיקלי במערכת החינוך בישראל1
,החינוך המוזיקלי הוא אחד מן התחומים של החינוך האמנותי לצד אמנות חזותית, מחול
.תיאטרון, קולנוע ועוד על-
פי תוכנית הלימודים של משרד החינוך, החינוך המוזיקלי מטרתו
לפתח ולטפח את הרגישות המוזיקלית
ואת יכולת ההבעה
אצל התלמידים; לסייע להתפתחות
הפוטנציאל המוזיקלי הטבעי בכל תלמיד ולאפשר לפוטנציאל זה לבוא לידי ביטוי מעשי ולידי
,מיצוי במגוון של פעילויות מוזיקליות; לזמן לתלמידים התנסויות מוזיקליות מגוונות כמאזינים
כמבצעים וכיוצרים, במנעד רחב של הקשרים, הן בשי עור המוזיקה והן מחוצה לו; לאפשר
לתלמידים להכיר רפרטואר של יצירות שבו מבחר מייצג של סוגות וסגנונות ממגוון רחב של
תרבויות ותקופות: מוזיקה אמנותית-
קונצרטית, מוזיקה עממית ופופולרית מרחבי העולם
.ומוזיקה ישראלית לסוגיה2
1
מבוסס על מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת
הקונסרבטוריונים ומקומם בחינוך המוזיקלי במערכת החינוך ,, כתיבה: אתי וייסבלאי3
ביולי
2016
;
הקונסרבטוריונים ומקומם בחינוך המוזיקלי במערכת החינוך– מסמך עדכון , כתיבה: אתי וייסבלאי, יולי2018
.
2 משרד ה ,חינוך, המזכירות הפדגוגית, האגף לתכנון ולפיתוח תוכניות לימודים
תוכנית לימודים במוזיקה לבית-הספר היסודי בחינוך
הממלכתי והממלכתי-דתי ,, ירושלים תשע"ב2011
.
תמיכת משרד החינוך בקונסרבטוריונים מוכרים
|
4
הכנסת– מרכז המחק
ר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בישראל לימודי המוזיקה אינם נכללים בין מקצו
עות הליבה המחייבים במערכת החינוך .
בחינוך היסודי ובחטיבת הביניים הם נכללים כמקצוע בחירה בתוך אשכול הכולל מקצועות
.)נוספים (חלקם מוגדרים כלימודי חובה
בחטיבה העליונה מוזיקה היא מקצוע בחירה לבגרות
.ואין לימודי מוזיקה לתלמידים שאינם רשומים למגמת מוזיקה
אין לימו די נגינה פרטניים
במסגרת החינוך המוזיקלי בבתי ספר והוראת הנגינה מתבצעת במסגרת החינוך הלא-
פורמלי בלבד.
יוזמה-
המרכז לידע ולמחקר בחינוך באקדמיה הלאומית הישראלית למדעים פרסם בשנת
2019
דוח מקיף בנושא מ
תְ אָ מים בין הוראת מוזיקה ונגינה למדדים פדגוגיים , זאת לבקשת
לשכת המדען הראשי במשרד החינוך. בדוח נסקרו מחקרים שבחנו קשרים והתאמה בין הוראת
:מוזיקה למדדים פדגוגים בארבעה תחומים
1.
מדדים של תפקודים קוגניטיביים ושל תפקודים ניהוליים המהווים תשתיות ללמיד ה
;ולשיפור שלה
2.
;הישגים לימודיים בתחומי דעת אחרים כגון: מתמטיקה ואוריינות
3.
;מדדים אישיותיים וחברתיים שמהווים חלק מהאקלים בסביבת הלמידה
4.
;תרומתה של הוראת המוזיקה בחינוך המיוחד
,כותבי הדוח מציינים כי הוראת המוזיקה מורכבת מתכנים שונים ומשיטות שונות אשר תלויים
בי ן היתר במסגרת שבה המוזיקה נלמדת, בתכניות ובמטרות הפדגוגיות. בהכללה רחבה ניתן
להגיד כי על פי הממצאים המפורטים בדוח נמצאו מתאמים חיוביים בין הוראת מוזיקה לבין
תפקודים קוגניטיביים שונים, אולם חלק מהמחקרים בתחום זה העלו תוצאות סותרות ואחרים
מצביעים על קשרים מת
ווכים כגון: מעמד חברתי-
כלכלי. בהקשר זה צויין כי בשנים האחרונות
ניתן דגש בספרות המחקרית להיבט החברתי-
כלכלי כמשתנה מתערב מכריע בכל הקשור
ליכולתה של המוזיקה להשפיע על תחומים אחרים. נטען כי לא ניתן לנתק את לימודי המוזיקה
מן ההקשרים החברתיים-כלכליים שבהם היא נל מדת ולכן גם כאשר הנגישות לחינוך מוזיקלי
.שווה עבור כלל התלמידים, אין שוויון ביכולתם להפיק תועלת מלימודים אלה
באשר למתאם בין הוראת מוזיקה לבין מדדים אישיותיים וחברתיים נראה כי גישתם של המורים
למוזיקה לתחום הדעת ואל התלמידים קובעת במידה רבה את השפעתה של הור את המוזיקה
על הלומדים. כן נמצאו יתרונות מוכחים מחקרית רבים להוראת המוזיקה ולשימוש במוזיקה ככלי
טיפולי בחינוך המיוחד ומודגשת החשיבות של הכשרת מורים למוזיקה לעבודה עם קבוצת
.אוכלוסייה זאת, הן במסגרות ייחודיות והן עבור תלמידים המשולבים בחינוך הכללי3
3
'דייטש, ו(
2019
.)
מ תְ אָ מים בין
הוראת מוזיקה ונגינה למדדים פדגוגיים . יוזמה– מרכז לידע יישומי בחינוך , האקדמיה הלאומית הישראלית
.למדעים
תמיכת משרד החינוך בקונסרבטוריונים מוכרים
|
5
הכנסת– מרכז המחק
ר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
1.1
לימודי ה
מוזיקה בחינוך היסודי ובחטיבת הביניים
לימודי המוזיקה אינם נכללים בין מקצועות הליבה המחייבים בחינוך היסודי ובחטיבות
הביניים והם נלמדים במסגרת אשכול האומנויות הכולל את המקצועות: מוזיקה, אמנות
פלסטית, תיאטרון, מחול, תקשורת, קולנוע וטלוויזיה .
חינוך יסודי
הוראו ת משרד החינוך העדכניות בדבר חלוקת שעות התקן בין המקצועות ותחומי הדעת השונים
בחינוך היסודי מצויות במסמך משרד החינוך ממאי2021
המסדיר את ארגון הלמידה במערכת
.החינוך בתקופת משבר הקורונה
שעות האורך המחייבות בכל שכבת גיל מחולקות לאשכולות שלכל אחד מהם הוגדר סל השעות
והמקצועות שיש ללמד בו. מנהל בית הספר יכול לבחור את היקף השעות ללימוד מקצוע מסוים
מתוך האשכול, על פי פי תכנית המגובשת בבית הספר בהתאם לצרכים של התלמידים וניתן
ללמד באופן בין תחומי-
אינטגרטיבי בתוך האשכול ומחוץ לו. חלק מן המקצועות באשכול הוגדרו
כמקצועות
שיש ללמד כל השנה, בכל שבוע ובכל שכבות הגיל כאשר את יתר המקצועות אפשר
ללמד במיקוד זמן בתכנון רב-
.שנתי
במסגרת ארגון זה נכלל
ו לימודי
המוזיקה בתוך אשכול חינוך, תרבות ואורח חיים בריא שבתוכו
המקצועות: חינוך גופני, זה"ב, שעת חינוך-
מפתח
הל
"ב, כישורי חיים ואומנו ,יות (אומנות חזותית
קולונוע ומדיה, תיאטרון, מוזיקה ומחול). סל השעות למקצועות באשכול זה
הוא בין5 ל-7
שעות
שבועיות שנתיות בהתאם לשכבת הגיל בחינוך העברי הממלכתי ובחינוך הערבי, ו-4
עד6
שעות
שבועיות שנתיות בהתאם לשכבת הגיל בחינוך הממלכתי-
דתי. יש לשים לב כי
מבין
המקצועות
באשכול: חינוך גופני, שעת חינוך וכישורי חיים נקבעו כמקצועות חובה (וכן זה"ב בכיתות
א' ו-
ה') אך לא אומנויות. כך שעבור מקצועות אלה נותרות בין2 ל-
3
שעות הוראה שבועיות
.שנתיות לכל היותר
שעות אלו נועדו כאמור לכלל המקצועות בתחום האומנויות ובית ספר
ש
יבחר להגדיל את מספר השעות שיקדיש למקצועות האחרים באשכול יוכל להשתמש גם בהן.
4
נציין
כי עד לשנת הלימודים
תש "ף אשכול האומנויות היה תחום נפרד שהוקצו לו4
שעות
'שבועיות שנתיות בסה"כ על פני כיתות א-ב' ו-7
'שעות שבועיות שנתיות בסה"כ על פני כיתות ג
עד ו'. לחינוך ג ופני, שעת מחנך, כישורי חיים
וזה "ב הוקצבו4
עד5
שעות שבועיות נפרדות
.בהתאם לשכבת הגיל5
4
,משרד החינוך
ארגון הלמידה- יסודי,, ט"ז סיון תשפ"א
27
במאי2021
.מתווה פדגוגי לשנת הלימודים תשפ"ב
שפורסם באוגוסט2021
לקראת שנת הלימודים הנוכחית מפנה למסמך זה לעניין ארגון הלמידה וגמישו .ת פדגוגית בבית הספר
5
,משרד החינוך.מתנ"ה תש"ף בחינוך היסודי
תמיכת משרד החינוך בקונסרבטוריונים מוכרים
|
6
הכנסת– מרכז המחק
ר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
חטיבת ביניים
בחטיבות הביניים בחינוך העברי הממלכתי והממלכתי-
דתי מוקצות9
שעות הוראה שבועיות
'שנתיות בסה"כ על פני כיתות ז-ט' לאשכול "בחירה והעשרה" הכולל בין היתר את מ קצועות
האומנויות לצד מקצועות נוספים כגון: רובוטיקה, חינוך פיננסי ועוד. על פי הוראות המשרד סל
השעות באשכול זה מיועד גם לאפשר תוספת שעות לאשכולות או המקצועות האחרים הנלמדים
בשכבות גיל אלה. בחינוך הערבי והדרוזי מוקצות ארבע שעות הוראה שבועיות שנתיות בסה"כ
לבחי.רה והעשרה6
נציין כי מעבר לכך בשנים האחרונות מאפשר משרד החינוך לבתי ספר להגיש בקשה לתוספת
שעות בתחום האומנויות והמוזיקה. קול קורא ייעודי של הפיקוח על החינוך המוזיקלי במשרד
.החינוך מאפשר הקצאת שעות תגבור ללימודי מוזיקה בחטיבות הביניים7 לפי הפיקוח על החינוך
המוזיקלי בסה"כ מקבלים תוספת שעות להוראת מוזיקה במסגרת הקול הקורא הייעודי63
בתי
.ספר, כל אחד מבתי הספר זכאי לתוספת של עד שש שעות שבועיות8
בנוסף, במסגרת קול קורא
,ייעודי של האגף לאמנויות זכאיות חטיבות ביניים לתגבור לימודי האומנויות, כולל: קולנוע
תיאטרון, מ.חול, אמנות ומוזיקה9
על פי נתונים שהתקבלו מן האגף לאומניות בשנת הלימודים
( תשפ"א2020/21
) קיבלו16
חטיבות ביניים תוספת כוללת של48
שעות שבועיות להוראת
מוזיקה– כ-2
עד4
.שעות שבועיות לכל בית ספר10
1.2
לימודי המוזיקה בחטיבה העליונה
"בחטיבה העליונה (כיתות י' עד י ב) מוזיקה היא מקצוע בחירה לבגרות ברמה של שלוש עד
חמש יחידות. תלמידים הבוחרים ללמוד מוזיקה בתיכון לומדים במגמת מוזיקה, המיועדת
לתלמידים שרואים במוזיקה תחום עניין מרכזי ומבקשים לרכוש בתחום זה כלים מעשיים
ועיוניים. היקף הלימודים במגמה הוא חמש עד שבע שעות שבוע יות, והם כוללים לימודי תרבויות
המוזיקה, תורת המוזיקה, נושא בית-ספרי והרכבי ביצוע בתוך בית-
.הספר נוסף על כך
התלמידים במגמת המוזיקה נדרשים ללמוד נגינה או שירה יחידניים מחוץ למגמה.
11
6
,משרד החינוך ארגון הלמידה– חטיבת הביניים ,, ט"ז סיוון, תשפ"א27
במאי2021
.
7 משרד החינוך, המזכירות
,הפדגוגית, הפיקוח על החינוך המוזיקלי תבחינים להקצאת שעות עבור תכנית לימודי מוזיקה בחטיבת הביניים
– תשע"ט ואיל .ך
8 בצלאל קופרווסר, מפמ"ר
,מוזיקה, המזכירות הפדגוגית, משרד החינוך, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת7
בנובמבר
2021
.
9
,משרד החינוך, המזכירות הפדגוגית, אגף אמנויות
קול קורא לתקצוב בעלויות עבור קידום לימודי אמנויות בחט''ב בגישה חברתית ערכית .
10
, מיקי בנאי מנהלת אגף א׳ לאמנויות ,המזכירות הפדגוגית
משרד החינוך ,, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת7
בנובמבר
2021
.
11
משרד החינוך, המזכירות הפדגוגית, הא ,גף לתכנון ולפיתוח תוכניות לימודים
מוזיקה –
ת
וכנית לימודים לחטיבה העליונה , ירושלים
,תשע"א2011
.
תמיכת משרד החינוך בקונסרבטוריונים מוכרים
|
7
הכנסת– מרכז המחק
ר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
על פי נתוני משרד החינוך בשנת הלימודים תשפ"ב
פעלו146
מגמות מוזיקה בבתי ספר.
נציין כי בשנה
זאת
פועלים כ-
1,350
בתי ספר שבהם חטיבות
.עליונות12
למעלה ממחצית ממגמות המוזיקה בבתי הספר
נמצאות בתיכונים שבאשכולות הגבוהים ביותר (שבע
עד תשע) וכ-
20%
בתיכונים בבתי ספר באשכולות
)הנמוכים ביותר (אחד עד שלוש–
בהם גם מגמות
מוזיקה בבתי ספר בירושלים.
13
ת רשים1
: מגמות מוזיקה בבתי ספר תיכוניים לפי
אשכול כלכלי-
חברתי של היישוב, תשפ"ב
(
2021/22
)
יוזמה המרכז לידע ולמחקר בחינוך
באקדמיה הישראלית למדעים פרסם לאחרונה דוח העוסק בתכניות לימודים
במוזיקה במדינות שונות– דוח מת"ת: סקירת תוכניות לימודים במוזיקה ברחבי העולם .
הדוח בחן את הוראת המוזיקה בארבע מדינות: גרמניה, אנגליה, צפון קרוליינה שבארה"ב ופינלנד שנבחרו בשל
היותן דוגמאות למדינות שקיימת בהן תכנית לימודים מחיי .בת ללימודי מוזיקה בעלות מאפיינים ייחודיים
:במדינות שנסקרו הוצבו מטרות שונות ללימודי המוזיקה בבתי הספר
אנגליה
מדגישה מוזיקה בהקשר של שוויון
הזדמנויות ושמה למטרה כי כל ילד בגילאי5
עד18
יקבל את ההזדמנות לנגן על כלי נגינה בשיעורים קבוצתיים
ולהופיע מגיל מוקד ,ם
גרמניה
,שמה את המוזיקה עצמה במרכז
צפון קרוליינה ו פינלנד מדגישות את המוזיקה
.כאמצעי להעשרת התלמיד וליצירת חוויה לימודית
על פי ממצאי הדוח, בכל המדינות שנסקרו יש למוסדות החינוך אוטונומיה להחליט אם לקיים לימודי נגינה
ולקבוע את היקף שעות לימוד המוזיקה, את ה נושאים ואת תוכן השיעורים. כך שאופיים של לימודי המוזיקה
בפועל בבית הספר תלוי במורה, בתחום התמחותו ובשיטות הלימוד שהוא בוחר. כותבי המחקר מציינים כי כאשר
ניתנת אוטונומיה למורים למוזיקה הם יכולים לבחור תכנים הרלוונטיים לאוכלוסייה ספציפית ולהתאימם ליכולות
ולתחו מי העניין שלהם, כך שמורים שרמתם גבוהה יכולים לפרוח. מנגד, מורים שאין להם הכשרה ייעודית כמורי
.מוזיקה עלולים שלא לדעת כיצד לתרגם את יעדי תכנית הלימודים הכלליים לתוכנית לימודים ספציפית
במסגרת הדוח צוינה לטובה מערכת הכיתות המוזיקליות ובתי הספר המיוחדים למוזי קה בפינלנד שמאפשרים
חשיפה רחבה ואינטנסיבית ללימודי נגינה במסגרת החינוך היסודי ובמוסדות נפרדים ייעודיים. זאת תוך הקצאת
.מימון ממשלתי ניכר למטרה זאת14
12
משרד החינוך, מערכת במבט רחב, כניסה ב-
15
בנובמבר
2021
.
13
משרד החינוך, מפמ"ר מוזיקה, מענה לפניית מרכז המחקר
,והמידע של הכנסת2
בנובמבר2021
.
14
אלעזרי-שבדרון י( '
2019
,)
סקירת תוכניות לימודים במוזיקה
,ברחבי העולם
יוזמה– מרכז לידע יישומי בחינוך , האקדמיה
.הלאומית הישראלית למדעים
1
4
23
6
17
15
29
30
21
1
2
3
4
5
6
7
8
9
תמיכת משרד החינוך בקונסרבטוריונים מוכרים
|
8
הכנסת– מרכז המחק
ר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תלמידים הלומדים נגינה בשיעורים פרטיים, לרבות תלמידים שאינם לומדים במגמות מוזיקה
בחטיבה העליונה, רשאים לגש
ת בכיתה י"ב ל
בחינת בגרות במוזיקה רסיטל . תלמידים
,הניגשים לבחינת הבגרות במוזיקה נדרשים ללמוד נגינה בין ארבע לשמונה שנים לפחות
בהתאם למספר יחידות הלימוד והמחלקות שהם נבחנים בהן. תלמידים הלומדים
בקונסרבטוריונים שבפיקוח משרד החינוך יקבלו גם ציון בית-ספרי מטעם
הקונסרבטוריון והוא
.ישוקלל עם ציון הבחינה
בשנים האחרונות יש עלייה מתונה במספר התלמידים הניגשים לבגרות במוזיקה, כאשר מעט
.יותר ממחצית התלמידים הניגשים לבגרות הם תלמידי הקונסרבטוריונים
תרשים2
,: תלמידים הניגשים לבגרות במוזיקה2021-2014
יש להדגיש כי ככלל
אין לימודי נגינה פרטניים במסגרת ה חינוך המוזיקלי בבתי ספר והוראת
נגינה באופן פרטני
מתבצעת במסגרת החינוך הלא-פורמלי בלבד .
2
. הכרה של משרד החינוך בקונסרבטוריונים
הקונסרבטוריונים הם מוסדות חינוך מקצועי למוזיקה שנלמדות בהם מיומנויות הביצו ע בנגינה
ובשירה. הם חלק ממערך החינוך המוזיקלי, המתקיים ברובו מחוץ לבתי הספר, וכולל מגוון רחב
של מוסדות וגופים העוסקים בסוגים שונים של הוראת המוזיקה, החל בחוגי טרום-
,כלי לגיל הרך
.דרך שיעורי נגינה על ידי מורים פרטיים ועד לתזמורות ומקהלות נוער וילדים
363
425
385
366
422
455
461
490
376
366
378
377
341
319
326
385
739
791
763
743
763
774
787
875
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
תלמידי קונסרבטוריונים
מחוץ לקונסרבטוריונים
תמיכת משרד החינוך בקונסרבטוריונים מוכרים
|
9
הכנסת– מרכז המחק
ר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הלימו דים בקונסרבטוריונים מתקיימים בשעות אחה"צ וכוללים לצד שיעורי נגינה פרטניים
וקבוצתיים, שיעורים בתיאוריה של המוזיקה והרכבים מוזיקליים מסוגים שונים. חלק מן
הקונסרבטוריונים שייכים לרשויות המקומיות ואחרים הם עמותות פרטיות. הם פועלים בשיתוף
פעולה עם מערכת החינוך בבתי הספר בכמה היבטים, כולל לימודי נגינה לתלמידי בתי הספר
בחלק מן הרשויות המקומיות במסגרת מודל מוזיקלי יישובי (ראו סעיף5
להלן), הוראת נגינה
לתלמידי מגמות מוזיקה בחינוך העל-
יסודי והגשת תלמידים לבגרות במוזיקה רסיטל (ראו סעיף
1.2
לעיל). אף שאינם חלק ממערכת החינוך הפורמלי והלימודים בהם מתקיימים בשעות
אחה"צ משרד החינוך מכיר בקונסרבטוריונים ותומך בפעילותם במסגרת ההכרה שלו במקום
.החיוני שיש לקונסרבטוריונים במערך החינוך המוזיקלי בישראל
משרד
החינוך תומך בקונסרבטוריונים
באמצעות
מבחני תמיכה מפורטים הקובעים תנאי
סף ו .קריטריונים לתקצוב :מבחני התמיכה מגדירים שלוש קבוצות של קונסרבטוריונים
)קונסרבטוריון ברמה א' (בסיסית–
120
( תלמידים לפחות80
ברשות קטנה ובה פחות
מ-
3,000
;תלמידים במערכת החינוך) ושלוש שנות נסיון בהפעלת קונסרבטוריון
)קונסברבטוריון ברמה ב' (ביניים–
170
תלמי( דים לפחות100
ברשות קטנה) ו-
4
שנות
;נסיון בהפעלת קונסרבטוריון
)קונסרבטוריון ברמה ג' (מתקדם–
220
( תלמידים לפחות180
ברשות קטנה) ו-6
שנות
.נסיון בהפעלת קונסרבטוריון
מעבר לכך נקבעו תנאי סף ודרישות המשותפים לכלל הקונסרבטוריונים המוכרים לרבות תנאים
הנוגעים ל ,מנהל הקונסרבטוריון, לצוות המורים, לתכנית הלימודים, מחלקות ההוראה, הרכבים
.מעורבות ותרומה לקהילה, שטח הקונסרבטוריון ומספר החדרים בו ועוד מבחן התמיכה איננו
מתייחס לשכר הלימוד בקונסרבטוריונים ואיננו מציג דרישות המתייחסות לתנאי ההעסקה
של מורים לנגינה בקונסרבט
וריונים.
15
נציין כי מבחני התמיכה העדכניים משנת2017
כללו שינויים מהותיים בתנאי הסף ובאופן
התקצוב של קונסרבטוריונים באופן המאפשר הכרה של משרד החינוך במספר גדול יותר של
.קונסרבטוריונים16 מאז
2017
עדכן משרד החינוך את מבחני התמיכה
פעמיים
והכניס בהם
תיקונים הנוגע ים לאופן חלוקת התקציב בין הקונסרבטוריונים המוכרים, אפשרות להכרה
בקונסרבטוריונים המשרתים אשכול רשויות, תמיכה ביוזמות, תזמורות רב-
.תרבותיות ועוד17
15
,משרד החינוך, המינהל הפדגוגי
מבחנים לצורך תמיכה של משרד החינוך בקונסרבטוריונים , ינואר2017
, ילקוט הפרסומים7478
, ו' בניסן
,התשע"ז2
באפריל2017
.
16 לניתוח רחב של מבחני התמיכה הקודמים והשפעתו של השינוי במבחני התמיכה על פעילות הקונסרב טוריונים ראו: מרכז המחקר והמידע
,של הכנסת הקונסרבטוריונים ומקומם בחינוך המוזיקלי במערכת החינוך– מסמך עדכון
, כ תיבה: אתי וייסבלאי, יולי2018
.
17
,ראו פירוט התיקונים למבחני התמיכה: משרד החינוך
מבחנים לצורך תמיכה של משרד החינוך בקונסרבטוריונים , באתר מפמ"ר מוזיקה
.במשרד החינוך
תמיכת משרד החינוך בקונסרבטוריונים מוכרים
|
10
הכנסת– מרכז המחק
ר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
3
.
נתונים על
ה קונסרבטוריונים
ה
מוכרים ופעילותם
בשנת2021
מכיר
משרד החינוך ב-
68
קונסרבטוריונים שבהם לומדים22,958
ת .למידים
38
,)מבין הקונסרבטוריונים המוכרים הם קונסרבטוריונים ברמה ג' (מתקדם15
'ברמה ב–
ביניים ו-
15
ברמה א' (בסיסי). חלוקת הקונסרבטוריונים לפי אשכול חברתי-
כלכלי ורמה מלמדת
כי
אף
,שיש קונסרבטוריונים ביישובים באשכולות נמוכים יותר
חלקם הגדול
קונסרבטוריונים
ב
רמת ביניים ורמה בסיסית .בעוד באשכולות גבוהים יותר רוב הקונסרבטוריונים המוכרים הם
קונסרבטוריונים ברמה מתקדמת.
18
תרשים3: קונסרבטוריונים מוכרים לפי רמה ואשכול כלכלי-
,חברתי2021
בסה"כ לומדים בקונסרבטוריונים המוכרים22,958
תלמידים בש נת2021, בהם כ-
12,750
תלמידי בגילאי גן עד יסודי ו-
10,200
תלמידים בחינוך העל-
יסודי. נתוני משרד החינוך על מספר
התלמידים בקונסרבטוריונים המוכרים מ-
2015
עד2021
מלמדים כי בין2016
ל-
2017
הייתה
עלייה גדולה במספר התלמידים בקונסרבטוריונים על רקע השינויים במבחני ה תמיכה שהוזכרו
לעיל ומאז יש גידול מתון במספרם19
:
18
משרד החינוך, מפמ"ר מוזיקה, מענה ,לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת2
בנובמבר2021
.
19
,משרד החינוך, מפמ"ר מוזיקה, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת2
בנובמבר2021
.
נתוני2015
עד2017
מתוך מסמך
מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,
הקונסרבטוריונים ומקומם בחינוך המוזיקלי במערכת החינוך– מסמך עדכון ,, כתיבה: אתי וייסבלאי
יולי2018
.
1
3
1
3
3
3
1
1
3
3
4
2
1
3
2
5
8
6
12
2
1
6
4
11
14
13
15
3
0
2
4
6
8
10
12
14
16
2
3
4
5
6
7
8
9
שלב א '
(
בסיסי)שלב ב '
(
ביניים)שלב ג '
(
מתקדם)
תמיכת משרד החינוך בקונסרבטוריונים מוכרים
|
11
הכנסת– מרכז המחק
ר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים4
,: תלמידים בקונסרבטוריונים מוכרים2021-2015
4
. תקציב הקונסרבטוריונים המוכרים
בשנת2021
עמד התקציב הכולל של הקונסרבטוריונים המוכרים על כ-
204.5
מיליון ש"ח- כ-
18.5
מיליון ש"ח
מת( קציב זה9%
,) מקורו במשרד החינוך87
( מיליון ש"ח42.5%
) מן הרשויות
המקומיות ו-
99
( מיליון ש"ח48.5%
.) מתשלומי הורים
בבחינת נתוני תקציב הקונסרבטוריונים לאורך זמן אנו רואים כי למרות הגידול בתקציבי
הקונסרבטוריונים בשנת2017
בעקבות השינויים במבחני התמיכה, לא חל
כמעט שינוי בחלקם
של הגורמים השונים במימון פעילותם20
.
20
,משרד החינוך, מפמ"ר מוזיקה, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת2 בנו במבר2021
.
נתוני2015
עד2017
מתוך מסמך
מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,הקונסרבטוריונים ומקומם בחינוך המוזיקלי במער כת החינוך– מסמך עדכון ,, כתיבה: אתי וייסבלאי
יולי2018
.
14,820
15,044
22,441
22,521
22,686
22,907
22,958
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
תמיכת משרד החינוך בקונסרבטוריונים מוכרים
|
12
הכנסת– מרכז המחק
ר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים5
:
תקציב כולל של הקונסרבטוריונים (מיליוני
ש"ח ,)
2020-2015
4.1
תקציב משרד החינוך
:מבחני התמיכה של משרד החינוך קובעים כללים מפורטים לתמיכה בקונסרבטוריונים ולפיהם
64%
;)'יוקצו לקונסרבטוריונים ברמה מתקדמת (רמה ג
16%
;)'יוקצו לקונסרבטוריונים ברמת ביניים (רמה ב
12%
;)'יוקצו לקונסרבטוריונים ברמה בסיסית (רמה א
3%
;ליוזמות
5%
.ליוזמות מיוחדות ויוזמות אזוריות
התקציב לקונסרבטוריונים ברמה מתקדמת ניתן בשלב ראשון להשתתפות בעלו ת בשעות
.הוראה במסגרת שיעורים קבוצתיים, בהתאם לדיווחי הקונסרבטוריונים על פי נוסחה קבועה
בשלב שני אם נותרת יתרה בתקציב התקנה היא מוקצית להשתתפות בעלות שיעורים פרטניים
.בהתאם לדיווחי המוסדות, לשעות ניהול בהתאם למספר התלמידים במוסד ולמלגות
התקציב לקונסרבטורי:ונים ברמה בסיסית וברמת ביניים מוקצה בשלושה סעיפים
1.
40%
;מתחלק באופן שווה בין כל הקונסרבטוריונים המוכרים
2.
30%
;מתחלק לפי מספר התלמידים היחסי בכל קונסרבטוריון מתוך כלל התלמידים
3.
30%
;מתחלק לפי מספר ההרכבים היחסי בכל קונסרבטוריון מתוך כלל ההרכבים
61.93
99.13
50.07
87.02
11.47
18.50
131.76
142.72
192.27
192.14
200.43
204.65
2015
2016
2017
2018
2019
2020
תשלומי הורים
רשויות מקומיות
משרד החינוך
תמיכת משרד החינוך בקונסרבטוריונים מוכרים
|
13
הכנסת– מרכז המחק
ר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לצורך חישוב ה תמיכה הכוללת בכל קונסרבטוריון, סכום התמיכה בקונסרבטוריונים ברמה
מתקדמת ומספר התלמידים וההרכבים בקונסרבטוריונים ברמה בסיסית וברמת ביניים מוכפל
במקדמים עבור אשכול חברתי-
כלכלי של היישוב שבו ממוקם המוסד (אשכול5 –
מקדם
1.1
, אשכול4 –
מקדם1.2
, אשכול3
ומטה– מ קדם1.25
) ומקדם עיר מעורבת (מקדם
1.4
) .
בנוסף, כל אחד מן הקונסרבטוריונים המוכרים זכאי לבקש תמיכה מן התקציב המוקצה ליוזמות
.וליוזמות מיוחדות21
על
פי נתוני משרד החינוך בשנת2020
הועבר תקציב כולל של כ-
18.5
מיליון ש"ח
לקונסרבטוריונים המוכרים.
22 למרות
בקשתנו
המש
רד
לא העביר נתונים על חלוקת התמיכה
.בין הקונסרבטוריונים השונים
נתוני משרד האוצר
תמיכת משרד החינוך בקונסרבטוריונים מבוצעת באמצעות תקנה תקציבית ייעודית "תמיכה
במדריכים מוסיקליים בקונסרבטוריונים". פירוט תקציב התקנה על פי נתוני התקציב של משרד
האוצר בטבלה הבאה. חשוב
להדגיש כי נתוני התקציב של משרד האוצר אינם תואמים לחלוטין
את נתוני משרד החינוך בנוגע לתקציב שהועבר
לקונסרטוריונים
בשל ההבדלים בין שנה
קלנדרית
.לשנת לימודים והכללתם של עודפים והתחייבויות בנתונים23
טבלה1: תקציב משרד החינוך לקונסרב טוריונים המוכרים (מיליוני
ש"ח ,)
2022-2005
2005
2010
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
מקורי
8
9.3
8.4
10.2
17.9
18.2
19.0
/
16.4
16.2
מאושר
9.8
9.3
11.4
12.9
24.4
22.9
24.8
23.8
/
/
ביצוע
9.8
9.2
11.4
10
22.2
16.6
19.2
22.4
/
/
אנו רואים כי בין2005
ל-
2016
לא היו שינויים משמעותיים בתקציב התקנה. בשנת2017
עם
השינויים במבחני התמיכה שהגדילו את מספר הקונסרבטוריונים המוכרים (ראו סעיף3
)לעיל
התקציב כולל התוספות גדל בכמעט10
.מיליון ש"ח ותקציב הביצוע של התקנה יותר מהוכפל
בשנים2017
עד2020
הייתה עלייה מתונה בתקציב המקורי של התקנה ויציבות עם שינויים לכאן
21
,משרד החינוך, המינהל הפדגוגי
מבחנים לצורך תמיכה של משרד החינוך בקונסרבטוריונים , ינואר2017
, ילקוט הפרסומים7478
, ו' בניסן
,התשע"ז2
באפריל2017
.
22
,משרד החינוך, מפמ"ר מוזיקה, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת2
בנובמבר2021
.
23
נתוני תקציב עד שנת2016
:מתוך
מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,
הקונסרבטוריונים ומקומם בחינוך המוזיקלי במערכת החינוך–
מסמך עדכון , כתיבה: אתי וייסבלאי, יולי2018
. משנת2016
ואילך :מתוך מערכת משרד האוצר
תקציב המדינה-פיסקלי דיגיטלי ; תקנה
"מדריכים מוזיקליים בקונסרבטוריונים", תקציב2016
עד2019
, תקנה204604421
; תקציב2020-2022
תקנה
20670190
.
תמיכת משרד החינוך בקו
נסרבטוריונים מוכרים
|
14
הכנסת– מרכז המחק
ר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ולכאן בשנים מסויימות בתקציב המאושר ובתקציב הביצוע של התקנה. עם זאת בתקציב
לשנים2021
ו-
2022
יש הפחתה של כ-
15%
ביחס לתקציב המקורי לשנת2019
.
בהקשר זה נציין כי בדיון שהתקיים בוועדת החינוך ,התרבות והספור
ט של הכנסת בספטמבר
2020
.דנה הוועדה בקיצוץ בתקציב הקונסרבטוריונים על רקע העדר תקציב מדינה מאושר
בסיכום הדיון דרשה הוועדה ממשרד החינוך כי תקציב הקונסרבטוריונים בשנת תשפ"א לא
יפחת משנת
תש( "ף18.5
מיליון
ש"ח ) וכי בשנים הבאות יגדל התקציב עד להיקפו בשנת2017
–
2
2 מיליון ש"ח.
24 בהמשך
לכך הודיע שר החינוך כי
בשנת
2020
יתוקצב התחום בדומה לשנה
הקודמת וכן כי ית
בחן דרך לקדם הסדרה של תקציב נוסף בבסיס בהתאם לסדרי העדיפויות
.כאשר יתקיימו דיוני תקציב המדינה25
4.2
שכר לימוד ומלגות
כל הקונסרבטוריונים גובים שכר לימוד בעבור לימודי ה נגינה בהם. שכר הלימוד איננו מוסדר
על-
ידי משרד החינוך ואיננו קבוע ותלוי במאפיינים של כל מוסד ובמקורות התקציביים הנוספים
.שעומדים לרשותו, לרבות תמיכה של משרד החינוך והרשות המקומית
על פי נתונים שהתקבלו
ממשרד החינוך כ-
48.5%
מתקציב הקונסרבטוריונים– כ-
99
מיליו ן ש"ח בשנת2020
מקורם
.בתשלומים עבור שכר לימוד26
בבדיקה שערך מרכז המחקר והמידע בשנת
2018
עלה כי
שכר הלימוד בקונסרבטוריונים עמד
על בין כ-
3,000
ל-
8,000
שקלים לשנת לימודים. שכר הלימוד השנתי הממוצע בשנה זאת היה
4,600
ש"ח לשנת לימודים. כמחצית מן הקונסרבטוריונים
גבו4,000
עד5,000
ש"ח
לשנת
לימודים; כ-
%
25
פחות מ-
4,000
ש"ח לשנה ו-
%
20
-
5,000
עד6,000
ש"ח
.לשנה27
משרד
החינוך לא העביר נתונים עדכניים בעניין זה.
במסגרת מבחני התמיכה מתקצב משרד החינוך מלגות לתלמידי הקונסרבטוריונים .
התקצוב מיועד לתלמידי קונסרבטוריונים ברמ ה ג', ומאז תיקון למבחני התמיכה בשנת2019
,
גם לתלמידים בקונסרבטוריונים ברמה א' ו-
ב'. בעבור קונסרבטוריונים ברמה ג' זכאי המוסד
למלגה אחת בסך2,500
ש"ח עבור כל משרת הוראה בקונסרבטוריון (המוגדרת כ-
24
שעות
'הוראה שבועיות שנתיות). בעבור קונסרבטוריונים ברמה א-ב' מ וקצה10%
מכלל התקציב
המיועד לאותם קונסרבטוריונים עבור מלגות בהתאם לחלקו היחסי של כל קונסרבטוריון מתוך
.כלל שעות ההוראה28
ועדת המלגות הפועלת בכל קונסרבטוריון היא האחראית להקצאת
24
ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, דיון מהיר בנושא: קריסת הקונסרבטוריוני ,ם ומרכזי המוזיקה בישראל14
בספטמבר2020
,
.פרוטוקול דיון ומסקנות הוועדה
25 תשובת שר החינוך למסקנות ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת בנושא: קריסת הקונסרבטוריונים ומרכזי המוזיקה
,בישראל18
באוקטובר2020
.
26
,משרד החינוך, מפמ"ר מוזיקה, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת2
בנובמבר2021
.
27
מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,
הקונסרבטוריונים ומקומם בחינוך המוזיקלי במערכת החינוך– מסמך עדכון ,, כתיבה: אתי וייסבלאי
יולי2018
.
28
,משרד החינוך
מבחנים לצורך תמיכה של משרד החינוך בקונסרבטוריונים
, ב.אתר מפמ"ר מוזיקה במשרד החינוך
תמיכת משרד החינוך בקונסרבטוריונים מוכרים
|
15
הכנסת– מרכז המחק
ר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
המלגות לתלמידי הקונסרבטוריון ומשרד החינוך, אף שהוא מוודא שהתמיכה שלו בנושא זה אכן
.משמשת למלגות, איננו מעורב בשיקולי הוועדה בדבר חלוקת הכספים
( בשנת הלימודים תשפ"א2020/21
) תקציב משרד החינוך למלגות עמד על802,424
ש"ח
ובסך הכל חולקו321
מלגות (כ-
1.4%
מן התלמידים). על פי נתוני המשרד, כ-
4.3%
מתקציב
.משרד החינוך לקונסרבטוריונים יועד למלגות פירוט נתוני משרד החינוך על מלגות בשנים
( תשע"ח2017/18
( ) עד תשפ"א2020/21
) מלמדים על שינויים גדולים בתקציב משרד החינוך
:למלגות ובמספר המלגות שחולקו. פירוט הנתונים בתרשים הבא
תרשים6: מלגות במימון משרד החינוך ותקציב משרד החינוך למלגות ,
2021-2018
נציין כי בנוסף למלגות משרד החינוך, קונסרבטוריונים רבים מציעים הנחות ומלגות נוספות על
,אלו שמתוקצבות על ידי משרד החינוך בהן מלגות על בסיס כלכלי, מלגות לתלמידים מצטייניים
מלגות לכלים מועדפים, נגינה בכלי שני ועוד. משרד החינוך לא אוסף מידע מרו כז על מלגות
.מסוג זה29
5
.
מודל מוזיקלי יישובי– בית ספר מנגן
."תוכנית נוספת המופעלת באמצעות הקונסרבטוריונים היא התכנית "מודל מוזיקלי יישובי
במסגרת התוכנית מורים בקונסרבטוריונים מלמדים נגינה לקבוצות קטנות או גדולות של
תלמידים
במסגרת בית הספר
. התכנית היא הכלי ה מרכזי למעורבות של קונסרבטוריונים
בהוראת נגינה לתלמידי בתי הספר. על פי משרד החינוך "בתי הספר המנגנים מהווים את בסיס
."הפירמידה לתחום הנגינה שממשיך לאחר מכן בקונסרבטוריונים30
29
מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,הקונסרבטוריונים ומקומם בחינוך המוזיקלי במערכת החינ וך– מסמך עדכון ,, כתיבה: אתי וייסבלאי
יולי2018
.
30
,משרד החינוך, פורטל רשויות ובעלויות חינוך תבחינים להקצאת תקציב לרשויות לטובת תוכניות מודל מוסיקלי יישובי קבוצות
קטנות/גדולות תכלול ות
כנית קונצרטים לרשויות בהן קיימים קונסרבטוריונים שבפיקוח משרד החינוך בשלבים א'ו-ב'ו-
'ג– תשפ"ב ואילך,
365
208
221
321
0
100
200
300
400
500
600
2018
2019
2020
2021
מספר מלגות
913.0
520.9
551.8
802.4
0.0
200.0
400.0
600.0
800.0
1000.0
2018
2019
2020
2021
תקציב(אלפי ש"ח)
תמיכת משרד החינוך בקונסרבטוריונים מוכרים
|
16
הכנסת– מרכז המחק
ר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
משרד החינוך תומך בתכנית באמצעות קול קורא המיועד לרשויות המקומיות. הקריטריונים
לתקצ וב התכנית על ידי משרד החינוך מאפשרים תמיכה רק ברשויות מקומיות שפועל בהן
קונסרבטוריון מוכר, כאשר גובה התמיכה תלוי ברמת הקונסרבטוריון: עד70,000
ש"ח
לשנה
לקונסרבטוריון בשלב בסיסי וביניים ועד200,000
.בשנה לקונסרבטוריון בשלב מתקדם
הרשויות המקומיות מחוייבות לש
את ב-
%
50
.מעלות שכר ההוראה, הריכוז והניצוח בתכנית31
הן
יכולות לעשות זאת באמצעות גביית תשלומי הורים בעבור שעות לימוד נוספות בבתי הספר
(תל"ן). התקציבים המיועדים לקונסרבטוריונים בתכנית מועברים באמצעות הרשויות
.המקומיות כחלק מתמיכתן במוסדות אלה
בשנים האחרונות
פועל משרד החינוך להרחיב את תכנית "מודל מוזיקלי-
.יישובי" במידה ניכרת
על פי נתוני משרד החינוך מאז שנת2016
גדל תקציב
ה
משרד לתכנית מכ-
2.8
מיליון
ש"ח
בשנה ל-
6.8
מיליון
ש"ח
. בחינוך היסודי בלבד גדל התקציב מ-
1.9
מיליון
ש"ח ל-
4.8
מיליון
ש"ח ,
מספר הרשויות
ב
תכנית ע
לה מ-
21
ל-
43
ומספר התלמידים בתכנית מכ-
8,200
לכ-
14,200
.
למרות זאת, חלקו של
משרד החינוך בתקציב התכנית נותר נמוך יחסית
, מעט פחות מ-
20%
"בשנת הלימודים תשפ.א ורוב תקציב התכנית מגיע מן הרשויות המקומיות
פירוט הנתונים על
פעילות התכנית בבתי הספר היסודיים בטבלה הבאה32:
טבלה2
:
,פעילות תכנית "מודל מוזיקלי יישובי" בחינוך היסודי2021-2016
תשע"ו
(
2015/16
)
תשע"ז
(
2016/17
)
תשע"ח
(
2017/18
)
תשע"ט
(
2018/19
)
תש"ף
(
2019/20
)
תשפ"א
(
2020/21
)
פעילות התכנית
רשויות מקומיות
21
25
30
41
43
43
בתי ספר
142
169
186
226
254
240
תלמידים
8,233
8,513
9,870
14,337
16,012
14,194
)ח"ש תקציבי התכנית (מיליוני
תקציב הרשויות
המקומיות
10.07
11.14
11.20
16.63
17.42
15.54
61.6%
63.2%
54.6%
61.6%
61.5%
61.6%
השתתפות הורים
4.37
4.46
5.73
5.45
5.94
4.88
26.7%
25.3%
27.9%
20.2%
21.0%
19.3%
תקציב משרד החינוך
1.90
2.03
3.60
4.92
4.97
4.82
11.6%
11.5%
17.5%
18.2%
17.6%
19.1%
סה"כ תקציב
16.34
17.63
20.52
26.99
28.33
25.24
31
,משרד החינוך, פורטל רשויות ובעלויות חינוך
תבחינים להקצאת תקציב לרשויות לטובת תוכנ יות מודל מוסיקלי יישובי קבוצות
קטנות/גדולות תכלול ותכנית קונצרטים לרשויות בהן קיימים קונסרבטוריונים שבפיקוח משרד החינוך בשלבים א'ו-ב'ו-
'ג– תשפ"ב ואילך,
32
משרד החינוך, מפמ"ר מוזיקה, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, נובמבר2021. נתקבל באמצעות הילה פ
אר-
,סיקרון15
בנובמבר2021
.
נציין כי בדיון בועדת החינוך של הכנסת בספטמבר2020
מסר משרד החינוך כי בשנת תש"ף השתתפו בתכנית45,000
תלמידים ב-
89
.רשויות מקומיות, לא ברור מה מקור הפער בין הדיווחים
תמיכת משרד החינוך בקונסרב
טוריונים מוכרים
|
17
הכנסת– מרכז המחק
ר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בחינוך הערבי פועלת תכנית ייעודית במסגרת המימון שהוקצה לחינוך הבלתי-
פורמלי
בתכנית החומש בחברה הערבית .
מבחני תמיכה ייעודים לרשויות ערביות מאפשרים להן לקבל
.מימון לצורך לימודי נגינה קבוצתיים בבתי ספר היסודיים ובחטיבות הביניים
ניתן להפעיל את
התכנית באמצעות קונסרבטוריון מוכר או
לא מוכר העומד בקריטריונים שנקבעו בקול קורא .
הרשות המקומית
מחוייבת להקצות מימון תואם
בהיקף30,000
ש"ח
עד50,000
ש"ח
בהתאם
לגודל הרשות. היא איננה רשאית לגבות תשלומי הורים לצורך מימון עלות התכנית.
33
במסמך קודם בנושא הקונסרבטוריונים נמסר ממשרד החינוך כי
במסגרת החלטת ממשלה922
לפיתוח כלכלי באוכלוסיית המיעוטים בשנים2020-2016. בשנות הלימודים ת שע"ז ותשע"ח
הוקצו לתכנית3.5
מיליון שקלים בשנה ובשנת תשע"ט ואילך– 5
.מיליון שקלים בשנה34
עם
זאת, על פי נתונים עדכניים שהתקבלו ממשרד החינוך ל מרות עלייה בתקציב משרד החינוך
ל תכנית מאז שנת2017, הוא עמד על כ-
2.7
מיליון
ש"ח
לכל היותר ואף הצטמצם בשנת
הלימודים( תשפ"א2020/21
.)
בשנה זאת
השתתפו בתכנית4,131
תלמידים ב-
27
בתי ספר ב-
22
רשויות מקומיות ערביות.
35
פירוט הנתונים
על פעילות התכנית הייעודי
ת
לרשויות ערביות בשנים2017
עד2021
בטבלה
:הבאה
טבלה3: פע
ילות ת
כנית "מודל מוזיקלי יישובי" ברשויו ,ת ערביות2021-2017
תשע"ז
(
2016/17
)
תשע"ח
(
2017/18
)
תשע"ט
(
2018/19
)
תש"ף
(
2019/20
)
תשפ"א
(
2020/21
)
רשויות מקומיות
11
17
29
38
22
בתי ספר
17
26
37
45
27
תלמידים
1,568
2,550
3,616
5,155
4,131
תקציב (מיליוני
ש"ח)
1.55
1.69
2.7
2.19
2
33
,משרד החינוך, אתר הפיקוח על החינוך המוזיקלי תבחינים להקצאת תקציב לרשויות במגזר הערבי והבדואי (לא דרוזי) מודל מוזיקלי
יישובי– תש"ף ואילך ,
15
ביולי2019
.
34
מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,
הקונסרבטוריונים ומקומם בחינוך המוזיקלי במערכת החינוך– מסמך עדכון ,, כתיבה: אתי וייסבלאי
יולי2018
.
35
משרד החינוך, מפמ"ר מוזיקה, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנ סת, נובמבר2021. נתקבל באמצעות הילה פאר-
,סיקרון15
בנובמבר2021
.