מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תיאור ו ניתוח הצעת תקציב משרד הבינוי והשיכון לשנים2021 ו- 2022 כתיבה : ,תמיר אגמון כלכלן |אישור: עמי צדיק, מנהל המחלקה לפיקוח תקציבי תאריך : 'ז ב חשוון תש פ"ב , 13 ב אוקטובר 2021 פיקוח תקציבי תיאור וניתוח הצעת תקציב משרד הבינ וי והשיכון לשנים2021 ו- 2022 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 1. תקציב משרד הבינוי והשיכון ................................ ................................ ................................ . 2 2. מחירי הדיור ................................ ................................ ................................ ....................... 5 2.1 שינוי במחירים, בשכר ובהכנסה של משק בית ................................ ................................ ..... 5 2.2 השינוי במדד מחירי תשומה בבנייה למגורים ................................ ................................ ...... 7 3. כלי סיוע בישראל ................................ ................................ ................................ ................ 8 3.1 משכנתאות מוכוונות ................................ ................................ ................................ ......... 8 3.2 דיור ציבורי ................................ ................................ ................................ ..................... 10 3.3 סיוע בשכר דירה ................................ ................................ ................................ ............. 14 4. ניתוח מגדרי של תקציב השכר במשרד ................................ ................................ ................ 14 תיאור וניתוח הצעת תקציב משרד הבינוי והשיכון לשנים2021 ו- 2022 | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית מסמך זה נכתב לקראת דיון של ועדת הכספים ב- 14 באוקטובר2021 בנושא הצעת תקציב משרד הבינוי והשיכון (להלן: המשרד) לשנים2021 ו- 2022 . במסמך מוצגות הסוגיות העיקריות הנוגעות לתחומי הפעילות של המשרד ומובאים נתונים על תקציב המשרד בשנים2018 – 2020 ועל הצעת התקציב לשנים2021 ו- 2022 . סך התקציב המקורי נטו של ה כל סעיפי ם באח ות יר מ שרד ה בינוי וה שיכון עלה מכ- 5.27 מיליארד ש"ח בשנת2018 לכ- 5.65 מיליארד ש"ח בשנת2022, גידול בשי עור מצטבר של כ- 7.2%, בהשוואה לגידול בשיעור של כ- 20.1% בתקציב המדינה נטו לחישוב מגבלת ההוצאה .סך התקציב ברוטו של המשרד עלה מכ- 8.9 מיליארד ש"ח בשנת 2018 לכ- 9.4 מיליארד ש"ח בשנת2022, גידול בשיעור מצטבר של כ- 4.8% . בהצעת התקציב לשנת2021 ההוצאה המותנית בהכנסה מהווה כ- 38.5% מסך התקציב ברוטו. למשרד הוקצה תקציב להתמודדות עם נגיף ( הקורונה בשיעור נמוך מסך התקציב ברוטו12 מיליון ש"ח בשנת2020 וכ- 177 מיליון ש"ח בשנת2021 .) בין השנ ים 1997 עד 2020 עלה מדד מחירי דירות בבעלות בכ- 127.3% ,מדד שכר דירה עלה בכ- 69.8% ומדד שכר ממוצע למשרת שכיר עלה בכ- 105.8% . עד שנת2018 עלה מדד הכנסה כספית נטו של משק בית בשיעור .גבוה מדד מחירי הדיור בבעלות מאז נובמבר2020 חלה עלייה חדה במדד תשומות הבנייה למג ורים, בעיקר בגין עליית מחיר הברזל בעולם ובג.ין התייקרות מחירי ההובלה הימית בתחום הסיוע הממשלתי בדיור לזכאים, נאמד סך התקציב בשנת2020 בכ- 6.5 מיליארד ש"ח , מזה כ- 2.1 מיליארד ש"ח ( בסיוע בשכ"ד32%), כ- 1.7 מיליארד ש"ח ( במחיר למשתכן27%), כ- 1.7 מיליארד ש"ח במשכנ( תאות מוכוונות26%) וכ- 937 מיליון ש"ח ( בדיור הציבורי15% .) בשנת2020 סך מממשי המשכנתאות המוכוונות היה כ- 12,000 , גידול של442% בהשוואה לשפל בשנת2015 , ותקציב הביצוע (כולל מענקים וסבסוד )ריבית ואשראי נטו היה כ- 1,692 מיליון ש"ח, גידול של717% בהשוואה לשפל בשנ ת2015 . בתקופה זו האוכלוסייה גדלה בכ- 9.8% , פער העשוי להעיד על מצוקת הדיור ומקורות המימון של משקי בית רבים לאור עליית מדד מחירי דירות בבעלות בכ- 16.3% .בתקופה זו מלאי הדירות בדיור הציבורי היה ב אוגוסט2021 כ- 52 אלף דירות , ירידה של כ- 19% לעומת2010, בעיקר בגי ן .מכירת דירות לדיירים בעשור האחרון סך משקי הבית הממתינים לדיור ציבורי היה באוגוסט2021 כ- 5.8 ,אלף גידול של כ- 99.9% לעומת2016 . מספר הממתינים לקבלת דירה ראשונה (חסרי בית) היה באוגוסט2021 כ- 4.4 אלף, גידול של כ- 77.5% לעומת2016 ומספר משפרי הדיור היה באוגוסט 2021 כ- 1.4 אלף, גידול של כ- 223.3% לעומת2016 . בשנת2018 היו כ- 171.7 אלף זכאים לסיוע בשכר דירה, גידול של18.4% לעומת2014 . סך תקציב הסיוע בשכ"ד בשנת2019 היה כ- 2.1 מיליארד ש"ח, גידול בשיעור של כ- 64% לעומת2010 . ניתוח מגדרי של השכר ותקציב השכר בקרב עובדי המ שרד בשנת2019 מעלה כי תקציב השכר של הנשים במשרד היה כ- 61% מסך תקציב השכר. לעומת זאת, תקציב השכר של הגברים הבכירים במשרד היה כ- 73% .מסך תקציב השכר במשרד ניתוח מגדרי של תקציב הסיוע בדיור בשנת2019 מעלה כי לגברים הוקצו כ- 53% מסך תקציב הביצוע של הסיוע בשכר דיר ה, כ- 90% מסך תקציב הביצוע של סיוע בהלוואות לדיור וכ- 51% מסך .תקציב הביצוע של הדיור הציבורי תיאור וניתוח הצעת תקציב משרד הבינוי והשיכון לשנים2021 ו- 2022 | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. תקציב משרד הבינוי והשיכון משרד הבינוי והשיכון (להלן המשרד) אחראי על יישום מדינות הממשלה בתחומי השיכון והבנייה .למגורים יעדיו המרכזיים ה של משרד לשנת2022: הרחבת הי צע הדיור; תוכניות לשיווק קרקע במחיר מופחת; רכש דירות חדשות ב דיור ציבורי.; קידום פיתוח ביישובי המיעוטים תקציב ה משרד פרוס על סעיף29 ,)(משרד הבינוי והשיכון סעיף42 ,)(מענקי בינוי ושיכון סעיף43 )(המרכז למיפוי ישראל, סעיף70 )(תקציב פיתוח ו תחום פעולה5435 (הר שות להתחדשות עירונית). טבלה1 להלן מציגה את ה תקציב ה מקורי נטו, ברוטו והרשאה להתחייב לפי סעיפים ראשיים בשנים2022-2018 ואת הצעת התקציב לשנים2021 ו- 2022 . טבלה1 : תקציב מקורי של השיכון בשנים2018 - 2022 והצעת התקציב לשנים2021 - 2022 (מיליוני ש"ח) 1 סעיף שנה מקור י נטו הוצאה מותנית מקורי ברוטו הרשאה להתחייב סעיף29 - משרד הבינוי והשיכון 2018 269.7 9.0 278.7 - 2019 261.2 9.2 270.4 - 2020 333.2 11.0 344.2 - 2021 258.9 19.0 277.9 - 2022 256.3 19.0 275.3 - שינוי -5.0% 111.0% -1.2% סעיף42 - מענקי בינוי וש יכון 2018 2,720.7 4.3 2,725.0 - 2019 2,597.9 - 2,597.9 - 2020 3,142.1 - 3,142.1 - 2021 3,295.7 - 3,295.7 - 2022 3,444.7 - 3,444.7 - שינוי 26.6% -100.0% 26.4% תחום פעולה5435 - הרשות להתחדשות עירונית 2018 37.3 - 37.3 80.0 2019 45.1 - 45.1 92.0 2020 55.8 - 55.8 6.2 2021 96.2 - 96.2 106.8 2022 96.7 - 96.7 96.8 שינוי 159.4% 159.4% 21.0% סעיף70 - פיתוח שיכון 2018 2,145.7 3,624.7 5,770.4 5,176.7 2019 2,023.3 3,667.8 5,691.1 4,995.8 2020 1,815.4 3,667.8 5,483.1 4,200.0 2021 1,993.5 3,667.8 5,661.3 6,069.0 2022 1,742.2 3,667.8 5,410.0 5,265.6 שינוי -18.8% 1.2% -6.2% 1.7% סעיף43 - המרכז למיפוי ישראל 2018 97.8 20.8 118.6 0.8 2019 99.3 20.9 120.2 0.8 2020 94.1 17.9 112.0 - 2021 97.6 20.9 118.5 - 2022 110.1 20.9 131.0 12.3 שינוי 12.6% 0.3% 10.4% 1434.5% סך הכול תקציב משרד הבינוי והשיכון 2018 5,271.2 3,658.8 8,930.0 5,257.5 2019 5,026.8 3,697.8 8,724.6 5,088.6 1 מקורי נטו, הוצאה מותנית בהכנסה והרשאה להתחייב ,: משרד האוצר קבצי פיסקלי דיגיטלי :, כניסה3 באוקטובר 2021 ,. משרד האוצר תיקון תוכנית מפורטת תיקון תקציב המשכי לשנת2020 , ספטמבר2021 . בשנת2020 לא היה תקציב מקורי והנתונים מתייחסים לתוכנית .המפורטת של התקציב ההמשכי תיאור וניתוח הצעת תקציב משרד הבינוי והשיכון לשנים2021 ו- 2022 | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm סעיף שנה מקור י נטו הוצאה מותנית מקורי ברוטו הרשאה להתחייב 2020 5,428.7 3,696.6 9,137.3 4,206.2 2021 5,741.9 3,707.6 9,626.5 6,175.8 2022 5,650.0 3,707.6 9,357.6 5,374.7 שינוי 7.2% 1.3% 4.8% 2.2% :מהנתונים ניתן לראות את הדברים הבאים  סך התקציב המקורי נטו ה של משרד עלה מכ- 5.27 מיליארד ש"ח בשנת2018 לכ- 5.65 מיליארד ש"ח בשנת2022, גידול בשי עור של כ- 7.2%, בהשוואה לגידול בשיעור של כ- % 20.1 בתקציב המדינה נטו לחישוב מגבלת ההוצ.אה בתקופה זו2  סך התקציב ברוטו עלה מכ- 8.9 מיליארד ש"ח בשנת2018 לכ- 9.4 מיליארד ש"ח בשנת 2022, גידול בשי עור מצטבר של כ- 4.8% .  בהצעת התקציב לשנת2021 ההוצאה המותנית בהכנסה מהווה כ- % 38.5 מסך התקציב .ברוטו3 " :רוב רובה של ההוצאה המותנית בהכנסה הוא בתחום פעולה( "בנייה חדשה7002 ,) כלומר, הגידול בתקציב זה מבוסס על הכנסות המתקבלות מראש בתחילת הפרויקט במסגרת "משק כספי סגור" בגין שיווק קרקעות, בעוד ההוצאות של הפרויקט מתהוות ומשולמות בהתאם לקצב הפיתוח בפועל. תחום פעולה זה מיועד למימון מגוון רב של פעולות פיתוח כגון: תכ נון עתודות קרקע, מדידות, ניהול פרויקטים, חברות מנהלות, חברות מתכננות, ביצוע והשלמת עבודות פיתוח בשכונות חדשות ( ,בכל רחבי הארץ, לרבות חריש ראש העין, נצרת עלית, יבנה )ומודיעין . כמו כן, נכללות בתחום זה פעולות פיתוח במסגרת הבנייה הכפרית וסבסוד תשתיות ביישובים.כפריים4  למשרד הבינוי והשיכון הוקצה תקציב להתמודדות עם נגיף הקורונה בשיעור נמוך מסך :התקציב ברוטו כ- 189 מיליון ש"ח בסעיף70 (פיתוח שיכון): כ- 12 מיליון ש"ח בשנת2020 וכ- 177 מיליון ש"ח בשנת2021 .  ההרשאה להתחייב של המשרד גדלה מכ- 5.26 מיליארד ש"ח בשנת2018 לכ- 5.37 מיליארד ש"ח בשנת2022, גידול בשיעור מצטבר של כ- 2.2% .  יש לציין כי התקציב ים בשנת2020 ו בשנת2021 כולל ים תקציב ייעודי להתמודדות עם הקורונה בסך 12 מיליון ש "ח ו- 177 מיליון₪ ., בהתאמה בסעיף תקציבי70 .)(פיתוח שיכון טבלה2 להלן מציגה את ה תקציב ברוטו של מש רד הבינוי והשיכון לשנת2019 . 2 ,אגף התקציבים במשרד האוצר קבצי פיסקלי דיגיטלי (שנים שונות), עיבו ד של מרכז המחקר והמידע של הכנסת ; משרד האוצר , הצעת תקציב המדינה לשנות הכספים2021 - 2022 :, כניסה בתאריך3 באוקטובר2021 . 3 להרחבות על מונחי התקציב ראו, אליעזר שוור ,ץ מונחון לביאו ר מושגי התקציב , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, אוקטובר2019 . 4 ,החשב הכללי דוחות כספיים ליום31 בדצ מבר0 202 , משרד הבינוי והשיכון, ביאור ו', עמוד256 , 31 בדצמבר2020 . תיאור וניתוח הצעת תקציב משרד הבינוי והשיכו ן לשנים2021 ו- 2022 | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבלה2 :ה תקציב ברוטו של משרד הבינוי והשיכון לשנת2019 (מיליוני ש"ח) 5 סעיף תחום פעולה מאושר ביצוע שיעור ביצוע התחייבויות שיעור ביצוע כולל 2901 משרד ראשי 399.3 330.9 82.9% 55.8 96.8% 29 סך משרד הבינוי השיכון 399.3 330.9 82.9% 55.8 96.8% 5435 הרשות להתחדשות עירונית 63.6 56.3 88.5% 6.2 98.3% 5435 הרשות להתחדשות עירונית 63.6 56.3 88.5% 6.2 98.3% 4201 סבסוד ריבית להלוואות ומענקים 896.2 903.3 100.8% - 100.8% 4202 סיוע בשכר דירה 2,068.5 2,056.1 99.4% 5.1 99.6% 4203 עמלות ניהול הס יוע 139.2 115.5 83.0% 23.6 99.9% 42 סך מענקי בינוי ושיכון 3,104.0 3,074.9 99.1% 28.7 100.0% 7002 בנייה חדשה 6 6,810.3 7 3,277.3 48.1% 2,910.7 8 90.9% 7003 פעולות פיתוח במרקם הוותיק 343.6 318.4 92.7% 25.2 100.0% 7004 פע ולות שיכון 179.9 132.7 73.8% 26.4 88.4% 7005 דיור ציבורי 1,744.4 1,123.1 64.4% 568.1 97.0% 70 סך פיתוח שיכון 9,078.2 4,851.5 53.4% 3,530.4 92.3% 4302 שכר ותפעול 83.9 73.4 87.5% 7.0 95.8% 4303 פעולות מיפוי 80.1 38.6 48.2% 33.4 89.9% אחרים 0.5 - 0.0% 0.5 100.0% 43 סך המרכז למיפוי ישראל 164.5 112.0 68.1% 40.9 92.9% סך תקציב משרד הבינוי והשיכון 12,809.6 8,425.6 65.7% 3,662.0 94.4% ניתן לראות כי התקציב המאושר ברוטו של המשרד בשנת2019 היה כ- 12.8 מיליארד ש"ח , תקציב הביצוע ברוטו לפני התחייבויות היה כ- 8.4 מיליארד ש"ח , שיעור ביצוע כ- 65.7% , ושיעור ביצוע כולל התחייבויות כ- 94.4% ( ". בתחום פעולה "בנייה חדשה7002 ) היה קיים בשנת 2019 תת ביצוע בסך של כ- 2.9 מיליארד ש"ח ,(לעומת התקציב המקורי), שנבע, כאמור לעיל ברובו מניהול פרויקטים במסגרת "משק כספי סגור", כאשר ההכנסות מתקבלות מראש ואילו ההוצאות של הפרויקט מתהוות ומשולמות בהתאם לקצב הפיתוח בפועל, וכן בשל התארכות תהליכ י הפיתוח החל משלב התכנון וכלה בביצוע עבודות הפיתוח בפועל, אשר נעשות במסגרת התקשרויות רב שנתיות, בתקופות שבין מספר חודשים למספר שנים. גם בשנת2019 השיווקים .הרבים הביאו לגידול ניכר בהכנסות, שכנגדן קיימות התחייבויות, שתמומשנה בעתיד במזומן9 5 ,החשב הכללי דוחות כספיים לי ום31 בדצמבר2019 . משרד הבינוי והשיכון (עמוד235 ), המרכז למיפוי ישראל (עמוד296 ). כניסה :בתאריך3 באוקטובר2021 . תקציב הביצוע ברוטו .כולל הכנסה מיועדת 6 התקציב המאושר ברוטו הכולל בתחום פעולה7002 בשנת2019 היה כ- 6,810.3 מיליון ,ש"ח כאשר כ- 6,689.7 מיל יון₪ תוקצבו למשרד הבינוי והשיכון ו- 120.6 מיליון ש"ח( הועברו לרמ"י במסגרת אותו תחום פעולה7002 ,) בתקנות70020411 ו- 70020529 ,. יפתח עשהאל ,רפרנט שיכון, אגף תקציבים, משרד האוצר, שיחת טלפון4 באוקטובר2021; הח ,שב הכללי דוחות כספיים ליום31 בדצמבר2019 , :עמודים235 (משרד הבינוי והשיכון), עמוד240 ,)(רמ"י31 בדצמבר2019 . 7 תקציב הביצוע ברוטו הכולל בתח ום פעולה7002 בשנת2019 היה כ- 3,277.3 מיליון ,ש"ח כאשר כ- 3,164.5 מיליון₪ בוצעו על ידי משרד הבינוי והשיכון ו- 112.8 מיליון ש"ח( בוצעו על ידי רמ"י במסגרת אותו תחום פעולה7002 ), בתקנות70020411 ו- 70020529 . יפתח עשהאל, רפרנט שיכון, אגף תקציבים, משרד האוצר ,, שיחת טלפון4 באוקטובר2021 . 8 ההתחייבויות לשנים הבאות בתחום פעולה7002 בשנת2019 היו2,910.7 מיליו ן ש"ח , כאשר2,902.9 מיליון ש"ח תוקצבו למשרד הבינוי והשיכון ו- 7.8 מיליון ש"ח ( תוקצבו לרמ"י במסגרת אותו תחום פעולה7002 .)הח ,שב הכללי דוחות כספיים ליום31 בדצמבר2019 , :עמודים235 (משרד הבינוי והשיכון), עמוד240 ,)(רמ"י31 בדצמבר2019 . 9 ,החשב הכללי דוחות כספיים ליום31 בדצמבר2019 , משרד הבינוי והשיכון, ביאור ו', עמוד235 , 31 בדצמבר2019 . תיאור וניתוח הצעת תקציב משרד הבינוי והשיכון לשנים2021 ו- 2022 | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבלה3 להלן מציגה את השינויים בתקציב המקורי ברוטו של ה משרד ין ב השנים 2019 ו- 2022 . טבלה3 :השינויים בת קציב ה מקורי ברוטו של משרד הבינוי והשיכון ב ין ה שנים2019 - 2022 (מיליוני ש"ח) 10 סעיף תחום פעולה מקורי ברוטו2019 הצעת תקציב2021 הצע ת תקציב2022 שיעור שינוי 2901 משרד ראשי 267.2 277.9 271.7 1.7% 2904 רזרבות 3.2 - 3.7 14.8% 29 סך משרד הבינוי השיכון 270.4 277.9 275.3 1.8% 5435 הרשות להתחדשות עירונית 45.1 96.2 96.7 114.5% 5435 הרשות להתחדשות עירונית 45.1 96.2 96.7 114.5% 4201 סבסו ד ריבית להלוואות ומענקים 535.7 1,036.6 1,091.3 103.7% 4202 סיוע בשכר דירה 1,829.0 2,127.0 1,972.9 7.9% 4203 עמלות ניהול הסיוע 161.2 132.0 114.7 -28.8% 4204 רזרבות 72.0 - 265.8 269.4% 42 סך מענקי בינוי ושיכון 2,597.9 3,295.7 3,444.7 32.6% 7002 בנייה חד שה 4,209.4 4,051.5 3,815.2 -9.4% 7003 פעולות פיתוח במרקם הוותיק 235.6 278.5 215.5 -8.5% 7004 פעולות שיכון 184.3 256.1 280.2 52.0% 7005 דיור ציבורי 1,004.1 1,075.2 1,031.4 2.7% 7007 רזרבה 57.7 - 67.6 17.3% 70 סך פיתוח שיכון 5,691.1 5,661.3 5,410.0 -4.9% 4302 שכר ותפעול 75.0 70.8 72.2 -3.8% 4303 פעולות מיפוי 42.2 47.7 54.4 28.8% 4304 רזרבות 2.9 - 4.4 49.3% 43 סך המרכז למיפוי ישראל 120.2 118.5 131.0 9.0% סך תקציב משרד הבינוי והשיכון 8,724.6 9,449.5 9,357.6 7.3% ניתן לראות כי הצעת התקציב ברוטו של המ שרד לשנת2022 היא כ- 9.36 מיליארד ש"ח לעומת כ- 8.72 מיליארד ש"ח בשנת2019 , עלייה של כ- 7.3% . לפי הצעת התקציב, בשנת2022 תקציב סעיף42 (מענקי בינוי ושיכון) יגדל בכ- 32.6% (לעומת התקציב בשנת2019 ), תקציב סעיף70 (פיתוח שיכון) יקטן בכ- 4.9% ( , והתקציב השוטף29) יגד ל בכ- 1.8% . 2 . מחירי הדיור 2.1 שינוי במחירים, בשכר ובהכנסה של משק בית )שוק הדירות מתנהג באופן מחזורי בגין שינויים בגורמי ביקוש (דמוגרפיה, הכנסה ושער ריבית הנתקלים בהיצע קשיח. תרשים1 להלן מציג את מדדי מחירי דירות בבעלות, מחירי דירות בשכירות, שכר ממוצע למשרת שכיר והכנסה כספית נטו למשק בית בש נים2021-1994 . 10 ,משרד האוצר,קבצי פיסקלי דיגיטלי :כניסה3 באוקטובר 2021 . תיאור וניתוח הצעת תקציב משרד הבינוי והשיכון לשנים2021 ו- 2022 | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים1: מדדי מחירי דירות בבעלות, שכ"ד, שכר ממוצע והכנסה למשק בית ( 1994 - 2021, נומינלי) 11 אפשר לראות כי מדד מחירי דירות בבעלות עלה בשנים1997 עד2018 בכ- 116.5% , מדד שכר דירה עלה ב כ- 65.6%, מדד שכר ממוצע עלה ב כ- 87.2% ומדד הכנסה כספית נטו למשק בית עלה ב כ- 139.5% . מדד השכר הממוצע עלה בקצב נמוך מ ,מדד מחירי דירות בבעלות. עם זאת ,המדד החשוב הוא הכנסה כספית נטו של משק בית שעלה בשיעור גבוה מ מדד מחירי הדיור בבעלות , בעיקר בגין עלייה בשיעור ההשתתפות בשוק העבודה מכ- 52.4% בשנת1997 לכ- % 7.0 6 סוף ב 2020 לכ ו- % 62.7 באוגוסט2021 , 12 שהוביל ה לגידול ב מ.ועסקים למשק בית :התנהגות מדד מחירי דירות בבעלות מלמדת על שני שלבים במחזור העסקים שלב ראשון: עליית מחירים–  בתחילת מחזור העס קים נוצר גידול מהיר בביקוש בשל גידול בעלייה לישראל (ה עלייה ממדינות בריה"מ החל מ- 1989 ) או בשל שער ריבית נמוך (המשבר הכלכלי ב- 2008 ;)  הגידול המהיר בביקוש לדירות מביא לעליית מחירים מהירה שכן היצע הדירות קשיח יחסית , כלומר גדל באופן איטי עקב זמני תכנון, אישור וב ניית דירה ארוכים יחסית . הגידול .בביקוש ועליית המחירים מובילים לצמצום הדרגתי של מלאי הדירות  כך, בשנים1994 עד1999 מדד מחירי דירות בבעלות ה על ב- 57.5% , שלב ראשון במחזור העסקים. שלב שני: התייצבות וירידת מחירים-  עם הירידה במלאי הדירות והעלייה במחירים, מגדילים היצרנים את היצע הדירות תוך ;הגדלת השקעות והפנמת שיפורים טכנולוגיים 11 ,הלמ"ס מאגר מדדי מחירים , מדד מחירי דירות בבעלות, מדד מחירי דירות בשכירות (מתוך מחולל מחירים ומדדי מחירים ;) שכר ממוצע למשרת שכיר ;סקר הוצאות משקי בית – הכנסה כספית נטו למשק בית. שנים שונות. .עיבודי מרכז המחקר והמידע של הכנסת לגבי מדד הכנסה כספית נטו למשק בית הנתון המעודכן הוא לשנת 2018 . 12 ,הלמ"ס י רחון סקר כוח אדם אוגוסט 2020 , בקרב בני15 .ומעלה, שנים שונות 108.1 97.0 216.5 227.3 165.6 169.8 187.2 205.8 100.0 239.5 60 110 160 2101994199519961997199819992000200120022003200420052006200720082009201020112012201320142015201620172018201920202021 מדד מחירי דירות בבעלות מדד מחירי דירות בשכירות מדד שכר ממוצע למשרת שכיר מדד הכנסה כספית נטו למשק בית ב שנים1997 עד2020 עלה מדד מחירי דירות בבעלות בכ- 127.3% , מדד שכר דירה עלה בכ- 69.8% ומדד שכר ממוצע למשרת שכיר עלה בכ- 105.8% . תיאור וניתוח הצעת תקציב משרד הבינוי והשיכון לשנים2021 ו- 2022 | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  עם הזמן, הגורמים שהביאו להגדלת הביקוש (גל עלייה או ריבית נמוכה) נחלשים, ההיצע .גדל ומתחילה ירידת מחירים עד להופעת גל ביקושים חדש וחוזר חלילה הגורם המוביל הוא התמתנות הביקושים שגוררת הקטנת.היצע  כך, בשנים1999 עד2007 מדד מחירי דירות בבעלות ירד ב- 10.2% , שלב שני במחזור העסקים. בשנים2007 עד מחצית 2021 מדד מחירי דירות בבעלות עלה ב- 146.5% , שלב ראשון במחזור עסקים.חדש לאורך השנים מדד מחירי דירות בבעלות עול.ה קרי, במחזור עסקי ם שיעור ירידת ה מדד נמ וך מ ש יעור עליית ו . בשנים1994 עד מחצית 2021 עלה מדד מחירי הדירות בבעלות בשיעור שנתי ממוצע של כ- 4.7% ומדד מחירי דירות בשכירות עלה עד אוגוסט 2021 בשיעור שנתי ממוצע של כ- 3% . 2.2 השינוי במדד מחירי תשומה בבנייה למגורים תרשים2 להלן מציג את השינוי במדד מחירי תשומה בב נייה למגורים, ובתוכו מדד חומרים ומוצרים ומדד שכר מינואר2019 עד יולי2021 . תרשים2 : מדד מחירי תשומ ה ב בנייה למגורים ומרכיביו העיקריים (ינואר2019 עד יולי2021 ) 13 ניתן לראות כי מ ינואר2019 עד יולי 2021 מדד מחירי תשומ ה ב בנייה למגורים עלה בכ- 4.6% , ומתוכו מדד חומרים ומוצרים עלה בכ- 6% ומדד שכר עבודה עלה בכ- 3.6% . בחינת מרכיבי המדד מלמדת כי מדד ברזל ומוצרי מתכת עלה בתקופה זו בכ- 14.5% , העלייה החדה החלה בנובמבר2020 . 14 לפי התאחדות בוני הארץ, מדד מחירי תשומה בבנייה למגורים עלה מאז נובמבר2020 בעיקר בשל התייקרות הברזל בעולם ובגין התייקרות מחירי ההובלה הימית. 15 13 שם. משקלות: חו מרים ומוצרים% 44 , שכר עבודה% 42.8 , שכירת ציוד ורכב% 10.3 , הוצאות כלליות% 2.9 . ירחון לסטטיסטיקה של מחירים– ,מדד מחירי תשומה בבנייה למגורים יולי2021 , לוח1.4 – "משקלות ב"מדד מחירי תשומה בבנייה למגורים , 15 באוגוסט2021 . 14 .שם 15 ,זיו לזר, התאחדות בוני הארץ, שיחת טלפון8 ביוני2021 . 104.6 106.0 103.6 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 ינו- 19 פבר- 19 מרץ- 19 אפר- 19 מאי- 19 יונ- 19 יול- 19 אוג- 19 ספט- 19 אוק- 19 נוב- 19 דצמ- 19 ינו- 20 פבר- 20 מרץ- 20 אפר- 20 מאי- 20 יונ- 20 יול- 20 אוג- 20 ספט- 20 אוק- 20 נוב- 20 דצמ- 20 ינו- 21 פבר- 21 מרץ- 21 אפר- 21 מאי- 21 יונ- 21 יול- 21 מדד מחירי תשומה בבנייה למגורים מדד חומרים ומוצרים מדד שכר עבודה תיאור וניתוח הצעת תקציב משרד הבינוי והשיכון לשנים2021 ו- 2022 | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3 . כלי סיוע בישראל משרד הבינוי והשיכון מפעיל כמה כלי סיוע בתחום הדיור, מאז שנת2015 כלי הסיוע העיקרי הוא תוכנית מחיר למשתכן . כלים נוספים, הקיימים שנים רבות ומיועדים לזכאים העומדים בתבחינים, הם משכנתאות מוכוונות, דיור ציבורי ו .סיוע בשכר דירה לשוכרים בשוק החופשי בנוסף, בשנים האחרונות חתמה הממשלה על הסכמי גג עם רשויות מקומיות רבות, במסגרתן הרשות המקומית מסכימה להגדלת הבנייה למגורים בתחומה בתמורה להשקעות ממשלתיות .בתשתיות נדרשות, כגון תחבורה ציבורית, מחלפים וכדומה בתרשים3 להלן פירוט התקציבים שיועדו לכלים אלו בשנת2020 . תרשים3 ( : תקציב כלי סיוע בתחום הדיור2020 ), מיליוני ש"ח16 ניתן לראות כי בשנת2020 סך התקציב נאמד בכ- 6.5 מיליארד ש"ח, מזה כ- 2.1 מיליארד ש"ח ( בסיוע בשכ"ד32%), כ- 1.7 ( מיליארד ש"ח במחיר למשתכן27%), כ- 1.7 מ יליארד ש"ח ( במשכנתאות מוכוונות26%) וכ- 937 ( מיליון ש"ח בדיור הציבורי15% .) 3.1 משכנתאות מוכוונות17 לפי חוק הלוואות לדיור, התשנ"ב- 1992 (להלן: החוק), משרד השיכון נותן הלוואות ומענקים לזכאים חסרי דיור לשם רכישת דירה. ההלוואות ניתנות לרוב לפי מנגנון אשר במסגרתו הני קוד 16 :תקציבי דיור ציבורי, סיוע בשכר דירה , ביצוע ברוטו של תקנות7005 ,)(דיור ציבורי4202 )(סיוע בשכר דירה- משרד ה ,אוצר דוחות כספיים ליום31 לדצמבר2020 , עמוד256 , יולי2021 ; :תקציב משכנתאות מוכוונות מצגת משרד ה בינוי והשיכון לוועדת הכספים של הכנסת בנושא חוק ההסדרים2022-2021 - 'פרק ג– הלוואות לדיור , שקף16 ; :תקציב מחיר למשתכן רותם ברמלי, רפרנט רמ"י, אגף ,התקציבים, משרד האוצר, דוא"ל3 ביוני2020 ,, שיחת טלפון3 באוקטובר2021. אומדן תקציב "מחיר למשתכן" הוא ממוצע של השנים 2015 עד2020 (כ- 10.5 מיליארד ש"ח בשנים2015 עד2020 ( ), וכולל אובדן הכנסות בגין הנחות בשיווק קרקעות8.2 ,)מיליארד ש"ח ( סבסוד קבלנים1.1 ( מיליארד ש"ח ) ומענקי רוכשים1.1 מיליארד ש"ח). יש לציין כי נתוני סבסוד הקבלנים (סבסוד פיתוח) ומענקי רוכשים משקפים אומדני התחייבויות בגין מכרזים, בהתאם לכללי תכנית מחיר למשתכן, ולא ביצוע בפועל. כמו כן, מעבר לסבסודים אלה, חלק מהיישובים מקבלים סבסוד נוסף בגין השתייכות לאזור עדיפות לאומית על-פי התנאים המפורטים ב 'החלטת ממשלה מס 1527 מיום13 ביוני2016 וב 'החלטת ממשלה מס4302 מיום25 בנובמבר2018 ,. משרד האוצר דוחות כספיים ליום31 לדצמבר2020 , עמוד379 , יולי2021 . בנוסף, לתכנית "מחיר למשתכן" קיימות תכניות סיוע עיקריות נוספות שמושיט המשרד: תכנית10 פלוס, תכנית "מחיר מופחת" (החליפה את תכנית "מחיר למשתכן" ב- 8 בספטמבר2020 ותקפה לשנים2023-2020 ,), מענקים ליוצאי אתיופיה מענקים ליוצאי אתיופיה המפנים מרכזי קליטה ועוד. מצגת משרד הבינוי והשיכון לוועדת הכספים של הכנסת בנושא חוק ההסדרים 2022-2021 - 'פרק ג– הלוואות לדיור , שקף11 , 6 באוקטובר2021 . 17 ,פרק זה מעדכן שני מסמכים שנכתבו במרכז המחקר והמידע של הכנסת: עמי צדיק תיאור וניתוח הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב2021 ו- 2022 ), התשפ"א– 2021 – הלוואות לדיור , ספטמבר2021 ,; תמיר אגמון ניתוח הצע ה להשתתפות הממשלה במימון רכישת דירה ראשונה והשוואה למודל מחיר למשתכן , פברואר2021 . משכנתאות מוכוונות , 1,692 , 26% דיור ציבורי , 937 , 15%סיוע בשכר דירה , 2,090 , 32% מחיר למשתכן , 1,748 , 27% בשנת2020 סך התקציב נאמד בכ- 6.5 מיליארד ש"ח, מזה כ- 2.1 מיליארד ש"ח ( בסיוע בשכ"ד32% ,) כ- 1.7 מיליארד ש"ח במחיר למשתכן ( 27%), כ- 1.7 מיליארד ש"ח במשכנתאות מוכ( וונות26%) וכ- 937 מיליון ש"ח בדיור ( הציבורי15% .) תיאור וניתוח הצעת תקציב משרד הבינוי והשיכון לשנים2021 ו- 2022 | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm של הזכאים וסוג התוכנית קובעים את גודל ההלוואה. לכל חסר דיור נקבע ניקוד, בהתאם לתבחינים, וגובה ההלוואה עולה עם הניקוד. בחלק מהתוכניות (לאוכלוסיות ספציפיות או ליישובים מסוימים) קיימת הלוואה מוגדלת. גובה המשכנתה המוכוונת בתוכניות הרגילות נע בין 60,000 ש"ח לבין220,000 ש"ח, ובממוצע הוא93,000 ש"ח. כל ההלוואות צמודות למדד המחירים לצרכן בריבית קבועה. 18 תרשים4 מציג תקציבי הביצוע של משכנתאות מוכוונות בשנים2020-2019 ואומדן ל- 2021 . תרשים4 : תקציבי הביצוע של משכנתאות מוכוונות בשנים2019 - 2020 ואומדן ל- 2021 (מיליו ש ני"ח) 19 נ יתן לראות כי בשנת2020 סך תקציבי הביצוע של משכנתאות מוכוונות היה כ- 1.7 מיליארד ש"ח, קיטון בשיעור של כ- 0.8% לעומת שנת2019. הלוואות מהבנקים לפי הסדר היוו כ- 45.5% מסך המשכנתאות המוכוונות בשנת2020, ההלוואות התקציביות היוו כ- 37.5% והמענקים תפסו נת ח של כ- 17% בשנה זו. תרשים5 להלן מציג את תקציבי הסיוע המאושרים נטו במשכנתאות בחלוקה למענקים וסבסוד ולאשראי בדיור בשנים2010 עד2019 . תרשים5 : תקציבי הסיוע המאושרים נטו במשכנתאות בשנים2010 – 2019 )(במיליוני ש"ח שוטפים 20 18 ,משרד האוצר דוחות כספיים ליום31 לדצמבר2020 , עמוד390 , יולי2021 . 19 משרד הבינוי והשיכון, מצגת לוועדת הכספים של הכנסת בנושא חוק ההסדרים2021 - 2022 - 'פרק ג– הלוואות לדיור , שקף16 , אוקטובר 2021 . 20 ,ליזה צ'סקיס, משרד הבינוי והשיכון, דוא"ל1 ביוני2020 . בשנים10 20 - 2015 נתוני התקציב הם ברוטו , ההבדל לת קציב הנטו הוא.מינורי 202 288 265 686 634 511 818 770 809 1,706 1,692 1,585 - 500 1,000 1,500 2,000 2019 2020 אומדן2021 מענקים הלוואות תקציביות הלוואות בנקים לפי הסדר סך הכול 262 338 233 295 221 206 155.7 184 241.4 267.9 720 632 620 297 340 352 186.3 936.4 723.3 628.3 982 970 853 592 561 558 342 1,120 965 896 46.6% 24.3% 60.8% 86.0% 67.7% 43.0% 76.5% 47.5% 72.8% 100.8% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 0 200 400 600 800 1000 1200 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 מענקים וסבסוד אשראי נטו לדיור סך הכול ביצוע(ציר ימני) תיאור וניתוח הצעת תקציב משרד הבינוי והשיכון לשנים2021 ו- 2022 | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ניתן לראות כי סך תקציב הסיוע המאושר נטו ב משכנתאות היה בשנת2019 כ- 896.2 מיליון ש"ח ושיעור ביצוע100.8%, בהשוואה לכ- 982 מיליון ש"ח בשנת2010 (שיעור ביצוע46.6% ,) ירידה בשיעור של כ- 8.7% בתקציב המאושר נטו ועלייה בשיעור של97.4% .בתקציב הביצוע בשנת2017 חל גידול של כ- 778 מיליון ש"ח בסך תקציב הסי וע המאושר לדיור וגידול של כ- 271 מיליון ש"ח בתקציב הביצוע לעומת2016 :, בגין שלוש סיבות הפחתת הריבית. בתיקון מספר13 לחוק הלוואות דיור, התשנ"ב- 1992 מנובמבר 2015 , נקבע שהריבית תהיה0.5% פחות מהריבית הממוצעת על משכנתאות (בריבית קבועה צמודה) אותה מפרסם בנק יש ראל, ולא יותר מ- 3% , בהתאם לתקופת ההחזר שבחר הלווה. התיקון לחוק הוביל ל הגדלת הביקושים לאשראי לדיור. 21 תמהיל הרוכשים. .תכנית "מחיר למשתכן" גרמה למודעות גדולה יותר להלוואה מסובסדת עקב כך, נכנסה לפלח רוכשי דירה ראשונה אוכלוסייה בעלת כושר השתכרות נמוך יחסית , הזכאית להלוואות המסובסדות. אגב כך דחקה את המשקיעים, בנוסף להעלאת המיסוי עליהם (במחצית2015 מס רכישה על משקיעים הועלה מ- 5% ל- 8% , והוביל לירידה במשקלם בסך רוכשי הדירות מ- % 27.6 בשנת2015 לכ- % 16.9 בשנת2020 .) 22 ""מחיר למשתכן. באותה תקופה החלו זוכים רבים ב הגרלות תוכנית "מחיר למשתכן" לקבל הלוואות לרכישת הדירה, שאלמלא התוכנית לא היו נוטלים הלוואה, ועל- כן התוכנית הביאה ל הגדלת הביקושים לאשראי לדיור .בנוסף., בתוכנית ניתנו מענקים לרוכשי דירות בפריפריה לסיכום, רוכשי דירות אלו נהנו עתה משלוש סיבות שהובילו לגידול בב יקושים להלוואות .מסובסדות: ריבית נמוכה יותר, הנחה בתוכנית "מחיר למשתכן" ומענק רכישה בפריפריה כתוצאה מכך, ניתנה בשנת2017 תוספת תקציבית לאשראי לדיור של מעל700 .מיליון ש"ח23 לפי הצעות התקציב לשנים2021 ו- 2022, סך תקציב הסבסוד והאשראי יהיה כ- 1,036.6 מיליון ש"ח בשנת2021 וכ- 1,091.3 מיליון ש"ח בשנת2022 . 24 3.2 דיור ציבורי25 משרד הבינוי והשיכון מעניק סיוע בדיור בשני אופנים עיקריים: זכאות לדירה בשכירות בדיור הציבורי, וסיוע בשכר דירה בשוק הפרטי. תנאי הזכאות בכל אחד מהמסלולים הם שונים, אולם 21 ,משרד הבינוי והשיכון הפחתת הריבית על המשכנתאות , 28 בפברואר2016 . 22 ,משרד האוצר סקירת ענף הנדל"ן למגורים לרבעון הרביעי2015 , 28 במרץ2016 ,רבעונים שונ ים. סקירת ענף הנדל"ן למגורים דצמבר 2020 , 10 בפברואר2021 ., חודשים שונים 23 ,יוסי שבת, מנהל אגף בכיר מידע וניתוח כלכלי, משרד הבינוי והשיכון, שיחת טלפון18 ביוני2020 ,; מיכאלה גרזון, משרד הבינוי והשיכון ,שיחת טלפון ודוא"ל21 ביוני2020 ; ,שני מנדל לאופר, רפרנטית שיווק, אגף תקציבים, משרד האוצר, שיחת טלפון22 ביוני2020 . 24 תקציב תחום פעולה מספר4201 .)(סבסוד ריבית להלוואות ומענקים 25 ,פרק זה לקוח מתוך: ד"ר איילה אליהו נתונים על זכאים לדיור ציבורי ולסיוע בשכר דירה , מרכז המחקר והמידע של הכנסת , אוקטובר 2021 ,, ומעדכן מסמך שכתב תמיר אגמון,ניתוח הצעה לסבסוד רכישת דירה ראשונה והשוואה למודל מחיר למשתכן מר כז המחקר והמידע של הכנסת, פברואר2021 . תיאור וניתוח הצעת תקציב משרד הבינוי והשיכון לשנים2021 ו- 2022 | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ככלל, התנאי הבסיסי לקבלת סיוע בדיור הוא שלא תהיה דירה בבעלותו של מבקש הסיוע, ולא .היתה דירה בבעלותו בעשר השנים שקדמו לבקשה שני שלישים מהדירות הציבוריות הפנויות מוקצים לזכאי משרד השיכון, ושליש מוקצה לזכאי משרד העלייה והקליטה. משרד העלייה והקליטה מנהל את תהליך בחינת הזכאות לדיור ציבורי.של העולים החדשים26 תרשים6 להלן .מציג את מלאי הדירות בדיור בציבורי בעשור האחרון תרשים 6 : מלאי הדירות בדיור הציבורי בשנים2010 עד אפריל2020 )(אלפים27 מלאי הדירות בדיור הציבורי היה באפריל2020 כ- 53.8 אלף , ירידה של כ- 16.2% לעומת2010 . הירידה נגרמה בגין מכ.ירת דירות לדיירים בעשור האחרון28 נכון לאוגוסט2021 מלאי הדירות הציבוריות הוא כ- 52 אלף דירות, ובהן התגוררו כ- 122 .)אלף דיירים (לא כולל בתי גיל הזהב29 כמו כן, היו כ- 5.8 אלף משקי בית זכאים של משרד הבינוי והשיכון שהמתינו לדיור ציבורי, מהם כ- 4.4 אלף זכאים הממתינ י ם לדירה ראשונה בדיור הציבורי, וכ- 1.4 אלף דיירי הדיור הציבורי .הממתינים להחלפת דירה30 על פי נתוני משרד העלייה והקליטה , נכון לאוגוסט2021 היו5,865 משקי בית זכאים של המשרד, ועוד19,272 .זכאים אזרחים ותיקים, שהמתינו לדיור ציבורי בנוסף לדירות הדיור הציבורי, משרד השיכון מפעיל דיור מיוחד לאזרחים ותיקים (מי שהגיעו לגיל פרישה). נכון לאוגוסט2021 היו12,500 יחידות דיור לגיל הזהב, שבהן התגוררו13,500 .דיירים31 כלומר., ברוב יחידות הדיור מתגורר דייר אחד תרשים7 להלן מציג את כמות הדירות שנרכ שה לדיור הציבורי בשנים2019-2010 . 26 מבקר המדינה, דוח שנתי70 ,'ב רכישה ומכירה של דירות הדיור הציבורי , 2020 . 27 נדב לחמן לזר, מנהל אגף בכיר , ,משרד הבינוי והשיכון, דוא"ל31 במאי2020 . בנוסף, כ- 24 אלף קשישים קיבלו דירות בדיור מוגן ,באחריות משרד השיכון ומשרד העלייה וקליטה. בנק ישראל דוח שנתי2018 , פרק ח': סוגיות רווחה ומדינות ציבורית, מרץ2019 . 28 ,בנק ישראל דוח שנתי2018 , פרק ח': סוגיות רווחה ומדינות ציבורית, מרץ2019 . 29 נתנאל :לפידות, הממונה על אגף נכסים וחברות במשרד הבינוי והשיכון הכנסת ה- 24 ', ועדת הכלכלה, פרוטוקול מס8 , הדיור הציבורי ,בישראל3 באוגוסט2021 . 30 :נתנאל לפידות, הממונה על אגף נכסים וחברות במשרד הבינוי והשיכון הכנסת ה- 24 ', ועדת הכלכלה, פרוטוקול מס8, הדיור הציבורי ,בישראל3 באוגוסט2021 . הנתו נים נכו נים ל- 12 באוגוסט2021 ,. רות מנע ,סגנית מנהל מינהל לסיוע בדיור, דוא"ל 11 באוקטובר2021 . 31 :נתנאל לפידות, הממונה על אגף נכסים וחברות במשרד הבינוי והשיכון הכנסת ה- 24 ', ועדת הכלכלה, פרוטוקול מס8 , הדיור הציבורי ,בישראל3 ב אוגוסט2021 . 64.2 62.8 62.4 62.2 59.8 57.9 57.1 55.7 55.2 54.3 53.8 50 52 54 56 58 60 62 64 66 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019אפר- 20 מלאי הדירות בדיור הציבורי היה ב אוגוסט 2020 כ- 53.8 ,אלף ירידה של כ- 16.2% לעומת2010 . הירידה נגרמה בגין מכירת דירות לדיירים בעשור האחרון. תיאור וניתוח הצעת תקציב משרד הבינוי והשיכון לשנים2021 ו- 2022 | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים 7 : כמות הדירות שנרכשה לדיור הציבורי בשנים2010 עד2019 32 ניתן לראות כי בשנת2019 נרכשו339 דירות עבור הדיור הציבורי .ב שנים2011 עד2014 חלה ירידה בכמות הדירות שנרכשו ומשנת2015 חלה עלייה עד ל שיא רכישות של963 דירות ב שנת 2018 . ת רשים8 להלן מציג את מספר משקי הבי ת זכאים ה של משרד ה ממתינים לדיור ציבורי. תרשים 8 : משקי בית זכאים ממתינים לדיור ציבורי בשנים2015 עד אוגוסט2021 33 סך משקי הבית הממתינים לדיור ציבורי היה ב אוגוסט2021 כ- 5.8 אלף ,גידול של כ- 99.9% לעומת2016 . מספר הממתינים לקבלת דירה ראשונה (חסרי בית) היה באוגוסט2021 כ- 4.37 אלף, גידול של כ- 77.5% לעומת2016 ומספר משפרי הדיור היה באוגוסט2021 כ- 1.44 ,אלף גידול של כ- 223.3% לעומת2016. לפי מר יעקב שנר ב , מנהל מינהל סיוע בדיור במשרד הבינוי והשיכ ון, קיימת עלייה בטור חשבונאי של מספר הממתינים לדיור ציבורי משום שכל שנה נוספים זכאים חדשים לפי התבחינים. לדבריו, שר הבינוי והשיכון נתן את אישורו לרכש של1,700 דירות .לטובת הדיור הציבורי בשלוש השנים הבאות 34 כמו כן, לפי החלטה4078 של הממשלה ה- 34 הוקמה ועדה ל דיון בהגדלת כמות הדירות בדיור ציבורי. 35 כאמור, באוגוסט2021 היו כ- 5.8 אלף משקי בית זכאים של משרד הבינוי והשיכון שהמתינו לדיור ציבורי. מתוכם כ- 4.4 אלף משקי בית זכאים לדיור ציבורי שהמתינו לקבלת דירה ראשונה ,(כלומר רק זכאים הממתינים לקבלת דירה ראשונה ולא דיירי דיור ציבורי שממתינים להחלפת 32 ,נדב לחמן לזר, מנהל אגף בכיר (נכסים וחברות), משרד הבינוי והשיכון, דוא"ל31 במאי2020 . 33 ,יעקב שנרב, מנהל מינהל סיוע בדיור, משרד הבינוי והשיכון, שיחת טלפון10 באוקטובר2021 ; נתוני שנת2020 נכונים ל- 2 בספטמבר 2020 , נתוני שנת2021 נכונים ל- 12 באוגוסט2021 ,. רות מנע ,סגנית מנהל מינהל לסיוע בדיור, דוא"ל 11 באוקטובר2021 . 34 ,יעקב שנרב, מנהל מינהל סיוע בדיור, משרד הבינוי והשיכון, שיחת טלפון10 באוקטובר2021 . 35 ,משרד ראש הממשלה החלטה4078 - תכנית חירום לאומית בתחום הדיור הציבורי , 29 ביולי2018 . בנוסף, בסוף2017 נחתם הסכם עם עמידר לפיו החברה תגייס מיליארד ש"ח לשם רכישת דירות למלאי הדיור הצ.יבורי 2,460 2,870 3,290 3,571 4,057 4,367 447 516 692 972 1,204 1,445 2,907 3,386 3,982 4,543 5,261 5,812 - 2,000 4,000 6,000 8,000 2016 2017 2018 2019 2020אוג- 21 ממתינים לקבלת דירה ראשונה(חסרי בית)משפרי דיור סך הכול ממתינים 74 89 41 18 16 272 630 424 963 339 - 200 400 600 800 1,000 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 סך משקי הבית הממתינים לדיור ציבורי היה באוגוסט2021 כ- 5.8 אלף, גידול של כ- 99.9% לעומת2016 . תיאור וניתוח הצעת תקציב משרד הבינוי והשיכון לשנים2021 ו- 2022 | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .)דירה36 לפי דוח מבקר המדינה, פרק הזמן הממוצע שהמתינו מקבלי דירות בדיור הציבורי (לדירה ראשונה) בשנת2019 היה31 חודשים , כאשר באזור המרכז ובירושלים פרק הזמן ארוך .יותר, ובאזור הגליל והדרום פרק הזמן קצר יותר37 לפי נתוני מ שרד העלייה והקליטה, נכון לאוגוסט2021 היו5,865 משקי בית עולים (לא כולל אזרחים ותיקים) זכאים לדיור ציבורי ( שהמתינו לדירה בדיור הציבורי הן זכאים ה ממתינים ל קבלת דירה ,ראשונה והן דיירי דיור ציבורי .)שממתינים להחלפת דירה ט בלה4 להלן מציגה את מספר הממתינים לדיו ר ציבורי לפי אשכול חברתי-כלכלי. טבלה 4: ממתינים לדיור ציבורי בפילוח לפי אשכול חברתי- כלכלי (נכון לתחילת יוני2020 ) 38 אשכול חסרי דירה מחליפי דירה סך הכול ממתינים אחוז 1 29 2 31 0.6% 2 1,045 128 1,173 23.1% 3 238 83 321 6.3% 4 323 216 539 10.6% 5 673 371 1,044 20.6% 6 428 118 546 10.8% 7 777 150 927 18.3% 8 379 83 462 9.1% 9 19 1 20 0.4% סך הכול 3,915 1,155 5,070 100% משקל 77.2% 22.8% 100% אפשר לראות כי ביוני2020 סך הממתינים לדיור ציבורי היה5,070 , מתוכם77.2% ח סרי דירה ו- 22.8% מחל.יפי דירה כ- 40.6% מהם גרו ברשויות מקומיות ב אשכול ות 4-1, וכ- 49.7% גרו באשכולות7-5 . בתרשים9 להלן מספר הממתינים לדיור ציבורי לפי מחוז. תרשים9 : ממתינים לדיור ציבורי בפילוח לפי מחוז (נכון לתחילת יוני2020 ) 39 ב יוני2020, כ- 38.9% מסך הממתינים לדיור ציבורי גרו במחוז ות כז ר המ ותל-אביב וכ- 31% גרו .במחוזות הדרום והצפון 36 לא כולל ממתינים לבתי גיל הזהב. אודיה אלקסלסי, מ ינהל לסיוע בדיור ,, משרד הבינוי והשיכון, שיחת טלפון3 באוקטובר2021 . 37 מבקר המדינה, דוח שנתי70 ,'ב רכישה ומכירה של דירות הדיור הציבורי , 2020 . 38 ,רות מנע, סגנית מנהל מינהל לסיוע בדיור, דוא"ל2 ביוני2020 . בסך הכול נכללים7 .לא מוגדרים 39 ,רות מנע, סגנית מנהל מינהל לסיוע בדיור, דוא"ל2 ביוני2020 . 922 511 771 723 427 516 45 184 371 96 98 262 134 9 1,106 882 867 821 689 650 54 21.8% 17.4% 17.1% 16.2% 13.6% 12.8% 1.1% 0% 5% 10% 15% 20% 25% - 200 400 600 800 1,000 1,200 המרכז הדרום תל אביב ירושלים הצפון חיפה אזור יהודה והשומרון חסרי דירה מחליפי דירה סך הכול אחוז ביוני2020 ,כ- 38.9% מסך הממתינים לדיור ציבורי גרו במחוזות המרכז ותל-אביב וכ- 31% גרו במחוזות .הדרום והצפון תיאור וניתוח הצעת תקציב משרד הבינוי והשיכון לשנים2021 ו- 2022 | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3.3 סיוע בשכר דירה תרשים10 .מציג את מספר הזכאים לסיוע בשכר דירה בשוק החופשי תרשים10: מ ספר הזכאים לסיוע בשכר דירה בשוק החופשי40 ניתן לראות כי בשנת2018 היו כ- 171.7 אלף זכאים לסיוע בשכר דירה, גידול של18.4% לעומת 2014 . תרשים11 להלן מציג את תקציב הסיוע המאושר נטו ב סיוע שכ ב ר דירה בשוק החופשי. תרשים11 : תקציבי הסיוע המאושרים נטו בשכ"ד בשנים2010 - 2020 (במיליוני ש"ח )שוטפים41 מהנתונים אפשר לראות כי סך תקציב הסיוע בשכ"ד בשנת2020 (תחום פעולה4202 ) היה כ- 2.1 מיליארד ש"ח ,גידול בשיעור של כ- 64% לעומת2010 . 4 . ניתוח מגדרי של תקציב השכר במשרד42 תרשים12 להלן מציג פילוח מגדרי של תקציב השכר בקרב כלל עובדי המשרד ובקרב העובדים הבכירים בשנ ת2019 . 40 ,שאול מוצפי מנהל תחום בכיר הפעלת מערכות סיו ע ,, משרד הבינוי והשיכון דוא"ל , 20 בנובמבר2019 ,. להרחבה: נתנאל קופראק מערך הדיור הציבורי בישראל, נתונים ותנאי ז כאות , מרכז המחקר והמידע שלה כנסת, דצמבר2019 . 41 שנים2010 - 2019 : ,ליזה צ'סקיס, משרד והשיכון, דוא"ל1 ביוני2020 ; שנת2020 : ,משרד האוצר קבצי פיסקלי דיגיטלי :, כניסה10 באוקטובר 2021 . 42 משרד ,האוצר הצעת תקציב משרד הבינוי והש יכון לשנות הכספים2021 - 2022 , פרק ה: ניתוח מגדרי של הצעת התקציב, אוגוסט2021 . 1,286 1,333 1,326 1,500 1,536 1,579 1,728 1,840 1,982 2,069 2,109 99.4% 96.4% 97.3% 99.5% 99.1% 98.6% 98.0% 98.4% 98.8% 99.4% 99.1% 95% 95% 96% 96% 97% 97% 98% 98% 99% 99% 100% 100% 1,000 1,200 1,400 1,600 1,800 2,000 2,200 2,400 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 תקציב סיוע בשכ"ד שיעור ביצוע 145,061 148,716 154,542 164,909 171,711 130,000 140,000 150,000 160,000 170,000 180,000 2014 2015 2016 2017 2018 סך תקציב הסיוע בשכ"ד בשנת2020 ה יה כ- 2.1 מיליארד ש"ח, גידול של כ- 64% לעומת2010 . תיאור וניתוח הצעת תקציב משרד הבינוי והשיכון לשנים2021 ו- 2022 | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים2 1 :סך תקציב השכר של כלל עובדי המשרד ושל העובדים הבכירים לפי מגזר( 2019, ב- % ) 43 נית ן לראות כי בשנת2019 תקציב השכר של הנשים במשרד היה כ- 61% מסך תקציב השכר ,במשרד ו- 27% מכלל תקציב השכר של העובדים הבכירים במשרד . תרשים13 להלן מציג פילוח מגדרי של השכר החודשי הממוצע והחציוני של עובדי ה משרד בשנת2019 . תרשים 3 1 : פילוח מגדרי של הש כר הממוצע והח ציוני של עובדי המשרד( 2019, בש"ח) 44 ניתן לראות כי השכר החודשי החציוני של ה גברים במשרד היה כ- 17.9 אלף ש"ח , גבוה בכ- 49.8% המ שכר החודשי החציוני של ה.נשים במשרד 43 .שם 44 .שם 39% 73% 61% 27% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% כלל עובדי המשרד2019 בכירים במשרד2019 גברים נשים 17,900 18,000 11,950 12,300 14,925 14,238 10,000 11,000 12,000 13,000 14,000 15,000 16,000 17,000 18,000 19,000 שכר חציוני(ברוטו) שכר ממוצע(ברוטו) גברים נשים כל המשרד