חומר רקע
כ"ד אלול תשפ"א
01
ספטמבר2021
:סימוכין157773
לכבוד
מר אודי אדירי
מנהל כללי
משרד האנרגיה
,מכובדי שלום רב
:הנדון
משק המים והביוב העירוני- מודל מוצע לתאגוד אזורי ולתיקוני חקיקה
בהמשך לשיחותינו בשבועות האחרונים בנושא שבנדון, אנו מעבירים לעיונכם בזאת את
עיקרי המודל המוצע לתאגוד
אזורי במשק המים והביוב העירוני, ולתיקוני החקיקה
.הכרוכים בו
מודל זה נדון במחצית השנייה של שנת2020
, בין השר אלקין ואנשי המשרד למשאבי מים
(לשעבר), משרד האוצר, רשות המים ומרכז השלטון המקומי. במהלך השיח היתה הסכמה
בין השלטון המרכזי ומרכז השלטון המקומי על עק ,רונות המודל המצוינים בנספח
.כשהדיונים עסקו בתיקוף המודל לפרטיו השונים
אנו סבורים, כי לאחר שנים ארוכות של היעדר הסכמות מהותיות בין השלטון המרכזי
והשלטון המקומי (חוק תאגידי מים וביוב נחקק בשנת2001
), ניתן באמצעות המתווה
המוצע להגיע להסכמות בסוגיית התאגוד ה .אזורי במרחב העירוני
להבנתנו קיימים במודל הישגים לא מבוטלים, ובהם: הכנסת כלל הרשויות המקומיות
תחת רגולציית רשות המים–
ובתוך כך24
רשויות שטרם התאגדו; הכנסת כ-
18
רשויות
שטרם התאגדו, ואשר אינן צפויות לעמוד בפרמטרים כלכליים-
,הנדסיים מקובלים
לתאגידים אזוריים
; הספקת שירותי ניהול ע"י תאגידים חזקים שהומלצו לפטור, לכ-
18
תאגידים שאינם עומדים בתנאי הפטור–
דבר שיביא למהפכה ניהולית במשק המים
והביוב המקומי בכ-
90
רשויות מקומיות (שיפור העמידה בתכנית ההשקעות בתשתיות
המים והביוב, שיפור הפרמטרים הפיננסיים, ביסוס העמידה בא מות המידה לשירות של
.התאגידים ועוד); וכן ישימות ביצוע גבוהה
אני קורא לך לזמן אותנו בהקדם האפשרי, לצורך קידום המתווה המוצע ולצורך קידום
.דחוף של תיקון חקיקה לדחיית מועדי החובה לתיאגוד ולתיאגוד אזורי
בברכה,
שלמה דולברג
מנהל כללי
:העתק
גב' קארין אלהרר– שרת האנרגיה
מר חיים ביבס– ראש עיריית מודיעין מכבים רעות ויו"ר מרכז השלטון המקומי
מר רחמים מלול– ראש עיריית רחובות, ויו"ר ועדת תשתיות מים וביוב במש"מ
עו"ד יאיר רביבו– ראש עיריית לוד, ויו"ר ועדת פנים ותו"ב במש"מ
מר גיורא שחם–
מנהל רשות
המים ויו"ר מועצת רשות המים
עו"ד איתן אטיה– מנכ"ל, פורום ה-
15
מר איתי חוטר– סמנכ"ל כלכלה, מרכז השלטון המקומי
מר חזי ליפשיץ– סמנכ"ל תשתיות אנרגיה ומים, משרד האנרגיה והמים
עו"ד עומר ורדי– הממונה על תאגידי המים והביוב, רשות המים
עו"ד מירה סלומון– ראש מנהל משפט וכנסת, מרכז השלטון המקומי
מר עמיחי דרורי– מנהל תחום תשתיות ופיתוח עירוני, מרכז השלטון המקומי
עו"ד אלי אליאס– יועמ"ש, מרכז השלטון המקומי
נספח
עקרונות מודל מוצע לתאגוד אזורי ולתיקוני חקיקה– טיוטא ראשונית
1.
רשויות שטרם התאגדו –
יוכלו להגיש בקשה לפטור מחובת התאגוד, לאור עמידה
בפרמטרים כלכליים-
הנדסיים מקובלים. רשויות אלו יוכלו להגיש את הפטור בתוך4
.חודשים מעת אישור תיקוני החקיקה בכנסת
לרשויות המקומיות שיקבלו פטור מחובת התאגוד , ייקבעו תעריפים ויוכרו עלויות
בהתאם לנורמות על פיהן נקבעים התעריפים והעלויות המוכרות לתאגידים. כן יושוו
התעריפים למוסדות ציבור ולגינון ציבורי לתעריפים להם זכאים התאגידים. הרשויות
.שלא יקבלו פטור מחובת התאגוד, יאוגדו בתאגידים אזוריים
רשויות יו"ש - התנאים ה נ"ל יחולו על רשויות יו"ש (שאינן חייבות בתאגוד) אשר
עומדות בפרמטרים הכלכליים-
.הנדסיים הנ"ל
2.
תאגידים שהומלצו לפטור מתאגוד אזורי –
קיימים33
תאגידים עליהם המליץ
הממונה על התאגידים, הזכאים לפטור מתאגוד אזורי. לא יבוצע שינוי במצבם של
תאגידים אלו, והם יהיו פטור ים מחובת התאגוד האזורי, היות והוכיחו תפקוד מקצועי
.ויעיל
יתר התאגידים והרשויות המקומיות –
לתאגידים שלא הוכרו כזכאים לפטור מתאגוד
.אזורי, יסופקו שירותי ניהול מתאגיד שהומלץ לפטור, על בסיס מודל חברה מנהלת
הסכמי הניהול יגובשו בתוך שנה, לאחר קיום מו"מ פרטני בי ,ן צוות משותף למש"מ
משרד האנרגיה, משרד האוצר ורשות המים, לבין ראשי הרשויות המקומיות
הרלוונטיות, באמצעות מערכת תמיכות
וללא כפיה .
תאגידים, וכן רשויות מקומיות מסעיף1
,דלעיל, שלא נמצא עבורם פתרון תאגידי ראוי
.יאוגדו בחברה ממשלתית שתקים ותנהל הממשלה
3.
שינויי
חקיקה –
חוק תאגידי מים וביוב ישונה בהתאם לאמור בסעיפים דלעיל, כולל
.שינוי ההגבלה של מספר התאגידים וכן של לוחות הזמנים המוגדרים בחוק
4.
פטור ממס על משק המים והביוב העירוני –
)תקודם חקיקת קבע (ולא הוראת שעה
לפטור ממס על דיבידנד, פטור ממס חברות, פטור ממס על ה כנסות מריבית והצמדה
.על הלוואות בעלים
5.
ועדת חריגים –
תוקם ועדת חריגים לדיון בנושאים במחלוקת שאינם מוזכרים בהצעה
.זו