מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
כתיבה: בת חן רוטנברג, כלכלנית |
:אישור עמי צדיק, מנהל המחלקה לפיקוח תקציבי תאריך :י"ג בחשון תשפ"ב ,
19
באוקטובר2021
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פיקוח תקציבי
תיאור וניתוח הצעת תקציב
משרד ה
חקלאות ופיתוח הכפר
לשנים2021
ו-
2022
מסמך זה
נכתב לקראת דיו ני הכנסת בנושא הצעת
תקציב משרד ה
חקלאות ופיתוח הכפר
)(להלן המשרד לשנים
2021
ו-
2022
. במסמך מוצגות
הסוגיות העיקריות הנוגעות לתחומי הפעילות של המשרד ו מובאים
נתונים על ת קציב
המשרד
בשנים2018
–
2020
ועל
הצעת התקציב לשנים2021
ו-
2022
.
1.
משרד ה
חקלאות ופיתוח הכפר – רקע כללי1
משרד החקלאות ופיתוח הכפר אחראי מטעם הממשלה
על ה
חקלאות ו
על ה מרחב הכפרי בישראל. בין
פעילויותיו
העיקריות של המשרד נ
יתן ל
מנ
ות: הקצאת תמיכות במגו
ון נ ,ושאים, כגון: סובסידיות לפי חוק הגליל, שימור הקרקע
קידום הייצוא, הדברה, סבסוד פרמיות ביטוח חקלאי; קידום רפורמות וחקיקה; ת כנון והמלצה על הקצאות גורמי
ייצור חקלאיים המצויים במחסור, כגון: קרקע, מים, עובדים זרים ו
עובדים מהרש"פ ;
תכנון פרוגרמות להתיישבות
המתו כננת ופרויקטים חקלאיים במסגרת ההתיישבות הקיימת; יישום הסכמי הסחר של ;ישראל מתן שירותים ופיקוח
בתחומי הווטר
ינריה וה
גנת
הצומח; מתן שירותי הדרכה ופיתוח מקצועי; קידום המחקר החקלאי באמצעות המדען
הראשי
מִ נ ו
הל המחקר החקלאי.
משרד החקלאות תומך בחקלאות באמצעות
שני
סוגי תמיכות: תמיכה ישירה
המועברת לחקלאים, ותמיכה עקיפה ע ל ידי.קביעת מכסות ומסי מגן
1.1
ענף החקלאות בישראל
תרשים1
להלן מציג את חשבון ענף החקלאות
ב שנת2020
,, הכולל את ערך התפוקה מבעלי חיים ומגידולים
.התשומה (כולל בלאי), ההכנסות מחקלאות, תמורה למשרות שכיר והיתרה לחקלאים
תרשים1
-
חשבון ענף החקלאות לשנת20
20
)(מיליארדי ש"ח2
ניתן לראות כי בשנת2020
עמד ערך התפוקה החקלאית
היה כ-
30.8
מיליארד ש"ח
, מתוכ
ו כ-
18
מיליארד ש"ח (כ-
58.4%
)מגידולים וכ-
12.8
מיליארד ש"ח מבעלי חיים ותוצרתם (כ-
41.6%
). התשומה (כולל בלאי) בענף
הית
ה כ-
1
,משרד האוצר
עיקרי התקציב לשנ
ים
2021
ו-
2022, עמ
ם די ו 7
16
–
8
16
, אוגוסט2021
.
2
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, החקלאות בישראל בשנת20
20
, לוח1 -
חשבון ענף החקלאות20
20
,
12
ב אוגוסט2021
.
גידולים צמחיים ,
18.0
בעלי חיים ותוצרתם ,
12.8
תשומה קנויה ,
16.6
בלאי ,
2.3
תוצר מקומי
נקי ,
11.9
פיצויים ותקובלים נוספים
לחקלאי ,
1.0
תמורה למשרות שכיר ,
7.4
יתרה ,
5.6
-
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
תפוקה
תשומה
הכנסה שמקורה מחקלאות
תמורה למשרות שכיר
יתרה
תיאור וניתוח הצעת תקציב משרד
החקלאות ופיתוח הכפר לשנים2021
ו-
2022
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
18.9
מיליארד ש"ח, המותירה תוצר מקומי נקי של כ-
11.9
מיליארד ש"ח
(ההפרש בין התפוקה לתשומה ללא
,)התמורה למשרות ,מתוכם
כ-
7.4
מיליארד ש"ח שימשו לתשלומים בעבור משרות שכיר, והיתר
, כ ה-
5.6
מי ליארד
ש"ח(
כולל פיצויים ותקבולים נוספים של כמיליארד ש"ח) נותר
בידי ה.חקלאים
1.2
מגמות בהתפתחות הענף
ב
תרשי
מי ם8-2
להלן מובאים נתונים על ענף החקלאות בשני
ם האחרונות בהשוואה לענפי המשק.
תרשים2 – השקעה גולמית בענפי המשק
)(שיעור שינוי ריאלי3
ניתן לראות כי בשנים2014
עד2020
ההשקעה הגולמית בענף החקלאות עלתה ריאלית
בכ-
0.7%
בהשוואה ל עלייה
ריאלית כ של-
28.6%
.במגזר העסקי
תרשים3 – תוצר מקומי גולמי של ענפי המשק
)(שיעור שינוי ריאלי4
ניתן לראות כי בשנים2006
עד2019
ה תוצר המקומי הגולמי של ענף החקלאות עלה ריאלית
בכ-
1.4%
בהשוואה
לעלייה ריאלית
של כ-
64.8%
ב
תוצר המקומי הגולמי של ה.מגזר העסקי
3
,הלמ"ס
רבעון לסטטיסטיקה של מקרו-כלכלה, ינואר-
מרץ2021
, לוח4.1
- השקעה גולמית מקומית בנכסים קבועים, לפי ענף כלכלי ,
30
ביוני2021
., שנים שונות. עיבודי מרכז המחקר והמידע של הכנסת
4
הלמ"ס, שנתון סטטיסטי2020
,
לוח11.3
- תוצר מקומי גולמי (תמ"ג) של כלל המשק, לפי ענף כלכלי ,
9
בספטמבר2020
. עיבודי מרכז
.המחקר והמידע של הכנסת
128.6
100.7
128.5
124.9
117.8
175.9
104.5
147.2
60
80
100
120
140
160
180
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
מגזר עסקי
חקלאות ,ייעור ודיג
תעשייה ;כרייה וחציבה
בינוי
אספקת חשמל ומים ,שירותי ביוב וטיפול בפסולת
שירותי תחבורה ,אחסנה ,דואר ובלדרות
מידע ותקשורת
מסחר ושירותים
164.8
101.4
118.6
78.3
142.3
200.7
189.4
201.3
239.4
154.6
70
170
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
מגזר עסקי
חקלאות ,יייעור ודיג
תעשייה ;כרייה וחציבה
אספקת חשמל
בינוי
מסחר סיטוני וקמעוני ותיקון כלי רכב מנועי ;שירותי אירוח ואוכל
שירותי תחבורה ,אחסנה דואר ובלדרות
מידע ותקשורת
תיאור וניתוח הצעת תקציב משרד החקלאות ופיתוח הכפר לשנים2021
ו-
2022
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים4 – יצוא של ענפי המשק5
ניתן לראות כי בשנים2016
עד2020
יצוא ענף החקלאות
ירד בכ-
9.8%
בהשוואה
ל
עלייה
ביצוא
סך ה סחורות
וה
שירותים ב
כ-
18.7%
.
תרשים5 – משרות שכיר בענפי המשק6
ניתן לראות כי בשנים2012
עד2019
מספר משרות שכיר ב ענף החקלאות עלה
בכ-
0.9%
בהשוואה ל עלייה
של כ-
19.2%
.
5
הלמ"ס, שנתון סטטיסטי2021
,
לוח13.14
- יצוא סחורות ושירותים, לפי ענף כלכלי ,
26
באוגוסט2021
. המקור במיליוני דולר במחירים
.שוטפים, הומר למדד, עיבודי מרכז המחקר והמידע של הכנסת
6
הלמ"ס, שנתון סטטיסטי2021
,
לוח9.38
- משרות שכיר, שכר ושכר מ
מוצע למשרת שכיר, לפי ענף כלכלי ,
26
באוגוסט2021
. עיבודי
מרכז המחקר והמידע של הכנסת
118.7
90.2
195.4
80
100
120
140
160
180
200
2016
2017
2018
2019
2020
יצוא סחורות ושירותים
מזה :יצוא של ענפי ההייטק
חקלאות ,ייעור ודיג
תעשייה ;כרייה וחציבה
שירותי תחבורה ,אחסנה ,דואר ובלדרות
שירותי תקשורת ומחשוב
שירותים פיננסיים ושירותי ביטוח
פעילויות בנדל"ן
שירותים מקצועיים ,מדעיים וטכניים
119.2
100.9
100.2
90
95
100
105
110
115
120
125
130
135
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
סך הכל
חקלאות ,יייעור ודיג
כרייה וחציבה
תעשייה
אספקת חשמל ומים ;שירותי ביוב וטיפול בפסולת
בינוי
מסחר סיטוני וקמעוני ותיקון כלי רכב מנועיים
שירותי תחבורה ,אחסנה דואר ובלדרות
שירותי אירוח ואוכל
מידע ותקשורת
שירותים פיננסיים ושירותי ביטוח
פעילויות בנדל"ן
שירותים מקצועיים ,מדעיים וטכניים
תיאור וניתוח הצע ת תקציב משרד החקלאות ופיתוח הכפר לשנים2021
ו-
2022
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים6 - שכר למשרת שכיר בענפי המשק
)(ש"ח בחודש, מחירים שוטפים7
ניתן לראות כי בשנת2020
השכר הממוצע למשרת שכיר בענף החקלאות היה7,790
ש"ח, כ-
67.7%
מהשכר
הממוצע במשק. בשנים2012
עד2020
השכר הממוצע בענף החקלאות עלה בכ-
29.1%
בהשוואה לעלייה של כ-
28.3%
.בשכר הממוצע
תרשים7 –
פריון עבודה בענפי
המשק8
ניתן לראות כי ב שנים2009
עד2018
פריון העבודה בענף החקלאות
ירד בכ-
18.3%
בהשוואה
לעלייה של כ-
18.5%
בפריון העבודה במגזר העסקי ועלייה של כ-
13.3%
.בפריון העבודה בכלל המשק
7
.שם
8
,הלמ"ס ,תוצר, פריון, תמורה למועסקים ותשואה להון2010
–
2018
,
25
ביוני2020
.
7,790
11,648
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
סך הכל
חקלאות ,יייעור ודיג
כרייה וחציבה
תעשייה
אספקת חשמל ומים ;שירותי ביוב וטיפול בפסולת
בינוי
מסחר סיטוני וקמעוני ותיקון כלי רכב מנועיי ;שירותי אירוח ואוכל
שירותי תחבורה ,אחסנה דואר ובלדרות
שירותי אירוח ואוכל
מידע ותקשורת
שירותים פיננסיים ושירותי ביטוח
פעילויות בנדל"ן
113.3
118.5
81.7
142.5
60
70
80
90
100
110
120
130
140
150
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
כלל המשק
מגזר עסקי
חקלאות ,ייעור ודיג
תעשייה ,כרייה וחציבה
אספקת חשמל ומים ,שירותי ביוב
וטיפול בפסולת
בינוי
מסחר סיטוני וקמעוני ותיקון כלי רכב מנועיים
שירותי תחבורה ,אחסנה ,דואר ובלדרות
שירותי אירוח ואוכל
תיאור וניתוח הצעת תקציב משרד החקלאות ופיתוח הכפר לשנים2021
ו-
2022
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים8 –
הפריון הכולל בענפי
המשק9
ניתן לראות כי בשנים2009
עד2018
ה
פריון ה כולל בענף החקלאות
ירד בכ-
16%
בהשוואה
לעלייה של כ-
12.2%
בפריון ה כולל במגזר העסקי ועלייה של
כ-
8.7%
בפריון ה כולל.בכלל המשק
מהנתונים המוצגים בתרשימים לעיל ניתן ללמוד כי משקל ענף החקלאות במדדים הכלכליים הולך ויורד על פני
השנים., ופריון העבודה ירד באופן משמעותי בהשוואה לעלייה במגזר העסקי
1.3
התפוקה החקלאית
השינוי בתפוקה החקלאית תלוי בגורמים רבים, לרבות
משתנים מקרו-כלכליים, כגו ן השינוי בתוצר המקומי הגולמי
ובצריכה הפרטית, ומשתנים הקשורים לענף החקלאות כגון טעמי הצרכנים, מחירים, עלויות הייצור ומידת הרגולציה
המוטלת על הענף (רגולציה המקטינה היצע, כגון מכסות ייצור, מכסים על יבוא ופיקוח על מחירים, לעומת רגולציה
.)שאינה מתערבת בשיקולי החקלאים
תרשים3
להלן מציג את התפלגות ערך התפוקה החקלאית בשנת2020
.
תרשים9 -
ערך התפוקה החקלאית( לפי ענף2020
)
10
ניתן לראות כי מטעים, ללא פירות הדר מהווים כ-
22.6
מערך הת פוקה, הירקות, תפוחי האדמה והמקשה מהווים
18.9%
, העופות מהווים20.0%
והבקר כ-
14.8%
מערך התפוקה החקלאית בשנת2020
.
9
,הלמ"ס ,תוצר, פריון, תמורה למועסקים ותשואה להון2010
–
2018
,
25
ביוני2020
.
10
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, החקלאות בישראל בשנת20
20
,
לוח2 – ערך התפוקה החקלאית ,
12
ב אוגוסט2021
.
108.7
112.2
84.0
145.8
80
90
100
110
120
130
140
150
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
כלל המשק
מגזר עסקי
חקלאות ,ייעור ודיג
תעשייה ,כרייה וחציבה
בינוי
מסחר סיטוני וקמעוני ותיקון כלי רכב מנועיים
שירותי תחבורה ,אחסנה ,דואר ובלדרות
שירותי אירוח ואוכל
מידע ותקשורת
גידולי שדה ,
6.8%
ירקות ,
תפוחי אדמה
ומקשה ,
18.9%
פרי הדר ,
4.4%
מטעים ,ללא פרי הדר ,
22.6%
פרחים וצמחי נוי ,
2.7%
גידולים שונים ,
3.8%
עופות ,
20.0%
בקר ,
14.8%
צאן ,
3.6%
חזירים ,
1.2%
דגים ,
0.9%
שונות ,
0.4%
תיאור וניתוח הצעת תקציב משרד החקלאות ופיתוח הכפר לשנים2021
ו-
2022
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
1.4
מועסקים
בלוח1
להלן מוצגים נתונים על המועסקים בענף החקלאות בשנים2015
–
2020
.
לוח1
: מספר המועסקים בענף החקלאות בשנים2015
–
20
20
)(באלפים11
שנה מועסקים ישראלים
מועסקים מהרשות הפלסטינית
מועסקים זרים
סך הכול
2015
37.7
13.2
20.6
71.5
משקל
52.7%
18.5%
28.8%
100%
2016
37.9
14.7
22.7
75.3
משקל
50.3%
19.5%
30.1%
100%
2017
38.3
14.8
24.1
77.2
משקל
49.6%
19.2%
31.2%
100%
2018
37.9
14.9
24.6
77.4
משקל
49.0%
19.3%
31.8%
100%
2019
37.9
16.6
24.6
79.1
משקל
47.9%
21.0%
31.1%
100%
2020
37.0
14.1
24.1
75.2
משקל
49.2%
18.7%
32.1%
100%
ניתן לראות כי בשנת20
20
מספר המועסקים בענף החקלאות היה כ-
75,200, עלייה של כ-5.
2%
משנת2015
. בשנת
2020
משקל המועסקים הישראלים היה כ-
49.2%, ירידה של כ-
3.5
נקודות אחוז משנ ת2015
. בלוח2
להלן נתונים
על השכר החודשי הממוצע בענף החקלאות בשנים2015
–
2020
.
לוח2
): השכר הממוצע למשרת שכיר בענף החקלאות (בש"ח לחודש12
שנה עובדים ישראלים עובדים מ
רש ה
"פ עובדים זרים
2015
5,735
3,066
5,664
2016
5,902
3,256
5,937
2017
6,276
3,725
6,255
2018
6,460
3,816
6,516
2019
6,472
3,708
6,589
2020
6,724
3,197
6,740
שינוי
17.2%
4.3%
19.0%
ניתן לראות כי בשנת2020
שכר של עובד ישראלי היה כ-
6,724
,ש"ח עלייה של17.2%
משנת2015
,
שכר של עובד
מהרש"פ היה כ-
3,197
ש"ח , עלייה של4.3%
,
ושכר של עובד זר מחו"ל היה6,740
ש"ח, יי על ה של19.0%
. שכר
המינימום בשנת20
20
היה5,300
ש"ח לחודש, ועלה מינואר2015
בכ-
23.3%
.
13 על מעסיק
עובד זר בחקלאות חלה
חובה לשלם מס בגובה10%
משכרו. בשנת2016
, שונה החוק וניתן פטור ממס זה למעסיקי עובדים זרים בחקלאות
עד ל-
31
בדצמבר2020
.
14
החוק תוקן וניתנה הארכה לפטור ממס לשנתיים נוספות עד לתאריך31
בדצמבר2022
.
15
11 הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
, שנ תון סטטיסטי לישראל1
202
–
,חקלאות לוח21.7
,
26
באוגוסט2021
.
12 הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה , שנתון סטטיסטי21
20
–
שוק העבודה, לוח9.35
ולוח9.36
,
21
ביולי2021
.
13 ביטוח לאומי, שכר מינימום,
:כניסה11
באוקטובר2021
.
14
סעיף2
ל
חוק הת
ו
כנית להבראת כלכלת ישראל (תיקוני חקיקה להשגת יעדי
התקציב והמדיניות הכלכלית לשנות הכספים2003
ו-
2004
)(
'תיקון מס18
והוראת שעה), התשע"ו–
2016
.
15
,הכנסת, מאגר החקיקה הלאומי חוק התכנית להבראת כלכלת ישראל תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנות
הכ ספים2003
ו-
2004
') (תיקון מס19
- הוראת שעה), התשפ"א-
2021
,
13
בינואר2021
.
תיאור וניתוח הצעת תקציב משרד החקלאות ופיתוח הכפר לשנים2021
ו-
2022
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
1.5
תמיכות בחקלאות
ניתן להבחין בין שני סוגי תמיכות עיקריים: תמיכות תקציביות המועברות
ישירות
לחקלאי לפי שטח נתון, ללא קשר
לכמות או סוג המוצר החקלאי שאותו הוא מייצר, מהווה, ומנגנוני התמיכה
העקיפים
הכוללים תמיכה באמצעות
המחיר, בין היתר באמצעות
מכסים, מכסות ייצור או הבטחת מחיר ליצרן . תמיכה ישירה מהווה לרוב תמיכה
ניטרלית שאינה מעוותת את החלטות הייצור
,או הסחר ואף ניתן לעודד באמצעותן מטרות ציבוריות (כמו חיסכון במים
צמצום זיהומי סביבה ושיקולי צער בעלי חיים). מנגד, תמיכה עקיפה גורמת לעיוות בשוק ובמחירי השוק ועשויה
.להביא לרמה גבוהה יותר של מחירים לצרכנים הסופיים באירופה, חקלאי האיחוד האירופי מקבלים
תמיכו ת בצורה
של תשלומים ישירים ,
כאשר רובן
מנותקות מהייצור
, כלומר החקלאים מקבלים
תמיכות שאינן קשורות לכמויות
ולגידולים שהם מייצרים.
,כמו כן החקלאים מקבלים תמיכות בתנאי שהם
עומדים בכללים
,בתחום איכות הסביבה
.בטיחות מזון, בריאות בעלי חיים וצמחים, רווחת בעלי חיים וכן תנאים חקלאיים וסביבתיים טובים
בישראל, לעומת
זאת, מרבית התמיכה בחקלאים נעשית
באופן עקיף , באמצעות הגנה על התוצרת המקומית מפני יבוא מתחרה
.)(מכסי יבוא
לוח3 להלן מציג את אומדני הת מיכות לחקלאים(PSE)
ולחקלאותGSSE)) והמרכיבים
.העיקריים
לוח3 –
אומדני התמיכות בישראל בשנת0
2
20
)(במיליוני דולר ארה"ב16
סוג תמיכה אומדן תמיכה משקל
אומדן תמיכה בחקלאיםPSE
17
1,961
86.6%
מזה: תמיכה מבוססת18
MPS
1,735
88.5%
מ-
PSE
אומדן תמיכה בשירותים כלליים לחקלאותGSSE
19
304
13.4%
ידע חקלאי ומערכות חדשנות
109
35.9%
מ-
GSSE
פיתוח ואחזקה של תשתיות
143
47.0%
מ-
GSSE
אומדן תמיכה כוללTSE
20
2,265
ניתן לראות כי בשנת20
20
אומדן התמיכה הכולל(TSE)
היה
כ-
2,265
מיליון דולר ,ממנו כ-
1,961
מיליון דולר
בתמיכותPSE
(
86.6%
מהתמיכות) וכ-
304
מיליון דולר בתמיכה בשירותים כלליים לחקלאותGSSE
(
13.4%
.)
במהלך30
השנים האחרונות י
ו שמ ו
מספר רפורמות בחקלאות הקשורות במתן סובסידיות, תכנון מרכזי של ענפי
.חקלאות והקצאת מכסות ייצור, בקרת מחירים והגנה על היבוא
הרפורמות נמשכו עד שנות האלפיים תוך התמקדות
בתחרותיות ובמאמצים הדרגתיים להגביל את ההתערבויות בענף החלב והבקר. המדינה ממשיכה לתמוך ב ענף
חקלאות ב ,כמה כלים, לרבות הגנה מכסית פיקוח על,מחירים
תכנון מרכזי.ותשלומים לחקלאים21
16 OECD, Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2021, 22 June 2021.
17 PSE = Producer Support Estimate. מודד את הערך הכספי של העברות מצרכנים ומשלמי מיסים ליצרנים חקלאיים, הנובע מאמצעי
.מדיניות התמיכה בחקלאות
18 MPS = Market Price Support. למשל: מכסי מגן שיוצרים פער מחירים בין המחיר העולמי למחיר המקומי,תמיכות שאינן תקציביות
19 GSSE = General Service Support Estimate. מודד את הערך הכספי של ההעברות שתורמות לחקלאות באופן קולקטיבי, אשר לא
ניתן לייחס לחקלאי בודד
20 TSE = Total Support Estimate. מייצג את התמיכה לחקלאים (PSE) ואת התמיכה בשירותים כלליים לענף החקלאות (GSSE).
21
,שם. להרחבה: נתנאל קופראק
ענף החקלאות בישראל- הזדמנויות ואתגרים ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת2
בנובמבר2020
.
תיאור וניתוח הצעת תקציב משרד החקלאות ופיתוח הכפר לשנים2021
ו-
2022
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
במסגרת
ה
צעת חוק התכנית הכלכלית (תיקונ י חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב2021
ו-
2022
,)
התשפ"א-
2021
,כחלק מתכנית לחיזוק התחרות, הוחלט
על התכנית להגברת התחרות בחקלאות. כחלק ממדיניות
הממשלה לפעול להורדת יוקר המחייה ולהפחתת הנטל הרג ולטורי
ב
תחום מוצרי המזון, מובאים בה צעת החוק תיקוני
חקיקה בתחום הגנת הצומח
:הרעיונות הבאים22
.פתיחת המשק הישראלי לייבוא פירות וירקות כברירת מחדל23
הכיסוי י הב טוחי והשתתפות המדינה בביטוח נזקים לחקלאות
י עבור התאמות והרחבות הנדרשות להרחבת בגין
כניסת מזיקים ונגעים
.באמצעות הקרן לביטוח נזקי טבע בחקלאות
במקביל, הוצע לעבור לתמיכות ישירות
בחקלאים
שיחושב
על פי שטח דונם מעובד ופרמטרים נוספים
על פי מתווה שיג
בש ו.
הפחתת שיעורי המכס על מוצרי חקלאות(
לרבות– תשומות לחקלאות, ח
ומרי
ריבוי, חומרי הדברה, מזון לבעלי
חיים ועוד)
.בחינה של קביעת
מנגנון מכסי שמושפע ממחיר
הייבוא בשער
הכניסה שתכליתו הגנה על גידולי
.פירות וירקות מסוימים, בדומה למנגנון הקיים באיחוד האירופי
פטור ממכס על יבוא
ביצי ם, וקביעת
מתווה תמ
י כה
למגדלים ב
ף נוס
על התמיכות הקיימות בחוק הגליל לבעלי
מכסות לייצור ביצי מאכל, שא ר
יכנס לתוקף עם ביטול המכס.
במקרה בו
היקף השטחים המעובדים בישראל
י צטמצם בשיעור העולה על10%
ביחס להיקפו ערב תחילת
המתווה- ייע.צר המשך מתווה הפחתת המכסים והתמיכה הישירה
לפי דברי הסבר של
הצעת ה ,חוק כיום חסם הייבוא המרכזי לפירות וירקות הינו קבלת רישיון ייבוא
מ
השירותים
להגנת הצומח
במשרד החקלאות, כך שלרוב הפירות והירקות אין אישור לייבוא מאף
מדינה. מצב זה
הינו חריג
בהשוואה לעולם, וגורם לפגיעה באספקת מלוא הביקוש למוצרי פירות
וירקות. חסם זה אינו מאפשר למשק המקומי
להתחרות עם מדינות
אחרות
, ומונע ירידת מחירים לצרכן דרך ייבוא ממדינות עם ית ,רון יחסי בגידול מוצרים אלו. כך
פירות עונתיים כגון אבוקדו, אפרסק ו
מנגו אינם ניתנים לייבוא ואינם זמינים מחוץ לעונה של הגידול
.המקומי
לפי
דברי ההסבר של הצעת החוק,
מעבר לתמיכה ישירה בחקלאות הוא צעד נהוג במדינות המפותחות, אשר תכליתו
מעבר מתמיכה עקיפה המשפיעה ע ל מנגנוני השוק(מכס, מחיר מפוקח, הקצאת מכסות )
לתמיכה ישירה, כלומר
לתשלום שאינו נגזר מהיקף הייצור. תשלומים מנותקים מהייצור (
Decoupled payments
)
משמשים כלי עיקרי
.לתמיכה בחקלאות באיחוד האירופי
,שכן
יש להם השפעה מ
זערית
.על קבלת החלטות הייצור או השימוש בתשומות
החקלאי מקבל מהמדינה סכום כספי קבוע מראש עבור כל דונם
ה
מעובד על ידו , אשר עוזרים לשמר את התועלות
מהחקלאות מבלי ל השפיע על.החלטות הייצור
בישראל, תמהיל התמיכה בחקלאות נוטה באופן משמעותי אל עבר
22
,הכנסת, מאגר החקיקה הלאומי הצעת חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב2021
ו-
2022
,)
התשפ"א-
21
20
,
31
באוגוסט2021
.
23 בכפוף לצירוף תעודת בריאות כהגדרתה בתקנות והצהרת יבואן על עמידה בדרישות הפיטוסניטריות של ישראל, כנדרש בהסכמים הבין-
.לאומיים הנוגעים לעניין
תיאור וניתוח הצעת תקציב משרד החקלאות ופיתוח הכפר לשנים2021
ו-
2022
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
,התמיכה העקיפה אשר משקלה מסך
התמיכה
.מהגבוהים במדינות המפותחות
ה משמעות היא מחירים גבוהים
.יחסית, וכמות ייצור ומגוון מוצרים נמוכים יחסית למדינות אחרות24
במסגרת דיוני ועדת הכנסת,
הוחלט כי הסעיפים המפורטים לעיל בהצעת החוק יועברו להמשך חקיקה בנפרד
.מהצעת חוק התכנית הכלכלית וידונו בהמשך בוועדת הכלכלה25
2
.
תקציב משרד ה
חקלאות ופית
וח הכפר
2.1
יעדים ו תכניות העבודה העיקריות של משרד החקלאות לשנת2022
-
2021
26
,בהתאמה להצעת חוק התכנית הכלכלית
היעדים המר
כזים של משרד החקלאות ופיתוח הכפר
:הם
פתיחת ענף הצומח לתחרות בי
נ
לאומית ומעבר לתמיכות ישירות .
בשנים האחרונות החליטה הממשלה על
מספר צעדים ,כגון ה
פחתת מכסים בבשר ובדגים במקביל לתמיכה תקציבית ישירה במגדלים,
שהיוו תחילת
ה מעבר מתמיכה עקיפה לתמיכה ישירה. עם אישור חוק התקציב, תצא לפועל תכנית חמש שנתית להפחתה
בשלבים של הגנות מכסיות ולא מכסיות
על פירות וירקות ו
במקביל יוענקו תמיכות ישירות לחקלאים.
התייעלות
בענף ההטלה .
יבוטל המכס על ייבוא ביצים ויינתנו מענקי השקעות לחקלאים על מנת לשדרג את
הלולים ולהקים לולים חדשים ויעילים. יבוטל משטר התכנון המרכזי בענף ויינתנו תמיכות לבעלי מכסות.
הגברת
יבוא מוצרי חלב. הגדלת יבוא של מוצרי חלב במכסות פטורות ממכס במתווה עולה החל ב-
14
אלף
טון
בשנה הראשונה. בנוסף,
יינתן פטור ממכס על יבוא מעדנים, יוגורטים וגבינות עד5%
(למעט גבינות צאן).
הגדלת פריון וחדשנות בחקלאות.
השקעה ניכרת
בחדשנו
ת וב
תשתיות מ
ו"פ
במטרה להביא
לה גדלת ,.הפריון
הרפורמה
צפויה לה ביא להתייעלות
ול
חיזוק החקלאות כך ש
הענף י
הפוך למשגשג, רווחי ו
י
צמיח דור המ .שך
2.2
תקציב המשרד
תקציב
ה משרד כולל את סעיף33
.
בלוח4
פירוט
ה תקציב בשנים2018
–
2022
והצעת התקציב לשנים2021
ו-
2022
.
לוח4
:
תקציב
משרד ה
חקלאות
בשנים8
201
–
2020
והצעת התקציב לשנים2021
–
2022
(יונ ל מי ב
י ש"ח)
27
סעיף שנה מקורי נטו הוצאה מותנית מקורי ברוטו קורונה נטו כולל קורונה הרשאה להתחייב
סעיף33
– ת קציב
רגיל
2018
1,913
225
2,138
647
2019
1,910
222
2,132
967
2020
1,617
230
1,847
185
1,802
_
2021
1,716
303
2,019
130
1,846
598
2022
1,949
245
2,194
996
שינוי
1.9%
8.9%
2.6%
53.9%
24
,הכנסת, מאגר החקיקה הלאומי הצעת חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב2021
ו-
2022
,)
התשפ"א-
2021
,
31
באוגוסט2021
.
25
,הכנסת, ועדת הכנסת
החלטת ועדת הכנסת בדבר חלוקה ופיצול של חוק ההסדרים ,
12
בספטמבר2021
.
26
.שם
27
מקורי נטו, הוצאה מותנית בהכנסה והרשאה להתחייב ,: משרד האוצר
קבצי פיסקלי דיגיטלי :, כניסה7 באוקטובר
2021
,. משרד האוצר
תיקון תוכנית מפורטת תיקון תקציב המשכי לשנת2020
,
ספטמבר2021
.
תקציב קורונה2020
,: משרד האוצר הדוחות הכספיים של
מדינת ישראל לשנת2020
, יולי2021
.
בשנת2020
לא היה תקציב מקורי והנתונים מתייחסים לתוכנית המפורטת של התקציב
.ההמשכי
תקציב קורונה2021
:
החלטות ממשלה בנושא תקציב המדינה2020
–
2021
והתוכנית הכלכלית לשנים-
2022
. בהצעת התקציב
שהוגשה לכנסת תקציב הקורונה נכלל בהצעת התקציב הרגילה, ולכן הסכומים המפורטים בלוח מתבססים על המפורט בהחלטת
הממשלה, והתקציב המקורי נטו הוא ההפרש ב.ין סך התקציב לתקציב הקורונה
תיאור וניתוח הצעת תקציב משרד החקלאות ופיתוח הכפר לשנים2021
ו-
2022
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
:ניתן לראות את הדברים הבאים
בשנת2020
התקציב ה
מקורי נטו
ה של משרד היה
כ-
1.6
מיליארד ש"ח
, ההוצאה המותנית כ-
230
,מיליון ש"ח
תקציב הקורונה כ-
185
מילי
ון
ש"ח והתקציב נטו
כולל קורונה כ-
1.8
מיליארד ש"ח .
בשנת2021
הצעת
התקציב ה
מקורי נטו
ה של משרד
הינה כ-
1.7
מיליארד
ש"ח
, ההוצאה המותנית כ-
303
מילי ון
,ש"ח
תקציב קורונה כ-
130
מילי
ון ש"ח והתקציב נטו כולל קורונה כ-
1.8
מי.ליארד ש"ח
בשנת2022
הצעת
התקציב ה
מקורי נטו
ה של
משרד
הינה
כ-
1.9
מיליארד
ש"ח
, ההוצאה המותנית כ-
245
מי ליון
ש"ח והתקציב המקורי ברוטו כ-
2.2
מיליארד ש"ח .
בשנים2018
עד2022
ה
תקציב
המקורי נטו
של משרד ה
חקלאות גדל בכ-
1.9%
, בהשוואה לגידול של20.1%
ב סך תקציב המדינה לפי כלל מגבלת.ההוצאה
לוח5
להלן מציג את תקציב
ה משרד בשנת2019
.
לוח5 –
תקציב הביצוע לשנת2019
של משרד ה
חקלאות ופיתוח הכפר (סעי ף33
,במיליוני ש"ח)
28
סעיף תחום פעולה מאושר נטו ביצוע שיעור ביצוע
התחייבויות
שיעור
ביצוע כולל
3301
הוצאות שוטפות לפעילות
585
372
64%
203.5
98%
3302
מנהל המחקר החקלאי
330
277
84%
53.5
100%
3304
הרשות לפיתוח והתיישבות
103
69
67%
24.4
91%
3305
היחידה לשילוב
28
12
42%
15.9
100%
3306
תמיכות בחקלאות
1,166
966
83%
191.0
99%
3307
תמיכות לפי חוק צער
23
4
16%
19.2
100%
3308
פעולות אחרות באחריות
91
28
31%
75.8
113%
3309
מנהלת
תנופה
118
100
85%
11.0
94%
3301
הוצאות שוטפות לפעילות
585
372
64%
203.5
98%
3302
מנהל המחקר החקלאי
330
277
84%
53.5
100%
סך תקציב משרד החקלאות
2,446
1,828
75%
594.3
99%
ניתן לראות כי התקציב המאושר נטו של המשרד לשנת2019
היה כ-
2.4
מיליארד ש"ח
, הביצוע כ-1.8 מיליארד ש"ח
ושיעור הביצוע
כ-
75%
. שיעור הביצוע כולל
התחייבויות היה כ-
99%
.לוח 6
מציג את תקציב
ה משרד בשנת2020
.
לוח6 –
תקציב הביצוע לשנת2020
של משרד ה
חקלאות ופיתוח הכפר (סעי ף33
,
במיליוני
ש"ח)
29
סעיף תחום פעולה מאושר נטו ביצוע שיעור ביצוע התחייבויות שיעור בצוע כולל
3301 הוצאות שוטפות לפעילות
557.2
369
66.2%
175.8
98%
3302 מנהל המחקר החקלאי
262.7
257
97.8%
79.1
128%
3306 תמיכות בחקלאות
1,381.7
1,171
84.7%
182.1
98%
3308 פעולות אחרות באחריות
81.5
28
34.7%
35%
3309 מנהלת תנופה
98.3
89
90.7%
12.4
103%
סך תקציב משרד החקלאות
2,381.4
1,914
80.4%
449.4
99%
28
תקציב מאושר נטו, הוצאה מותנית בהכנסה ותקציב ביצוע ,: משרד האוצר קבצי פיסקלי דיגיטלי לשנת2019
:, כניסה7 באוקטובר
2021
,התחייבויות לשנים הבאות ,: משרד האוצר
הדוחות הכספיים של מדינת ישראל לשנת
2019
, יולי2021
.
29
תקציב מאושר נטו, ותקציב ביצוע ,: משרד האוצר,קבצי פיסקלי דיגיטלי
:כניסה30
בספטמבר2021
,יתרת התחייבויות שוטפות :
,משרד האוצר הדוחות הכספיים של מדינת ישראל לשנת2020
, יולי2021
. כולל
קופסאות קורונה
.בתקציב המאושר ובתקציב הביצוע
תיאור וניתוח הצעת תקציב משרד החקלאות ופיתוח הכפר לשנים2021
ו-
2022
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ניתן לראות כי ביצוע תקציב
ה משרד בשנת2020
הסתכם בכ-
1.9
מיליארד ש"ח
, שיעור הניצול מ התקציב
המאושר(טו נ) היה ב-
80%
ושיעור הניצול כולל התחייבויות היה99%
.
בלוח7
להלן
פירוט
השינויים בתקציב
ה משרד
בין השנים2019
והצעת התקציב לשנת2022
.
לוח7 -
השינויים בתקציב מקורי נטו של
משרד ה
חקלאות ופיתוח הכפר
2019
ו-
2022
(ב
מיליוני ש"ח)
30
סעיף תחום פעולה
2019
2021
2022
שיעור שינוי2019
-
2022
3301
הוצאות שוטפות
לפעילות
408
400
400
-2.2%
3302 מנהל המחקר החקלאי
200
263
268
34.3%
3303 רזרבות
54
-
76
39.4%
3304 הרשות לפיתוח והתיישבות
67
-
-
3305 היחידה לשילוב
7
-
-
3306 תמיכות בחקלאות
999
1,110
1,140
14.2%
3307 תמיכות לפי חוק צער
9
-
-
3308 פעולות אחרות באחריות
81
-
-
3309 מנהלת תנופה
86
73
66
-22.7%
ס
ך הכול מש
רד החקלאות
1,910
1,846
1,950
2.1%
ניתן לראות כי ה
צעת ה תקציב נטו לשנת2022
הי כ א-
1.95
מיליארד ש"ח,
גידול של
כ-
2.1%
לעומת2021
.
תחומי הפעולה העיקריים בסעיף התקציבי של המשרד(
33
)מחולקים לש
לושה
תחומים
מרכזיים
)(נטו:
תמיכות בחקלאות (
33-06
): כ-
58.5%
מתקציב
הסעיף, כ-
1.1
מיליארד ש"ח
בשנת2022
. מיועד למי
מ ון
התמיכות בחקלאות.
הוצאות שוטפות(
33-01
): כ-
20.5%
מתקציב
הסעיף, כ-
400
מילי
ון ש"ח
בשנת2022
.
( מנהל המחקר החקלאי33-02
): כ-
13.7%
מתקציב הסעיף, כ-
268
מיליון ש "ח בשנת2022
.
בלוח8
להלן השינויים המרכזיים בהצעת התקציב ה של
משרד
לשנים2021
ו-
2022
.
לוח8 -
השינויים המרכזיים בהצעת התקציב המקורי( של המשרד
סעי ף33
,
במיליוני)ש"ח31
סעיף
הוצאה
נטו הוצאה מותנית הרשאה להתחייב
סך תקציב לשנת2019
1,910
222
967
מנהל המחקר החקלאי
59
63
7
פעילות משרד החקלאות
71
266
סבסוד ביטוח לחקלאים
60
הפחתה רוחבית בתקציב המדינה לשנת2021
ושונות
-254
18
-640
ס ך תקציב לשנת2021
1,846
304
598
תמיכה ישירה בחקלאים
200
תמיכה בענף הלול
59
מענקי השקעות
634
שנת שמיטה
60
אסונות טבע
29
התאמת ההוצאה המותנית
-57
הפחתה רוחבית בתקציב המדינה לשנת2022
ושונות
-245
-1
-236
סך
תקציב לשנת2022
1,950
246
996
30
,משרד האוצר קבצי פיסקלי דיגיטלי
שנים שונות :, כניסה29
בספטמבר2021
.
31
משרד האוצר, הצעת התקציב לשנות הכספים2021
-
2022
משרד ה
ח
קלאות ופיתוח הכפר
והסעיפים הקשורים לו, אוגוסט2021
', עמ25
.
תיאור וניתוח הצעת תקציב משרד החקלאות ופיתוח הכפר לשנים2021
ו-
2022
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ניתן לראות כי
חל
גידול בתקציב
מנהל המחקר החקלאי משמש כזרוע המחקרית של המשרד הן במחקר תשתיתי
ובעיקר במחקר יישומי. במעבר מתקציב2019
לתקציב2021
הורחבה פעילות המכון .דרך יצירת מחקרים חדשים
בהתאם לכך, גדלה ההוצאה המותנית בהכנסה מקרנות מחקר אשר
משמשת את המכון.
הממשלה משתתפת ומסבסדת שיעור של35%
מגובה הפרמי
י ה בביטוח בגין נזקי טבע. בסבסוד פרמיית הביטוח
שמשלמים החקלאים בגין אסונות טבע, משתתפת הממשלה בשיעור של80%
.
במעבר מתקציב2019
לתקציב
2021
גדל בסיס התקציב לסבסוד ביטוח כדי לאפשר רמת סבסוד וכיסוי ביטוחי נאותה לחקלאים.
לפי ,חוק פיצוי נפגעי אסון טבע הממשלה תוכל להכריז על אסון טבע לפי המלצת שר החקלאות ופיתוח הכפר
,שניתנה לאחר התייעצות עם השר הממונה על השירות המטאורולוגי, על השירות ההידרולוגי או על המכון הגאולוגי
במידה והכר
י ז על אסון טבע הממשלה רשאית לקבוע פיצויים לפי החוק. בעקבות אירועים שחלו בתקופות25
בדצמבר2019
עד10
בינואר2020
ו-
25
בפברואר2020
עד13
ב מרץ2020
, המליצו
משרד החקלאות,
השירות
המטאורולוגי וה
שירות ההידרולוגי על אסון טבע, ולכן נדרש תקציב מזומן עבור הפיצויים ל
חקלאים.
מ שרד החקלאות נערך
לשנת שמיטה תשע"ב
דרך תמיכה במשביתי משקים בשלוש קטגוריות: משביתי משקים
מאמונתם, משביתי כרם יין ומשתלות.
התקציבים לנושא זה תוקצבו החל משנת2018
ועד שנת2021
כולל באמצעות
הרשאה להתחייב, כחלק מתחילת שנת השמיטה יידרש מזומן בגין הרשאות
העבר.
בהתאם להחלטות הממשלה
הופחת תקציב המדינה באופן רוחבי
בין השנים2021
-
2019
וכן הפח תה נוספת בתקציב
2022
. בנוסף, בין השנים חלו שינויים תקציביים בהתאם לפעילות המשרד. בין השינויים: ירידה בתשלומים עבור
הסכמי עבר, ירידה בתשלומי המזומן עבור הרשאות עבר וירידה
בפעילות המדענית הראשית במשרד.
בהתאם להחלט ה2084
של הממשלה
ש בנו א "אימוץ המלצות הוועדה לבחינה מגדרית של תקציב המדינה
"בישראל,
32
לוח9
מציג להלן ניתוח מגדרי
של הצעת תקציב משרד
.החקלאות
לוח9 –
( ניתוח מגדרי משרד החקלאות2020
)
33
נתון נשים גברים כלל העובדים
כלל
העובדות והעובדים במשרד
585
643
1,228
עובדי מנהל המחקר החקלאי
481
492
973
בכירים במשרד החקלאות
12
26
38
בכירים במנהל המחקר החקלאי
106
184
290
שכר ממוצע משרד החקלאות
14,199
18,174
16,280
שכר ממוצע מנהל המחקר
13,233
20,432
16,873
ניתן לראות כי בשנת2020
הנשים הי
ו כ ו-
47.6%
מכלל העובדים במשרד החקלאות, כ-
31.6%
מ כלל העובדים
הבכירים במשרד ושכרן הממוצע היה נמוך בכ-
21.9%
.מהשכר הממוצע של גברים במשרד
בשנת2020
הנשים היוו כ-
49.4%
מכלל העובדים במנהל המחקר החקלאי, כ-
36.6%
מכלל העובדים הבכירים
במנהל המחקר, ושכרן הממוצע היה נמוך בכ-
35.2%
מהשכר הממוצע של גברים במנהל המחק
ר.
32
החלטה2084
של הממשלה ה-
3
3
,א
ימוץ המלצות הוועדה לבחינה מגדרית של תקציב המדינה בישראל ,
7
באוקטובר2014
.
33
,משרד האוצר הצעת תקציב לשנת הכספים2021
-
2022
- משרד החקלאות ופיתוח הכפר
,והסעיפים הצמודים לו
אוגוסט2021
.