חומר רקע
האגף לשימור קרקע
וניקוז
משרד החקלאות ופיתוח הכפר
ניהול סיכוני
שטפונות
בישראל
ל
ועדת הכלכלה של הכנסת-
16.11.21
ערן אטינגר ,סמנכ"ל ניהול משאבי סביבה ,משרד החקלאות ופיתוח הכפר
1
2
3
4
ינואר2020
-מטוסי קרב טובעים בבסיס חצור המוצף
5
שכונות ותיקות מוצפות שוב ושוב :נהריה ,
רעננה ,שכונות דרום ת"א
6
פרויקטי
פיתוח תקועים :שדה דב ,
מסילה רביעית ,
פרויקט הלגונה
באילת ,שכונות מגורים באור יהודה
סחף קרקע חקלאית
8
האתגר
•הציבור
בישראל
סובל
מנזקי
שיטפונות
ו
הצפות
חוזרים
ונשנים,בכל
שנה–נזק
רב
לרכוש,
לתשתיות,לקרקע
חקלאית
לפעילות
כלכלית,לחיי
אדם;
•תכניות
פיתוח
ודיור
מתעכבות
עקב
בעיות
ניקוז;
•פגיעה
בחוסן
ותחושת
הביטחון
של
האזרחים;
9
מאפייני הסיכון–
נזקי
הצפות
שיטפונות הם
תופעה טבעית בלתי
נמנעת(
חלק ממחזור
המים בטבע)
הסיכון והנזק הם
תולדה של החלטות
אנושיות
ניתן לצמצם מהותית
את הנזק באמצעות
ניהול סיכונים
מושכל;
האתגר צפוי
להתגבר ,
עקב פיתוח
אינטנסיבי ושינויי
אקלים
מדוע זה קורה?
•בינוי ופיתוח נרחבים-
שטח מחלחל הופך לשטח
אטום;
•שינויי אקלים ,יותר אירועי קיצון;
•הזנחה רבת שנים-פער תקציבי מהותי בין
משאבים לצרכים;
•תשתית רגולטורית מיושנת;
OECD 2016:התופעה צפויה להחמיר:
א .
הקצנה במזג
האויר
ב .בינוי ופיתוח מתרחבים
אגן
האיילון :
הבינוי
מצמצם
שטחים
פתוחים
מחלחלים
באר
שבע
עומר
תל
שבע
התרחבות השטח הבנוי של מטרופולין באר-
שבע1984-2016
השטח המחלחל הצטמצם ב46%
אז מה
צריך לעשות?
16
החלטת ממשלה מיום2.8.21
:
.1
הגדלת תקציבים–שר האוצר ,
שר החקלאות
ורמ"י;
.2תיקון חוק הניקוז;
.3
קידום תכנית מתאר לניהול סיכוני
שטפונות;
.4הכנת תכניות לניהול סיכונים;
.5הכנת תכנית לאומית-משרד ראש הממשלה;
17
תקציבים
לרשויות
הניקוז
תכניות
לניהול
סיכונים
חיזוי
שטפונות
תכנית
מתאר
ארצית
תכנית
לאומית-
משרד
רוה"מ
תיקון חוק
הניקוז
כבר יש התקדמות
18
הגדלת התקציבים–ביצוע פרויקטים על ידי-רשויות הניקוז
4.5מש"
ח להגנה על
דבוריה
50מש"
ח להגנה ופיתוח
במפרץ חיפה
18מש"
ח להגנה ופיתוח
בעיר יבנה
9.0מש"
ח להגנה ופיתוח
באילת
הגישה האגנית המשלבת-
גם צמצום נזקי הצפות
וגם שיקום נחלים והחזרת הנחלים לציבור
ולקהילות
חוק הניקוז1957
20
•אחריות
כוללת:שר
החקלאות(שר
הפנים,
שר
האוצר,הגנ"ס);
•אחריות
ביצוע:
11רשויות
ניקוז(תאגידים
סטטוטוריים);
•לכל
רשות
אגן
ניקוז
שהיא
אחראית
עליו;
•
[אחריות
הרשויות
המקומיות
למערכות
הניקוז
העירוניות]
•רשויות
הניקוז
הן
גם
רשויות
נחל;
דירקטוריון:
נציגי
הרשויות
המקומיות(רוב)
נציגי
ממשלה3
:חקלאות,בריאות,הגנת
הסביבה.
21
מקורות התקציב של רשויות הניקוז
שנת2021
(מלש"ח
ואחוזים)
24%
משרד החקלאות-
תמיכות מפעלי ניקוז110
17% מכסות שלטון
מקומי75
12% מכסות
רמ"י56
23% משרדי ממשלה
אחרים103
10%
אחר46
13% מנהלת
הכנרת61
מימון :
80%ממשלה .
20%רשויות מקומיות
22
54
14%
74
18%
269
67%
שוטף
תחזוקה
פיתוח
אחר
תקציב שוטף +
תחזוקה =
128מש"
ח-רמ"י ורשויות
מקומיות"(מכסות ניקוז)"
תקציבי פיתוח–
269מש"ח-ממשלה
23
עיקרי התיקונים בהצעת החוק-
צעד
משלים להגדלת התקציבים
תועלת/נושא
סעי
בחוק
המתקן
מצב קיים הפיתרון/התיקון הערות
הגדרות וסעיפים
טכניים
1-9
.תיקונים והגדרות טכניות
מניעת כפל גבייה
10
()א(
1)
לפי הנוסח הנוכחי רשות ניקוז
יכולה לכאורה לגבות מאותו גו
מכסות ניקוז :בשני מסלולי גביה
.וארנונות ניקוז
:יבחר מסלול אחד .לא יהיה כפל גביה
.או ארנונת ניקוז או מכסות ניקוז
מניעת עיכוב בהעברת
תקציבים שוטפים של
י לרשויות הניקוז"רמ
10
()א(
2)
כיום יש צור בהחלטת ממשלה
י יעבירו את מכסות"כדי שרמ
כל שנה .הניקוז לרשויות הניקוז
.נוצר עיכוב בהעברת המימון
,לא יהיה צור בהחלטת ממשלה
ורשויות הניקוז יוכלו לקבל את
.י"המכסות ישירות מרמ
הגדלת תקציבי פיתוח
פרויקטים העברת -
י"חלק ממכסות רמ
משוט לטובת פיתוח
10
)ב(
-י מעבירים כל שנה כ"רמ55
ח לטובת צרכים שוטפים של"מש
לא בכל הרשויות .רשויות הניקוז
.יש צור בכל הסכום
לשר החקלאות תהיה סמכות להעביר
עד20%
י לרשות ניקוז" ממכסת רמ
לטובת תקציב הפיתוח הכולל ,מסוימת
ההחלטה תהיה טעונה התייעצות
עם מועצת הניקוז ולאחר שמיעת
.רשות הניקוז הרלוונטית
התמודדות עם מצבי
כשל הענקת -
סמכויות לשר
החקלאות
13
(
49
)א(
כיום אין לשר החקלאות סמכויות
לטפל במצבים בהם רשות הניקוז
אינה מתפקדת או אינה מקדמת
פרויקטים חשובים
תהיה לשר סמכות להתריע על פגמים
רשות הניקוז תגבש ,בהתנהלות
.התייחסות
חיזוק היכולת לבצע
פרויקטי ניקוז
לאומיים באמצעות
רשויות הניקוז
49
)ד(
רשויות הניקוז מוגבלות ,כיום
לפעילות באיזור הגיאוגרפי עליו
.הן אחראיות
במקרים מיוחדים תהיה סמכות להטיל
לקדם פרויקט ניקוז בעל חשיבות
ציבורית חיונית על רשות ניקוז
.שהפרויקט אינו נמצא בשטחה
הסמכות טעונה התייעצות עם
מנימוקים שירשמו ,מועצת הניקוז
ובתנאי שלא יהיה בכ כדי לפגוע
במילוי תפקידי רשות הניקוז
המבצעת ותו הקצאת משאבים
מתאימים
חיזוק היכולת לבצע
פרויקטי ניקוז
באמצעות גופים
נוספים
49
)ה(
רק רשויות הניקוז יכולות ,כיום
לבצע פרויקטי ניקוז
תהיה סמכות להטיל ביצוע פרויקט
ניקוז על גו ציבורי שאינו רשות ניקוז
טעון הסכמה של הגו הציבורי ורק
אם אין רשות ניקוז מתאימה
מנהל" סמכות למנות
ל"במקום מנכ "מיוחד
רשות הניקוז המכהן
כמו ועדה קרואה(
)ברשויות מקומיות
14
(
49
)א
אין ,אם רשות ניקוז כושלת ,כיום
כלים ממשיים לרגולטור
במצבים חריגים של אי תפקוד תהיה
לתקופה "מנהל מיוחד" סמכות למנות
ל חדש קבוע"של שנה עד למינוי מנכ
מיועד למקרים חריגים הפגמים(
פוגעים באופן מהותי ומתמש
,)ביכולת הרשות לבצע את חובותיה
-מוגבל ל .לאחר שימוע והתייעצות
12
+ חודשים12
.
24
תהליך הדרגתי ומבוקר של תיקון פגמים–
•
פנית הרגולטור לרשות הניקוז–התראה על פגמים;
•תגובת רשות הניקוז ומתן מענה;
•
אם לא ניתן מענה מספק +
מדובר במקרה חריג של
"
הפגמים פוגעים באופן קשה ומתמשך ביכולת הרשות
לבצע את חובותיה"
•שימוע
•נימוקים שירשמו
•התייעצות עם מועצת הניקוז
•
החלטה על השעיית
מנכ"ל+ועדת
הנהלה מייעצת
•
מינוי המנהל המיוחד מוגבל לשנה+שנה
25
ביצוע פרויקט בעל חשיבות ציבורית מיוחדת
האופציה
המועדפת–רשות
הניקוז
שבשטחה
נמצא
הפרויקט;
הרשות
הטריטוריאלית
אינה
מבצעת–תהיה
סמכות
להטיל
הביצוע
על
רשות
ניקוז
אחרת+מימון
הפרוייקט;
אין
רשות
ניקוז
אחרת–הפרויקט
יבוצע
על
ידי
גוף
ציבורי
אחר–בהסכמת
אותו
גוף;
26
הגדלת תקציבי הפיתוח-
סמכות להעביר עד20%
ממכסות
רמ"י
מהתקציב השוטף לתקציבי הפיתוח
•
מכסות
רמ"י
משולמות לפי שטח הרשות;
•
יש רשויות ניקוז עם שטח מדינה גדול מאוד וצרכי ניקוז
מועטים;
•המטרה :הגדלת תקציבי הפיתוח במקומות הנדרשים;
•הדרך :
סמכות להסיט עד20%
ממכסת
רמ"י של רשות ניקוז
מסוימת לטובת תקציבי הפיתוח;
•
תקציבי הפיתוח יוקצו על בסיס פרמטרים מקצועיים בכל
הארץ;
•ההסטה תבוצע רק לאחר שמיעת רשות הניקוז הרלוונטית;
27