חומר רקע
הכנסת– מרכז המחקר והמידע עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת
www.knesset.gov.il/mmm
שחרור
אסירי
ם שנכלאו בשל עב
רות י
אלימות במשפחה −
היבטים בהיערכות
הרשויות
:כתיבה
עדו אבגר
:| אישור
אורלי אלמגור לוטן
:תאריך
כ"ז באב תש"ף ,
17
באוגוסט
2020
סקירה
שחרור אסירים שנכלאו בשל עבירות אלימות במשפחה −היבטים בהיערכות הרשויות
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תוכן ה
עניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
1
מבוא
................................
................................
................................
................................
........
4
1.
נתונים על שחרור אסירים שנכלאו בשל עבירות אלימות במ
שפחה
................................
.............
6
2.
טיפול באסירים שנכלאו בשל עבירות אלימות במשפחה במהלך מאסרם
................................
....
7
3.
ועדות אלמ"ב מחוזיות: הערכת מסוכנות אסירים שנכלאו בשל עבירות אלימות במשפחה
...........
10
4.
שחרור מפוקח של אסירים שנכלאו בשל עבירות אלימות במשפחה והטיפול בהם
.......................
14
5.
דיווח על שחרור אסירים שנכלאו בשל עבירות אלימות במשפחה
................................
.............
16
5.1
דיווח למחלקה לשירותים חברתיים
................................
................................
..................
17
5.2
דיווח למשטרת ישראל
................................
................................
................................
....
18
5.3
דיווח לנפגעי העבירה
................................
................................
................................
.....
19
5.3.1
)דיווח באמצעות מערכת מידע לנפגעי עבירה (מערכת מנ"ע
................................
.......
19
5.3.2
דיווח לנפגעי העבירה על ידי שירותי הרווחה
................................
................................
23
6.
סיכום
................................
................................
................................
..............................
23
שחרור אסירים שנכלאו בשל עבירות אלימות במשפחה −היבטים בהיערכות הרשויות
|
1
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תמצית
ב-
28
באפריל2020
נרצחה
מסטוואל אלאזה
; בעלה,
אנדפרו
אלאזה,
הוא
הנאשם ב רצח, שהתרחש
כמה
שבועות
לאחר שהשתחרר ממאסר בגין
עבירות
אלימות קודמות כלפיה. בדיון הוועדה המיוחדת לענייני רווחה ועבודה
שהתקיים ב-3
במאי2020
נשאלו
שאלות
בדבר
יידוע המשטרה ושירותי הרווחה
על שחרורו של אלאזה
ממאסר ובדבר
הצעדים ש
ה
רשויות נקטו כדי לטפל בו אחרי שחרורו.
1 בעקבות השא לות
שנשאלו
בדיון, מוגש מסמך זה
ל וועדה
לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי בראשות
חבר הכנסת עודד פורר.
המסמך
ו ממ
קד בטיפול ב אסירים שנכלאו
בשל
עבירות אלימות
( במשפחה להלן
גם :
אסירי
אלמ"ב)
במהלך המאסר ואחריו, בהערכת מידת הסכנה הנשקפת
מהם לנפגעי העבירה (הערכת מסוכנ ות), ובמנגנונים הקיימים לדיווח על שחרורם כדי לאפשר את היערכות הרשויות
ונפגעי העבירה לחזרתם
לביתם.
להלן עיקרי המסמך:
עבירות אלמ"ב הן במידה רבה ייחודיות
, מפני ש פעמים רבות ממשיך להתקיים קשר בין הפוגע לבין נפגע
העבירה מתוקף הקשר המשפחתי
שלהם ,. לכן
לא די ב עצם מאסרו של התוקף כדי להגן לאורך זמן על
שלומם של נפגעי העבירה
, ו נדרש יחס מיוחד מצד הרשויות
כ לפי אסירי אלמ"ב ובני משפחותיהם נפגעי
העבירה, בין השאר
לשם בירור מידת הסכנה הנשקפת לנפגעי ה
עבירה
.עם שחרור האסיר ממאסר
לפי נתוני( שירות בתי הסוהר :להלן
שב"ס) ,בשנת
2019
השתחררו ממאסר917
אסירים
שנכלאו בגין
עבירות אלמ"ב ו-
554
אסירים
שיש להם "פרופיל אלמ"ב" –
אסירים שמאסרם הנוכחי אינו בגין עבירות
אלמ"ב, אך נמצא כי הם עשויים
לסכן את
.בני משפחותיהם
רובם המוחלט של האסירים הפליליים , ובתוכם
אסירי האלמ"ב, אינם מרצים את מלוא
תקופת המאסר
שנגזרה עלי
הם.
83%
המ אסירי האלמ"ב והאסירים עם פרופיל אלמ"ב שהשתחחרו בשנת2019
השתחררו בשחרור מינהלי–
צעד
אשר בקשר ל
א
סירים שנשפטו למאסר קצר מארבע שנים
אינו
תלוי
ב מאפייני העבירה או
ב מידת הסיכון
הנשקפת מן האסיר
. רק
5%
השתחררו
בשחרור מוקדם
על-תנאי ,
לאחר
שהתקבלה
בעניינם
חוות דעת
מקצועית
.כי מידת הסכנה הנשקפת משחרורם נמוכה
שני שלישים מאסירי ה
אלמ "ב שהשתחררו בשנת2019
ריצו מאסר שאורכו עד שנה, והם
אינם
משולבים בתהליך
טיפול ייעודי באסירי אלמ"ב, אלא בקבוצות ראשוניות המתקיימות
באגפים, בטיפול
פרטני
ובטיפול מקדים .אסירים
,המרצים מאסר ארוך משנה אמורים להשתלב, במידת האפשר
בתהליכי טיפול ייעודיים בתחום
האלמ
"ב.: מחלקות טיפוליות, טיפול קבוצתי או טיפול פרטני
מהנתונים
שהועברו לידינו
אפשר ללמוד
כי
כמה
מאות אסירים עברו טיפול ייעודי בתחום האלמ"ב בשנת2019
, אך
אי-
אפשר
ללמוד כמה מהאסירים שהשתחררו באותה שנה עברו תהליך שיקום ייעודי
לפני שחרורם .
אסירים
שיש להם
פרופיל אלמ"ב אמורים להיות מטופלים באותו אופן כמו אסירי אלמ"ב, אך שב"ס לא העביר לידינו
נת ונים שאפשר ללמוד
מהם כמה מהא סירים
שיש להם פרופיל אלמ"ב קיבלו טיפול ייע
ודי טרם שחרורם.
1 הכנסת ה-
23
,הוועדה המיוחדת לענייני רווחה ועבודה ,
'פרוטוקול מס16
,
מגיפת אלימות במשפחה בצל מגיפת הקורונה-
רצח ארבע
נשים מאז תחילת המשבר- דיון חירום ,
3
במאי2020
.
שחרור אסירים שנכלאו בשל עבירות אלימות במשפחה −היבטים בהיערכות הרשויות
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בשנת2019
קיימו
ארבע ה
וועד
ות ה
מחוזי
ו
ת לאלימות במשפחה לענייני אסירים ומשפחותיהם
הפועלות
ברחבי הארץ1,750
דיונים שונים בכ-
1,500
תיקי אסירים שנכלאו בשל
עבירות אלמ"ב ו אסירים
שיש להם
פרופיל אלמ"ב.
הדיונים אמורים להתקיים במועדים שונים
במשך
תקופת המאסר, אך במאסרים
שאורכם
עד שנה
נערך
לעיתים קרובות
דיון אחד בלבד בעניינו של האסיר .לפי משרד הרווחה,
כל
הדיונים עוסקים גם ב
רמת המסוכנות של האסיר כלפי נפגעי ה
עבירה ובני המשפחה .
אין
למשרד
הרווחה נתונים על אסירי
האלמ "ב שהשתחררו ממאסר
אשר
מפולחים לפי רמת
המסוכנות שנקבעה
לאסירים ,; עם זאת
בכ-
90%
מ
הדיונים בנושא שחרור מוקדם שהתקיימו ב-
2019
סמוך למועד ריצוי שני שלישים מהמאסר החליטה הוועדה
שלא
להמליץ על שחרור מוקדם עקב רמת
.מסוכנות בינונית ומעלה
אסירי אלמ"ב ש
משוחררים לאחר ריצוי של מלוא מאסרם (לרבות שחרו
ר מ
י נהלי של מי שנגזרו עליהם עד
ארבע .שנות מאסר) אינם מחויבים בתנאים לאחר שחרורם, לרבות תוכניות טיפול לכן
ה שתלבות שלהם
בטיפול
תלוי
ה בנכונות
ם לקבל טיפול ,. זאת ועוד
עקב
רמת מסוכנותם הגבוהה של רוב אסירי
האלמ ,"ב
מעטים מהם בלבד משתחררים שחרור מוקדם
עם
תוכנית שיקום
מחייבת
בפיקוח הרשות לשיקום
האסיר.
מנתוני הגורמים הרלוונטיים עולה כאמור, כי
רוב
אסירי
האלמ "ב משתחררים לקהילה ללא פיקוח או
תנאים מגבילים כלשהם, גם
אם רמת מסוכנותם גבוהה. נוכח זאת ,יש חשיבות יתרה לכך ששירותי
הרווחה ,המשטרה ונפגעי ה
עבירה עצמם יהיו מעודכנים ב
מועד שחרור האסיר ו
יקבלו את ה
מידע
הרלוונטי על אודותיו.
,לפי תשובות הגורמים הרלוונטיים
שירותי הרווחה במקום מגורי האסיר מקבלים עדכון בדבר ה
מועד ש בו
עשוי האסיר להיות זכאי לשחרור
מוקדם , המועד
ש
בו הוא עשוי להיות זכאי לשחרור מינהלי
ומועד
ה שחרור
א מל ה . עדכון נוסף נשלח לקראת השחרור בפועל, וכן נשלחות
תוצאות הערכת המסוכנות –
אם נעשתה
הערכה
כזו .אין נ
ו הל טיפול ייעודי שמסדיר את הטיפול באסירי אלמ"ב לאחר שחרורם מהכלא, ואין
בידינו מידע על הפעולות שננקטות בעקבות קבלת המידע, אך ממשרד הרווחה נמסר כי מצופה
שגורמי הרווחה בקהילה יקיימו דיון לגיבוש ת
ו ,כנית הגנה וטיפול
וכי למיטב ידיעתם דיונים כאלו אכן
מתקיימים.
במקרים
ש
בהם נפגעי ה
עבירה
,מטופלים בקהילה
עו"ס קהילה נמצא
יע מם
בקשר רציף,
ו
מעדכן אות
ם
על ההסדר
שחל
על האסיר ועל ההשלכות האפשריות שלו
על ביטחונם, לרבות לעניין חו פשות
.ושחרור ממאסר
לפי תשובת
משטרת ישראל ,שב"ס מדווח למשטרה
באמצעות
ממשק ממוחשב
על אסירים הצפויים
להשתחרר
, לרבות בשחרור מוקדם על-תנאי ובשחרור מינהלי
. המשטרה ש
ו לפת מידע מפעם לפעם על
אסירים אלו ,ו
המידע מעובד ומוערך .
אין בידינו מידע על תדירות שליפת המידע
הזו,
ולא מצאנו התייחסות
.לעדכון המשטרה בדבר מסוכנות האסיר
בתשובת המשטרה לא פורטו
דרכי
ההיערכות של המשטרה
לקראת חזרתו של האסיר לקהילה.
יש נוהל לטיוב התיאום בין גורמי הרווחה וה
מ
שטרה,
המיועד לשפר את טיפול הרשויות באירועי אלמ"ב בעיקר
בעניינן של נשים נפגעות אלימות
א מצ נה .ות בסיכון גבוה
אין בידינו מידע אם בעקבות הדיווח שמתקבל
שחרור אסירים שנכלאו בשל ע בירות אלימות במשפחה −היבטים בהיערכות הרשויות
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
משב "ס
על שחרור אסיר אלמ "ב
נבדק הצורך בעדכון הערכת הסיכון לבת זוגו של האסיר במסגרת
יישום הנוהל .
ממשטרת ישראל נמסר כי אין בידיה נתונים על
מספר הנשים ש עניינן
נידו
ן במסגרת יישום
הנוהל, ש
בני זוג
ן
שוחררו ממאסר בגין
עבירות אלמ"ב.
נפגעי
עבירה
שבוחרים בכך זכאים לקבל מידע על מהלך מאסרו של מי שהורשע בפגיעה בהם, לרבות על
שחרורו ממאסר, באמצעות מערכת מקוונת–
מערכת מידע לנפגעי
עבירה (
:להלן)מנ"ע .
מידע חדש
שמוזן למערכת על ידי השב"ס יגרום לשליחת התראה יזומה לנפגע ה
עבירה
על דבר קיומו של עדכון
במערכת ,. עם זאת
עדכון המידע ושליחת ההתראה אינו מיידי ,אלא רק אחת ליום. בשלב זה
מערכת
מנ"ע פועלת רק בשפה העברית.
מערכת מנ"ע כוללת מידע בדבר מועד השחרור הצפוי של האסיר ומועד זכאותו לבקש לצאת לחופשה או
.להשתחרר בשחרור מוקדם
לעניין העברת מידע על המועד
ש בו עשוי האסיר להיות זכאי לשחרור
:מינהלי קיבלנו תשובות סותרות ממשטרת ישראל ומשב"ס
בעוד משב"ס נמסר כי תאריך הזכאות
לשחרור מינהלי מועבר למערכת מנ"ע, בתשובת המשטרה, שמפעילה את מערכת מנ"ע בפועל, נמסר כי
המידע הזה אינו
נמצא
.בה
לעית,ים
שחרור האסיר
על-תנאי נעשה באותו יו
ם בו ש מתקיים הדיון בעניינו בוועדת השחרורים .
במקרים אלו, היות שהמידע אינו מעודכן במערכת בזמן אמת, ההודעה על שחרורו של האסיר תועבר
לנפגעי ה
עבירה רק לאחר השחרור בפועל. בעקבות פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא
,זה
מלשכת
ה שר לביטחון הפנים נמסר כי נוכח התייחסויות שב"ס
ומשטרת ישראל היי פנ ל , הנחה
ה שר לבחון
לאלתר אפשרות לעדכון נפגע
עבירה ימ יד לאחר החלטת ועדת השחרורים, לרבות עדכון טלפוני של נפגע
ה
עבירה
.באמצעות נציג אחד הגופים הנוכח בוועדה הליך הבחינה אמור להסתיים בימים ה.קרובים
עדכון מערכת מנ"ע
על שחרור בפועל של אסיר
נעשה
רק לאחר השחרור–
העדכון במערכות השב"ס
נעשה
עם יציאת האסיר מבית הסוהר ועל כן אפשר לצפות בו
במערכת מנ"ע רק בבוקר המ
ו
חרת .
סוגיה זו רלוונטית במיוחד בכל הקשור לשחרור מינהלי, ש ההחלטה
עליו
מיושמת מייד בהתאם למצבת
האסירים היומית, ו
שמועד הזכאות לו אינו מצוי במערכת, לפי המשטרה כאמור ,ושהזכאות אליו אינה
תלויה ברמת המסוכנות של האסיר.
,לסיכום מידע על שחרור של אסיר בגין אלמ"ב מועבר
ב
ערוצים וממשקים
,אחדים
אך
לא ברור אם
כל
הגורמים הרלוונטיים מקבלים את כל המידע הדרוש לשם הבטחת ביטחון נפגעי ה
עבירה
, ו נראה
ש העברת
המידע אינה
נעשית
.בכל המקרים בלוח זמנים המאפשר היערכות ראויה
שחרור אסירים שנכלאו בשל עבירות אלימות במשפחה −היבטים בהיערכות הרשויות
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מבוא
לפי נתונים שפורסמו על ידי שירות בתי הסוהר
)(להלן: שב"ס ,
בספטמבר2019
הוחזקו במתקני
השירות
כ-
1,000
אסירים שנשפטו על
עבירות אלימות במשפחה (להלן גם :
אסירי)אלמ"ב; כל-
270
המ.ם לא היה זה מאסרם הראשון2 לפי נתוני
שב"ס, במהלך שנת2019
השתחררו
ממאסר917
אסירים שנכלאו בגין
עבירות אלמ"ב, ו-
554
אסירים
שמאסרם הנוכחי אינו
בגין
עבירות אלמ"ב,
אך נמצא כי הם עשויים
לסכן את בני משפחותיהם
:(להלן אסירים עם
פרופיל אלמ"ב).
3
פעמים רבות בין הפוגע ונפגע ה
עבירה ב
עבירות אלמ"ב ממשיך להתקיים קשר,
מתוקף הקשרים
המשפחתיים ביניהם. לכן, עצם מאסרו של התוקף אינו מספיק כדי להגן לאורך זמן על שלומם
של נפגעי ה
עבירה,
4
ואחד הנדבכים החשובים בהתמודדות עם אלמ"ב הוא טיפול במי שנהג
באלימות, בין אם במהלך
ה מאסר
ו בין
בקהילה .רוב הנוהגים באלימות
אינם פונים לטיפול
מיוזמתם . הם
מתקשים
להכיר
ב
התנהגותם האלימה והשלכותיה
, ו
נוטים
להכחיש את דפוסי
התנהגות
אלימה ולהדחיק.ם נוכח זאת ,מספר מ
קבל
י ה
טיפול ו
ה
סיוע אינ
ו גבוה.
5
לסקירה
מקיפה של
הטיפולים הניתנים לגברים שנהגו באלימות במערכת יחסים זוגית , ראו מסמך מרכז
המחקר והמידע של הכנסת בנושא :אלימות במשפחה
הטיפול בגברים אלימים בישראל.
6
נוכח מורכבות הבעיה נדרש יחס מיוחד מצד הרשויות כלפי אסירים המרצים את עונשם בגין
עבירות אלמ"ב ו כלפי
בני משפחותיהם נפגעי ה
עבירה , בין השאר בכל
הקשור
למידת הסכנה
הנשקפת לנפגעי ה
עבירה עם שח.רור האסיר ממאסר7
,נוכח זאת במסגרת מסמך זה ביקשנו
לבחון סוגיות
בעניין ה היערכות לשחרור אסירי אלמ"ב , אך
אי-
אפשר לבחון סוגיות אלו
בלי לדון תחילה בסוגיות הקשורות למשך"המאסר שמרצים אסירי אלמ ב; לאופן שחרורם
;מהמאסר
להערכת
מידת הסכנה הנשקפת מהם לנפגעי ה
עבירה
(להלן: הערכת
)מסוכנות
; לטיפול הייעודי שהם מקבלים בעת מאסרם ואחריו, טיפול הקשור הן ל
משך
המאסר (שמשפיע על האפשרות לקבל
טיפול ייעודי
במהלך המאסר) והן להערכת
2
רב כלאי
אילנה איבגי,, בשם הממונה על חופש המידע
,שירות בתי הסוהר מידע על אודות נתוני אלימות לדוח השנתי לציון יום המאבק
באלימות נגד נשים (מענה על בקשת חופש המידע
,)של ארגון ויצו19
בספטמבר2019
.המאסר
ים הקודמים לא בהכרח היו
בגין עבירת
.אלמ"ב
3 תת-
,גונדר רונית זר, ראש חטיבת תקון בשב"ס, שיחת טלפון7
ביוני2020
,; דוא"ל8
ביוני20
20
ו-9
ביוני2020
. ככלל, נתון זה עשוי לכלול
.גם אסירות אך יצוין כי נשים הן מיעוט קטן מכלל האסירים במתקני שב"ס
4
,משרד הרווחה והשירותים החברתיים הוראת תע"ס37.3: וועדות מחוזיות לגילוי עריות ולאלימות במשפחה לענייני אסירים ומשפחותיהם ,
22
במאי2012
.
5
,משרד הרווחה והשירותים החברתיים
תכנית פעולה ליישום המלצות הוועדה הבין-משרדית למניעה וטיפול בתופעת האלימות במשפחה ,
מרץ2017, עמ'
203
,
212
.
6
,עדו אבגר אלימות במשפחה: הטיפול בגברים
אלימים בישראל ,. מרכז המחקר והמידע של הכנסת20
בנובמבר2019
.
7
,משרד הרווחה והשירותים החברתיים הוראת תע"ס37.3: וועדות מחוזיות לגילוי עריות ולאלימות במשפחה לענייני אסירים ומשפחותיהם ,
22
במאי2012
.
שחרור אסירים שנכלאו בשל עבירות אלימות במשפחה −היבטים בהיערכות הרשויות
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
המסוכנות (שמושפעת מהטיפול במהלך המאסר ומשפיעה על סיכויי השחרור
על-תנאי
.)לטיפול בפיקוח לאחר המאסר
לא
חר הדיון בסוגיות אלו נדונים במסמך ה
מנגנונים הקיימים לדיווח על שחרור
אסירי
אלמ"ב
כדי
לאפשר את היערכות הרשויות ונפגעי ה
עבירה
לחזרתם
לקהילה.
רוב מוחלט של האסירים בישראל אינם מרצים את מלוא תקופת המאסר שנגזרה עליהם. שני
המנגנונים לשחרור לפני
תום תקופת המאסר שנגזרה על האסירים הם שחרור מוקדם
על-תנאי
.ושחרור מינהלי
שחרור מוקדם
על-תנאי: חוק שחרור ממאסר על-תנאי, תשס"א–
2001
,
מאפשר, ככלל ובכפוף
להחלטת
ועדת השחרורים , שחרור מוקדם
על-תנאי
של אסירים בגירים שנשפטו למאסר
שאורכו יותר מ
שנה לאחר שריצו שני
שלישים ממאסרם. בהחלטה על שחרור מוקדם ועדת
השחרורים
מביאה
בחשבון מגוון ;שיקולים במקרה של אסירים
שעברו עבירות
אלימות או מין
,בתוך המשפחה
השיקולים
כוללים גם חוות דעת
של צוות מקצועי המשותף למשרד הע
בודה,
הרווחה והשירותים החברתיים (להלן: משרד הרווחה) והשב"ס בדבר
מידת הסכנה הנשקפת
לנפגעי ה
עבירה עם שחרור האסיר ממאסר
(על הערכת המסוכנות טרם שחרור אסירי אלמ"ב
.)ראו בהמשך
,לצורך קבלת ההחלטה על שחרור מוקדם ועדת השחרורים תביא בחשבון את חוות
ה דעת
של הרשות לשיקום האסיר, אם ניתנה, לעני ין התאמת האסיר לשיקום, ואת התוכנית
שהכינה הרשות לשיקומו
ב
פיקוח לאחר השחרור −
אם
להערכת נציגי הרשות יש לו צורך
.בכך
חוק שחרור ממאסר
על-תנאי
, התשע"ח–
2018
(
'תיקון מס17
)
, שנקבע כהוראת שעה
לשלוש שנים, מאפשר שחרור מוקדם
על-תנאי
של אסירים השפוטים לשלושה חודשים עד שנה
על פי החלטה של ועדה מקצועית בשב"ס– היחידה לשחרור ממאסרים קצרים –
על סמך
מסמכים בכתב, ללא צורך בנוכחות האסיר או בנוכחות גורמים
אחרים . שחרור
על-תנאי
על ידי
היחידה למאסרים קצרים
אינו מיועד
לאסירים
ה מרצים את מאסרם עקב
עבירות
אלימות
.במשפחה8
שחרור מינהלי:
על פי
פקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב–
1971
,
נציב בתי הסוהר
יכול ,
בתנאים הקבועים
בפקודה ,
לשחרר
אסירים בשחרור מינהלי
כאשר מספר האסירים בבתי
הסוהר
גבוה מ
תקן הכליאה
, כלומר גבוה מ מספר האסירים המרבי שנקבע בהתאם להוראות
הפקודה. תקן הכליאה יום כ
הוא14,000
.אסירים9 שחרור מינהלי של אסירים שנשפטו למאסר
ש
משכו
פחות
מארבע שנים,
שלא כמו
שחרור
מוקדם
על-תנא
י,
אינו קשור למאפייני
8 נורית יכימוביץ-
,כהן סוגיות
בכליאה בישראל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת3
ביוני2020
', עמ63
–
70
.
9 תוקפו של הצו הנוכח הוא עד ה-
17
בספטמבר2020
.
)צו בתי הסוהר (שחרור מינהלי
,)(קביעת תקן כליאה) (הוראת שעה תש"ף–
2020
.
שחרור מוקדם על-
תנאי בתום שני
שלישים מתקופת
המאסר של אסירי
אלמ"ב מותנה בחוות
דעת של ועדה
משותפת למשרד
הרווחה ולשב"ס
בדבר
מידת הסכנה
הנשקפת לנפגעי
העב
י רה עם שחרור
האסיר ממאסר
כאשר מספר
האסירים בבתי
הסוהר עולה על תקן
הכליאה, משחרר
שב"ס אסירים
בהתאם למשך
המאסר שנגזר
עליהם ולמשך הזמן
שנותר להם לשהות
.במאסר
,בשנים האחרונות
רוב האסירים
,שמשוחררים
משוחררים בשחרור
.מינהלי
שחרור אסירים שנכלאו בשל עבירות אלימות במשפחה −היבטים בהיערכות הרשויות
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ה
עבירה
או למידת הסיכון
שנשקפת מן האסיר , ומועד השחרור נקבע רק על פי תקופת
המאסר
שנגזרה על האסיר ו על פי יתרת המאסר
שעליו לרצות.
גם אסירים שהוחלט לשחררם בשחרור מוקדם
על-תנאי
זכאים לקיצור מינהלי של תקופת
מאסרם (כלומר,
)קיצור נוסף על קיצור השליש . אסירים שמשך מאסרם
הוא יותר מ ארבע
שנים ישוחררו בשחרור מינהלי רק אם
ועדת השחרורים החל יטה על שחרורם
על-תנאי
בתום שני
שליש
ים
.מתקופת מאסרם
1.
נתונים על שחרור אסירים שנכלאו בשל
עבירות אלימות במשפחה
בשנים2017
–
2019
(עד אפריל2019) רק כ-
2%
מהאסירים הפליליים השתחררו
לאחר
שריצו את מלוא תקופת מאסרם – וכל אלה ריצו מאסר שהיה
.ארוך מארבע שנים
14%
מהאסירים הפליליים השתחררו בשחרור מוקדם
על-תנאי .
84%
השתחררו לאחר ריצוי מאסר
שהיה קצר
מארבע שנים–
מאז דצמבר2018
כולם שוחררו בשחרור מינהלי , שאין בו תנאים
.מגבילים10
,כאמור לפי נתוני שב"ס, בשנת2019
השתחררו ממאסר917
אסירים שנכלאו בגין
עבירות
אלמ"ב ו-
554
אסירים
עם
פרופיל אלמ"ב– אסירים ש אף על פי שמאסרם אינו בגין
עבירות
,אלמ"ב לאחר דיון בעניינם בוועדה
מח וזית לאלימות במשפחה לענייני אסירים ומשפחותיהם
)(להלן: ועדת אלמ"ב מחוזית,
נמצא כי הם עלולים
לסכן את
בני מ.שפחותיהם11
בפנייתנו לשב"ס ביקשנו לקבל
פילוח של האסירים לפי הזיקה בין האסיר ובין קורבן ה
עבירה
(בני
זוג או קרוב
י משפחה אחרים), אולם משב"ס נמסר
כי אין אפשרות
לערוך את ה פילוח
המבוקש.
12
להלן
מוצגים
נתונים על1,471
אסירים
ה
אלמ"ב
והאסירים
שיש להם
פרופיל אלמ"ב ששוחררו
בשנת2019
., בפילוח לפי סוג השחרור
10 נורית יכימוביץ-
,כהן סוגיות
בכליאה בישראל,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת 3
ביוני2020
', עמ73
–
4
7.
11
אסירים שיש להם פרופיל אלמ"ב הם למשל אסירים המרצים מאסר בגין עבירות אלימות כלפי מי שאינו מוגדר כבן משפחה, אך ביצוע
העברה קשור במערכת יחסית זוגית או משפחתית בין האסיר לבין נפגע העברה; אסיר שיש בעניינו מידע מתועד על הליך פלילי שנפ תח
נגדו בגין עברות אלמ"ב בשלוש השנים האחרונות, או שקיים מידע כי התרחש
מעשה אלמ"ב
שהוא קשור אליו או שמעשה כזה עלול
להתרחש ;אסירים השפוטים בגין תיקים פליליים אחדים
לתקופה מצטברת
שאורכה יותר מ ,חצי שנה ולפחות אחד מן התיקים הוא בגין
עבירות
אלמ"ב , גם אם תקופת המאסר שנגזרה בתיקים
ה אל כ קצרה מחצי שנה . ראו בסעיף5(ב) ל פקודת נציבות04.54.03
:
אופן
עבודת ועדות משרדיות ובין-משרדיות
לעבירות במשפחה–
אלימות וגילוי עריות ,
28
ביולי2015
:, עודכן5
בינואר2017
.
על פי נתוני משרד הרווחה כ-
120
(
24%) מתוך כ-
500
האסירים שעל פי מאפייניהם עשויים היו להיות מוגדרים ככאלה שיש להם פרופיל
אלמ"ב, ושעניינם הובא לדיון בפני
ועדת האלמ
"ב
המחוזית בשנת2019
, הוגדרו ככאלה שיש להם
פרופיל אלמ"ב .בפועל
סאיד תלי ,
מפקח ארצי− תוכניות וועדות בין-משרדיות לאלימות במשפחה
, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, ת שובה על פניית מרכז
,המחקר והמידע של הכנסת, מכתב27
ביולי2020
,; דוא"ל3
באוגוסט2020
.
12 תת-
,גונדר איילה חיים, ראש חטיבת הכליאה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב10
במאי2020
.
בשנת2019
השתחררו ממאסר
כ-
1,500
אסירים
שנכלאו בגין עבירות
אלמ"ב, או שנמצא כי
הם עשויים לסכן את
בני משפחותיהם
(אסירים עם פרופיל
)אלמ"ב.
שחרור אסירים שנכלאו בשל עבירות אלימות במשפחה −היבטים בהיערכות הרשויות
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים1
: שחרור אסירים שנכלאו בשל
עבירות אלמ"ב
ואסירים
שיש להם
פרופיל אלמ"ב
,בפילוח לפי סוג השחרור2019
13
מהנתונים המוצגים בתרשים
אפשר ללמוד
כי רובם המוחלט של אסירי האלמ"ב והאסירים שיש
להם
פרופיל אלמ"ב
ושש חררו בשנת2019
וש חררו .לפני תום תקופת המאסר שנגזרה עליהם
.רובם שוחררו בשחרור מינהלי. כאמור, מצב זה אינו ייחודי לאסירי אלמ"ב
אומנם
נתונים אלו
אינם מתייחסים לאותה התקופה
ש אליה התייחסו הנתונים שהובאו לעיל על שחרור כלל
האסירים הפליליים בשנים2017
–
2019
, אך נראה כי
אפשר
להסיק מהם ששיעור אסירי האלמ"ב
אשר ריצו את מלוא תקופת מאסרם גדול יחסית לשיעור האסירים המרצים את מלוא תקופת
( המאסר מקרב כלל האסירים הפליליים8%
מאסירי האלמ"ב ב-
2019
לעומת2%
מכלל
האס ירים הפליליים בשנים2017
–
2019
). עוד נראה ,
כי שיעור אסירי האלמ"ב
ש
משתחררים
בשחרור מוקדם
על-תנאי
( נמוך יחסית5%
מאסירי האלמ"ב בשנת2019
, לעומת14%
מכלל
האסירים הפליליים שהשתחררו ב-
2017
–
2019
.)
2
. טיפול ב אסירים שנכלאו בשל
עבירות אלימות במשפחה במהלך מאסרם
בין תפקידיו של השב"ס הוא אחראי גם על שיקומם של
האסירים ו על הקניית כלים מתקנים, כך
ש לאחר שחרורם
יוכלו להשתלב בחברה באופן מיטבי.
14
בבתי הסוהר ניתנים גם טיפולים
יי .עודיים בתחום אלמ"ב ,כאמור ,ככלל
רוב אסירי האלמ"ב משתחררים בשחרור מינהלי,
שההחלטה עליו אינה קשורה למאפייני ה
עבירה
או למידת הסיכון
הנשקפת מה
אסיר
, ו על כן היא
אינה תלויה בקיום תוכנית שיקום או
ב
פיקוח על האסיר לאחר שחרור. נוכח זא ת, סוגיית הטיפול
באסירי
אלמ"ב במהלך
ה מאסר ושיקומם .מקבלת משנה תוקף
13 תת-
גונדר איילה חיים, ראש חטיבת הכליאה, תשובה על פניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת, מכתב10
במאי2020
.
14
סעיף11ד ל
פקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב–
1971. למידע נוסף על שיקום אסירים ר :או
נורית יכימוביץ-
,כהן סוגיות בכליאה
בישראל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת3
ביוני2020
, פרק5.1
.
83%
8%
5% 3%
0.4%
סה"כ משוחררים
1,471
שחרור מינהלי
שחרור מלא
שחרור מוקדם
אחר(גירוש ,מוות ,צו בית משפט)
שחרור על ידי היחידה לשחרור ממאסרים קצרים
רוב מ וחלט של אסירי
ה אלמ"ב והאסירים
שיש להם
פרופיל
אלמ"ב
ששוחררו
בשנת2019
שוחררו
לפני תום תקופת
המאסר שנגזרה
.עליהם83%
מהם
שוחררו בשחרור
מינהלי
שחרור אסירים שנכלאו בשל עבירות אלימות במשפחה −היבטים בהיערכות הרשויות
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
על פי
נו
הלי שב"ס
, אם
אסיר
מוגדר
כאסיר
שיש לו
פרופיל
אלמ"ב ,מרגע ההגדרה יש להתייחס
.אליו ככזה לכל דבר ועניין15 בתשובת שב"ס על פנייתנו נמסר כי בהתאם לכך, אסירים שיש להם
פרופיל אלמ"ב
מקבלים יחס וטיפול דומ
ים לאלה שניתנים
לאסירים שכלואים בגין
עבירות
אלמ"ב,
16 אך כפי ש
מ
ובהר בהמשך,
לא נמסרו לידינו נתונים
ש מהם
אפשר
ללמוד על היקף
הטיפול באסירים
שיש להם
.פרופיל אלמ"ב17
,על פי תשובת חטיבת תקון בשב"ס אסירים
ה
אלמ"ב
שתקופת מאסרם −
כולל תקופת
המעצר −
.קצרה משנה אינם משולבים בתהליך הטיפול הייעודי אסירים אלה
משולבים
בקבוצות ראשוניות
הפועלות באגפי בתי הסוהר , בטיפול פרטני ובטיפול מקדים
שמשמעו
תו
טיפול גמילה מהתמכרות, ייצוב מצב
נפשי
וכיוצא באלה.
אסירים השפוטים לתקופת מאסר
של יותר מ
שנה משתלבים ,, במידת האפשר
בתהליך
.טיפולי ייעודי18
להלן
מ וצג פילוח אסירי האלמ"ב שהשתחררו בשנת2019
.לפי משך המאסר שנגזר עליהם
תרשים2
:
אסירים משוחררים שנכלאו בשל
עבירות אלמ"ב
(לא כולל אסירים
עם
פרופיל
,אלמ"ב) בפילוח לפי משך מאסר שנגזר עליהם2019
19
מה
תרשים אפשר ללמוד כי כ-
600
(
66%
) מאסירי האלמ"ב שהשתחררו בשנת2019
(לא
כולל אסירים
שיש להם
פרופיל אלמ"ב) ריצו תקופת מאסר
של
עד שנה, כולל תקופת
המעצר, ועל כן לא השתלבו בתהליך טיפול ייעודי
ב תחום
ה.אלמ"ב
בהקשר זה נציין כי
הוועדה הבין-משרדית למניעה ו
ל
טיפול בתופעת האלימות במשפחה
הייתה ערה לתופעה זו
15
,שירות בתי הסוהר
סעיף9.ד. ל
פקודת נציבו
ת
04.54.03
:אופן עבודת ועדות משרדיות ובין-משרדיות
לעבירות במשפחה−
אלימות
וגילוי עריות ,
28
ביולי2015
.
16 תת-
,גונדר רונית זר, ראש חטיבת תקון בשב"ס, שיחת טלפון7
ביוני2020
,; דוא"ל8
ביוני2020
ו-
9
ביוני2020
.
17
.שם
18 תת-
גונדר איילה חיים, ראש חטיבת ,הכליאה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב10
במאי2020
.
19
.שם
66%
34%
סך הכול-
917
פחות משנה
יותר משנה
שני שלישים מאסירי
האלמ"ב שהשתחררו
בשנת2019
ריצו
מאסר שאורכו עד
שנה . אסירים אלו
אינם משולבים
בתהליך טיפול
ייעודי,
אלא
בקבוצות
ראשוניות
המתקיימות
,באגפים
בטיפול פרטני
ובטיפול מקדים
שחרור אסירים שנכלאו בשל עבירות אלימות במשפחה −היבטים בהיערכות הרשויות
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
וציינה
בדוח
שלה כי תקופות המאסר הקצרות הנגזרות
אסירי אלמ ,"ב
מקש
ות
על
השתלבותם בתכניות
הטיפול הקיימות.
20
כ-
300
(
34%
) מאסירי האלמ"ב (לא כולל
אסירים עם
)פרופיל אלמ"ב
שהשתחררו ב-
2019
,ריצו תקופת מאסר ארוכה משנה
. בתשו בת השב"ס הובהר כי נעשה מאמץ
לגייס
כל
אסיר אלמ"ב ולשלבו בטיפול
בהתאם ל
צרכי
ו ול
יכולותיו להפיק תועלת מהטיפול ו בהתאם
ל
משך
,המאסר
אך אין אפשרות לכפות טיפול על
אסיר
ה
מסרב להשתלב ב
ו.
21
שב"ס מפעיל
כמה מסגרות טיפול ל אסירים שנכלאו בשל
עבירות אלמ"ב:
22
)מסגרות טיפוליות ייעודיות לאלימות במשפחה (מחלקות טיפוליות – כ יום פועלות
במתקני שב"ס ארבע מחלקות טיפוליות ייעודיות לטיפול באסירי אלמ"ב (האחרונה
שבהן החלה לפעול במאי2019
). תקן הכלואים במחלקות אלו (כולל פרויקט לטיפול
בנשים ב בית הסוהר
נווה תרצה)
הוא168
.מקומות23
טיפול קבוצתי קצר מועד – טיפול קבוצתי שאור
כו 3
–
5
,חודשים ומטרתו היא להגביר
את מודעות המטופל לבעיית האלימות ולהגביר את המוטיבציה שלו לטיפול. הטיפול
מיועד לאסירים השפוטים לתקופה קצרה
יחסית, ש בגינה אינם יכולים להשתלב
במסגרת אחרת, וכן לשם העלאת המוטיבציה של אסירים ל
תשה לב בטיפול במסגרת
.מחלקה ייעודית
טיפול פרטני –
טיפול פרטני הניתן על ידי עו"ס כחלק מהמענה הטיפולי לאסירים
.המתקשים להשתלב במענים אחרים
מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה לשב"ס בבקשה לקבל את נתוני האסירים שקיבלו טיפול
ייעודי בתחום האלימות במשפחה
מכלל
אסירי האלמ"ב והאסירים
שיש להם
פרופיל אלמ"ב
שהשתחררו בשנת2019
( . תשובת שב"ס התייחסה לאסירי אלמ"ב אך ל לא אסירים
עם
פרופיל
אלמ"ב) אשר
טופלו
במהלך שנת2019
ועל כן
אי-
אפשר ללמוד ממנה כמה
המ אסירים
שהשתחררו עברו תהליך שיקום ייעודי טרם שחרורם (הנתונים כוללים אסירים ש טופלו אך לא
השתחררו באותה השנה ואינם כוללים אסירים שהשתחררו באותה שנה
י וי תכן שקיבלו טיפול
,במועד מוקדם יותר). לפי הנתונים שהועברו בשנת2019
שהו בטיפול במחלקות הייעודיות
219
( אסירי אלמ"ב
לא כולל אסירים עם
)פרופיל אלמ"ב ,ומהם
42
.סיימו טיפול מלא
כ-
20
,משרד הרווחה והשירותים החברתיים
תו
כנית פעולה ליישום המלצות הוועדה הבין-משרדית למניעה וטיפול בתופעת האלימות במשפחה ,
ץ מר
2017
', עמ203
.
21 תת-
,גונדר רונית זר, ראש חטיבת תקון ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב25
במאי2020
.
22
,רב כלאי אילנה איבגי, בשם הממונה על חופש המידע, שירות בתי הסוהר מידע על אודות נתוני אלימות לדוח השנתי לציון יום המאבק
באלימות נגד נשים
(מענה
על בקשת חופש המידע של ארגון ויצו,)
19
בספטמבר2019
.
23
תת-
,גונדר רונית זר, ראש חטיבת תקון, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב25
במאי2020
.
כשליש מאסירי
האלמ"ב שהשתחררו
בשנת2019
ריצו
,מאסר ארוך משנה
ועל כן הם אמורים היו
,להשתלב במידת
האפשר, בטיפול
ייעודי בתחום
אלמ"ב: מחלקות
טיפוליות, טיפול
קבוצתי או טיפול
.פרטני
מהנתונים שהועברו
לידינו נראה כי כמה
מאות אסירים עברו
טיפול ייעודי בשנת
2019, אך אי-אפשר
ללמוד כמה
מהאסירים
שהשתחררו באותה
שנה עברו תהליך
שיקו
ם
ייעודי טרם
שחרורם.
שחרור אסירים שנכלאו בשל עבירות אלימות במשפחה −
היבטים
בהיערכות הרשויות
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
200
אסירים שולבו בקבוצות טיפול אגפיות
. יתר האסירים לא קיבל ו טיפול ייעודי בתחום
מניעת
אלמ"ב, אלא שולבו בתהליך הכנה לטיפול, הכולל י
יצוב מצב נפשי, טיפול
,בהתמכרויות
גיוס מוטיבציה לטיפול וכדומה
. כ-
40
.אסירים נשרו במהלך התהליך הטיפולי24
לבקשתנו,
שב"ס העביר לידינו גם נתונים על אסירים
עם
פרופיל אלמ"ב, אך נתונים אלו
הם על
השתתפות אסירים
עם פרופיל אלמ"ב ב טיפול שאינו בהכרח ייעודי לתחום מניעת
אלמ"ב ,
ומתייחסים לנקודת זמן ספציפית:
מאי2020
.
,נוכח זאת
קשה ללמוד מהם על הטיפול הייעודי
באסירים
שיש להם
.פרופיל אלמ"ב או לקשרם לשאר הנתונים שהובאו לעיל
,על פי נתונים אלו
ב מאי2020
שהו ,במחלקות לטיפול באלמ"ב, אלימות, התמכרויות
עבירות
מין או תעבורה96
אסירים
שיש להם
.פרופיל אלמ"ב ,כאמור281
אסירים השתתפו בקבוצות
.)טיפול אגפיות (תיעול כעסים, כישורי חיים, מיומנויות, אלימות אינטימית, מודעות לאלימות25
כאמור, לא התקבלו נתונים
ש מהם
אפשר ללמוד כמ
ה מ
ה אסירים
הל לו קיבלו טיפול ייעודי
בתחום
למניעת
.אלמ"ב
מן המידע שהובא עד כה
אפשר ללמוד כי כמה מאות אסירים עברו טיפול ייעודי בתחום מניעת
אלמ"ב בשנת
2019, אך הנתונים שנמסרו אינם מאפשרים לדעת כמה מ-
1,500
אסירי האלמ"ב והאסירים
שיש להם
פרופיל
אלמ"ב שהשתחררו בשנת2019
עברו טיפול ייעודי לפני שחרורם. עם זאת, בהתבסס על הנתונים בדבר משך
המאסר של אסירי האלמ"ב, אפשר לקבוע כי חלק זה אינו עולה על שליש מהאסירי האלמ"ב שה
ש תחררו
בשנת2019
.
,כלומר
לפחות שני
שלישים מאסירי האלמ"ב שהשתחררו בשנת2019
,שו
חררו בלי
שהשתתפו
בטיפול ייעודי בתחום מניעת
אלמ"ב ,. יתר על כן הנתונים
מלמדים כי
רוב האסירים הללו שוחררו בשחרור
ימ נהלי ללא תוכנית שיקום בפיקוח
וללא
.תנאים מגבילים כלשהם
3
.
:ועדות אלמ"ב מחוזיות הערכת מסוכנות אסירים שנכלאו בשל
עבירות
אלימות
במשפחה
ברחבי הארץ
פועלות
ארבע
ועדות אלמ"ב מחוזיות–
אחת בכל מחוז (ארבע ועדות נוספות
עוסקות באסירים שעברו
עבירות
)גילוי עריות
. הוועדות
פועלות בשיתוף פעולה בין משרד
,הרווחה ושב"ס ו
מלוות בצוות היגוי ארצי בין-
.משרדי שנפגש אחת לשלושה חודשים26
הוועדות
המחוזיות דנות
בעניינם של
אסירים שנכלאו ב של
עבירות אלמ"ב
ואסירים
עם פרופיל אלמ"ב
השפוטים לתקופה העולה על ש
י שה חודשים. בעניינם של אסירי אלמ"ב
ו אסירים
שיש להם
פרופיל אלמ"ב שנשפטו לתקופת מאסר של עד ש
י שה חודשים דנה
ועדת מסוכנות פנימית של
24
תת-
גונדר איילה חיים, ראש חטיבת הכליאה, תשובה על פניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת, מכתב10
במאי2020
.
25
תת-
,גונדר רונית זר, ראש חטיבת תקון בשב"ס, דוא"ל8
ביוני2020
ו-
9
ביוני2020
.
26
,רועי בן נעים, מנהל תחום קשרי כנסת, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת
,מכתב10
במא י2020
;סאיד תלי ,
מפקח ארצי− תוכניות וועדות בין-משרדיות לאלימות במשפחה , משרד העבודה, הרווחה
,והשירותים החברתיים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב27
ביולי2020
.
אסירים עם פרופיל
אלמ"ב אמורים
להיות מטופלים
באותו אופן כמו
אסירי אלמ"ב, אך
שב"ס לא העביר
לידינו נתונים שאפשר
ללמוד מהם כמה
מהאסירים שיש להם
פרופיל האלמ"ב
קיבלו טיפול ייעודי
בתחום האלמ"ב טרם
שחרורם
שחרור אסירים שנכלאו בשל עבירות אלימות במשפחה −היבטים בהיערכות הרשויות
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שב
"ס,
הפועלת בבתי הסוהר עצמם. ועדת המסוכנות בבתי הסוהר עוסקת באותן סוגיות
ש בהן
עוסקת הוועדה.המחוזית27
,לפי נתוני משרד הרווחה בשנת2019
התקיימו בוועדות המחוזיות
1,750
דיונים בכ-
1,500
תיקי
ם של
אסירים השפוטים על
עבירות אלימות במשפחה ו של אסירים
עם
פרופיל
אלמ"ב. קרוב ל-
30%
מדיונים אלו (כ-
500
) עסקו בבקשות להגדרת אסירים
ככאלה שיש להם
,פרופיל אלמ"ב
ומהם בכ-
120
( מקרים24%
) הוגדרו האסירים
ככאלה שיש להם
פרופיל
אלמ"ב ובעקבות כך, עניינ
יה
ם נדו
נו
.בוועדות28
תפקידי הוועדות המחוזיות כוללים אבחון של אסירי אלמ"ב, נפגעי ה
עבירה
,ומשפחותיהם
לרבות
הערכת מידת מסוכנותו של האסיר כלפי נפגע
י ה
עבירה;, המשפחה והסביבה
תיאום
,וגיבוש דרכי טיפול באסיר
ב
נפגע ה
עבירה בו משפחות, במהלך המאסר ולקראת שחרורו, לרבות
בחינת תוכנית טיפולית לאחר השחרור וקליטת האסיר בקהילה; גיבוש המלצות בנושא שחרור
מוקדם, יציאה לחופשות, יציאה לשיקום פרטני וקבוצתי, התייחדות
ו ביקורי .ילדים בבית הסוהר
כאמור לעיל , הוועדה המחוזית היא גם הגורם
המוסמך לה חליט אם להגדיר אסיר שאינו כלוא
בגין
עבירות
אלמ"ב כאסיר עם
פרופיל אלמ"ב
,(וככזה הוא מטופל כאמור בדומה לאסיר אלמ"ב
.)לרבות על ידי הוועדה המחוזית29
על פי תשוב
ו ,ת משרד הרווחה והשב"ס
הערכת ה מסוכנות
מתבססת על המידע המתקבל על אודות האסיר ומאפייניו מגורמי
הכליאה, ו על חוות דעת גורמי
הטיפול בקהילה
בדבר מצבם וצ
ו
רכיהם של בני המשפחה נפגעי ה
עבירה.
30
על פי
ונ הלי משרד הרווחה
ו השב"ס
לעניין
,אופן פעולת הוועדות המחוזיות
הוועדות יתכנסו לדון
בעניינו של האסיר במועד תחילת ריצוי עונש המאסר ,ב
מועד הזכאות ליציאה לחופשות
וב
מועד דיון ועדת השחרורים − בו
מועדים נוספים על פי הצורך.
31 ממשרד הרווחה נמסר,
כי
נוסף על מועדים אל
ה
מתקיימים דיונים בעקבות ,בקשות של האסיר למשל
בקש ה למתן אישור
27
שירות בתי הסוהר, סעיף18
ל
פקודת נציבות
04.54.03
:אופן עבודת ועדות משרדיות ובין-משרדיות לעבירות במשפח ה-
אלימות
וגילוי עריות ,
28
ביולי2015
.
28
סאיד תלי ,
מפקח ארצי− תוכניות וועדות בין-משרדיות לאלימות במשפחה , משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, תשובה על
,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב27
ביולי2020
;
,דוא"ל3
באוגוסט2020
.
29 סעי ף9.4
ל הוראת תע"ס37.3: וועדות מחוזיות לגילוי עריות ולאלימות במשפחה לענייני אסירים ומשפחותיהם ,
22
במאי ; סעיף7 ל פקודת
נציבות
04.54.03
:או
פן עבודת ועדות משרדיות ובין-משרדיות
לעבירות במשפחה- אלימות וגילוי עריות ,
28
ביולי2015
.
30
,רועי בן נעים, מנהל תחום קשרי כנסת, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת
,מכתב10
במאי2020; תת-גונדר איילה חיים, ראש חט ,יבת הכליאה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב
10
במאי2020
.
31
סעי פים9.2.ב. ו-
9.5.4
ל הוראת תע"ס37.3: וועדות מחוזיות לגילוי עריות ולאלימות במשפחה לענייני אסירים ומשפחותיהם ,
22
במאי ;
סעיפים7
,..ד12.ב. ו-
16
..ב
פקודת נציבות
04.54.03
:אופן עבודת ועדות משרדיות ובין-משרדיות
לעבירות במשפחה-
אלימות וגילוי
עריות ,
28
ביולי2015
.
בשנת2019
התקיימו
1,750
דיונים של
הוועדות המחוזיות
בכ-
1,500
תיקי
ם של
אסירי
אלמ"ב ו של
אסירים עם פרופיל
אלמ"ב .לפי משרד
הרווחה, כל הדיונים
עוסקים גם
ב רמת
המסוכנות של האס
י ר
כלפי נפגעי העברה
ובני המשפחה
שחרור אסירים שנכלאו בש ל עבירות אלימות במשפחה −היבטים בהיערכות הרשויות
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ל התייחדות או
בקש
ה ל השתתפות באירועים
משפחתיים,
ודיונים
בעקבות
עתירות של האסיר
.על המלצות הוועדה32
בתשובת משרד הרווחה הובהר כי במקרים
ש
בהם האסיר מרצה מאסר קצר יחסית,
דיון
הוועדה עשוי לכלול
כמה נושאים במקביל; כך למשל, הוועדה
יכולה לדון ולהמליץ
ב נושא
החופשות וגם
ב .עניין שחרור המקדם במאסרים
שאורכם
עד שנה, לעיתים קרובות
נערך
דיון
אחד בלבד
.בעניינו של האסיר33
נזכיר,
כי שני שלישים מאסירי האלמ"ב שהשתחררו בשנת
2019
.ריצו מאסר שאורכו פחות משנה
ב סעיף11
ב חוק שחרור
על-תנאי ממאסר, התשס"א–
2001
,
נקבע כי טרם קבלת החלטה על
שחרור מוקדם של אסיר
אלמ"ב,
על ועדת השחרורים לקבל חוות דעת של ועדה משותפת
למשרד הרווחה ושב"ס
על
מידת הסכנה הנשקפת לציבור משחרור האסיר, לרבות הסכנה
לנפגע ה
עבירה . חוות דעת זו ניתנת על ידי
ו
ועדת האלמ "ב
המחוזית
, ו
ככלל, בניית ת
ו כנית
שיקו
ם מטעם הרשות לשיקום האסיר ת
י עשה בכפוף לקבלת
חוות דע
תה של ועד וה
ה על
מסוכנות
האסיר ו לפי.המלצתה34
ממשרד הרווחה נמסר כי
בכ-
90%
מ
הדיונים שהתקיימו ב-
2019
בנושא שחרור מ
ו קדם
החליטה הוועדה
לא
להמליץ
על שחרור מוקדם עקב רמת מסוכנות בינונית ומעלה.
35
נתון
זה מסייע
להבין
מדוע שיעורם של אסירי האלמ"ב
ה
משתחררים בשחרור מוקדם נמוך יחסי
ת
לאסירים פליליים אחרים(
,כאמור5%
מאסירי האלמ"ב בשנת2019
, לעומת14%
מכלל
האסירים הפליליים שהשתחררו ב-
2017
–
2019
) .
,המשמעות של נתונים אלו היא כי בפועל
רובם
המוחלט של אסירי האלמ"ב משתחררים לקהילה עם סיום מאסרם ללא פיקוח או טיפול
,של הרשות לשיקום האסיר גם אם נקבע כאמור בתום ריצוי שני
שלישים מתקופת מאסר
ם
כי הם עשויים
לסכן
את
נפ
געי ה
עבירה ,את ה משפחות או
את ה.ציבור
נתונים אלו מעלים
שאלה בדבר .רמת המסוכנות של אסירי האלמ"ב בעת שחרורם לקהילה
32
סאיד תלי ,
מפקח ארצי− תוכניות וועדות בין-משרדיות לאלימות במשפחה , משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, תשובה על
,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב27
ביולי2020
,; דוא"ל3
באוגוסט2020
; שיחת טלפון4
באוגוסט2020
..
בשנת2019
הוטמעה מערכת ממוחשבת ל ניהול עבודת
הוועדות
)(מערכת א.ג.ם,
אך לא כל הדיונים שהתקיימו עודכנו במערכת, ועל כן
אין בידי משרד הרווחה נתונים מדוייקים על פילוח הדיונים שהתקיימו לפי נושא הדיון. מנתונים חלקיים שהועברו לידינו עולה, כי לצד
דיונים בבקשות להגדרת אסירים
ככאלה שיש להם פרופיל אלמ"ב, ע יקר הדיונים שתועדו במערכת עסקו בהיכרות עם אסיר חדש, במתן
חוות דעת בנושא חופשה, במתן חוות דעת לוועדת השחרורים בנושא שחרור מוקדם
על-תנאי
.ובהיערכות לקראת שחרור מלא
33
סאיד תלי ,
מפקח ארצי− תוכניות וועדות בין-משרדיות לאלימות במשפחה
, משרד העבודה, הרווחה והשירות ים החברתיים, תשובה על
,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב27
ביולי2020
.
34
.שם
35
סאיד תלי ,
מפקח ארצי− תוכניות וועדות בין-משרדיות לאלימות במשפחה , משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, תשובה על
,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב27
ביולי2020
.
בכ-
90%
מ
הדיונים
שהתקיימו ב-
2019
בנושא שחרור מ
ו
קדם
של אסירי אלמ"ב
נקבע בוועדה כי רמת
ה
מסוכנות של האסיר
בינונית ומעלה ,
ולכן
הומלץ לא לשחררו
ב
שחרור מוקדם
שחרור אסירים שנכלאו בשל עבירות אלימות במשפחה −היבטים בהיערכות הרשויות
|
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
עוד נמסר ממשרד הרווחה ומשב"ס כי במקרים
של אסירים שאינם משתחררים
שחרור מוקדם
על-תנאי
)(רובם המוחלט של האסירים ,
,לקראת שחרור האסיר בתום מלוא תקופת מאסרו
ו
ככל ש
הדבר מתאפ
שר
מבחינת סד הזמנים, מתקיים דיון
בוועדת אלמ"ב מחוזית
לצורך
גיבוש הערכת מסוכנות ומתן המלצות לה
י ערכות
שירותי הרווחה ב קהילה לחזרת האסיר
לקהילה עם
שחרורו.
36
במענה
על שאלת מרכז המחקר והמידע של הכנסת במשרד הרווחה הבהירו
ש בקביעת מועד
הדיון האחרון לקראת השחרור
מביאים בחשבון,
ככל האפשר, את
מועד השחרור המ
י
נהלי,
.כך שהדיון יתקיים לפני שחרורו בפועל של האסיר37
עם זאת
, כאן יש להזכיר כי
במאסרים
שאורכם
,עד שנה
נערך
לעיתים קרובות
דיון אחד בלבד בעניינו של האסיר.
בתשובת משרד הרווחה צוין גם
כי למעשה כל הדיונים שמתקיימים
בעניין
אסירי אלמ"ב
מתייחסים לרמת המסוכנות של האסי
ר כלפי נפגעי ה
עבירה ובני המשפחה ,
אך
אין
בידינו
נתונים
ש מהם
אפשר
ללמוד על שיעור האסירים
ש נערכה בעניינם הערכת מסוכנות
בסמוך
למועד שחרורם .
עוד נמסר ממשרד הרווחה כי אין ביכולתו לספק נתונים מפולחים על אסירי
האלמ
"ב שהשתחררו לפי רמת המסוכנות שנקבעה להם .
,כאמור בעניינם של
כ-
90%
מקרב
המועמדים לשחרור מוקדם נקבע סמוך למועד ריצוי שני שלישים ממאסרם כי רמת המסוכנות
של
הם בינונית ומעלה, ועל כן הם אינם מתאימים לשחרור מוקדם.
38
ממשרד הרווחה ומשב"ס נמסר כי ,ככלל הוועדות המחוזיות מעבירות את הערכת המסוכנות
וההמלצות להיערכות
ל
קראת ה שחרור
בכתב למ
חלקה לשירותים חברתיים בי
י שוב מגורי
האסיר, אך במקרים
ש בהם האסיר שפוט לתקופת מאסר קצרה
והוועדה מתרשמת כ י רמת
ה
מסוכנות שלו גבוהה, פונה הוועדה ישיר
ות בשיחת טלפון לגור
ם המטפל
בקהילה
ומעדכנת אות
ו
בדבר
ה
מסוכנות ו
בדבר ה
צורך לה
י ערכות טיפולית
ב
נפגעי ה
עבירה.
לא
מצאנו התייחסות בנהלים או בתשובת המשרדים לעדכון המשטרה בדבר מסוכנות האסיר,
.כדי שזו תוכל להיערך לחזרתו לקהילה
עוד נמסר כי
במקרים
,חריגים
ש
בהם יתרת המאסר מרגע הפניית האסיר לוועדת אלמ"ב
מחוזית ועד מועד שחרורו המלא קצרה ביותר אי ו-
אפשר
לכנס את הוועדה
, וככל
שלא התקבלה
התראה על אינדיקציה למסוכנות, גורמי הטיפול בכלא מונחים על
ידי הוועדה לוודא
עם
שירותי
36
רועי בן נעים, מנהל תחום קשרי כנסת וממשל, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע
,של הכנסת, מכתב25
בספטמבר2019
;תת-
גונדר איילה חיים, ראש חטיבת הכליאה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת, מכתב10
במאי2020
.
37
סאי
ד תלי ,
מפקח ארצי− תוכניות וועדות בין-משרדיות לאלימות במשפחה , משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, תשובה על
,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב27
ביולי2020
.
38
.שם
אין למשרד הרווחה
נתונים מפולחים על
אסירי
ם בעבירות
אלמ
"ב שהשתחררו
ממאסר
לפי רמת
המסוכנות שנקבעה
להם ,, אך כאמור
רובם המוחלט של
המועמדים לשחרור
מוקדם נמצאו כאלה
שרמת המסוכנות
שלהם בינונית או
גבוהה, סמוך למועד
ריצוי שני שלישים
ממאסרם
הערכת המסוכנות
מועברת לגורמי
הרווחה ביישוב מגורי
האסיר לצו רך
היערכותם לשחרור
האסיר; לא מצאנו
התייחסות דומה
לעניין העברת המידע
האמור למשטרה
שחרור אסירים שנכלאו בשל עבירות אלימות במשפחה −היבטים בהיערכות הרשויות
|
14
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הרווחה
כי ידוע להם על.אודות שחרורו הצפוי של האסיר39
אין בידינו מידע בדבר היישום של
.הנחיה זו
4
.
שחרור מפוקח של אסירים שנכלאו בשל
עבירות א
לימות במשפחה והטיפול בהם
אסירי אלמ"ב
ה מסיימים ריצוי מלא של עונשם (וכן אסירים שהושת עליהם מאסר עד
ארבע שנים ושוחררו בשחרור
מינהלי ) אינם מחוייבים בטיפול לאחר שחרורם, והשתלבותם
בטיפול כזה תלויה בנכונות
ם.
40
הרשות לשיקום האסיר (רש"א) היא הגוף המופקד על
שיקום אסירים משוחררים , שרובם מטופלים בהיותם תחת התניה שיפוטית (משוחררים
על-
תנאי.)
על פי נתוני משרד
הרווחה,
רובם המוחלט של הדיונים בנושא שחרור מוקדם מסתיימים
בהמלצה להימנע משחרור מוקד
ם עקב רמת מסוכנות בינונית ומעלה,
41
ולפי
כך
רק חלק קטן
( מהאסירים משוחררים בשחרור מוקדם
כ-
5%
מ אסירי
ה
אלמ"ב ו
ה אסירים
שיש להם
פרופיל
אלמ"ב שהשתחררו ב-
2019
.)
42
,משום כך
רק מעטים בלבד מה אסירים שנכלאו בשל
עבירות
אלמ"ב
משתחררים שחרור מוקדם עם תוכנית שיקום מחייבת
בפיקוח רש"א.
43
כיום מפעילה רש"א מסגרת
ייעודית
אחת לאסירי
אלמ"ב
משוחררים–
,הוסטל מפתחות
ש בו
ניתנים
,טיפול פרטני
טיפול קבוצתי (שתי קבוצות בכל יום), טיפול זוגי ו טיפול ,משפחתי
טיפול ייעודי בתחום
עבירות
מין והשתתפות במפגשי מכורים אנונימיים למי שהיו מכורים לסמים
(
טיפול זה
ניתן מחוץ להוסטל). נוסף על
,כך פועלות בהוסטל קבוצת טיפול לנשות המטופלים
ו קבוצת
טיפול ל בוגרי
ה.הוסטל44
בשנת2019
נקלטו
בהוסטל − המיועד ל-
14
מטופלים −
16
מטופלים חדשים,. נוסף על כך
18
מטופלים ו-
14
בוגרים המשיכו בטיפול.
45
39
סאיד תלי ,
מפקח ארצי− תוכניות וועדות בין-משרדיות לאלימות במשפחה ,
,משרד העבודה
הרווחה והשירותים החברתיים ,
תשובה על
,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
,דוא"ל21
במאי2020
; רועי בן נעים, מנהל תחום קשרי כנסת, משרד העבודה, הרווחה
,והשירותים החברתיים,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
,מכתב10
במאי2020; תת-גונדר איילה חיים, ראש חט יבת
,הכליאה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב10
במאי2020
.
40
,רועי בן נעים, מנהל תחום קשרי כנסת, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת
,מכתב10
במאי2020
.
41 סאיד תלי ,
מפקח ארצי− תוכניות וועדות בין-משרדיות לאלימות במשפחה , משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, תשובה על
,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב27
ביולי2020
.
42
תת-
,גונדר איילה חיים, ראש חטיבת הכליאה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב10
במאי2020
.
43
רותם אפודי, מפקחת ארצית ומ"מ מנכ"ל הרשות לשיקום האסיר, תשובה
,על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת מכתב,
19
בספטמבר2019
;דוא
"ל ,
17
בנובמבר2019
.
44
רותם אפודי, מפקחת ארצית ומ"מ מנכ"ל הרשות לשיקום האסיר, תשובה
,על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת מכתב,
19
ב ספטמבר2019
.
45
הרשות לשיקום האסיר ,
סיכום שנת2019
, יוני2020
', עמ20
–
21
.
רק אסירי אלמ"ב
ששוחררו על תנאי
ברישיון מחויבים
בתוכניות שיקום
בפיקוח לאחר
שחרורם. הללו
מהווים5%
בלבד
מכלל האסירים
ששוחררו ב-
2019
.
אסירים משוחררים
ספורים מטופלים
בהוסטל ייעודי
לעברייני אלמ"ב, ו
רק
מקצת האסירים
המשוחררים
משתלבים בתוכניות
שיקום בקהילה
שחרור אסירים שנכלאו בשל עבירות אלימות במשפחה −היבטים בהיערכות הרשויות
|
15
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לצד השיקום בהוסטל מפתחות,
לרש"א יש גם תוכניות שיקום בקהילה, שאותן מפעילים
עובדי רש"א ברשויות או
עובדים
סוציאליים מהמחלקות לשירותים חברתיים ברשויות
המקומיות בפיקוח ו
ב
ייעוץ של רש"א . נוסף על כך, רש"א עשויה להפנות אסירים משוחררים
למרכזים לטיפול באלימות במשפחה שמפעיל משרד הרווחה .
,בפועל
רק מקצת האסירים
המשוחררים משתלבים בתוכניות שיקום בקהילה.
ברש"א מעריכים ששיעורם אינו עולה
על10%
מכלל אסירי האלמ"ב
ה
משתחררים מן הכלא.
46
על פי נ
ו הלי משרד הרווחה, ועדת האלמ"ב המחוזית אמורה לדון בתוכניות
ה טיפול באסיר לאחר
שחרור
ו, ולהציע תוכנ ית שיקום וקליטה של
האסיר בקהילה.
47
כאמור לעיל,
אם הוועדה נותנת
המלצות
להיערכות שירותי הרווחה לשחרור האסיר הן מו
עבירות
בכתב למחלקה לשירותים
חברתיים ב
י
ישוב מגורי האסיר.
48
ממשרד הרווחה נמסר כי מעבר לכך
אין נ
ו הל טיפול ייעודי
.שמסדיר את הטיפול באסירי אלמ"ב לאחר שחרורם מהכלא
במענה
על
שאלה
בדבר פתרונות
שמוצעים באופן יזום לאסיר המשוחרר או לנפגעי
ה
עבירה, ממשרד הרווחה נמסר
כי במקרים
ש בהם
נפגע ה י
עבירה
מוכרים
ל גורמי הטיפול
בקהילה ומטופלים על ידם ,
גורמי הטיפול ישקלו יצירת קשר עם
האסיר המשוחרר
לשם
גיוסו
לטיפול משלים
. עם זאת,
על אסירי אלמ"ב
ה
מסיימים ריצוי מלא של עונשם לא
מוטלת
חובת השתתפות בטיפול.
49
למידע על פתרונות המוצעים בקהילה בתחום הטיפול אלמ"ב שאינם ייעודיים לאסירים
משוחררים ראו מסמך מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא :אלימות במשפחה הטיפול
בגברים אלימים בישראל.
50
שחרור מוקדם
על-תנאי מאפשר שילוב של אסירים בטיפול תחת התניה שיפוטית ופיקוח צמ
וד.
שחרור
כ זה
מותנה בקבלת חוות דעת מקצועית
של
הו
ועדת האלמ"ב המחוזית
בדבר רמת .מסוכנות נמוכה של האסיר
בפועל
ברוב מוחלט של ה דיונים בעניין שחרור מוקדם של אסירי אלמ"ב המתקיימים בוועדות המחוזיות נקבע
ש
רמת ה מסוכנות של האסיר משמעותית
ו
בקשתו לשחרור
מוקדם
על-תנאי נדחית.
על כן, לא מפתיע כי
נה תונים מעידים על מיעוט מקרב אסירי האלמ"ב
ה
משתלבים בתוכניות שיקום בהוסטל מפתחות או בקהילה .
46
רותם אפודי, מפקחת ארצית ומ"מ מנכ"ל הרשות לשיקום האסיר, תשובה
,על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת מכתב,
19
בספטמבר2019
,; שיחת טלפון2
באוקטובר2019
,; דוא"ל3
באוקטובר2019
.
47
סעי פים9.4.2
ו-
9.4.4
ל הוראת תע"ס37.3: ועדות מחוזיות לגילוי עריות ול
אלימות במשפחה לענייני אסירים ומשפחותיהם ,
22
במאי
2012
.
48
,רועי בן נעים, מנהל תחום קשרי כנסת, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת
,מכתב10
במאי2020
.
49
,רועי בן נעים, מנהל תחום קשרי כנסת, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת
,מכתב10
במאי2020
.
50
,עדו אבגר
אלימות במשפחה: הטיפול בגברים אלימים בישראל ,. מרכז המחקר והמידע של הכנסת20
בנובמבר2019
.
שחרור אסירים שנכלאו בשל עבירות אלימות במשפחה −היבטים בהיערכות הרשויות
|
16
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
עקב
כך, משך הרחקתם מהקהילה ומנפגעי ה
עבירה
של אסירים רבים שנכלאו בשל
עבירות אלמ"ב
אומנם
מתאר
ך,
שכן
הם ם אינ משוחרר
ים בשחרור מוקדם , אך בבוא מועד שחרורם ממאסר בתום מלוא תקופת
ה
מאסר שנגזרה עליהם −
או ברוב המקרים עוד קודם (בשל שחרור
מינהלי) −
אסירים רבים משתחררים ללא
,פיקוח או טיפול גם אם נקבע בתום ריצוי שני שלישים מתקופת המאסר כי האסיר עשוי
לסכן את נ פגעי
ה
עבירה ,את ה משפחות או את.ציבור
5
.
דיווח על שחרור אסירים שנכלאו בשל
עבירות אל ימות
ב
משפחה
מנתוני הגורמים הרלוונטיים עולה כי רוב האסירים שנכלאו
בשל אלמ"ב ת מש חררים לקהילה
ללא פיקוח או תנאים מגבילים כלשהם, גם במקרים
ש בהם נערכה הערכת מסוכנות בעניינם
)(לא בהכרח בסמוך למועד שחרורם
צמנו א כי
רמת ה
מסוכנות שלהם
.גבוהה
נוכח זאת, יש
חשיבות יתרה לכך ששירותי הרווחה, המשטרה ונפגעי ה
עבירה
עצמם יהיו מעודכנים
ב מועד
שחרור האסיר ו למידע הרלוונטי
שיש בעניינו.
להלן
וצג מ
ת
שרשרת הדיווח על
שחרור אסיר בעב
רת י אלמ"ב:
תרשים3
: שרשרת הדיווח על שחרור אסירים שנכלאו בשל
עבירות אלמ"ב
ככלל, שב"ס מעביר מידע על שחרור אסיר בשל
אלמ"ב למחלק
ה ל שירותים חברתיים ביישוב
ש
בו מתגורר
ים
האסיר
או נפגעי ה
עבירה , וכן למשטרה. מידע מועבר מהשב"ס גם למערכת
מקוונת המנוהלת על ידי המשטרה–
מערכת
מידע לנפגעי
עבירה (מנ"ע),
אשר מאפשרת
לנפגעי
עבירה
לקבל עדכונים שונים על
האסיר, לרבות מידע על מועד שחרורו. ב
חלק
מהמקרים
המחלקה לשירותים חברתיים מעדכנת גם היא את נפגע
י ה
עבירה
על .מועד שחרור האסיר
מועדי העברת המידע וסוג המידע המועבר משתנים
מ מסלול דיווח אחד למשנהו. להלן
מ וצג
.מידע מפורט על כל מסלול
לפי משרד הרווחה
והשב"ס, שירותי
הרווחה במקום מגורי
האסיר מקבלים
עדכון בדבר
מועד
זכאותו
לשחרור
מוקדם ו לשחרור
מינהלי ו בדבר מועד
ה שחרור
ה
מלא.
עדכון נוסף נשלח
לקראת השחרור
בפועל, וכן נשלחות
מסקנות הערכת
המסוכנות, אם
נערכה
שחרור אסירים שנכלאו בשל עבירות אלימות במשפחה −היבטים בהיערכות הרשויות
|
17
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
5.1
דיו
וח למחלקה לשירותים חברתיים
על פי נוהלי ,שירות בתי הסוהר עו"ס בית הסוהר יעדכן את עו"ס המחלקה לשירותים
חברתיים
על
מועד
.שחרור אסיר אלימות במשפחה51
בתשובת משרד הרווחה הובהר כי נוהל
זה תקף גם לאסיר
עם
.פרופיל אלמ"ב52
בהקשר זה,
ממשרד הרווחה ומשב"ס נמסר כי עם
תחילת ריצוי מאסר בגין עבירות
אלמ"ב מעדכן עו"ס בית הסוהר את שירותי הרווחה
במקום מגוריו של
האסיר
על תקופת המאסר הצפויה ,
ה על
מועד ש בו עשוי האסיר להיות
זכאי לשחרור
מוקדם ,
על המועד
ש
בו הוא עשוי להיות זכאי לשחרור מ
י
נהלי ו על מועד
ה שחרור
ה.מלא במקביל,
מועדי השחרור האפשריים מועברים לעו"ס הקהילה גם על ידי
.הוועדה המחוזית
על פי
תשוב ת
שני הגורמים ,
הפנייה לעו"ס הקהילה
מיועדת
בראש ובראשונה
ליידע את
גורמי
הטיפול בקהילה בדבר קיומם של נפגעי רת י עב אלמ"ב יב ישוב(
אם גורמים אלו לא היו מודעים
לכך זה מכבר)
וכן
כדי לייצר שיתו
ף פעולה והעברת מידע .
נוסף על כך, כחודש לפני שחרור
מלא, או מ
י יד עם קבלת ההחלטה בדבר שחרור מוקדם
על-תנאי
או שחרור מינהלי, נמסרת
.הודעה נוספת למחלקת השירותים החברתיים53
ככלל,
העדכון
נעשה
בכתב
ב
טופס רשמי, ו לאחר מכן
נערכת שיחת טלפון לווידוא קבלה תקינה .
טופס העדכון כולל מידע על
תקופת
ה,מאסר על
מועד
ה שחרור
ה
מוקדם
,)(אם יאושר על מועד
השחרור בתום ריצוי מלוא תקופת המאסר ,
על
קרבת האסיר לנפגע
י ה
עבירה ,ו על
פרטי נפגע
י
ה
עבירה הידוע
ים
לעו"ס
בית הסוהר.
נוסף על כך, מועבר מידע רלוונטי
על ה
עבירה ו ות על כניות
האסיר לאחר
ה.שחרור54
,כאמור, גם תוצאות הערכת המסוכנות
אם היא
נערכת לקראת שחרור האסיר, מועברות
למחלקת הרווחה, בליווי המלצות לה
י
ערכות ל קראת חזרת האסיר לקהילה עם
שחרורו . ממשרד
הרווחה ומשב"ס נמסר כי אם נערכת הערכת מסוכנות לקראת שחרור האסיר ואם לא
, מ ו צופה
כי לקראת שחרורו של האסיר גורמי הרווחה ב קהילה יקיימו דיון
עם הגורמים הרלוונטיים,
ובהם
המשטרה ,ל שם
גיבוש ת
ו
כנית הגנה וטיפול בנפגעי ה
עבירה.
אין בידינו נתונים ומידע על דבר
קיומם של דיונים אלו בפועל, אך ממשרד הרווחה נמסר כי למיטב ידיעתם דיונים שכאלו אכן
51
סעיף17
(ט) ל פקודת נציבות04.54.03
:אופן עבודת ועדות משרדיות ובין-משרדיות
לעבירות במשפחה−
אלימות וגילוי עריות ,
28
ביולי2015
:, עודכן5
בינואר2017
.
52
סאיד תלי ,
מפקח ארצי− תוכניות ועדות בי
ן-משרדיות ל מניעת
אלימות במשפחה ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ,
תשובה
,על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
,דוא"ל21
במאי2020
.
53
,שם21
במאי2020
,; שם 3
באוגוסט2020
; שיחת טלפון4
באוגוסט2020
; רועי בן נעים, מנהל תחום קשרי כנסת, משרד העבודה, הרווחה
,והשירותים החברתיים,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
,מכתב10
במאי2020; תת-
גונדר איילה חיים, ראש חטיבת
הכליאה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת, מכתב10
במאי2020
.
54
.שם
אין נ
ו הל טיפול ייעודי
שמסדיר את הטיפול
באסירי אלמ"ב לאחר
שחרורם מהכלא
, ואין
בידינו מידע על
הפעולות שננקטות
בעקבות קבלת
המידע, אך ממשרד
הרווחה נמסר כי
מצופה שגורמי
הרווחה בקהילה
יקיימו דיון לגיבוש
תו
כנית הגנה וטיפול ,
וכי למיטב ידיעתם
דיונים כאלו אכן
מתקיימים
שחרור אסירים שנכלאו בשל עבירות אלימות במשפחה −היבטים בהיערכות הרשויות
|
18
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
.מתקיימים עוד נמסר ממשרד הרווחה, כאמור,
כי
אין נ
ו הל טיפול ייעודי שמסדיר את הטיפול
באסירי אלמ"ב לאחר שחרורם מהכלא.
55
5.2
דיווח למשטר
ת ישראל
ממשטרת ישראל נמסר כי
שב "ס
מדווח למשטרה
באמצעות
ממשק ממוחשב על
אסירים
הצפויים להשתחרר, לרבות בשחרור מוקדם
על-תנאי ובשחרור מינהלי
. ה דיווח כולל את
פרטי
ו המזהים של ה
אסיר ו את תאריך
ה
שחרור הצפוי ,אך לא
מפורט מידע .מעבר לכך
נוכח
נתונים אלו אחת
לזמן מה שולפים במשטרה מידע על האסירים הצפויים להשתחרר ,
,לרבות אסירי אלמ"ב
ו המידע.מעובד ומוערך
,במקביל
כאשר מתקבלת החלטה על שחרור
מוקדם של אסיר
בוועדת השחרורים או ביחידה למאסרים קצרים, מועבר דיווח לתחנת
המשטרה
ש
בתחומ
י אחריותה
מתגורר האסיר. מתשובת
משטרת ישראל אפשר ללמוד
כי היא
אינה פועלת להבאת המידע המועבר אליה לידיעת נפגעי ה
עבירה וכי עדכון נפגעי ה
עבירה
נעשה
על ידי השב"ס דרך מערכת המידע לנפגעי
עבירה (מידע על מערכת זו מ
ובא בהמשך
מסמך זה.)
56
אין בידינו מידע על תדירות שליפת המידע,
,ויתר על כן משמעות הדיווח על אסירים הצפויים
להשתחרר בשחרור מינהלי לא ברורה עד תום, היות שההחלטה על שחרור מינהלי מתקבלת
.בהתאם למצבת האסירים ביום השחרור57 יי תכן שהכוונה למועד
ש בו האסיר עשוי להיות זכאי
לשחרור מינהלי– ו ,כאמור לעיל שבשנים האחרונות זכאות זו ממומשת כמעט בכל המקרים, ועל
כן
אפשר
לראות
ב מועד
הזכאות
את מועד
השחרור המינהלי הצפוי,
אך אין בידינו
ידיעה חד-
משמעית לע
כך שזו .הכוונה ,נוסף על כך בנהלים או בתשובת המשרדים לא מצאנו התייחסות
.לעדכון המשטרה בדבר מסוכנות האסיר
בכל מקרה, בתשובת המשטרה לא
צוינו ה סיבות
ש
בגינן מועבר המידע משב"ס למשטרה ו
ה
פעולות ש עורכת ,המשטרה לאחר קבלת המידע
עיבודו והערכתו , קרי
לאופני ההי
ערכות של המשטרה לקראת חזרת האסיר לקהילה.
בהקשר זה ראוי להזכיר את נוהל טיוב התיאום בין משרד הרווחה והשירותים החברתיים ומשטרת
ישראל בתחום
אלימות במשפחה, בדגש על נשים בסיכון גבוה . מטרת הנוהל
היא יצירת
תיאום
מיטבי בין הרשויות כדי ללצמצם את פערי המידע בין המשטרה לשירותי הרווחה בתיקי אלימות
55
סאיד תלי ,
מפקח ארצי− תוכניות וועדות בי
ן-משרדיות לאלימות במשפחה ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ,
תשובה על
,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
,דוא"ל21
במאי2020
; רועי בן נעים, מנהל תחום קשרי כנסת, משרד העבודה, הרווחה
,והשירותים החברתיים,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
,מכתב10
במאי2020; תת-
גונדר איילה חיים, ראש חטיבת
,הכליאה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב10
במאי2020
.
56
רב-
,פקד לימור אדמון, ראש תחום ייעוץ והנחיה, לשכת המפכ"ל, משטרת ישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
,מכתב3
ביוני2020
,, הועברה בדוא"ל13
ביולי2020
.
57
סעיף68ג ל פקודת בתי הסוהר
[נוסח חדש], התשל"ב–
1971; הכנסת ה-
19
, ועדת הפנים והגנת הסביבה, פרוטוקול265
,
שינוי צו בתי
)הסוהר (שחרור מינהלי
(קביעת תקן כליאה), התשע"ד ,
29
באפריל2014
.
מהמשטרה נמסר, כי
היא מבצעת שליפת
מידע עתית אודות
האסירים
שצפויים
להשתחרר, לרבות
,אסירי אלמ"ב
ו המידע מעובד
.ומוערך
אין בידינו מידע על
תדירות שליפת
המידע העיתית , ולא
מצאנו התייחסות
לעדכון המשטרה
בדבר מסוכנות
האסיר.
בתשובת המשטרה
לא נכללה התייחסות
לאופני היערכות
המשטרה לקראת
חזרת האסיר לקהילה
שחרור אסירים שנכלאו בשל עבירות אלימות במשפחה −היבטים בהיערכות הרשויות
|
19
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
במשפחה, ובעיקר בעניינן
של נשים נפגעות אלימות
שנמצאות
.בסיכון גבוה
,כחלק מהנוהל בכל
תחנת משטרה
אמורה הייתה להיות מגובשת
רשימה של נשים
הנתונות
בסיכון
בשל
.אלימות במשפחה
על בסיס רשימה זו יש לקיים דיוני סטטוס קבועים,
58
מ רמת תחנת
המשטרה ועד הרמה הארצית, לשם הערכת רמת הסיכון העדכנית של כל אישה הכלולה
ברשימה והחלטה על
פתרונות ש
אפשר
להציע לה
נוכח רמת הסיכון שנקבעה .
המשטרה לא ענתה על שאלתנו
בדבר מספר הנשים שהוגדרו כ
נתונות בסיכון
גבוה בהתאם
,לנוהל אך בדיון
בו
ועד
ת הכנסת ה
מיוחדת למיגור הפשיעה בחברה הערבית,
שהתקיים ביולי
2020
,
מסרה נציגת
משטרת ישראל כי בכל רגע נתון יש בישראל כ-
1,000
נשים ברמת סיכון
.גבוהה59
אין בידינו מידע על אופן גיבוש רשימת הנשים הנתונות
בסיכון ועדכונה
מעבר לאמור בנוהל
הכתוב .
נוסף על
כך, אין ביד ינו מידע אם בעקבות הדיווח שמתקבל משב"ס על שחרור אסיר
שנכלא בשל
אלמ"ב נבדק הצורך בעדכון הערכת הסיכון לבת זוגו של האסיר ו אם
נבח
ן
צירופה לרש
י מת הנשים הנתונות
בסיכון גבוה,
לשם קיום דיון סטטוס במסגרת נוהל טיוב
התיאום
לקראת שחרור
ו
של
בן זוגה מהכלא. מ
משטרת ישראל
נמסר כי אין המשטרה יכולה
לומר לכמה מהנשים שעניינן נדון
במסגרת יישום הנוהל,
בני זוג ששוחררו ממאסר בגין
עבירות
אלמ"ב.
60
5.3
דיווח לנפגעי ה
עבירה
5.3.1
דיווח באמצעות מערכת מידע לנפגעי
עבירה
)(מערכת מנ"ע
על פי סעיף10
ל
חוק נפגעי עבירה, התשס"א–
2001, נפגע עבירת
מין או אלימות (לרבות נפגע
עבירת אלמ"ב) שביקש זאת, זכאי לכך שגורמי שב"ס יידעו אותו על מ הלך מאסרו של
האסיר ,
לרבות בדבר שחרורו ממאסר .
ככלל, העברת המידע
נעשית
באמצעות מערכת מקוונת
הפועלת באחריות
משטרת ישראל:
מערכת מידע לנפגעי
עבירה.
לשם כניסה למערכת, על
נפגע ה
עבירה
להזין שם משתמש וסיסמה, המופקים
ב עבורו לאחר שהגיש למשטרה בקשה
58
דיון ברמת הרשות המקומית: נציג המחלקה לשירותים חברתיים ונציג אגף חקירות ומודיעין (בדיון ב וועדה מיוחדת למיגור הפשיעה
בחברה הערבית שהתקיים ביולי2020
מסרה נציגת המשטרה כי דיון ברמת התחנה מתקיים אחת לחודש); דיון רבעוני: מנהל המחלקה
:לשירותים חברתיים ומפקד תחנת המשטרה או המרחב האופרטיבי; דיון חצי שנתי
מפקח מחוזי
או
מרכז י הש
רות לרווחת הפרט
והמשפחה
במחוז
:ומפקד המחוז במשטרה; דיון שנתי
מפקח ארצי אלימות במשפחה
או
מרכז השרות לרווחת הפרט והמשפחה במחוז
:ומפקד מחוז במשטרה; דיון שנתי
מנהלת השרות ,
מפקח ארצי בתחום מניעת
אלימות במשפחה או מרכזות י הש
רות לרווחת הפרט
והמשפחה במחוז
.וראש מדור נפגעי עברה
59 משרד הרו וחה והשירותים החברתיים, חוזר מנכ"ל מיוחד92
:
נוהל טיוב התיאום בין משרד הרווחה והשירותים החברתיים ומשטרת ישראל
בתחום אלימות במשפחה, בדגש ע
ל נשים בסיכון גבוה ,
1
בפברואר2016; הכנסת ה-
23
,
הוועדה המיוחדת למיגור הפשיעה בחברה
הערבית , פרוטוקול7
,רצת נשים ,
8
ביולי2020
.
60
רב-פקד לימור אדמון, ראש תחום ייעוץ והנחיה, לשכת המפכ"ל ,, משטרת ישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
,מכתב3
ביוני2020
,, הועברה בדוא"ל13
ביולי2020
.
נפגעי עב
י רה
הבוחרים בכך זכאים
לקבל מידע על
מהלך
מאסרו של מי
שהורשע בפגיעה
בהם , לרבות בדבר
שחרורו ממאסר ,
באמצעות מערכת
מקוונת: מערכת
מידע לנפגעי עבירה
)(מנ"ע
שחרור אסירים שנכלאו בשל עבירות אלימות במשפחה −היבטים בהיערכות הרשויות
|
20
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
.בכתב לקבלת מידע61 לפי הכתוב בטופס ה בקשה לקבלת
ה מידע
המצורף ל תקנות זכויות נפגעי
,עבירה
ה
תשס"ב–
2002
, בקשר ל
חלק מ סוגי ,המידע
ובהתאם לבקשת נפגע ה
עבירה ,אם
יתקבל מידע רלוונטי לנפגע העבירה תישלח
אליו
הודעה
מ( המענה הממוחשב
הודעת
)טקסט או הודעה קולית
בדבר קיומו של מידע זה
במערכת הממוחשבת (לשם קבלת
המידע עצמו יש להתחבר.)למערכת באמצעות שם המשתמש והסיסמה62
מ משטרת
ישראל
נמסר כי בכל פעם שחל שינוי באחד הפרמטרים המעודכנים על ידי השב"ס נפגע
ה
עבירה
שביקש לקבל עדכונים יקבל.התראה יזומה63
בשלב זה מערכת מנ"ע
.פועלת רק בשפה העברית
מהמשטרה נמסר כי בימים אלו נעשית
עבודה נרחבת לתיקוף"אבני הדרך"
(קבוצת
ה)נתונים במערכת מנ"ע, תרגומן והקלטת
ן, כך
שבהמשך יועבר המידע.בארבע שפות נוספות: ערבית, רוסית, אמהרית ואנגלית64
יצוין כי כבר
בשנת2014
מסרה נציגת
ה משרד לביטחון הפנים (להלן: משרד
הבט"פ) בדיון בוועדת החוקה,
חוק ומשפט של הכנסת ב כי תוך כמה חודשים צפויה להתחיל העבודה על תרגום המערכת
.לשפות אלו65
באמצעות ממשק ממוחשב שב"ס מעביר למערכת מנ"ע מידע רלוונטי
על
כל אסיר
שהוגדר
אסיר פוגע (קרי, אסיר שבביצוע ה
עבירה ש בה הורשע גרם לפגיעה באחר–
נפגע
ה
עבירה
), ו המידע מתעדכן אחת ליום)(אם חל בו שינוי66
מ
משטרת ישראל
נמסר כי העדכון
היומי משב"ס מועבר בשעה23:30
); המידע (ממערכות המשטרה, שב"ס, הפרקליטות וכדומה
נטען למערכת מנ"ע פעמיים ביום– ב
שעות הבוקר והצ
ו הריים; התראות יזומות יוצאות פעמיים
ביום–
בשעה9:00
ובשעה15:00
.
61 ת קנה9 ל ,תקנות זכויות נפגעי עבירה
ה
תשס"ב–
2002
.
62
טופס בקשה לקבלת
מידע לפי חוק זכויות נפגעי עבירה
(טופס1
) בתוספת
ל ,תקנות זכויות נפגעי עבירה
ה
תשס"ב–
2002
.
63
פקד רונית שרוני, קצינת זכויות נפגעי עבירה, מדור נפגעי עברה, משטרת ישראל, תשובה על פניית
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת
,מכתב11
ביוני2020
,, הועברה בדוא"ל13
ביולי2020
.
64
רב-
,פקד גל ספן, ראש חוליית עברות מין, משטרת ישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב20
ביולי2020
,
,הועברה בדוא"ל10
באוגוסט2020
.
65
הכנסת ה-
19
,ועדת החוקה, חו
ק ומשפט ,
'פרוטוקול מס179
,
ליקויים חמורים במערכת דיווח נפגעי עבירה (מנ"ע) שגורמים נזק ומפח
נפש למשפחות נפגעי עבירה, של חה"כ אברהם מיכאלי- דיון ,
13
במאי2014
.
66
פקד רונית שרוני, קצינת
,זכויות נפגעי עבירה, מדור נפגעי עברה, משטרת ישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
,מכתב11
ביוני2020
,, הועברה בדוא"ל13
ביולי2020; תת-
גונדר איילה חיים, ראש חטיבת הכליאה, תשובה על פניית מרכז המחקר
,והמידע של הכנסת, מכתב10
במאי2020
.
מידע חדש שמוזן
ל
מערכת מנ"ע על ידי
השב"ס יגרום
לשליחת התראה
יזומה לנפגעי עב
י רה
המעוניינים בכך, שיש
במערכת עדכון
בעבורם
נכון להיום מערכת
מנ"ע
פועלת רק
בשפה העברית
מידע הנשלח
מהשב"ס אינו זמין
לצפייה מייד. המידע
מעודכן במערכת
אחת ליום
שחרור אסירים שנכלאו בשל עבירות אלימות במשפחה −היבטים בהיערכות הרשויות
|
21
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מכאן, שמידע שיועבר משב"ס ביום נתון יהיה ניתן לצפייה במערכת בבוקר
ומ של ,חרת
.ובמועד זה גם תצא התראה יזומה בדבר קיומו של המידע במערכת67
בהקשר זה צוין
בתשובת המשטרה כי בימים אלו נערכת עבודה.בשב"ס לשדרוג הממשק68
על פי תשובת
משטרת ישראל
, מערכת מנ"ע כוללת
""אבן דרך(קבוצת נתונים)
בנושא כניסת
,אסיר לריצוי מאסר ובה נכלל מידע בדבר משך עונש המאסר שנגזר על האסיר, מועד תחילת
,ריצוי העונש
מועד השחרור הצפוי , המועד
ש בו האסיר עשוי להיות זכאי לצאת לחופשות
(בחלוף רבע מתקופת מאסרו), והמועד
ש בו האסיר עשוי להיות זכאי לשחרור מוקדם
על-תנאי
.)(בחלוף שני שלישים מתקופת מאסרו69
לעניין העברת מידע על המועד
ש בו עשוי האסיר להיות
זכאי לשחרור מינהלי,
ש בין מועד
זה נגזר ממלוא תקופת המאסר ובין
ש הוא נגזר ממועד השחרור המוקדם
על-תנאי , קיבלנו
תשובות סותרות ממשטרת ישראל ומש
ב"ס :
לפי שב"ס תאריך
הזכאות לשחרור מינהלי
מועבר
,למערכת מנ"ע70
ב אך תשובת המשטרה, שכאמור מפעילה בפועל ,את מערכת מנ"ע נמסר כי
המידע הזה אינו כלול.בה
71
ממשטרת ישראל נמסר כי לאחר שנקבע מועד לדיון בוועדת השחרורים, מועד זה
מ עודכן
במערכת ., ולאחר הדיון תעודכן החלטת הוועדה אם הוחלט על שחרור האסיר
על-תנאי ,
יעודכן גם תאריך השחרור הצפוי, התנאים שנקבעו לשחרורו ותקופת התנאי . כאמור, כל
.שינוי באחד הפרמטרים הללו יגרום להוצאת התראה יזומה לנפגע העבירה72
מהמשטרה ומ
ה
שב"ס נמסר גם
כי יש מקרים
ש בהם שחרור האסיר
על-תנאי נעשה
באותו
יום
ש.בו מתקיים הדיון בעניינו בוועדה במקרי ם אלו, היות שכאמור
אפשר לצפות ב מידע
המועבר משב"ס למערכת ביום נתון רק בבוקר
ומ של
חרת העברתו , ההודעה על שחרורו
על-תנאי של האסיר תועבר לנפגע
י העבירה רק לאחר השחרור בפוע.ל73
נזכיר
שגם אסיר
67
פקד רונ ,ית שרוני, קצינת זכויות נפגעי עבירה, מדור נפגעי עבירה, משטרת ישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
,מכתב11
ביוני2020
,, הועברה בדוא"ל13
ביולי2020
.
68
רב-
פקד עמי גרנובסקי, ראש תחום פיקוח ובקרה, לשכת הפקח הכללי, משטרת ישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת, מכתב21
ביולי2020
,, הועברה בדוא"ל10
באוגוסט2020
.
69
,פקד רונית שרוני, קצינת זכויות נפגעי עבירה, מדור נפגעי עבירה, משטרת ישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
,מכתב11
ביוני2020
,, הועברה בדוא"ל13
ביולי2020
.
70
תת-גונדר
,איילה חיים, ראש חטיבת הכליאה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב10
במאי2020
.
71
רב-
פקד עמי גרנובסקי, ראש תחום פיקוח ובקרה, לשכת הפקח הכללי, משטרת ישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת, מכתב21
ביולי2020
,, הועברה בדוא"ל10
באוגוסט2020
.
72
,פקד רונית שרוני, קצינת זכויות נפגעי עבירה, מדור נפגעי עבירה, משטרת ישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
,מכתב11
ביוני2020
,, הועברה בדוא"ל13
ביולי2020
.
73
רב-פקד עמי גרנובסקי, ראש תחום פיקוח ובקרה, לשכת הפקח הכללי, משטרת ישרא ל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת, מכתב21
ביולי2020
,, הועברה בדוא"ל10
באוגוסט2020
; גל יונה, רכזת לשכה בכירה, לשכת השר לביטחון הפנים, תשובה על
,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל10
באוגוסט2020
.
מערכת מנ"ע כוללת
מידע בדבר מועד
השחרור הצפוי של
האסיר ומועד זכאותו
לצאת לחופשה או
זכאותו לשחרור
מוקדם. הגם
ש
משב"ס נמס ר כי
תאריך
הזכאות
לשחרור מינהלי
,מועבר למערכת
בתשובת ,המשטרה
המפעילה בפועל של
מערכת מנ
"ע, נמסר
כי המידע הזה אינו
כלול בה
יש מקרים
ש בהם
שחרור האסיר
על-
תנאי הוא
באותו יום
ש בו מתקיים הדיון
.בעניינו בוועדה
,במקרים אלו
ההודעה על שחרורו
של האסיר תועבר
לנפגע
י
העבירה רק
לאחר השחרור בפוע
ל
שחרור אסירים שנכלאו בשל עבירות אלימות במשפחה −היבטים בהיערכות הרשויות
|
22
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שהוחלט על שחרורו המ
ו קדם
על-תנאי זכאי לקיצור מ
י נהלי של משך מאסרו, ולכן מועד הזכאות
לש חרור בפועל יכול להיות ,טרם סיום ריצוי שני שלישים מתקופת המאסר שנגזרה על האסיר
מה שעלול להגדיל את מספר האסירים שיהיו זכאים לשחרור מיידי בעת החלטת ועדת
.השחרורים על שחרורם
בעקבות פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא נמסר מלשכת
ה שר
לביטחון הפנים
כי
נוכח התייחסויות שב"ס
ומשטרת ישראל ל
פניי
ה
הנחה
ה שר לבחון לאלתר אפשרות לעדכון
של נפגע עבירה מ
י יד לאחר החלטת ועדת השחרורים, לרבות עדכון טלפוני של נפגע
.העבירה באמצעות נציג אחד הגופים הנוכח בוועדה בהתאם לכך נערך דיון בראשות
מנכ"ל
ה משרד לביטחון הפנים
ב-
5
באוגוסט2020
,
והגופים הונחו לערוך מפגש מקצועי
משותף לשם בחינת הנושא והעברת המלצה תוך שבועיים ממועד הדיון.
74
מתשובות המשטרה ושב"ס עולה
כי
שחרור ה אסיר בפועל
מתעדכן ב מערכת מנ"ע רק לאחר
השחרור –
העדכון במערכות השב"ס נעשה
עם יציאת האסיר מבית הסוהר
ועל כן הוא יהיה
ניתן לצפייה במערכת
מנ"ע רק
למו
חרת.
75 מהמשטרה נמסר
כי עד שנת2015
ה
עדכון
בדבר
השחרור הצפוי נשלח משב"ס למערכת מנ"ע
כמה
ימים טרם
מועד השחרור ו כי היא "פועלת
."מול שב"ס לטיוב נקודה זו76
נזכיר כי הגם שתאריך השחרור בתום מאסר מלא מעודכן במערכת מנ"ע עם תחילת ריצוי עונש
,המאסר לפי תשובת
משטרת ישראל , שאחראית בפועל ,על מערכת מנ"ע
מ ועד השחרור
י המ נהלי אינו
מעודכן
.במערכת ולכן לא נמסר דרכה לנפגעי העבירה עוד נזכיר, שיותר מ-
80%
מאסירי האלמ"ב שהשתחררו ב-
2019
.השתחררו בשחרור מינהלי
מאחר שההחלטה על שחרורו
המינהלי של אסיר מתקבלת בהתאם למצבת האסירי,ם השוהים במתקני שב"ס באותו היום77
נראה ש לפחות במקרים
ש
בהם הוחלט על שחרור מינהלי של אסיר −
ש בין מועד זה נגזר
ממלוא תקופת המאסר ובין
ש הוא נגזר ממועד השחרור המוקדם
על-תנאי – הרי ש גם אם
,המידע על שחרור האסיר יעודכן במערכת
ה עדכון
ייראה
לכל המוקדם
ו למ
חרת
יום
השחרור בפועל, ו רק
אז ת
י שלח גם.ההתראה על קיומו של המידע במערכת
נזכיר כי
74
גל יונה, רכזת לשכה בכירה, לשכת השר לבי ,טחון הפנים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל10
באוגוסט2020
.
75
,פקד רונית שרוני, קצינת זכויות נפגעי עבירה, מדור נפגעי עבירה, משטרת ישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
,מכתב11
ביוני2020
,, הועברה בדוא"ל13
ביולי2020; גל יונה , רכזת לשכה בכירה, לשכת השר לביטחון הפנים, תשובה על פניית מרכז
,המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל10
באוגוסט2020
.
76
,פקד רונית שרוני, קצינת זכויות נפגעי עבירה, מדור נפגעי עבירה, משטרת ישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
,מכתב11
ביוני2020, הועברה
,בדוא"ל13
ביולי2020
.
77
סעיף68ג. ל פקודת בתי הסוהר
[נוסח חדש], התשל"ב–
1971; הכנסת ה-
19
, ועדת הפנים והגנת הסביבה, פרוטוקול65
2
,
שינוי צו בתי
הסוהר (שחרור מינהלי) (קביעת תקן כליאה), התשע"ד ,
29
באפריל2014
.
עדכון מערכות
השב"ס על שחרור
בפועל של אסיר
נעשה רק עם יציאת
האסיר מב
ית הסוהר
ועל כן אפשר לצפות
בו במערכת מנ"ע רק
בבוקר
ומ של
חרת
העדכון
העיכוב בהודעה על
שחרור בפועל רלוונטי
במיוחד במקרים של
שחרור מינהלי, שלפי
תשובת המשטרה
מועד הזכאות לו אינו
,מעודכן במערכת
ושהזכאות לו אינה
תלויה ברמת
המסוכנות של האסיר
שחרור אסירים שנכלאו בשל עבירות אלימות במשפחה −היבטים בהיערכות הרשויות
|
23
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ההחלטה על שחרור מ
י
נהלי אינה תלויה ברמת המסוכנות של האסיר או בקי ומה של תוכנית
טיפול כ.לשהי לאחר השחרור
בתשובת
משטרת ישראל הודגש כי מועד העברת המידע אל נפגע ה
עבירה ,ו גם טיב המידע
שיועבר ורמת
ה
דיוק שלו , נמצאים באחריות הגוף מוסר המידע על פי הוראות חוק נפגעי
עבירה,
78 ש במקרה זה הוא.שב"ס79
5.3.2
דיווח לנפגעי ה
עבירה על ידי שירותי הרווחה
על פי הוראת תע"ס37.3
, אשר מסדירה את אופן עבודת ועדות האלמ"ב המחוזיות, עו"ס
המחלקה לשירותים חברתיים יקיים ערוץ תקשורת קבוע עם נפגע העבירה והמשפחה סביב
צמתים מרכזיים במהלך המאסר. לשם כך, עם היוודע דבר המאסר לעו"ס המחלקה לשירותים
חברתיי
ם, עליו ליצור קשר עם נפגע העבירה ו שאר
בני המשפחה,
מתוך ניסיון לגייסם לטיפול
במסגרת המתאימה. על פי ההוראה, עו"ס המחלקה לשירותים חברתיים ישתתף בדיוני ועדת
האלמ"ב המחוזית
בעניין
שחרור האסיר, בין
ש
מדובר ב שחרור מוקדם ובין
שה שחרור הוא אחרי
ריצוי מאסר מלא. על פי ,ההוראה
העו"ס
ישתתף בדיון גם
אם
נפגע העבירה או המשפחה
אינם
מוכרים
למחלקה
או מסרבים לשתף פעולה .עימה
בכל מקרה,
לקראת הדיון בוועדה על שחרור
יי.עשה ניסיון נוסף ליצור קשר עם נפגעי העבירה או המשפחה80
בהקשר זה,
ממשרד הרווחה נמסר כי במקרים
ש בהם נפגעי העבירה,מטופלים בקהילה
עו"ס הקהילה נמצא
יע מם בקשר רציף
ו
מעדכן אות
ם על מצב האסיר , לרבות שהייה
,בחופשות ושחרור ממאסר
ועל ההשלכות
ה אפשריות שיש לכך.על ביטחונם
אם
נפגע
י
העבירה אינם מטופלים או מוכרים לשירותי הרווחה, שב"ס מעביר את המידע
ע ל שחרור האסיר
לשירותי הרווחה
כ די
לעדכן את נפגע
י העבירה , אך הודגש כי האחריות
על עדכ
ו ן נפגעי
ה
עבירה בדבר
שחרור האסיר אינה
מוטלת על
שירותי הרווחה אלא על.שב"ס81
6
. סיכום
רוב אסירי האלמ"ב אינם עוברים טיפול ייעודי
ב
תחום האלמ"ב במהלך מאסרם . זאת ועוד, מהנתונים אפשר ללמוד
כי רוב האסירים הללו
מ
שתחררים ממאסר
בשחרור
מינהלי,
ללא תוכנית שיקום בפיקוח
או תנאים מגבילים כלשהם,
גם
אם
ועדת האלמ"ב המחוזית קבעה כי האסיר עשוי.להוות סיכון לנפגעי העבירה, למשפחות או לציבור
78
פקד רונית שרוני, קצינת זכויות נפגעי עבירה, מדור נפגעי עבירה, משטרת ישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת
,מכתב11
ביוני2020
,, הועברה בדוא"ל13
ביולי2020
;רב-
פקד עמי גרנובסקי, ראש תחום פיקוח ובקרה, לשכת הפקח הכללי, משטרת
,ישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב21
ביולי2020
,, הועברה בדוא"ל10
באוגוסט2020
.
79
התוספת הרביעית ל
חוק נפגעי עבירה, התשס"א–
2001
.
80
סעיפים9.6.2.3
ו-
9.6.3.5
ל הוראת תע"ס37.3: ועדות מחוזיות לגילוי עריות ולאלימות במשפחה לענייני אסירים ומשפחותיהם ,
22
במאי
2012
.
81
סאיד תלי ,
מפקח ארצי− תוכניות וועדות בין-משרדיות לאלימות במשפחה ,משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ,
תשובה על
,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
,דוא"ל21
במאי2020; רועי בן נעים, מנהל תחום קשרי כנסת, משרד העבודה, הר ווחה
,והשירותים החברתיים,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
,מכתב10
במאי2020
.
שחרור אסירים שנכלאו בשל עבירות אלימות במשפחה −ה
יבטים בהיערכות הרשויות
|
24
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לנוכח זאת, יש חשיבות יתרה ל עדכון שירותי הרווחה, המשטרה ונפגעי העבירה עצמם בדבר מועד שחרור האסיר
ו בכל מידע הרלוונטי הקיים
בעניינו ,
כדי שיוכלו לפעול
בהתאם לכך.
מתשובות משרדי הממשלה נראה
כי ככלל,
שב"ס מעביר מידע על שחרור אסירי אלמ"ב למחלקה לשירותים חברתיים ביישוב
ש בו מתגוררים האסיר או נפגעי
העבירה ; צוות המחלקה
אמור להיות בקשר עם נפגעי ה
עבירה,
לעדכן אותם בדבר
מצב ה אסיר
ולגייסם לטיפול , וכן
לשקול לנסות ולגייס את האסיר לטיפול עם שחרורו;
אין בידינו נתונים על מימוש
צעדים אלו
בפועל. מידע מועבר
משב"ס גם
למשטרת ישראל , אם כי אין בידינו נתונים על
ה
שימוש שהמשטרה עושה במידע ו על אופן ההיערכות שלה
לשחרור.
,נוסף על כך שב"ס מעביר
מידע למערכת מנ"ע, ה מאפשרת לנפגעי עבירה לקבל עדכונים שונים על סטטוס ,האסיר
.לרבות מידע על מועד שחרורו
מהמידע שהועבר לידינו
נראה
כי
כיום
המידע במערכת מעודכן
רק ב עברית. זאת
,ועוד
נראה ש נפגעי העבירה אינם מעודכנים באמצעות המערכת בדבר
ה תאריך
ש בו האסיר יהיה זכאי להשתחרר
בשחרור
מינהלי –
זכאות שבשנים האחרונות )(למעט בחלק מתקופת משבר הקורונה ממומשת לפחות
במקרים של
האסירים ש תקופת המאסר שהושתה עליהם
קצר
ה
.מארבע שנים
זאת ועוד, היות
ש ההחלטה על שחרור
מינהלי
מיושמת מייד
והדבר
תלוי
ב
מצבת
,האסירים היומית בפועל עדכון
נפגעי העבירה בדבר שחרור
האסיר באמצעות מערכת מנ"ע מתקבל רק לאחר
ש האסיר
יוצא מבית הסוהר .
גם
במקרים
ש
בהם ועדת השחרורים מחליטה על שחרורו המ
ו קדם של אסיר אשר מבחינת משך מאסרו עומד כבר בתנאי
הסף לשחרור, ועל כן הוא משתחרר מייד, עדכון נפגעי העבירה בדבר שחרור האסיר באמצעות מערכת מנ"ע נעשה
רק לאחר השחרור בפועל
, מה ש
מ
קשה עליהם לנקוט צעדים להגברת ב
י
טחונם.
נראה
כי מידע על שחרור של אסיר בשל אלמ"ב מועבר בכמה ערוצים
וממשקים,
אך לא ברור אם כל הגורמים
הרלוונטיים מקבלים את כל המידע הדרוש לשם הבטחת ביטחון נפגעי ה
עבירה
, ו נראה כי העברת המידע אינה
נעשית .בכל המקרים בלוח זמנים המאפשר היערכות ראויה
נוסף על כך, אין בידינו מידע מלא על ה פעולות
ה קונקרטיות
ש.נוקטות הרשויות בעקבות קבלת המידע