חומר רקע
1
16/11/2021
י"ב כסלו תשפ"ב
לכבוד
ח"כ
שרן השכל
יו"ר
ועדת החינוך, התרבות והספורט
הסדרת
ה
מקצוע, שיפור מעמדן
ותנאי העסקתן של
סייעות במערכת החינוך
נייר עמדה משותף מטעם עמותת אלו"ט ועמותת איתך מעכי
1.
לקראת הישיבה
ועד וב
ת החינוך, התרבות והספורט
שנקבעה ליום17/11/2021
בנושא
המחסור בסייעות ,
להלן התייחסות אלו"ט האגודה הלאומית לילדים ובוגרים עם אוטיזם, ו איתך מעכי משפטניות למען
צדק חברתי.
2.
עמותת איתך מעכי
פועלת
למען זכויות נשים ממגוון אוכלוסיות, ועוסקת
)(בין היתר
באפליה מגדרית
בתחום העבודה. זה כ-
13
שנים העמותה מלווה ומייצגת סייעות במערכת החינוך , הרשמי המוכר שאינו
,רשמי והפטור במטרה להוביל לשיפור במעמדן ותנאי העסקתן ולעמותה מומחיות רבה בכל ה קשור
ל
קבוצה תעסוקתית זו .
3.
אלו"ט– האגודה הלאומית לילדים ובוגרים על הרצף האוטיסטי –
היא עמותת הורים שהוקמה בשנת
1974
אשר .פועלת לטיפול וקידום אנשים על הספקטרום האוטיסטי, משלב האבחון ובכל מעגלי חייהם
בין היתר, אלו"ט פועלת לקידום זכויותיהם של אנשים עם אוטיזם ובני משפחותיהם מול מוסדות
המדינה, על מנת להיטיב ולשפר את הזכאויות והשירותים הניתנים להם . אלו"ט
רואה
בתחום החינוך
את
אחד התחומים החשובים והמשמעותיים
ביותר לקידום זכויותיהם, הבטחת רווחתם, קידומם האישי
והשתלבותם בחברה ובקהילה של ילדים עם אוטיזם.
עמדת הסייעות
4.
אוכלוסיית הסייעות מונה על פי הערכת משרד החינוך נכון להיום כ-
65
אלף סייעות1 ,לרבות
,סייעות גנים
צהרונים, סייעות כיתתיות, סייעות שילוב לתלמידים עם מוגבלות, סייעות רפואיות. התפקידים אותם
סייעות מבצעות
הם מגוונים ו נגזרים
בין היתר מהאוכלוסייה איתה הן עובדות, ו
מ אופי התפקיד. כך
,למשל סייעות כיתתיות בחינוך המיוחד גם מסייעות
לצוות
י הגננות ו הטיפול
ב ,תלמידים וגם מסייעות
לתלמידים בהקניית ,מיומנויות תפקודיות, חברתיות ותקשורתיות
ו בהשתלבותם במרחב.החינוכי
5.
חרף כוחן המספרי הרב, הסייעות הוזנחו במשך שנים רבות, ו"נפלו בין הכ
י ,סאות" בין משרד החינוך
השלטון המקומי וההסתדרות. זה שנים רבות שהסייעות משמשות בפועל כנשות חינוך לכל דבר, אולם
חרף השינויים הרבים שנעשו בתפקידן והדרישות החדשות מהן
שהצטברו במשך השנים, תנאי
ההעסקה
והגדרתן כעובדות חינוך
, או פרא-
,חינוך לא השתנו משמעותית ,למרות ה דיונים
ה
רבים
.בנושא
6.
בעקבות סקר עמדות
שהוכן על ידי הח"מ
באוקטובר
2021
,
הופץ שאלון לסייעות מכל הסוגים ובו שאלות
רבות הנוגעות לאופי, שביעות רצון ותנאי ההעסקה של
הסייעות. סקר זה מצטרף לשאלון דומה שהופץ
על ידי עמותת איתך מעכי בשנת2016
ועליו ענו למעלה מ-
1000
סייעות מכל הקשת החינוכית.
1 ע ל פי נתונים שנתקבלו בהתאם לשאילתה של איתך מעכי לשרת החינוך בנוגע לסייעות והתקבלו בתשובת השרה ביולי2021
. הנתונים
הינם עדכניים נכון לתאריך20.6.21
.
2
7.
תוצאות
הסקרים ,, אז כמו היום
מעידות
באופן ברור, כי אמנם הסייעות אוהבות את עבודתן ואת העבודה
עם הילדים,
אך הן משוועות להכשרות, התמקצעות וערך בשדה החינוכי, שיתגמל אותן גם כלכלית ויעניק
.להן ביטחון תעסוקתי
8.
, למשל
כך מעידות77%
מהמשיבות על
הסקר הנוכחי, כי
לא קיבלו כל הכשרה עם כניסתן
לתפקיד מ
ולמעלה50%
מהמשיבות ציינו כי במידה
ונדרשו לעשות הכשרה כלשהי ,
נדרשו לעשות זאת על חשבון
הזמן הפרטי שלהן .
9.
עמדתנו היא ש הבעיות שיוצגו
בנייר עמדה זה, וגורמות למחסור
,בסייעות הן כוללות, רחבות
ועמוק ות, ונוגעות
לכלל הסייעות .
התמודדות אמיתית עם הבעיות
שמובילות למצוקת כוח אדם
,חריפה אצל כל סוגי הסייעות
מחייבת מציאת פתרונות קצרי
טווח וארוכי טווח כלליים. הפרדה בין הסייעות בשלב ההסדרה הינה מלאכותית ובטווח הארוך תפגע
.במקצוע הסייעות ובתלמידי מערכת החינוך
הבעיות שמובילות למחסור בסייעות
10
. חלוקת האחריות בין משרד החינוך לרשויות המקומיות –
•
.משרד החינוך והרשויות המקומיות מתחלקות ביניהן בתקציב שכר הסייעת האחריות
המקצועית
על הסייעות נמצאת בידי משרד החינוך, בעוד שהאחריות התעסוקתית על הסייעות
נמצאת בידי הרשויות
המקומיות , ומוסדרת על ידי הסכמים קיבוציים בין המרכז לשלטון מקומי
ובין הסתדרות המעו"ף. חלוקה זו מביאה פעמים רבות לקשיים בגיוס כוח אדם מותאם לצרכי
התלמידים, להתנערות מאחריות להכשרת סייעות, ולפגיעה בכלים הניתנים לסייעות למען
.עבודתן
11
.
דחיקת הסייעות לתחתית סדר
העדיפויות והתנערות מאחריות –
•
.במשך שנים רבות סייעות היו שקופות, וקולן לא נשמע זאת, יחד עם העובדה שמדובר במשרה
עם דימוי "נשי", הובילה לקיפוח והזנחה במשך שנים ארוכות על ידי משרדי ממשלה.
חרף
,ניסיונות חקיקה בנושא ,ומספר הצעות חוק פרטיות שהוגשו
עד היום אין התי יחסות לסייעת
כאל
מקצוע . עמדתנו היא שרק
קידום חקיקה ל הסדרה כוללת במקצוע
זה , תסייע לפתור את
הקשיים, ולא תהיה "פלסטר" למחלה קשה.
12
. היעדר איגוד מקצועי ייעודי –
3
•
למרות מספר הסייעות הרב והיותן כ-
30%
מכלל עובדי הרשויות, אין
לסייעות ייצוג ברבות
מהרשויות .
בעקבות השתתפות הסייעות בוועדה לאיגוד מקצועי בהסתדרות בשנת2009
,
המליצה הועדה
לאגף לאיגוד מקצועי להקים צוות בשיתוף הסייעות למציאת פתרונות לבעיית
הייצוג
.שלהן ,חרף זאת לא נעשה כל שינוי במצבן ולא הוקם איגוד מקצועי
לסייעות.
13
. תנאי שכר ותנאי העסקה בלתי מספקים –
•
למרות המאמצים לשיפור תנאי העסקתן, כפי שנחשף בדיון לקידום מעמד האישה ביום
10/11/2021
,
היקף המשרה של סייעת מתחילה עומד על83%
ושכרה על כ-
428
5,
₪בלבד2
.לרוב
הסייעות, גם בוותק משמעותי ביותר אין אפשרות להגדיל את היקף המשרה לאור הגדרת יום
הלימודים עד השעה14:00
(למעט יוח"א) בעוד שההסכם הקיבוצי של הסייעות קובע משרה
מלאה כעבודה עד השעה16:00
.
•
עבור סייעות מסוימות
הבעיה אף חמורה יותר,. כך למשל
מרבית סייעות
ה
שילוב לתלמיד
ים
עם
,מוגבלות מועסקות במשרות חלקיות, במיוחד בשלבי חינוך מתקדמים
ו בהתאם לחוקת העבודה
הן מנועות
מלע
בוד עם למעלה מ-2 תלמידים כדי להשלים את משרתן למשרה מלאה
. סייעות אלו
גם מועסקות לשנה בלבד, נעדרות כל יציבות תעסוקתית ואפשרות לצבור זכויות ולקבל תמריצים
.מבוססי ותק
•
היעדר אפשרות לניצול הזכויות הבסיסיות ביותר – כגון ימי מחלה וחופשה , לאור היעדר סייעת
מחליפה והחשש מהפקרת הילדים
,לצוות חסר ,סגירת גן או ילד/ה שלא יגיעו למסגרת בעקבות
.כך
כך לדוג
מא
סייעות רבות מגיעות לעבודה כשהן חולות, כי הן יודעות שלא תהיה להן מחליפה
.בהתראה קצרה, ובכך מסכנות גם את עצמן וגם את הילדים עימן הן עובדות
•
,בהתאם לכך
לסייעות רבות אין א ,פיקי קידום או תמיכה וליווי מקצועיים מעמיתותיהן. על כן
יש להקים
שדר
ה
,מקצועית שתיתן לסייעות תמיכה, ליווי ומענה בשטח ותאפשר להן קבלת
תמריצים והזדמנויות
קידום.
14
.
)דימוי המקצוע (הכשרות, דרישות תפקיד ותנאי הסף –
•
למעלה מ90%
מהסייעות שענו על הסקר הגיבו כי לדעתן צ ,ריכים להיות תנאי סף לעבודה כסייעת
,ברם ,גם בתוך מערכת החינוך והרשויות המקומיות ,הסייעות נתפסות כממלאות מקום
"בייביסיטר", למרות שהן ממלאות תפקיד חינוכי או לכל הפחות פרא-
חינוכי חיוני לתלמידי
מערכת החינוך. בהתאם לכך, דרישות הסף אשר מוגדרות לסייעות אינן ,מכבדות את המקצוע
.ומונעות גיוס כוח אדם איכותי
•
יש להתאים את תנאי הסף
ולקבוע אותך באופן דיפרנציאלי
,בהתאם לסוגי הסייעות השונות
שלבי החינוך השונים וב מידה
ומדובר בסייעת לתלמיד עם
מוגבלות, ב אופן מותאם לסוגי
המוגבלויות השונות.
יש לשפר
2
מצגת בדיון בועדה לקידום מעמד האישה ביום10/11/2021
https://fs.knesset.gov.il/24/Committees/24_cs_bg_611015.pdf
4
ולטייב את הכלים הניתנים ל ,סייעות
במיוחד סייעות
לתלמידים עם מוגבלות, אשר נעדרות כל
.הכשרה ייעודית שתסייע להן בקידום התלמידים
התאמת תנאי הסף לסוג התפקיד השתקף
היטב בנתוני הסקר גם כן בשעה ש77%
מהסייעות ציינו כי יש להתאים את דרישות הסף לסוג
.הסייעת
•
בשולחנות
עגולים שהתקיימו בשנים
עברו
בנציבות שוויון זכויות לאנשים עם
מוגבלויות
סוכם
בין היתר ש
משרד החינוך יחד עם מרכז השלטון המקומי יקבעו את
היקף ההכשרה הנדרשת
ואת התכנים
. כמו כן סוכם ש ההכשרה תתבצע במהלך השנה הראשונה לכניסה לתפקיד והיא
תוגדר כ
חובה , אך
יינתן חלון של שנתיים לסייעות שכבר במ
ערכת על מנת להשלים את ההכשרה ,
וש
שעות ההכשרה יוכרו לגמול השתלמות.
.הסכמות אלו לא יושמו
לסיכום
15
.
הסוגיות השונות פורטו בפני ,משרד החינוך המרכז לשלטון מקומי, ההסתדרות והועלו אף בכנסת לאורך
,השנים. חרף ההתראות ,עקב המחסור הקיצוני והכלל ארצי בסייעות הגיעה העת להכריז בשנת תשפ"ב
על
משבר
גם במקצוע הסייעות, אשר עקב הזנחה ממושכת, וחוסר מחויבות מצד כל הנוגעים בדבר
לשינוי אמיתי ויסודי, נמצא כיום בנקודת שפל.
16
.
,כאמור
המחסור בסייעות נובע מ .הסיבות שפורטו לעיל, ומסיבות נוספות יש לטפל
בבעיה
בצורה
הוליסטית
, לרבות חק
יקה
"והכרה במקצוע כ"פרופסיה , התקנת תקנות ייעודיות להכשרות, תנאי סף
.ודרישות תפקיד ,כמו כן הסדרה זו צריכה גם לכלול הקמת איגוד מקצועי ייעודי לסייעות אשר יסייע
בקידום הרחבת מדרגות
ה שכר, תמריצים, שינוי הגדרת משרה מלאה וביצוע תיקונים בחוקת העבודה
אשר כיום
מגביל.ים את אפשרויות הקידום של הסייעות
17
. המחסור בסייעות הוא ה תסמין החמור שנובע מהמחלה הקשה–
רק
הסדרת המקצוע
כולו
כאמור,
לקיחת אחריות על ידי משרד החינוך
ויצירת פרופסיה של סייעות חינוך,
,תייצר 'תו תקן' עבור סייעות
תעודד פנייה
,של הון אנושי איכותי למקצוע הסיוע
ו.תסייע בשימור עובדים דבר זה יבטיח
רמה מקצועית
והעצמת
מקצוע
הסייעת.
יצירת
מערך תמיכה מקצועי
ת
אף תשפר
את דימוי המקצוע , תסייע להתמודד
,עם הקושי בגיוס כוח אדם
ותיתן לסייעות את המענה בשטח שגם הן, וגם משפחות התלמידים, כה
.זקוקים לו
,בכבוד רב
דיאנה בארון, עו"ד
,ראש תחום חינוך אגף קידום זכויות
,וקשרי ממשל
אלו"ט
:העתקים
חברי וחברות
ועדת החינוך, התרבות והספורט
'גב
יהודית גידלי , מנהלת
ועדת החינוך, התרבות והספורט
עו"ד מיכאל זץ, מנהל האגף לקידום
זכויות וקשרי ממשל ,אלו"ט
'גב יעל גבר, מנהלת
אגף חינוך קהילתי ,אלו"ט
אסנת זיו, עו"ד
איתך מעכי משפטניות למען צדק חברתי