חומר רקע
י"ב כסלו תשפ"ב
16
נובמבר2021
:סימוכין158749
לכבוד,
ח"כ מיכאל ביטון
יו"ר
ועדת הכלכלה
כנסת ישראל
,מכובדנו שלום רב
:הנדון ,)כללי תאגידי מים וביוב (הפחתה של סכומי עיצום כספי
התשפ"א-
2021
- עמדת מרכז השלטון המקומי
מרכז השלטון המקומי מתנגד לקידומה של הצעת כללי תאגידי מים וביוב (הפחתה
של סכומי עיצום
כספי), התשפ"א-
2021
" :(להלן
כללי ההפחתה "), הצפויה לעלות
לדיון ביום י"ג כסלו התשפ"ב, ה-
17
בנובמבר2021
.
העברת כללי ההפחתה בעיתוי הנוכחי מהווה לטעמנו ניצול לא ראוי של סמכויות
:חקיקה, מכמה טעמים
א.
התקנתם של כללי ההפחתה מקנה, למעשה, לרשות המים את האפשרות להטיל
ע יצומים כספיים על רשויות מקומיות ועל תאגידי מים וביוב. למעשה, ללא
.התקנתם של כללי ההפחתה, לא הוטלו עיצומים כספיים
לפיכך, התקנתם של כללי ההפחתה דווקא עתה, לא מטיבה עם מי שיוכרז
.כמפר, אלא דווקא מרעה את מצבם
ב.
נבהיר ונדגיש
: השלטון המקומי אינו תומך בהפרת חוק, ו אינו מבקש להיטיב
.עם המפרים
ואולם
, במשק המים והביוב קיים מצב א-
נומלי, שבו נחקקה
חקיקה מזורזת, שלא נתנה דעתה על שלל היבטים הדרושים ליישומה, וכתוצאה
מעוולה זו (בצירוף מס' סבבי בחירות חוזרים ונשנים, שלא אפשרו קידום תיקון
לחוק), מצאו עצמן הרשויות המקומיות ותאג ידי מים וביוב שלא תואגדו
.לתאגוד אזורי, כמפרי חוק וכמועמדים לעיצומים כספיים
,כל זאת, כאשר אף רשות המים עצמה הצהירה בוועדת הכלכלה בכנסת כי
.התאגוד האזורי במתווה הנוכחי הוא משימה בלתי ישימה
)וכאשר השר למשאבי המים היוצא (שר הבינוי והשיכון כיום, מר זאב אלקין ,
ציין במליאת הכנסת בספטמבר2020
, כי מתווה התאגוד האזורי הנוכחי סותר
,חוק
.המסמיך את הדירקטוריונים של התאגידים לאשר את מיזוגי התאגידים
ג.
בשנת2020
התקיימו שיחות אינטנסיביות במשך מספר חודשים, עם המשרד
למשאבי מים (כתוארו דאז), משרד האוצר ורשות המים, בנושא שינו י מתווה
התאגוד האזורי. בשיחות אלו, הוסכמו עקרונות המודל החלופי בין השלטון
המרכזי ובין השלטון המקומי, כשהדיונים עסקו בתיקוף המודל לפרטיו, ונגדעו
עקב סיבה טכנית (התפטרות השר למשאבי מים ויציאה לבחירות לכנסת ה-
24
.)
שיחות חשובות אלו התנהלו במקביל להגשת עתירות ב נושא, לביהמ"ש העליון
ע"י מספר רשויות מקומיות ותאגידי מים וביוב, ובמקביל להגשת עתירה בנושא
ע"י מש"מ, היא בג"צ1666/21
. בהחלטתו מיום28.10.2021
,, קבע בית המשפט
" כי .לא נעלם מעיננו כי נכון להיום העותרות טרם קיימו את מצוות המחוקק
למרות זאת, ועל מנת לאפשר למרכז
השלטון המקומי (שהגיש את הבקשה
לדחיית הדיון) למצות את האפשרות לקדם את המודל שהוצע על ידו חלף
התאגוד האזורי, אנו נעתרים לבקשה ומורים על דחיית הדיון בכשלושה
חודשים ."
רק בשבועות האחרונים סיכמו שרת האנרגיה ושרת הפנים, כי יוקצה פרק זמן
נוסף להשלמת השיח של מש רדי הממשלה עם השלטון המקומי, באשר לסיכום
.המתווה החליפי לקידום התאגוד האזורי
אנו נכונים לקדם את השיח באופן מיידי, כמצוין בפניי ,תנו לשרת האנרגיה
המצורפת בזאת
ונסכים לקידומם של כללי ההפחתה לאחר שתושלם הסדרה
.כאמור
אישור כללים המטילים סנקציות על גופים, שהתנהלו בהתאם להבנות שקודמו
בין רשות המים עצמה ובין השלטו ן המקומי, לטובת הסדר לא סביר כאמור–
טרם
מיצוי השיח בין משרדי הממשלה והשלטון המקומי–
הוא מעשה לא סביר ולא
מקובל .
לאור זאת אנו מתנגדים לאישור הכללים ה
נ"ל, ולדיון בקידומם בעת הנוכחי ת
ודורשים דחיית הדיון בהם לאחר השלמת ההסדרה המתוקנת של מודל התיאגוד
והתיאגוד הא.זורי
,בברכה
שלמה דולברג
מנהל כללי
:העתק
גב' קארין אלהרר– שרת האנרגיה
גב' איילת שקד– שרת הפנים
מר חיים ביבס- ראש עיריית מודיעין מכבים רעות ויו"ר מרכז השלטון המקומי
מר רחמים מלול- ראש עיריית רחובות ויו"ר ועדת תשתיות מים וביוב במש"מ
מר יאיר הירש- מנהל כללי, משרד הפנים
מר ליאור שילת– מנהל כללי, משרד האנרגיה
מר גיורא שחם– ראש רשות המים ויו"ר מועצת רשות המים
מר איתי חוטר-
סמנכ"ל כלכלה, מרכז השלטון המקומי
מר תומר ביטון– מנהל המינהל לשלטון מקומי, משרד הפנים
עו"ד מירה סלומון- ראש מינהל משפט וכנסת, מש"מ
מר עמיחי דרורי- מנהל תחום תשתיות ופיתוח עירוני, מרכז השלטון המקומי
עו"ד א
לי אליאס- יועמ"ש, מרכז השלטון המקומי