חומר רקע

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ה יום הבין- לאומי ל:מאבק באלימות כלפי נשים ריכוז נתונים על עבירות מין , בדגש על עבירות כלפי נשים :כתיבה עדו אבגר :| אישור אורלי אלמגור לוטן :תאריך י"ד בכסלו תשפ"ב , 18 בנובמבר 2021 סקירה היום הבין-לאומי למאבק באלימות כלפי נשים: ריכוז נתונים על עבירות מי ן, בדגש על עבירות כלפי נשים הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 1. מבוא ................................ ................................ ................................ ................................ 5 2. תיקי עבירות מין עם קורב נות רשומים בשנים2019 – 2020 ................................ ........................ 6 2.1 תיקי עבירות מין לפי מין וגיל הנפגע ................................ ................................ ................... 6 2.2 נפגעים וחשודים בתיק לפי מין ................................ ................................ ......................... 10 3. ,תיקי עבירות מין כלפי נשים וילדות2019 – 2020 ................................ ................................ ... 10 3.1 תיקים לפי סוג עבירה ................................ ................................ ................................ ...... 10 3.2 תיקים לפי מספר קורבנות ומספר חשודים ................................ ................................ ....... 12 3.3 תיקים לפי קבוצת אוכלוסייה ................................ ................................ ........................... 14 3.4 זיקה בין חשוד וקורבן ................................ ................................ ................................ ...... 14 3.5 עבריינות חוזרת ................................ ................................ ................................ ............. 15 3.6 תיקים לפי סטטוס הטיפול בהם ................................ ................................ ....................... 17 3.6.1 תיקים שנסגרו לפי עילות לסגירת תיק ................................ ................................ ......... 18 3.6.2 )תוצאות הליכים משפטיים שהסתיימו (נתוני פרקליטות המדינה ................................ ... 19 4. עבירות מין כלפי נשים במבט גיאוגרפי ................................ ................................ ................. 20 4.1 תיקי עבירות מין כלפי נשים לפי יחידות גיאוגרפיות................................ ............................ 20 4.2 נתונים על חוקרי עבירות מין במבט גיאוגרפי ................................ ................................ .... 24 5. הכשרות שוטרים, פרקליטים ושופטים בנושא עבירות מין ................................ ........................ 26 5.1 הכשרת שוטרים ................................ ................................ ................................ ............. 27 5.2 הכשרת פרקליטים................................ ................................ ................................ .......... 28 5.3 הכשרת שופט ים ................................ ................................ ................................ ............. 28 היום הבין-לאומי למאבק באלימות כלפי נשים: ריכוז נתונים על עבירות מין, בדגש על עבירות כלפי נשים | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית ,מסמך זה נכתב בעבור הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי בראשות חברת הכנסת עאידה תומא סלימאן לקראת היום הבין לאומי למאבק באלימות כלפי נשים. במסמך מוצגים נתונים על תיקי משטרה שנפתחו בגין עבירות מין, .בדגש על עבירות מין כלפי נשים1 נוסף על המבט הכלל ארצי על עבירות מין במסמך מובאים נתונים על עבירות מין ועל הטיפול המשטרתי בהן במבט גיאוגרפי וכן על הכשרות בתחום הט יפול בנפגעות ונפגעי עבירות מין המיועדות .לשוטרים (לרבות חוקרי עבירות מין), פרקליטים ושופטים .להלן עיקרי המסמך :תיקי עבירות מין  בשנים2019 – 2020 נפתחו במשטרה מעל ל- 10,000 .תיקי עבירות מין עם קורבנות רשומים לא חל כמעט שינוי במספר הכולל של התיקים שנפתחו בשנים2019 לעומת2020 – כ- 5,200 תיקים נפתחו בכל שנה; במספר התיקים בהם רשומים נפגעים בגילי לידה עד11 חלה ירידה של30% ; בקבוצות הגיל שמעל גיל25 .חלה עלייה במספר התיקים שנפתחו  ב- 82% מהתיקים שנפתחו בשנים2019 – 2020 הייתה נפגעת אישה או ילדה וב- 18% היה נפגע גבר או .ילד ( רוב התיקים בהם רשומים נפגעים גברים הם תיקים עם קטינים67% .)מהתיקים עם נפגעים גברים בקרב תיקים עם נפגעות נשים– ב- 43% .מהתיקים הנפגעת היא קטינה בשליש מהתיקים עם נפגעים עד גיל11 שמינם ידוע רשום נפגע .בן  הן בקרב נשים והן בקרב גברים מספר תיקי עבירות המין הגבוה ביותר ביחס לגודל האוכלוס י יה הרלוונטית הוא בקרב גילי12 – 17 ולאחריו בקרב ילדים מגיל לידה עד11 . החל מקבוצת הגיל12 – 17 .מספר התיקים פוחת עם העלייה בקבוצות הגיל, בשני המינים  גברים מהווים רוב מוחלט של ,החשודים בתיקי משטרה שנפתחו בגין עבירות מין שרשום בהם קורבן :בין אם הקורבן הוא אישה או ילדה ובין אם הקורבן הוא גבר או ילד 96% מהחשודים בפגיעה בגברים ובנים ו- 99% מהחשודים בפגיעה בנשים וילדות הם גברים או בנים. :תיקי עבירות מין כלפי נשים וילדות  בין שנת2019 ושנת2020 גדל ב- 5% מספר תיקי עבירות המין כלפי נשים (מ- 4,160 ל- 4,340 ). כל תיק יכול .לכלול מספר עבירות מספר העבירות בתיקי ם אלו גדל גם הוא ב- 5% . עיקר הגידול במספר העבירות נבע מגידול ב מספר עבירות ה ה טרדה מינית ו ה מעשה ה.מגונה בפומבי נזכיר שבשנת2020 החל משבר הקו רונה במהלכו חלו הגבלות שונות על פעילות ועל תנועת אנשים, לרבות סגירת מקומות בילוי, מוסדות לימוד ומקומות עבודה לתקופות זמן ממושכות. הגבלות אלו היו עשויות להשפיע על תמהיל עבירות המין שנעברו באותן תקופות, ובפרט ייתכן שהן עשויות להסביר את העלייה בהיקף עבירות הה טרדה המינית שעשויה להתקיים גם באופן מקוון. סברה זו מקבל אישוש מנתונים שהציגה המשטרה בדיונים שונים של הוועדה 1 אלא אם מצוין אחרת הנתונים המובאים במסמך הם עיבוד נתונים שהופקו על ידי מדור מחקר וסטטיסטיקה באגף תכנון ואסטרטגיה ,במשטרת ישראל במענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, הועבר בדוא"ל7 באוקטובר2021 . היום הבין-לאומי למאבק באלימות כלפי נשים: ריכוז נתונים על עבירות מין, בדגש על עבירות כלפי נשים | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי המלמדים על עלייה משמעותית במספר התיקים שנפתחו בגין פרסום תצלומים, הקלטות או סרטים בעלי אופי מיני ללא הסכמת המצולם ( עבירה על מה שמוכנה.)חוק הסרטונים  בשנת2019 נפתחו4,160 .תיקי עבירות מין כלפי נשים ב- 87% מה תיקים העבירות בוצעו על פי החשד כלפי נפגעת אחת ;ב- 13% מהתיקים העבירות בוצעו כלפי יותר מנפגעת אחת: ב- 9% מהתיקים נרשמו שתי נפגעות, ב- 2% שלוש נפגעות וב- 2% מהתיקים נרשמו ארבע נפגעות או יותר (עד62 .)נפגעות בתיק אחד  ברבע מבין התיקים שנפתחו ב- 2019 .לא נרשמו חשודים כלל5% מהתיקים עם חשוד ( 141 )תיקים כוללים יותר מחשוד אחד (עד12 .)חשודים בתיק אחד 22 תיקים כוללים מספר חשודים וגם מספר קורבנות.  חישבנו את מספר התיקים של נפגע ו ת מקבוצות אוכלוסייה שונות (יהודיות ולא- יהודיות; יהודיות ותיקות ועולות) ביחס לגודלה של כל קבוצת אוכלוסייה. מחישוב זה עלה כי שכיחות תיקי עבירות מין עם נפגעת יהודייה שנפתחו במהלך שנתיים עמד על כ- 2 תיקים לכל1,000 נשים יהודיות בישראל, לעומת זאת שכיחות תיקי עבי רות מין עם נפגעת לא- יהודייה היה פחות מתיק אחד לכל1,000 נשים. גם בתוך ( קבוצת הנשים היהודיות נמצא פער בין ותיקות2.4 לאלף נפש) ובין עולות שעלו לארץ אחרי1989 ( 1.5 .)לאלף נפש  בקרוב ל- 40% מ תיקי עבירות המין כלפי נשים לא מצוינת זיקה ספציפית בין החשוד לקורבן העב ירה. ב- 29% מבין התיקים בהם מצוינת זיקה ספציפית (וב- 19% מכלל התיקים) הפגיעה המינית התרחשה בתוך ( המשפחה, לרוב80% מתיקי העבירות במשפחה ו- 23% מכלל התיקים שנרשמה בהם זיקה) בתוך המשפחה הגרעינית. ב- 63% מהתיקים עם זיקה (וב- 40% מכלל התיקים) לא הייתה היכרות בין הצד דים טרם .ביצוע העבירה  ל- 70% מבין3,114 החשודים להם נפתח בשנת2019 תיק בגין עבירת מין כנגד אישה יש , נכון לאוגוסט 2021, לפחות תיק אחד נוסף בגין עבירות מין במערכת המשטרתית, לרבים מהם כמה תיקים קודמים: ליותר ממחצית החשודים שלושה תיקים קודמים לפחות ,ל- 35% ה יש ש תיקים או יותר, עד כדי עשרות תיקים שנפתחו לחלק מהחשודים.  נכון לאוגוסט2021 ,טרם הסתיים הטיפול ב- 45% מתיקי עבירות המין כנגד נשים שנפתחו ב- 2020 וב- 23% מהתיקים שנפתחו ב- 2019 ; 52% מהתיקים שנפתחו ב- 2020 ו- 70% מהתיקים שנפתחו ב- 2019 ;נסגרו החלטה שיפוטית ניתנה ב- 3% מהתיקים שנפתחו ב- 2020 וב- 7% מהתיקים שנפתחו ב- 2019 . השוואה בין נתוני2019 ל- 2020 ,, ובפרט השוואת נתוני התיקים שעודם נמצאים בטיפול בכל שנה לעומת התיקים שנסגרו .מרמזת שחלק לא מבוטל מהתיקים שעודם בטיפול רשויות התביעה עתידים להיסגר ללא הליך משפטי  ( יותר ממחצית53% ) מבין2,707 התיקים שנ פתחו ב- 2019 ונסגרו עד אוגוסט2021 ;נסגרו עקב חוסר ראיות 29% ;מהתיקים נסגרו היות שזהות העבריין נותרה לא ידועה 15% מהתיקים נסגרו היות שנסיבות העניין נמצאו ככאלו שאינן מתאימות לפתיחה בחקירה או להעמדה לדין. תיקים שנסגרים עקב חוסר אשמה .מוחרגים מהסטטיסטיקה המשטרתית ועל כן אינם נכללים בנתונים אלו ואין ביכולתנו לומר מה מספרם פרקליטות המדינה מדווחת על סגירת תיקים מחמת חוסר אשמה ועל פי נתוניה16% מתיקי עבירות המין היום הבין-לאומי למאבק באלימות כלפי נשים: ריכוז נתונים על עבירות מין, בדגש על עבירות כלפי נשים | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שנסגרו בפרקליטות ללא הגשת כתב אישום בשנת2020 נסגרו מעילה זו, אחוז זהה לזה שהת קבל לגבי כל .העבירות  מנתוני פרקליטות המדינה על תוצאות הליכים משפטיים שהסתיימו (הליכים שנפתחו באותה שנה או קודם לכן ולא בהכרח מתייחסים לתיקי המשטרה שמוצגים במסמך) עולה, כי85% מ- 701 הנאשמים שההליך המשפטי בעניינם הסתיים בשנת2020 ( הורשעו בביצוע העבירה79%) א ו שנקבעה אשמתם ללא הרשעה ( 6%), ו- 5% מהנאשמים זוכו. ההליכים נגד9% מהנאשמים הופסקו, הותלו או שהפרקליטות חזרה בה מכתב .האישום נגדם עבירות מין כלפי נשים במבט גיאוגרפי:  בפרק זה ביקשנו לבחון את מספר תיקי עבירות מין כלפי נשים ביישובים בעלי מאפיינים שונים (לפי יישוב )ביצוע העבירה ואת שכיחותם ביחס לגודל האוכלוסייה המתגוררת באותו יישוב. מהבחינה עלה ש העיר אילת מובילה ביחס בין מספר תיקי עבירות המין ובין מספר התושבים המתגוררים בה. יש לזכור עם זאת כי אילת היא עיר תיירות ועל כן מספר השוהים בה בפועל גדול בהרבה ממספר תוש ביה הרשומים, שעל פיו חושב שיעור המקרים. יחד עם זאת, גם במספרים מוחלטים אילת נמנית בין עשרת הרשויות בהן נפתחו הכי הרבה תיקים בשנים2019 – 2020 . בהקשר זה נזכיר כי בשנת2020 נפתח חדר אקוטי לטיפול בנפגעות ונפגעי תקיפה מינית בבית החולים יוספטל באילת. עד פתיחתו הי.ה החדר האקוטי הקרוב ביותר בבאר שבע בין הערים בולטות הנוספות שעלו בבחינה: טבריה, תל-אביב- .יפו ובאר שבע  ש כיחות תיקי עבירות המין כנגד נשים במחוזות הדרום )(גם בניכוי העיר אילת ותל אביב גבוהה במידה ניכרת .משכיחותם במחוזות הצפון, חיפה והמרכז  שכיחות תיקי עבירות המין שנפתחו בגין עבירות שהתרחשו ברשויות שרוב אוכלוסייתן ערבית נמוכה .במידה ניכרת משכיחותם ברשויות יהודיות ומעורבות לא נמצאו הבדלים ניכרים בשכיחות התיקים בין תת-קבוצות בתוך כל קבוצת אוכלוסי י ,ה, קרי בין יישובים יהודים חרדים ושאינם חרדים ובין יישובים ערבים דר.וזים ובדווים  ניתוח שכיחות תיקי עבירות המין כלפי נשים בפילוח לפי האשכול החברתי-כלכלי של אוכלוסיית הרשות בה בוצעה העבירה מעלה כי ,שכיחות תיקי עבירות המין גבוהה יותר ביישובים המשתייכים לאשכולות הביניים וכי מגמה זו נשמרת גם בניכוי היישובים הערבים (בהם כאמור ש.)כיחות התיקים נמוכה באופן יחסי  על פי הנוהל המסדיר את הטיפול המשטרתי בתלונות על עבירות מין, ככלל, נפגעת העבירה תחקר בתחנת המשטרה על ידי חוקרת עבירות מין ובהעדרה חוקרת אחרת, ובהעדרן, על ידי חוקר עבירות מין. זאת, למעט מקרי חירום. במשטרת ישראל משרתים כיום234 ,חוקרי עבירות מין169 ( 72% ) מהן נשים. בהינתן שסך החוקרות והחוקרים המשרתים במשטרת ישראל לא השתנה בצורה משמעותית מאז יולי2020 ,עולה שכ- 20% מחוקרות המשטרה הוסמכו לטפל בתלונות על עבירות מין, ו כ- 8% מחוקרי וחוקרות המשטרה .הוסמכו לכך היום הבין-לאומי למאבק באלימות כלפי נשים: ריכוז נתונים על עבירות מין, בדגש על עבירות כלפי נשים | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  ב- 69 מבין82 תחנו( ת המשטרה בישראל84% ) יש לפחות חוקרת עבירות מין אחת. חוקרות נוספות מוצבות בחלק מהיחידות המרחביות והמחוזיות. בשלוש תחנות אין כלל חוקרי עבירות מין; ב- 10 תחנות אין חוקרת ( עבירות מין אלא חוקר בלבד; שבע מהתחנות ללא חוקרת עבירות מין נמצאות במחוז צפון35% מתחנות ( המשטרה במחוז) ושלוש נוספות במחוז חוף27% .)מהתחנות במחוז :הכשרות שוטרים, פרקליטים ושופטים בנושא עבירות מין  הוועדה הבין- ( משרדית לבחינת הטיפול בנפגעי עבירות מין בהליך הפלילי ועדת ברלינר) המליצה (על דעת )רוב חבריה לגבש תוכנית הרצה להקמת מערך ייעודי לעבירות מין שיכלול צוות ,יחידה או מ חלקה בבית המשפט, בפרקליטות ובמשטרת ישראל, לפי העניין, אשר ייועדו ויוכשרו לטיפול בעבירות מין; מטרת התוכנית להביא בסופו של דבר לכך שנפגעי עבירת המין יטופלו בידי אנשי מקצוע אלו בלבד לטיפול בנפגעי עבירות מין . המלצה זה לא יושמה. לצד זאת המליצה הוועדה על פיתוח מערך ההכשרות של אנשי מקצוע שבאים במגע עם נפגעות ונפגעי תקיפה מינית בהליך הפלילי והרחבתו.. חלק מהמלצותיה בנושא זה יושמו  חוקרי עבירות מין הם חוקרי משטרה אשר עברו הכשרה ייעודית בנושא. בכל אחת מהשנים2018 – 2019 עברו את ההכשרה53 – 54 שוטרים ובשנת2020 ירד המספר ל- 26 . בשנת2021 נפתחה לראשונה הכשרה ייעודית בת שלושה שבועות לחוקרים של מחלקי משפחה . במסגרת ההכשרה הועברו בין היתר גם שיעורים בנושא .הטיפול בעבירות המין  לצד ההכשרות לחוקרים ייעודיים, הכשרת שוטרים במגוון תפקידים– ובהם חוקרים, סיירים ומוקדנים– כוללת שיעורים בנושא עבירות מין. מלבד זאת, מעת לעת מופצים לגורמי השטח הרלוונטיים חידודי דגשים .וריענון הנחיות בהתאם לנוהל הטיפול בעבירות מין  בהקשר זה נציין כי ועדת ב )רלינר המליצה על עריכת השתלמויות עומק עתיות (נוסף על השתלמויות הבסיס לכל בעלי המקצוע ב ש רשרת האכיפה אשר באים במגע עם נפגעי עבירות מין; עוד המליצה הוועדה כי כל מי שעשוי לבוא במגע עם נפגעי עבירת מין במסגרת ההליך הפלילי יעבור השתלמות אחת לפחות, על מנת שיוכל לז הות צורכי מתלונן ונפגע בעבירת המין, להבין את הרגישות הנדרשת בתחום ואת הצורך במתן יחס מכבד ומקצועי, ובכלל אלה: שוטר סיור, בילוש, יומנאי ו מוקדן של מוקד100 . לנוכח האמור לעיל עולה שאלה האם המלצות אלו מיושמות במלואן.  לא כל הפרקליטים הפליליים המועסקים כיום בפרק ליטות עברו הכשרה בתחום עבירות מין, אך רבים מהם .עברו בשנים האחרונות יום עיון או הכשרה של מכון חרוב בעוד ש בעבר לא הייתה בהכשרות החובה לעובדי הפרקליטות התייחסות ייעודית לתקיפות מיניות , החל משנת2021 יש במסלול הכשרת הפרקליטים החדשים שנקלטים בפרקליטות, הכשרת ח ובה בנושא עבירות מין שאורכה יום אחד . בשנת2021 עברו את ההכשרה 40 .פרקליטים מלבד הכשרת הבסיס צפויה להתקיים גם הכשרת עומק בתחום ,, שאורכה יומיים לפרקליטים שהחלו להופיע מול הרכבים בעבירות מין קשות יותר . נוסף על הכשרות חובה אלו הפרקליטות מקיימת הכשרות, השתלמויו.ת, סדנאות וכנסים בנושא עבירות מין או נושאים קרובים, לפרקליטים ומתמחים היום הבין- :לאומי למאבק באלימות כלפי נשים ריכוז נתונים על עבירות מין, בדגש על עבירות כלפי נשים | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  מרישומי המרכז להכשרה ולהשתלמות שופטים עולה שכלל השופטים העוסקים בתיקים פליליים בערכאות ( הדיוניות בית משפט שלום ובית משפט מחוזי.) עברו את ההכשרה בתחום עבירות המין בשנים 2013 – 2019 כל שופט בתחום הפלילי חויב לעבור הכשרה בנושא עבירות מין וסחר בבני- אדם במהלך השנה הראשונה שלאחר מינויו . בעקבות המלצות ועדת ברלינר אשר אומצו על ידי נשיאת בית המשפט העליון הוחלט על עריכת שינויים במתכונת ההכשרה בנושא עבירות מין תוך שילוב של תכנים נוספים בתוכנית ההכשרה הראשונית, אותה כל שופט שמיועד לעסוק בתחום הפלילי יחויב לעבור במהלך השנתיים הראשונות שלאחר מינויו. נוסף על ההכשרה הראשונית שולבה בתכנית ההשתלמויות השנתית של המרכז החל משנת2021 הכשרה ממוקדת ומעמיקה בתחום עבירות המין לשופטים העוסקים בתחום הפלילי. ההכ שרה מתוכננת להתקיים אחת לשנתיים וכל שופט העוסק בתיקים פליליים יידרש לקחת בה חלק אחת לארבע שנים לכל .היותר עוד הוחלט בעקבות אימוץ המלצות ועדת ברלינר לשלב בתכנית ההכשרות של המרכז הכשרה "חדשה בנושא "נפגעי תקיפה מינית בהליך אזרחי , ה מיועדת לכלל השופטים העוסקים בתיקים אזרחים ולשופטי משפחה. 1. מבוא מאפיינים ייחודיים הקשורים לתופעה של פגיעות מיניות מובילים לחששות מפני פנייה לרשויות אכיפת החוק ולתת- .דיווח על עצם הפגיעה2 הנתונים הסטטיסטיים המובאים במסמך מתייחסים לתיקי חקירה שנפתחו במשטרה ולכן מביאים לידי ביטוי רק את אותם המקרים שבהם נפתחה חקירה ב משטרה בגין תלונה על עבירות מין. 3 תת-ה דיווח עשוי להיות מושפע ממאפייני הפגיעה והמע ו :רבים בה עבירות מסוימות או כאלו המתרחשות בהקשרים מסוימים או בקבוצות גיל או אוכלוסיי ה מסוימות עשוי ות ל היות מדווחות למשטרה במידה פחותה. יש לשים לב כי חלק מהנתונים שיובאו להלן מתייחסים לכלל התיקים בהם רשום קורבן וחלק רק ;לתיקים בהם רשומה נפגעת אישה חלק מהנתונים מתייחסים לתיקים שנפתחו בשנים2019 – 2020 – ביחד או בנפרד , וחלק רק לתיקים שנפתחו בשנת2019 . 4 נדגיש, כי תיקים שנסג רים עקב חוסר אשמה הופכים במערכת המחשוב המשטרתית לתיקים שאינם פליליים, ומוחרגים מהסטטיסטיקה. סביר אפוא להניח שמספר התיקים שנפתחו בפועל גדול מהמספר שיוצג להלן ., אך אין ביכולתנו לומר באיזה שיעור פרקליטות המדינה מדווחת על סגירת תיקים מחמת חוסר אשמה ועל פי נתונ יה16% מכ- 2,700 תיקי עבירות המין5 שנסגרו 2 הוועדה הבין-משרדית לבחינת הטיפול בנפגעי עבירות מין בהליך הפלילי)(ועדת ברלינר ,דוח הועדה , דצמבר2019 ', עמ42 . 3 בשנת2019 נפתחו למשל כ- 5,200 תיקי משטרה בגין עבירות מין עם קורבן רשום. באותה שנה התקבלו במרכזי הסיוע לנפגעות ולנפגעי תקיפה מינית כ- 12,800 פניות חדשות. איגוד מרכזי הסיוע לנפגעו ת ,ולנפגעי תקיפה מינית צל מגפה: השלכות משבר הקורונה על נפגעות ונפגעי תקיפה מינית (דוח שנתי2020 ,) 2020 ', עמ22 . 4 זאת בין היתר ה יות ש בחלק גדול יותר מהם הסתיימו ההליכים הפליליים עד מועד שליפת הנתונים. 5 .תיקים שכללו לפחות עבירת מין אחת היום הבין-לאומי למאבק באלימות כלפי נשים: ריכוז נתונים על עבירות מין, בדגש ע ל עבירות כלפי נשים | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בפרקליטות בלא אישום בשנת2020 נסגרו מעילה זו, אחוז זהה לזה שהתקבל לגבי כל .העבירות6 נציין כי לשם יצירת אחידות לאורך המסמך יחידת הבסיס שנבחנת בפילוחים שונים היא תיק משטרה: תיק עשוי לכלול כמה ,עבירות כמה נפגעים ו כמה חשודים , וככל שמאפייניהם שונים התיק עשוי להימנות מספר פעמים– בכל קבוצה בנפרד . כך למשל אם התיק כולל נפגע גבר ונפגעת אישה והתיקים מוצגים בפילוח לפי מין, התיק יימנה פעמיים– הן בקבוצת התיקים עם נפגע גבר ו הן בקבוצת התיקים עם נפגעת אישה . לעומת זאת, אם יש מספר נפגעים אך הם אינם בעלי מאפיינים שונים .התיק יימנה פעם אחת בלבד כאשר אנו בוחנים את הנתונים לפי פילוחים שונים, יש לקחת בחשבון הטיות אפשריות הנובעות מכך. 7 2 . תיקי עבירות מין עם קורבנות רשומים בשנים2019 – 2020 בשנים2019 – 2020 נפתחו במשטרה 10,395 תיקים עם קורבנות רשומים; יודגש כי תיק עשוי לכלול מספר נפגעים . מספר התיקים עם קורבנות רשומים שנפתחו בכל אחת מה נש ים 2019 – 2020 דומה – כ- 5,200 תיקים בשנה. 2.1 תיקי עבירות מין לפי מין וגיל הנפגע להלן יוצג שיעור התיקים בהם רשומות נפגעות, שיעור התיקים בהם רשומים נפגעים ושיעור התיקים שמין הק ו.רבן הרשום בהם אינו ידוע תרשים1 : מין הקורבנות הרשומים,בתיקי עבירות מין* 2019 – 2020 * סך השיעורים עולה על100% היות,שכאמור .שחלק מהנפגעות והנפגעים רשומים באותו התיק 6 ,פרקליטות המדינה סיכום שנה2020 4 בנובמבר2021 ', עמ38 . 7 כך למשל, בשנת2019 נפתחו4,160 תיקי עבירות מין בהם רשומה )נפגעת אישה. בפילוח נתוני התיקים לפי קבוצות גיל (שיוצג בהמשך נמנים בסך הכול4,372 תיקים; משמע ב- 212 מקרים רשומות בתיק נפגעות המשתייכות לקבוצות גיל שונות (ולכן התיק נמנה יותר מפעם ,אחת). בפועל מספר התיקים בהם רשומה יותר מנפגעת אחת גדול יותר- 528 תיקים, ובס ה"כ רשומות בתיקים5,202 .נפגעות 3% 18% 82% תיקים עם קורבן שמינו אינו מצוין תיקים עם נפגע תיקים עם נפגעת סך הכול תיקים : 10,395 בשנים2019 – 2020 נפתחו במשטרה מעל ל- 10,000 תיקי עבירות מין עם קורבנות רשומים. ב- 82% מהם הייתה נפגעת אישה או ילדה וב- 18% היה נפגע .גבר או ילד היום הבין-לאומי למאבק באלימות כלפי נשים: ריכוז נתונים על עבירות מין, בדגש על עבירות כלפי נשים | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בכארבע חמישיות מהתיקים רשומות נפגעות– נשים וילדות, בכחמישית מהתיקים רשומים נפגעים– .גברים וילדים ב- 3% מהתיקים רשומים ק ו רבנות שמינם אינו מצוי .ן הקורבנות שמינם אינו מצוין הם כמעט כולם ילדים בני0 – 11 . כאמור, לא חל כמעט שינוי במספר התיקים הכולל שנפתחו בשנים2019 ו- 2020 . בחינת הנתונים לפי מין הקורבן מעלה כי בעוד שבמספר התיקים בהם נפגעים גברים ובנים לא חל ( כמעט שינוי948 בשנת2019 לעומת955 בשנת2020 ), מספר התיקים בהם נפגעות נשים או בנות עלה ב- 5% (מ- 4,160 ל- 4,340 .) במספר התיקי ם בהם רשומים נפגעים שמינם אינו ידוע (שכאמור כמעט כולם בגילי0 – 11) חלה ירידה חדה של כ- 70% (מ- 272 ל- 86 .) גם בחינת הנתונים לפי קבוצות גיל מעלה תמונה מורכבת יותר מזו המצטיירת מהנתון הכללי , .כמוצג בתרשים הבא תרשים2 : מספר תיקי עבירות מין בשנים2019 ו- 2020, לפי קבוצות גיל הקורבן בתיק במספר התיקים בהם רשומים נפגעים בגילי לידה עד11 חלה ירידה חדה של30% . 8 יצוין כי משרד הרווחה דיווח על עלייה של24% במספר הקטינים שטופלו במרכזי ם האזוריים ל טיפול לילדים ו ל בני נוער נפגעי פגיעות מיניות בין שנת2019 ( 2,285 קטינים מטופלים) לשנת2020 8 על פי נתונים שהועברו באפריל2021 ,לצורך כתיבת מסמך אחר בין שנים2019 ו- 2020 לא חל כמעט שינוי במספר עבירות המין של בגירים כנגד קטינים(כ- 1,320 תיקים בשנה). לעומת זאת, לפי נתוני המשטרה שהועברו לידינו לצורך כתיבת מסמך זה, חלה ירידה של 24% במספר תיקי עבירות המין של קטינים כנגד קטינים בגילי0 – 11 (מ- 574 תיקים בשנת2019 ל- 435 תיקים ב- 2020 ). נציין עם זאת שירידה במספר תיקי עבירות אלו נרשמה לפחות מאז שנת2010 (אז נרשמו1,193 ( תיקים) אם כי בשיעור שנתי נמוך יותר11% .)בממוצע ,'מריה רבינוביץ אלימות בגירים כלפי ילדים: נתוני האכיפה(לרבות בתקופת מגפת הקורונה) וסוגיות בתחום הענישה , מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת24 באוקטובר2021 ,; נגה ספרא, יועצת השר לביטחון הפנים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,מכתב4 בנובמבר2021 . 1,236 1,495 1,185 501 546 586 870 1,509 1,178 583 675 761 -30% + 1% - 1% + 16% + 24% + 30% 0-11 12-17 18-24 25-30 31-40 מעל40 2019 2020 בין שנת2019 ל- 2020 לא חל כמעט שינוי במספר הכולל של התיקים שנפתחו בגין עבירות מין. במספר התיקים בהם רשומים נפגעים בגילי לידה עד11 חלה ירידה של30% . בקבוצות הגיל שמעל גיל25 חלה עלייה במספר התיקים .שנפתחו היום הבין-לאומי למאבק באלימות כלפי נשים: ריכוז נתונים על עבירות מין, בדגש על עבירות כלפי נשים | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ( 2,839 .)מטופלים9 יודגש ה כי עלייה במספר המטופלים אינה מעידה בהכרח על עלייה במספר הנפגעים באותה שנה וכי היא באה לצד גידול במספר מרכזי הטיפול האזוריים– מ- 15 מרכזים ב- 2019 ל- 19 מרכזים ב- 2020 . 10 בהקשר זה נזכיר כי בשנת2020 חל ה משבר הקורונה במהלכו היו מוסדות הלימוד סגורים לתקופות ארוכות, מה שעשוי להשפיע הן על היקף האינטראקציו ת בין קטינים והן על האפשרות של גורמים חיצוניים לזהות חשד ל פ גיעה מינית ולדווח עליה. נציין כי במשטרה לא ידעו לספק נתונים על מקור המידע שהביא לפתיחת התיק , כך שאין בידינו מידע על מספר התיקים שנפתחו בגין דיווח של גורמים חיצוניים. בקבוצות הגיל שמעל גיל25 חלה עלייה במספר התיקים שנפתחו בשנת2020 ביחס לשנת 2019 . התפלגות התיקים עם נפגעות ונפגעים ע ל פ נ י קבוצות גיל אינה אחידה, כפי שניתן לראות .בתרשים הבא תרשים3 : פילוח תיקים עם נפגעות ו תיקים עם נפגעים לפי,קבוצות גיל* 2019 – 2020 * סך השיעורים עולה על100% היות שבחלק מהתיקים רשומים נפגעים המשתייכים ל.קבוצות גיל שונות ,כאמור אם הרשומים בתיק משתייכים לאותה קבוצת גיל התיק י י ספר פעם אחת בלבד ויש לקחת זאת בחשבון בפירוש .הנתונים 9 ,משרד הרווחה והביטחון החברתי :הודעה לעיתונות יום מיוחד למאבק באלימות מינית: עלייה כ- 24% במספר ילדים ובני נוער שטופלו עקב פגיעה מ ינית בשנה ,, הועבר בדוא"ל7 בנובמבר2021 . 10 דן כהן , )מרכז (קשר עם הממשלה והכנסת ,אגף בכיר קשרי חוץ ודוברות ,משרד הרווחה והביטחון החברתי . תשובה על פניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל14 בנובמבר2021 . 0-11 36% 0-11 14% 12-17 31% 12-17 29% 18-24 13% 18-24 25% 25-30 7% 25-30 11% 31-40 8% 31-40 13% מעל40 13% מעל40 13% 1,903 תיקים עם נפגעים 8,508 תיקים עם נפגעות רוב ב התיקים בהם רשומים נפגעים גברים הנפגעים ( קטינים67% מהתיקים עם נפגעים .)גברים בקרב תיקים עם נפגעות נשים– ב- 43% מהתיקים הנפגעת היא קטינה. היום הבין-לאומי למאבק באלימות כלפי נשים: ריכוז נתונים על עבירות מין, בדגש על עבירות כלפי נשים | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מנתוני התרשים עולה כי רוב התיקים בהם רשומים נפגעים גברים הנפגעים הם קטינים ( 67% מהתיקים עם נפגעים גברים). בקרב תיקים עם נפגעות נשים– ב- 43% מהתיקים הנפגעת היא קטינה. הבולטות של נפגעים גברים בקבוצות הגיל הצעירות עולה גם מפילוח התיקים בכל קבוצת גיל .לפי מין הנפגע פילוח זה מעלה כי בשליש מהתיקים עם נפגעים עד גיל 11 שמינם ידוע, 11 רשום נפגע בן . עם העלייה בקבוצות הגיל ניכרת מגמת ירידה ב שיעור התיקים בהם רשומים קורבנות גברים יל ו דים ואלו מהווים10% – 12% מהתיקים בקבוצות הגיל18 – 40 . ה מגמה משתנה בתיקים בהם יש נפגעים בני ה- 41 ,ומעלה קבוצה בה תיקים עם נפגעים גברים מהווים כמעט חמישית מהתיקים . היות שקבוצות הגיל שונות בגודלן, להלן יוצג שיעור התיקים עם נפגעים ל- 1,000 )נפש (גברים ו התיקים עם נפגעות ל- 1,000 .נפש (נשים) בכל קבוצת גיל12 תרשים4 :תיקים עם נפגעים ותיקים עם נפגעות ל- 1,000 נפש, לפי קבוצות גיל, ממוצע שנתי2019 – 2020 מנתוני התרשים עולה כי הן בקרב נשים והן בקרב גברים מספר תיקי עבירות המין הגבוה ביותר ביחס לגודל האוכלוסיי ה הרלוונטית הוא בקרב גילי12 – 17 ולאחריו בקרב ילדים מגיל לידה עד11 .עוד עולה כי החל מ קבוצת ה גיל12 – 17 מספר התיקים פוחת עם העלייה בקבוצות הגיל , בשני המינים. 11 נזכיר ש מינם של340 נפגעים בקבוצת הגיל0 – 11 אינו ידו ע. נפגעים אלו מהווים15% מכלל הנפגעים בקבוצת הגיל. 12 מקור נתוני אוכלוסיית הנשים והגברים בכל קבוצת גיל: עיבוד נתוני ה לשכה ה מרכזית לסטטיסטיקה, שנתון סטטיסטי לישראל 2021 , לוח 2.3 , אוכלוסייה, לפי קבוצת אוכלוסייה, דת מין וגיל , 31 באוגוסט2021 . 0.31 0.63 0.25 0.18 0.13 0.08 0.58 2.75 2.29 1.31 0.91 0.33 0-11 12-17 18-24 25-30 31-40 מעל40 ממוצע נפגעים שנתי ל- 1,000נפש ממוצע נפגעות שנתי ל- 1,000נפש הן בקרב נשים והן בקרב גברים מספר תיקי עבירות המין הגבוה ביותר ביחס לגודל האוכלוס י יה הרלוונטית הוא בקרב גילי12 – 17 ולאחריו בקרב ילדים מגיל לידה עד11 . החל מקבוצת הגיל12 – 17 מספר התיקים פוחת עם העלייה בק בוצות .הגיל, בשני המינים בשליש מהתיקים עם נפגעים עד גיל11 שמינם ידוע ר שום נפגע בן היום הבין-לאומי למאבק באלימות כלפי נשים: ריכוז נתונים על עבירות מין, בדגש על עבירות כלפי נשים | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2.2 נפגעים וחשודים בתיק לפי מין תיק משטרתי ע שוי שלא לכלול קורבנות רשומים והוא עשוי גם שלא לכלול חשודים .ספציפיים ב- 7,889 תיקי עבירות מין שנפתחו בשנים2019 – 2020 רשומים הן חשוד והן קורבן. התרשים .להלן מציג את התפלגות תיקים אלו הן לפי מין הנפגע והן לפי מין החשוד תרשים5 :תיקים עם חשוד וקורבן לפי מין הנפגע ו מין ,החשוד2019 – 2020 מנתוני התרשים עולה כי גברים מהווים רוב מוחלט של החשודים בתיקי משטרה שנפתחו בגין עבירות מין שרשום בהם קורבן , בין אם הקורבנות ןה נשים או ילדות ובין אם הקורבנות םה ים בר ג או ילד ים : 96% מהחשודים בפגיעה בגברים ובנים ו- 99% מהחשודים בפגיעה בנשים וילדות הם גברים או בנים. 3 . תיקי עבירות מין כלפי נשים ,וילדות 2019 – 2020 הניתוחים שיוצגו להלן יתמקדו בתיקי עבירות מין כלפי נשים וילדות שנפתחו בשנים2019 – 2020 . 3.1 תיקים לפי סוג עבירה בכ- 8,500 תיקי עבירות המין שנפתחו במשטרה בשנים2019 – 2020 תועדו קרוב ל- 10,000 .עבירות מין .)העבירות מקובצות לפי סוג סטטיסטי (קבוצת עבירות בעלות זיקה הדוקה ביניהן חשוד 1,420 | 96% חשוד 6,337 | 99% חשודה 60 | 4% חשודה 82 | 1% נפגע ( 1,480תיקים) נפגעת ( 6,419תיקים) גברים מהווים רוב מוחלט של החשודים בתיקי משטרה שנפתחו בגין עבירות מין שרשום בהם קורבן , בין אם ה קורבנות הן נשים או ילדות ובין אם ה קורבנות הם גברים או ילדים היום הבין- :לאומי למאבק באלימות כלפי נשים ריכוז נתונים על עבירות מין, בדגש על עבירות כלפי נשים | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,כאמור כמו במקרה של מעורבים בתיק כך גם ב מקרה של עבירות בתיק– ככל שבתיק נמנות מספר עבירות שמשתייכות לסוג ים סטטיסטיים שונים, התיק יופיע מספר פעמים (פעם אחת תחת כל סוג סטטיסטי רלוונטי); לעומת זאת, ככל שבתיק נמנות מספר עבירות המשתייכות לאותו סוג סטטיסטי, .התיק יופיע פעם אחת בלבד להלן יוצג פילוח.עבירות המין לפי סוג עבירה תרשים6 : עבירות מין בתיקי משטרה שנפתחו בשנים2019-2020 בין שנת2019 לשנת2020 חלה עלייה של5% במספר העבירות המופיעות בתיקי עבירות המין כנגד נשים ,שיעור גידול דומה לגידול בסך התיקים כאמור . אך כפי שעולה בת רשים הבא, יש הבדלים בין עבירות המין השונות בשיעור השינוי במספרן בין2019 ל- 2020 . תרשים7 : ,שיעור השינוי במספר עבירות המין לפי סוג2019 – 2020 מ נתוני התרשים עולה כי עיקר הגידול במספר העבירות נבע מגידול בעבירות הטרדה מינית .ומעשה מגונה בפומבי בהקשר זה נזכיר שבשנת2020 ה חל משבר הקורונה במהלכו חלו 41%, 4,064 22%, 2,199 16%, 1,592 10%, 974 7%, 711 4%, 390 1%, 52 מעשה מגונה בכח הטרדה מינית אינוס בכח או באיומים מעשה מגונה בפומבי מעשה מגונה שלא בכח אינוס ובעילה שלא כחוק עבירות מין אחרות סך הכול : 9,982עבירות ב- 8,509תיקים 5% -6% 32% 4% 23% -17% -8% כלל העבירות מעשה מגונה בכח הטרדה מינית אינוס בכח או באיומים מעשה מגונה בפומבי מעשה מגונה שלא בכח אינוס ובעילה שלא כחוק בין שנת2018 ושנת 2019 גדל מספר העבירות בתיקי עבירות מין כלפי נשים ב- 5% . עיקר הגידול במספר העבירות נבע מגידול בעבירות הטרדה מינית ומעשה מגונה .בפומבי היום הבין-לאומי למאבק באלימות כלפי נשים: ריכוז נתונים על עבירות מין, בדג ש על עבירות כלפי נשים | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הגבלות שונות על פעילות ועל תנועת אנשים, לרבות סגירת מקומות בילוי, מוסדות לימוד .ומקומות עבודה לתקופות זמן ממושכות הגבלות אלו היו עשויות להשפיע על תמהיל עבירות ,המין שנעברו באותן תקופות ו בפרט י יתכן שהן עשויות להסביר את העלייה בהיקף עבירות ההטרדה המינית שעשויה להתקיים גם באופן מקוון. לעניין זה נציין כי בדיון הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי שהתקיים ב חודש יוני2020 מסר נציג המשטרה כי בשנת2019 נפתחו231 תיקי משטרה בגין פרסום תצלומים, הקלטות או סרטים בעלי אופי מיני ללא הסכמת המצולם , קרי עבירה על חוק הסרטונים (סעיף3 ()(א5א) ל חוק למניעת הטרדה מינית התשנ"ח– 1998 ); 13 בדיון בנושא שקיימה הוועדה באוקטובר2021 נמסר מהמשטרה כי בשנת2020 נפתחו 401 תיקים בגין עבירה זו, 14 כ לומר עלייה משמעותית לעומת הנתון שנמסר השנה שקדמה לה. תלונות מקוונת באפריל2020 הוקמה מערכת מקוונת להגשת תלונות פליליות, ובכללן עבירות מין, זאת במטרה להקל על המתלוננים את יצירת הקשר הראשוני עם המשטרה. מהנתונים שנמסרו לנו עולה כי בשנת2020 )(מאז אפריל נפתחו173 תיקי ם בגין עבירות מין שבוצעו כנגד נשים בעקבות תלונות שהוגשו באופן מקוו ן (מתוך מעל ל- 4,000 תיקי ם .)שנפתחו לאורך השנה כולה כאמור ( חלק הארי של העבירות בתיקים אלו46% ;מהעבירות) הן עבירות הטרדה מינית5% מהעבירות הן עבירות אינוס, לעומת20% בכלל תיקי ע בירות המין שנפתחו בשנים2019 – 2020 . מנתוני השנתון הסטטיסטי של המשטרה עולה כי מאז פתיחה השירות באפריל2020 ועד ספטמבר של אותה שנה הוגשו מעל ל- 17,000 תלונות מקוונות (בכל תחום . יובהר כי תלונה אינה מביאה בהכרח לפתיחת תיק ). תלונות אלו היוו11% מכלל התלונות שהוגש.ו באותה תקופה15 3.2 תיקים לפי מספר קורבנות ומספר חשודים ,כאמור .בכל תיק משטרתי עשויים להיות מספר קורבנות ב- 4,160 תיקי עבירות המין כלפי נשים שנפתחו ב- 2019 נרשמו5,202 קורבנות. להלן יוצג מספר התיקים בפילוח לפי מספר הקורבנות .בתיק 13 הכנסת ה- 23 ,הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי , פרוטוקול3 : 'יישום ואכיפה של חוק למניעת הטרדה מינית, (תיקון מס10 ) התשע"ד- 2014 - חוק הסרטונים , 29 ביוני2020 . 14 הכנסת ה- 24 ,הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי , :שידור הישיבה דיון מהיר בנושא סחיטה מינית וכלכלית של נשים שתמונות וסרטונים שלהן מופצות ברשת , 26 באוקטובר2021 . 15 ,עיבוד נתוני משטרת ישראל השנתון הסטטיסטי2020 , מאי2021 ', עמ22 . היום הבין-לאומי למאבק באלימות כלפי נשים: ריכוז נתונים על עבירות מין, בדגש על עבירות כלפי נשים | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים8 ,: תיקי עבירות מין כלפי נשים לפי מספר הקורבנות בתיק2019 ב- 87% .מהתיקים העבירות בוצעו על פי החשד כלפי נפגעת אחת ב- 13% ( מהתיקים528 )תיקים העבירות בוצעו כלפי יותר מנפגעת אחת : ב- 9% מהתיקים נרשמו שתי נפגעות, ב- 2% שלוש נפגעות וב- 2% מהתיקים נרשמו ארבע נפגעות או יותר (עד 62 )נפגעות בתיק אחד. .בכל תיק משטרתי עשויים גם להיות מספר חשודים ברבע מבין4,160 תיקי עבירות המין כלפי נשים שנפתחו בשנת2019 לא נרשמו חשודים . ב- 3,100 התיקים עם חשודים )(תיקים גלויים יש3,327 .חשודים רשומים .להלן יוצג פילוח תיקים אלו לפי מספר החשודים בתיק תרשים9 : תיקי עבירות מין כלפי נשים עם חשודים רשומים ,לפי מספר החשודים בתיק 2019 141 תיקים שנפתחו ב- 2019 ( 5% )מהתיקים עם חשוד כוללים יותר מחשוד אחד (עד12 .)חשודים בתיק אחד ב- 22 תיקים נרשמו מספר חשודים וגם מספר קורבנות. נפגעת אחת , 3,632שתי נפגעות , 355 שלוש נפגעות , 89 ארבע נפגעות או יותר , 84 חשוד אחד , 2,960 שני חשודים , 101 שלושה חשודים , 24 ארבעה חשודים או יותר , 16 ב- 13% מ- 4,160 התיקים שנפתחו בגין עבירות מין כלפי נשים( 528 )תיקים העבירות בוצעו כלפי יותר מנפגעת אחת % 5 מהתיקים עם חשוד ( 141 )תיקים כוללים יותר מחשוד אחד (עד12 חשודים .)בתיק אחד 22 תיקים כוללים מספר חשודים וגם מספר קורבנות היום הבין-לאומי למאבק באלימות כלפי נשים: ריכוז נתונים על עבירות מין, בדגש על עבירות כלפי נשים | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3.3 תיקים לפי קבוצת אוכלוסיי ה בשל גודלה השונה של כל קבוצת אוכלוסייה חישבנו את מספר תיקי עבירות המין כלפי נשים ביחס לגודל קבוצת אוכלוסיי ה של הנפגעת .ב עבור כל קבוצה יוצג מספר התיקים ל- 1,000 נפש באותה קבוצה. 16 תרשים10 :תיקי עבירות מין כלפי נשים ל- 1,000 נפש לפי קבוצת אוכלוסיה של הנפגעת ,בתיק2019 – 2020 מנתוני התרשים עולה כי שכיחות תיקי עבירות מין עם נפגעת יהוד י יה שנפתחו במהלך שנתיים עמד על כ- 2 תיקים לכל1,000 נשים יהודיות בישראל, לעומת זאת שכיחות תיקי עבירות מין עם נפגעת לא-יהוד י יה היה פחות מתיק אחד לכל1,000 נשים. גם בתוך קבוצת ( הנשים היהודיות נמצא פער בין ותיקות2.4 לאלף נפש) ובין עולות שעלו לארץ אחרי1989 ( 1.5 )לאלף נפש. 3.4 זיקה בין חשוד וקורבן להלן יוצגו נתונים בדבר הזיקה בין החשוד והקורבן בתיקי עבירות מין כלפי נשים. יובהר כי סעיף הזיקה מו זן על ידי החוקר בתיק, הבוחר קטגוריה מתוך רשימה ארוכה ומפורטת; לנוכח השיעור הגבוה של תיקים בהם הוזן בסעיף זה "אחר" (כמעט40% מהתיקים) נראה כי יש לנקוט משנה זהירות בפירוש הנתונים ו להתייחס אליהם כאל אומדן בלבד. היות שטווח הטעות גדל ככל 16 מקור נתוני האוכלוסיי ה :: עיבוד נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה שנתון סטטיסטי לישראל 2018 , לוח2.3 , אוכלוסייה, לפי קבוצת אוכלוסייה, דת מין וגיל , 4 בספטמבר2018 ; אוכלוסיית העולות לאחר1990 לפי גיל בחומשות ,, הועבר בדוא"ל31 באוקטובר2018 . 2.1 0.9 2.4 1.5 נפגעות יהודיות נפגעות לא יהודיות נפגעות יהודיות ותיקות נפגעות יהודיות עולות היום הבין-לאומי למאבק באלימות כלפי נשים: ריכוז נתונים על עבירות מין, בדגש על עבירות כלפי נשים | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שהקטגוריה קטנה יותר נער ך קיבוץ של קטגוריות לכדי קבוצות, אך עדיין יש לפרש את הנתונים ב זהירות. 17 תרשים11 : ,זיקה בין חשוד וקורבן בתיקי עבירות מין כלפי נשים2019 – 2020 .* לרבות בני זוג לשעבר והורים וילדים חורגים בקרוב ל- 40% .מהתיקים לא מצוינת זיקה ספציפית בין החשוד לקורבן העבירה ב- 29% מבין התיקים בהם מצוינת זיקה ספציפית (וב- 19% )מכלל התיקים הפגיעה ( המינית התרחשה בתוך המשפחה, לרוב80% מתיקי העבירות במשפחה ו- 23% מכלל התיקים שנרשמה בהם זיקה ) בתוך המשפחה הגרעינית. ב- 63% מהתיקים עם זיקה (וב- 40% )מכלל התיקים .לא הייתה היכרות בין הצדדים טרם ביצוע העבירה יצוין כי על פי נתוני דיווח למרכזים של איגוד מרכזי הסיוע לנפגעות ונפגעי תקיפה מינית, שיעור ,הפגיעות שבוצעו על ידי זר נמוך משמעותית ו בשנת2019 הוא עמד על9% מהפניות למרכזים ( 44% מהפניות עסקו בפגיעה במשפחה, ו- 47% )בפגיעה על ידי אדם מוכר אחר. יצוין, כי במסגרת הסיוע הניתן במרכזים לא נשאלות שאלות יזומות בנוגע ל פרטים הספציפיים של הפגי ע ,ה הפונה או הפוג ,ו ע לכן כל האחוזים המופיעים בפילוחים אלו מחושבים על פי הפניות שבהן התקבל מידע רלוונט י ואין בידינו את מספר הפניות שלא כלל מידע רלוונטי זה. 18 3.5 עבריינות חוזרת ל- 70% מבין3,114 החשודים להם נפתח בשנת2019 תיק בגין עבירת מין כנגד אישה יש לפחות תיק אחד נוסף בגין עבירות מין במערכת המשטרתית, ;נכון למועד שליפת הנתונים 17 הצדקה נוספת להתייחסות לנתונים אלו במשנה זהירות נובעת מכך שהיות שבאותו תיק עשויים להירשם כמה חשודים וכמה קורבנות עשויות להימצא ביניהם זיקות שונות, בפועל מספר הזיקות זהה למספר התיקים ועל כן יתכן שלא כל הזיקות בתיק באות לידי ביטוי .בנתונים שיוצגו 18 איגוד מרכזי הסיוע לנפגעו ת ולנפגעי תקיפה ,מינית צל מגפה: השלכות משבר הקורונה על נפגעות ונפגעי תקיפה מינית (דוח שנתי2020 ,) 2020 ', עמ22 , 24 , 25 . 15% 4% 5% 40% 37% קרבת משפחה מדרגה ראשונה* קרבת משפחה אחרת היכרות מוקדמת ללא היכרות מוקדמת לא ידוע :סך הכול8,509בקרוב ל- 40% מהתיקים לא מצוינת זיקה ספציפית בין החשוד לקורבן .העבירה ב- 29% מבין התיקים בהם מצוינת זיקה ספציפית הפגיעה המינית התרחשה בתוך המשפחה. ב- 63% מהתיקים עם זיקה לא הייתה היכרות בין הצדדים טרם ביצוע העבירה. ,לעומת זאת על פי נתוני דיווח למרכזים של איגוד מרכזי הסיוע לנפגעות ,ונפגעי תקיפה מינית שיעור הפגיעות שבוצעו על ידי זר ,נמוך משמעותית ובשנת2019 הוא עמד על9% מהפניות למרכזים. היום הבין-לאומי למאבק באלימות כלפי נשים: ריכוז נתונים על עבירות מין, בדגש על עבירות כלפי נשים | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ל- 59% מכלל החשודים ה תיק ה נוסף נפתח בין השנים2009 ל- 2019 . בתרשים להלן יוצג פילוח החשודים בעבירות מין בשנת2019 לפי מספר התיקים הנוספים שיש להם בגין עבירות .מין תרשים12: חשודים בתיקי עבירות מין כנגד נשים שנפתחו ב- 2019 לפי מספר התיקים הנוספים שיש להם בגין עבירות מין כנגד נשים* ( *סכום השיעורים של הקטגוריות מרובות התיקים71% ) גדול( משיעור החשודים להם יותר מתיק אחד70% ) בגלל .עיגול השברים העשרוניים בקטגוריות המשנה נוסף על המוצג בתרשים נציין כי ל- 90 חשודים נפתחו יותר מ- 10 ;תיקים בגין עבירות מין ל- 50 חשודים נפתחו יותר מ- 50 תיקים; ל- 13 חשודים נפתחו יותר מ- 100 .תיקים נכון לאוגוסט2021 , ל- 70% מבין3,114 החשודים להם נפתח בשנת2019 תיק בגין עבירת מין כנגד אישה יש במערכת המשטרתית לפחות תיק אחד נוסף בגין ,עבירות מין לרבים מהם כמה תיקים קודמים, שמספרם עשוי אף להגיע .לעשרות היום הבין-לאומי למאבק באלימות כלפי נשי ם: ריכוז נתונים על עבירות מין, בדגש על עבירות כלפי נשים | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3.6 תיקים לפי סטטוס הט יפול בהם תרשים13: תיקי עבירות מין כלפי נשים שנפתחו בשנ ים2019 – 2020 לפי סטטוס הטיפול בתיק * תיקים סגורים : ;לא כולל תיקים שנסגרו בחוסר אשמה כולל כ- 200 תיקים בהליך סגירה. **הועבר לרשויות התביעה: תיקים שהועברו לפרקליטות או למחלקת התביעות במשטרה. ככלל, תיקי עבירות מין .מטופלים בפרקליטות נכון לאו גוסט2021 טרם הסתיים הטיפול ב- 45% מתיקי עבירות המין כנגד נשים שנפתחו ב- 2020 וב- 23% מהתיקים שנפתחו ב- 2019 . רוב התיקים הועברו לרשויות התביעה אך140 תיקים שנפתחו בשנת2020 היו עדיין בחקירה באוגוסט2021 . השוואה בין נתוני2019 ל- 2020 , ובפרט השוואת נתוני התיקים שעודם נמצאים בטיפול בכל שנה לעומת התיקים שנסגרו, מרמזת ש חלק לא מבוטל מהתיקים שעודם ב טיפול רשויות התביעה עתידים להיסגר .ללא הליך משפטי הנחה זו מקבל ת תימוכין בנתוני פרקליטות המדינה על פיהם28% מתיקי עבירות המין שנפתחו בפרקליטות בשנת2019 ו- 30% מהתיקים שנ פ תחו ב- 2020 ;הומלצו על ידי המשטרה מראש לגניזה19 בממוצע רב שנתי כתבי אישום מוגשים בכרבע מתיקי עבירות המין הנפתחים אשר לא יועדו מראש לגני ז ה על ידי .המשטרה20 נית חנו את סטטוס הטיפול בתיקים שנפתחו ב- 2019 לפי סוגי העבירות השונים, על מנת לבדוק האם יש הבדלים בשיעורי סגירת התיקים לעומת התמונה המצטיירת מבחינת כלל התיקים: 19 תיקים שהומל צו לגניזה הם תיקים שהמשטרה מעבירה לפרקליטות יחד עם המלצה שאין מקום להגיש בהם כתב אישום ( בין אם בשל העדר ראיות מספיקות ובין אם מטעם של מכלול נסיבות העניין אינו מצדיקות העמדה לדין), בעבירות בהן סמכות הגניזה נתונה לפרקליטות. תיקים אלה נבחנים על ידי פרקליט בכי ר, במסלול בחינה מהיר, שבמסגרתו התיק .מועבר להמשך עיון מעמיק יותר או נגנז 20 ,פרקליטות המדינה סיכום שנה2019 ', עמ75 , 77 , 123 ; סיכום שנה2020 4 בנובמבר2021 ', עמ38 . 70% 52% 22% 41% 7% 3% 1% 4% 2019 2020 *סגור**הועבר לרשויות התביעה ניתנה החלטה שיפוטית בחקירה/המתנה (סך הכול : 4,160תיקים) (סך הכול : 4,349תיקים) השוואה בין נתוני 2019 ל- 2020, ובפרט השוואת נתוני התיקים שעודם נמצאים בטיפול בכל שנה לעומת התיקים שנסגרו, מרמזת שחלק לא מבוטל מהתיקים שעודם בטיפול רשויות התביעה עתידים להיסגר ללא הליך .משפטי היום הבין- ,לאומי למאבק באלימות כלפי נשים: ריכוז נתונים על עבירות מין בדגש על עבירות כלפי נשים | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  שיעור נמוך יחסית של( תיקי אינוס ובעילה שלא כחוק נסגרו57% ) ושיעור גבוה יחסית הועברו לרשויות התביעה וטרם הסתיים הטיפול בהם ( 31% ) ש או ניתנה בהם החלטה ( שיפוטית11% .)  שיעור גבוה יחסית של תי( קי עבירות מעשה מגונה בפומבי נסגרו78%) ו שיעור נמוך יחסית( הועברו לרשויות התביעה17% ) וטרם הסתיים הטיפול בהם. 3.6.1 תיקים שנסגרו לפי עילות לסגירת תיק היות שטרם הסתיים הטיפול בחלק גדול יחסית מהתיקים שנפתחו בשנת2020 , להלן יוצג פילוח התיקים שנפתחו בשנת2019 ונסגרו עד אוגוסט2021 , על פי העילה לסגירת התיק. תרשים14: תיקי עבירות מין שנפתחו ב- 2019 ונסגרו (עד אוגוסט2021 ) לפי עילת הסגירה :*אחר החשוד אינו בר עונשין מטעמי גיל ( 28 ( תיקים); הסדר מותנה21); מות החשוד או אי- איתור החשוד ( 15 ( ); התיישנות11 ;)החשוד אינו בר עונשין מטעמי אי-שפיות (8 ;)העברה לרשות אחרת (1 .) מבין2,707 :התיקים שנסגרו  ( יותר ממחצית התיקים53% ;) נסגרו עקב חוסר ראיות  29% מהתיקים נסגרו היות שזהות העבריין נותרה לא ;ידועה  15% מהתיקים נסגרו היות שנסיבות העניין נמצאו ככאלו שאינן מתאימות .לפתיחה בחקירה או להעמדה לדין21 21 על פי סעיפים59 ו- 62 (א) ל חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב– 1982 עשויה להתקבל החלטה שלא לפתוח בחקירה או שלא ,להעמיד לדין גם אם יש חשד סביר לביצוע העבירה או נמצאו ראיות מספקות לאישום בהתבסס בין היתר על שיקולים הקשורים למידת חומרת העבירה ונסיבות ביצועה, על הנסיבות האישיות של החשוד, ועל נסיבות הקשורות בנפגע העבירה . ,משרד המשפטים הנחיית חוסר ראיות 53% עבריין לא נודע 29% נסיבות העניין אינן מתאימות לחקירה או להעמדה לדין 15% אחר* 3% :סך הכול 2,707 תיקים יותר ממחצית התיקים שנפתחו ב- 2019 ו נסגרו (עד אוגוסט2021 ) נסגרו ;עקב חוסר ראיות כמעט שליש מהתיקים נסגרו היות שזהות העבריין ;נותרה לא ידועה שישית מהתיקים נסגרו בנימוק שנסיבות העניין נמצאו ככאלו שאינן מתאימות לפתיחה בחקירה או להעמדה תיקים שנסגרים עקב חוסר אשמה מוחרגים מהסטטיסטיקה המשטרתית ועל כן אינם נכללים בנתונים אלו ואין ביכולתנו לומר מה מספרם . על פי נתוני הפרקליטות 16% מתיקי עבירות המין שנסגרו בפרקליטות ללא הגשת כתב אישום בשנת2020 נסגרו מעילה זו, אחוז זהה לזה שהתקבל .לגבי כל העבירות היום הבין-לאומי למאבק באלימות כלפי נשים: ריכוז נתונים על עבירות מין, בדגש על עבירות כלפי נשים | 19 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כאמור, תיקים שנסגרים עקב חוסר אשמה מוחרגים מהסטטיסטיקה המשטרתית ועל כן אינם נכללים בנתונים אלו ואין ביכולתנו לומר מה מספרם .פרקליטות המדינה מדווחת על סגי רת תיקים מחמת חוסר אשמה ועל פי נתוניה16% מתיקי עבירות המין שנסגרו בפרקליטות ללא הגשת כתב אישום בשנת2020 נסגרו מעילה זו, אחוז זהה לזה שהתקבל לגבי כל .העבירות22 ניתוח של עילת סגירת התיק לפי עבירה מעלה כי לעומת התמונה המצטיירת מבחינת כלל התיקים שנ פתחוט ב- 2019 ונסגרו:  שיעור גבוה יחסית של תיקי אינוס בכוח או באיומים ותיקי אינוס ובעילה שלא כחוק נסגרו ( בהיעדר ראיות74%) ו שיעור נמוך יחסית של תיקים( נסגרו בעילת עבריין לא נודע12% ו- 7% .)בהתאמה  בתיקי מעשה מגונה בפומבי ובתיקי הטרדה מינית שנסגרו תמונת המצב הפוכה: שיעור נמוך של תיקים אלו נסגרו בה( יעדר ראיות38% ו- 41% בהתאמה) ו שיעור גבוה נסגרו בעילת עבר( יין לא נודע50% ו- 38% .)בהתאמה 3.6.2 תוצאות הליכים משפטיים שהסתיימו )(נתוני פרקליטות המדינה מנתוני פרקליטות המדינה על תוצאות הליכים משפטיים שהסתיימו (הליכים שנפתחו באותה שנ ה או קודם לכן ולא בהכרח מתייחסים ל תיקי המשטרה שהוצגו לעיל ) עולה כי בשנת2020 הס תיימו 669 הליכים משפטיים כנגד701 נאשמים. להלן יוצג פילוח נאשמים אלו לפי תוצאות .ההליך נגדם פרקליט המדינה1.1 : אי פתיחה בחקירה או סגירת תיק בעילת "נסיבות העניין בכללותן אינן מתאימות לפתיחה בחקירה/להעמדה"לדין , 2 בינואר1994 , :עדכון אחרון2 בספטמבר2019 . 22 ,פרקליטות המדינה סיכום שנה2020 4 בנובמבר2021 ', עמ38 . היום הבין-לאומי למאבק באלימות כלפי נשים: ריכוז נתונים על עבירות מין, בדגש על עבירות כלפי נשים | 20 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים15 : נאשמים בעבירות מין שההליך המשפטי נגדם הסתיים בשנת2020 , לפי תוצאות ההליך23 *אחר– .לא ניתן להמשיך בהליכים מסיבות שונות, דוגמת מות הנאשם 85% ( מהנאשמים שההליך המשפטי בעניינם הסתיים הורשעו בביצוע העבירה552 נאשמים– 79% ( ) או שנקבעה אשמתם ללא הרשעה42 נאשמים– 6% ), ו- 5% מהנאשמים זוכו. ההליכים נגד9% מהנאשמים הופסקו, הותלו או שהפ רקליטות חזרה בה .מכתב האישום נגדם שיעור ההליכים כנגד נאשמים בעבירות מי ן שהסתיימו בהסדר טיעון נמוך יחסית לכלל :העבירות ההליך המשפטי של76% מבין הנאשמים שה ורשעו או שנקבעה אשמתם ללא הרשעה הסתיים בהסדר טיעון, לעומת83% מהנאשמים בכלל העבירות. 24 4 . עבירות מין כלפי נשים במבט גיאוגרפי 4.1 תיקי עבירות מין כלפי נשים לפי יחידות גיאוגרפיות עד כה הצגנו נתונים ומידע על עבירות מין במבט כלל ארצי. בפרק זה ביקשנו לבחון את הנושא ,מנקודת מבט מקומית. בפרט ביקשנו לבחון את שכיחות העבירות שבגינן נפתחו תיקים אלו ביישובים בעלי מאפיינים שונים . לשם כך קיבלנו פילוח של התיקים שנפתחו במשטרת ישראל במהלך השנים2019 – 2020 לפי יישוב ביצוע העבירה. לשם השוואה בין היישובים תיקננו את מספר התיקים בהתאם לגודל האוכלוסיי ה בכל יישוב או כל קטגוריית יישובים (מספר תיקים ל- 1,000 .)נפש נדגיש כי היישוב המצוין הוא המקום בו על פי נתוני התיק בוצעה העבירה ואין הכרח שהמעורבים בתיק יתג וררו בו ועל ;כן יש לפרש את הנתונים בזהירות פער זה בולט במיוחד בכל הנוגע לעיר אילת שמהווה מוקד תיירות ועל כן מספר השוהים בה בפועל 23 פרקליטות המדינה , סיכום שנה2020 , 4 בנובמבר2021 ', עמ7 3. 24 .שם הרשעה / קביעת אשמה ללא הרשעה 85% זיכוי 5% הפסקת הליכים / חזרה מכתב אישום 9% אחר* 1% סך הכול: 701נאשמים 85% מ- 701 הנאשמים שההליך המשפטי בעניינם הסתיים בשנת2020 הורשעו בביצוע העבירה או שנקבעה אשמתם ללא הרשעה היום הבין-לאומי למאבק באלימות כלפי נשים: ריכוז נתונים על עבירות מין, בדגש על עבירות כלפי נשים | 21 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm גדול בהרבה ממספר תושביה הרשומים, אך הוא נכון גם לגבי יישובים אחרים ובפרט יישובים שהם מוקדי תיירות. נזכיר שהנתונים הסטטיסטיים המ ובאים במסמך מתייחסים לתיקי חקירה שנפתחו במשטרה ו נתונים אלו מוגבלים משום שהם מביאים לידי ביטוי רק את אותם המקרים שבהם נפתחה חקירה ב משטרה. להלן יוצגו מספר י ה תיקי ם שנפתחו ב מהלך שנתיים ( 2019 – 2020 ) בעקבות עבירות מין שהתבצעו ברשויות מקומיות עם5,000 תושבים ומעלה (מספרים מוחלטים ושיעור ל- 1,000 )תושבים ביישוב . מוצג ו ת רשויות אשר יחס התיקים בה ן עלה על1 ל- 1,000 נפש. הרשויות מסודרות לפי שיעור העבירות ל- 1,000 .נפש היום הבין-לאומי למאבק באלימות כלפי נשים: ריכוז נתונים על עבירות מין, בדגש על עבירות כלפי נשים | 22 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים16 :מספר תיקי עבירות מין (מספרים מוחלטים ושיעור ל- 1,000 נפש) ברשויות עם5,000 תושבים ,)לפחות (רשויות מובילות בשיעור התיקים2019 – 2020 העיר אילת מוביל ה ביחס בין מספר תיקי עבירות המין ובין מספר התושבים המתגוררים בה. יש לזכור עם זאת כי אילת היא עיר תיירות ועל כן מספר השוהים בה בפועל גדול בהרבה ממספר תושביה הרשומים, שעל פיו חושב שיעור המקרים. יחד עם זאת, גם במספרים מוחלטים אילת נמנית בין עשרת הרשויות בהן נפתחו הכי הרבה תיקים בשנים2019 – 169; 3.2 106; 2.4 50; 2.2 73; 2.1 923; 2.0 406; 1.9 10; 1.9 32; 1.7 12; 1.6 49; 1.6 84; 1.5 58; 1.5 10; 1.5 62; 1.5 316; 1.4 37; 1.4 9; 1.3 44; 1.3 61; 1.3 76; 1.3 9; 1.3 183; 1.3 14; 1.3 30; 1.2 45; 1.2 18; 1.2 9; 1.2 16; 1.2 69; 1.2 31; 1.2 18; 1.2 71; 1.2 33; 1.2 11; 1.2 21; 1.2 43; 1.2 16; 1.2 12; 1.2 111; 1.1 86; 1.1 23; 1.1 277; 1.1 12; 1.1 75; 1.1 134; 1.1 62; 1.1 אילת טבריה קריית שמונה דימונה תל אביב-יפו באר שבע מצפה רמון בית שאן קצרין אופקים עפולה נתיבות שלומי נוף הגליל אשדוד ערד טובא-זנגרייה חוף הכרמל כרמיאל נהרייה בני עי"ש אשקלון מג'דל שמס מבשרת ציון צפת אשכול קריית ארבע חריש קריית גת מגדל העמק ג'סר א-זרקא ביתר עילית שדרות חצור הגלילית חוף אשקלון אור יהודה עמק המעיינות ירוחם חדרה רמלה אריאל פתח תקווה קריית עקרון מטה בנימין בית שמש קריית אתא היום הבין-לאומי למאבק באלימות כלפי נשים: ריכוז נתונים על עבירות מין, בדגש על עבירות כלפי נשים | 23 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2020 . בהקשר זה נזכיר כי בשנת2020 נפתח חדר אקוטי לטיפול בנפגעות ונפגעי תקיפה מינית בבית החולים .יוספטל באילת עד פתיחתו היה החדר ה אקוטי ה.קרוב ביותר בבאר שבע25 בהמשך הפרק נציג נתונים על מספר התיקים ל- 1,000 נפש תוך קיבוץ היישובים על פי מאפיינים שונים כגון ,מחוז גיאוגרפי קבוצת האוכלוסיי ה המתגוררת ב יישוב ו האשכול החברתי- כלכלי אליו הוא משתייך. תרשים17 :תיקי עבירות מין כלפי נשים ל- 1,000 ,נפש לפי מחוז2019 – 2020 ניתן לראות בנתוני התרשים ששכ י חות תיקי עבירות המין כנגד נשים במחוזות הדרום ותל אביב גבוה ה .במידה ניכרת משכיחותם במחוזות הצפון, חיפה והמרכז יצוין כי שכ י חות עבירות המין במחוז הדרום נותרת גבוהה גם בניכוי העיר אילת– 1.2 .תיקים לאלף נפש תרשים18 :תיקי עבירות מין כלפי נשים ל- 1,000 נפ ש לפי קבוצת האוכלוסייה המתגוררת ברשות בה בוצעה העבירה )(ערים ומועצות מקומיות , 2019 – 2020 25 הכנסת ה- 23 ,, הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי פרוטוקו ל 9 2: דיון חירום- עזרה ראשונה לנפגעות ולנפגעי תקיפה מינית- קידום הקמת חדרים אקוטיים באילת ובפריפריה , 25 באוגוסט2020 . 1.3 1.2 0.9 0.7 0.7 0.7 הדרום תל אביב ירושלים הצפון חיפה המרכז 1.0 1.2 0.3 רשויות יהודיות רשויות מעורבות רשויות ערביות היום הבין- לאומי למאבק באלימות כלפי נשים: ריכוז נתונים על עבירות מין, בדגש על עבירות כלפי נשים | 24 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מנתוני התרשי ם עולה כי שכיחות תיקי עבירות המין שנפתחו בגין עבירות שהתרחשו ברשויות שרוב אוכלוסייתן ערבית נמו כה במידה ניכר ת מ שכיחותם ברשויות יהודיות .ומעורבות יצוין כי לא נמצאו הבדלים ניכרים בשכיחות התיקים בין תת- קבוצות בתוך כל קבוצת אוכלוס י יה, קרי בין יישובים יהודים חרדים ושאינם חרדים ובין יישובים ערבים, דר ו.זים ובדווים להלן יוצגו נתונים על שכיחות תיקי עבירות המין כלפי נשים בפילוח לפי האשכול החברתי- כלכלי של אוכלוסיית הרשות בה בוצעה העבירה . היות שרשויות ערביות מרוכזות בתחתית הדירוג החברתי-כלכלי והיות שכאמור שיעור התיקי ם שנפתחו ברשויות אלו נמוך יחסית, לצד נתוני כלל .היישובים יוצגו נתוני היישובים היהודים בלבד תרשים19 :תיקי עבירות מין כלפי נשים ל- 1,000 נפש לפי אשכול חברתי- ,כלכלי 2019 – 2020 , כלל הרשויות )(כולל מועצות אזוריות ורשויות יהוד יות בלבד (ערים ומועצות )מקומיות מנתוני התרשים עולה כי ככלל שכיחות תיקי עבירות המ ין גבוהה יותר ביישובים המשתייכים ,לאשכולות הביניים וכי מגמה זו נשמרת גם בניכוי היישובים הערבים (בהם כאמור שכיחות .)התיקים נמוכה באופן יחסי יצוין כי אשכול10 כולל4 יישובים בלבד )(כולם יהודים וכי אשכול1 כולל רק שני .יישובים יהודים 4.2 נתונים על חוקרי עבירות מי ן במבט גיאוגרפי26 במשטרת ישראל משרתים חוקרים שעברו הכשרה ייעודית בנושא הטיפול בעבירות מין (ראו להלן פרק5.1 .) המוגדרים חוקרי עבירות מין על פי הנוהל המסדיר את הטיפול המשטרתי 26 אלא אם מצוין אחרת מקור המידע בפרק זה: גל ספן, ראש חוליית עבירות מין, חטיבת החקירות, משטרת ישראל, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכ ,נסת, מכתב17 באוגוסט2021 . 0.6 0.7 0.7 1.2 1.3 1.0 0.8 1.2 0.6 0.5 0.9 0.9 1.5 1.5 1.4 1.1 0.8 0.8 0.5 0.5 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 כלל הרשויות(כולל מועצות אזוריות)ערים ומועצות מקומיות יהודיות שכיחות תיקי עבירות המין כלפי נשים בפילוח לפי האשכול החברתי- כלכלי של אוכלוסיית הרשות בה בוצעה העבירה מעלה כי שכיחות תיקי עבירות המין גבוהה יותר ביישו בים המשתייכים לאשכולות הביניים היום הבין-לאומי למאבק באלימות כלפי נשים: ריכוז נתונים על עבירות מין, בדגש על עבירות כלפי נשים | 25 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בתלונות על עבירות מין, 27 ככלל, נפגעת העבירה תחקר בתחנת המשטרה על ידי חוקר ת עבירות ,מין ובהעדרה חוקרת אחרת, ובהעדרן על ידי חוקר עבירות מין. זאת, למעט מקרי חירום . על פי נתונים שנמסרו למרכז המחקר והמידע של הכנסת לצורך כתיבת מסמך אחר , נכון ליולי 2020 שירתו במשטרת ישראל2,950 חוקרים, שמהם850 נשים. 28 על פי תשובת משטרת ישראל על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, במשטרת ישראל משרתים כיום 234 חוקרי ,עבירות מין169 ( 72% .) מהן נשים בהינתן שסך החוקרות והחוקרים המשרתים במשטרת ישראל לא השתנה בצורה משמעותית מאז יולי2020 עולה, ש כ- 20% מחוקרות המשטרה הוסמכו לטפל בתלונות על עבירות מין, ו כ- 8% .מחוקרי וחוקרות המשטרה הוסמכו לכך תרשים20 :הימצאות חוקרות עבירות מין בתחנות משטרה מבין82 תחנ ות המשטרה בישראל, 29 ב שלוש תחנות ;אין כלל חוקרי עבירות מין ב- 0 1 תחנות אין חוקרת עבירות מין ;אלא חוקר בלבד שבע מהתחנות ללא חוקרת עבירות מין נמצאות ( במחוז צפון35% )מתחנות המשטרה במחוז ושלוש נוספות במחוז חוף( 27% 27 ,משטרת ישראל, אגף חקירות ומודיעין נוהל אח"מ300.13.013 :הטיפול המשטרתי במתלוננת על עבירות מין , 1 בפברואר2014 . 28 ,גל ספן ,ראש חוליית עבירות מין, משטרת ישראל ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב20 ביולי0 202 :, מובא בתוך ,רמי שוורץ הטרדה מינית בחברה הערבית ,מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת8 בנובמבר2020 ', עמ22 . 29 בישראל, נכון למאי2021 , פעלו78 תחנות משטרה וארבעה מרחבים אופרטיביים שמתפקדים כתחנות: מרחב נתב"ג, מרחב דוד, מרחב .איילון ומרחב אילת ,משטרת ישראל השנתון הסטטיסט י2020 ', עמ16 . על פי הנוהל המסדיר את הטיפול המשטרתי בתלונות ,על עבירות מין ככלל, נפגעת העבירה תחקר בתחנת המשטרה על ידי חוקרת עבירות מין ובהעדרה חוקרת אחרת, ובהעדרן, על .ידי חוקר עבירות מין זאת, למעט מקרי .חירום במשטרת ישראל משרתים כיום234 ,חוקרי עבירות מין 169 ( 72% ) מהן .נשים ב- 69 מבין82 תחנות המשטרה בישראל ( 84% ) יש לפחות חוקרת עבירות מין .אחת חוקרות נוספות מוצבות בחלק מהיחידות המרחביות .והמחוזיות ריכוז גדול של תחנות ל לא חוקרת עבירות מין נמצא באיזור הצפון: בשליש מהתחנות במחוזות צפון וחוף אין חוקרת עבירות מין היום הבין-לאומי למאבק באלימות כלפי נשים: ריכוז נתונים על עבירות מין, בדגש על עבירות כלפי נשים | 26 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm )מהתחנות במחוז. ב- 21 תחנות משטרה יש חוקרת או חוקר עבירות מין אחד; ב- 24 תחנות יש שני חוקרים, ב- 34 תחנות יש שלושה חוקרים שעברו הסמכה ייעודית .או יותר נציין כי לצד ,החוקרים בתחנות המשטרה 19 חוקרות ושבעה חוקרי עבירות מין נוספים מוצבים בחלק .מהיחידות המרחביות והמחוזיות 5 . הכשרות שוטרים , פרקליטים ושופטים בנושא עבירות מין הוועדה הבין-משרדית לבחינת הטיפול בנפגעי עבירות מין בהליך הפלילי )(ועדת ברלינר שסיימה את עבודתה בשנת2019 המליצה (על דעת רוב ח ברי)ה לגבש תוכנית הרצה להקמת מערך ייעודי לעבירות מין במחוז ספציפי שייבחר כמתאים. במסגרת תוכנית ההרצה, במחוז שייבחר יוקצו צוות ,יחידה או מ חלקה בבית המשפט, בפרקליטות ובמשטרת ישראל, ,לפי העניין אשר יי ועדו ויוכשרו לטיפול בעבירות מין; מטרת התוכנית להביא בסופו ש ל דבר לכך שנפגעי .עבירת המין יטופלו בידי אנשי מקצוע אלו בלבד לטיפול בנפגעי עבירות מין30 המלצה זו לא .יושמה לצד זאת, הוועדה המליצה על פיתוח של מערך ההכשרות של אנשי מקצוע שבאים במגע עם נפגעות ונפגעי תקיפה מינית ב הליך הפליל י והרחבתו . לפי הוועדה הכשרת בעלי תפקידים בנושא אלימות מינית משנה את אופן החשיבה שלהם על נפגע ,י עבירות המין מעלה את המודעות באשר לצורכיהם ומאפייניהם של נפגעי עבירות מין ועשויה לשפר את .היחס כלפיהם ואת הטיפול בהם31 אמנת איסטנבול – אמנת מועצת אירופה למאבק באלימות כ לפי נשים ואלימות במשפחה ומני עתן , שנ חשבת כ "מודל הראוי "להתמודדות עם נושא האלימות כלפי נשים, מדגישה גם היא את הצורך החיוני בהכשרת אנשי מקצוע שבאים במגע )עם נשים נפגעות אלימות (לרבות נפגעות תקיפה מינית. 32 נושא ההכשרות נידון בהרחבה במסמך קודם של מרכז המחקר והמידע של הכנסת, 33 ובפרק זה י יסקרו ויעודכנו , על רקע ,המלצות ועדת ברלינר עיקרי הדברים בכל הנוגע להכשרות של גורמי מקצוע אשר בא י ם במגע עם נפגעי עבירות מין במסגרת ההליך הפלילי– .שוטרים, פרקליטים ושופטים 30 הוועדה הבין-משרדית לבחינת הטיפול בנפגעי עבירות מין בהליך הפלילי)(ועדת ברלינר ,דוח הועדה , דצמבר2019 ', עמ111 . 31 'שם, עמ165 – 169 . 32Council of Europe, Council of Europe Convention on preventing and combating violence against women and domestic violence, 2011, Article 15 – Training of professionals. 33 אהוד בקר ,ושלי מזרחי סימון הכשרות לבעלי תפקידים העובדים עם נפגעות תקיפה מינית,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת 8 במרץ 2017 . היום הבין-לאומי למאבק באלימות כלפי נשים: ריכוז נתונים על עבירות מין, בדגש על עבירות כלפי נשים | 27 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 5.1 הכשרת שוטרים34 .חוקרי עבירות מין עוברים הסמכה ייעודית לנושא תשובת המשטרה על פנייתנו לא כללה התייחסות למשך ההכשרה אך בשנת2017 נמסר למרכז המחקר והמידע כי הכשרת חוקרי עבירות מין אורכת שישה ימים ונערכת בשני מחזורים בשנה, כאשר בכל מחזור משתתפים כ- 30 .חוקרים35 מתשובת המשטרה על פנייתנו לצורך כתיבת מסמך זה עולה כי בכל אחת מהשנים 2018 – 2019 עברו את ההכשרה53 – 54 שוטרים וכי בשנת2020 ירד המספר ל- 26 . עוד נמסר מהמשטרה כי בשנת2021 נפתחה לראשונה הכשרה ייעודית בת שלושה שבועות לחוקרים של מחלקי משפחה – מחלקי חקירה ייעודיים שהוקמו בתחנות המשטרה הגדולות והבינוניות המופקדים על כל היב טי הטיפול באלימות במשפחה, עבירות המין והעבירות כלפי חסרי ישע .במסגרת ההכשרה הועברו בין היתר גם שיעורים בנושא הטיפול בעבירות המין. לצד ההכשר ות לחוקרים ייעודיים, הכשרת שוטרים במגוון תפקידים , ובהם חוקרים, סיירים ,ומוקדנים כוללת שיעורים בנושא עבירות מין . מלבד ההכשרות הללו שהן הכשרות מסמיכות או מקצועיות, מהמשטרה נמסר כי מעת לעת מופצים לגורמי השטח הרלוונטיים חידוד י דגשים וריענון הנחיות בהתאם לנוהל הטיפול בעבירות מין וכי השנה נערך בכל מחוז יום עיון בתחום עבירות המין לחוקרים, בשיתו ף איגוד.מרכזי הסיוע לנפגעות ונפגעי תקיפה מינית מאיגוד מרכזי הסיוע לנפגעות ונפגעי תקיפה מינית, שמעורב כאמור בחלק מההכשרות המועברות, נמסר בהקשר זה כי ( מעבר להכשרה הראשונית של חוקרי עבירות המין ולאחרונה ג ם הכשרת החוקרים במחלקי המשפחה) בהן לוקח האיגוד חלק, יש חשיבות רבה בקיום הכשרות ריענו ן והכשרות עומק עיתיות לחוקרים העוסקים בתחום. כמו כן הדגישו באיגוד את החשיבות הרבה שיש למתן הכשרות בנושא עבירות מין לכל השוטרים ו כן הכשרות ייעודיות לכל השוטרים אשר עשויים לבוא במגע עם נפגעים ונפגעות מתוקף תפקידם – מוקדני מוקד החירום , יומנאים ושוטרי שטח ; זאת כדי שיהיה בידם לתת הנחיות מדויקות לנפגעת באשר למענים הקיימים (חדרים אקוטיים, שירותי סיוע וכד ומה ) תוך הקפדה על שיח מות אם ומיטיב עם.ה בהקשר זה נמסר מהאיגוד כי לפני מספר שנים התקיים פיילוט במסגרתו היה האיגוד מעורב ב שתי הכשרות לשוטרי)שטח (סיור, בילוש, יס"מ ועוד שעסקו במתן מענה ראשוני לנפגעי תקיפה מינית וכי למרות שביעות הרצון של המשתתפים, ההכשרה לא חזרה על עצמה. עוד נמסר מהא יגוד כי מידת שיתוף הפעולה של המשטרה עם מרכזי הסיוע משתנה ממחוז למחוז כאשר יש מחוזות משטרה שנמצאים בקשר שוטף עם מרכזי הסיוע לרבות בנושא הכשרות 34 אלא אם מצוין אחרת מקור המידע בפרק זה: גל ספן, ראש חוליית עבירות מין, חטיבת החקירות, משטרת ישראל, תשובה על פניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת, מכתב17 באוגוסט2021 . 35 אהוד בקר ,ושלי מזרחי סימון הכשרות לבעלי תפקידים העובדים עם נפגעות תקיפה מינית ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת8 במרץ 2017 . חוקרי עבירות מין הם חוקרים אשר עברו הכשרה ייעודית בנושא. בכל אחת מהשנים2018 – 2019 עברו את ההכשרה 53 – 54 שוטרים ובשנת2020 ירד המספר ל- 26 . היום הבין-לאומי למאבק באלימות כלפי נשים: ריכוז נתונים על עבירות מין, בדגש על עבירות כלפי נשים | 28 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לשוטרים )(כמו גם בהפניית מתלוננות לקבלת סיוע וליווי בהליך הגשת התלונה ויש מחוזות בהם שיתוף הפעולה ת פחו. 36 בהקשר זה נציין כ י ועדת ברלינר המליצה ע ל עריכת השתלמויות וע מק עתיות (נוסף על השתלמויות הבסיס) לכל בעלי המקצוע ב ש רשרת האכיפה אשר באים במגע עם נפגעי י עב רות מין; עוד המל י צה הו ו עדה כי כל מי שעשוי לבוא במגע עם נפגעי עבירת מין במסגרת ההליך הפלילי יעבור השתלמות אחת לפחות על מנת שיוכל לזהות צורכי מתלונן ונפגע בעבירת המין, להבין את הרגישות הנדרשת בתחום ואת הצורך במתן יחס מכבד ,ומקצועי ובכלל אלה: שוטר סיור, בילוש, יומנאי ו מוקדן של מוקד100 . 37 לנוכח האמור לעיל עולה שאלה האם המלצות אלו מיושמות במלואן. 5.2 הכשרת פרקליטים38 מתשובת פרקליטות המדינה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת בשנת2017 עלה כי בהכשרות החובה לעובדי הפרקליטות לא הייתה התייחסות ייעודית לתקיפות מיניות, אך הנושא נידון .בהרצאות בנושאים קרובים39 במענה על פנייתנו לצורך הכנת מסמך זה נמסר מהפרקליטות כי החל משנת2021 מתקיימת הכשרת חובה בנושא עבירות מין שאורכה יום אחד ב מסגרת מסלול הכשרת הפרקליטים החדשים שנקלטים בפרקליטות (ב שנה 'ב) . בשנת2021 עברו את ההכשרה40 .פרקליטים עוד נמסר כי מלבד הכשרת הבסיס צפויה להתקיים גם הכשרת עומק בתחום ,שאורכה ,יומיים לפרקליטים שהחלו להופיע מול הרכבים בעבירות מין ק שות יותר. נוסף על הכשרות חובה אלו הפרקליטות מקיימת הכשרות, השת ,למויות סדנאות וכנסים בנושא עבירות מין או נושאים קרובים, .לפרקליטים ומתמחים במענה על פנייתנו נמסר מהפרקליטות כי לא כל הפרקליטים הפליליים המועסקים כיום בפרקליטות עברו הכשרה בתחום עבירות מין , אך רבים מהם עברו בשנים האחרונות יום עיון או הכשרה של מכון .חרוב 5.3 הכשרת שופטים40 מהנהלת בתי המשפט נמסר כי החל משנת2013 ועד שנת2019 כל שופט בתחום הפלילי חויב לעבור הכשרה בנושא עבירות מין וסחר בבני- .אדם במהלך השנה הראשונה שלאחר מינויו ההכשרה, בת שלושה עד ארבעה ימים, נבנתה על- ידי שופט מחוזי מכהן המומחה בתחום, והיא 36 איילת רזין בית-אור, היועצת המשפטית של איגוד מרכזי הסיוע לנפגעי ו ,נפגעות תקיפה מינית בישראל, שיחת טלפון14 בנובמבר2021 , דוא"ל15 בנובמבר2021 . 37 הוועדה הבין-משרדית לבחינת הטיפול בנפגעי עבירות מין בהליך הפלילי)(ועדת ברלינר ,דוח הועדה , דצמבר2019 ', עמ168 . 38 אלון סיון, לשכת המשנה לפרקל ,יט המדינה (עניינים פליליים), תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב14 בנובמבר 2021 ;עידית שניאור, מתמחה, )לשכת המשנה לפרקליט המדינה (עניינים פליליים ,, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת דוא"ל17 בנובמבר2021 . 39 אהוד בקר ,ושלי מזרחי סימון הכשרות לבעלי תפקידים העובדים עם נפגעות תקיפה מינית ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת8 במרץ 2017 ', עמ5. 40 אורית במנ ,י, יועצת בכירה למנהל הנהלת בתי המשפט, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל11 בנובמבר2021 . ל א כל הפרקליטים הפליליים המועסקים כיום בפרקליט ות עברו הכשרה בתחום עבירות מין. החל משנת2021 , מתקיימת הכשרת חובה בנושא ב מסגרת מסלול הכשרת הפרקליטים החדשים שנקלטים בפרקליטות , וכן צפויה להתקיים גם הכשרת עומק .לפרקליטים ותיקים היום הבין- לאומי למאבק באלימות כלפי נשים: ריכוז נתונים על עבירות מין, בדגש על עבירות כלפי נשים | 29 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נערכ ה בהשתתפות אנשי מקצוע מתחום עבירו ת המין, ובהם גורמים טיפול יים ונציגי עמותות העוסקות בנושא , ועסקה בהיבטים תיאורטיים ומעשיים של סוגיות הקשורות בעבירות מין וסחר בבני- אדם, כגון מעמד וזכויות של נפגעי עבירות מין, עבירות מין במשפחה, היבטים פסיכולוגיים של פגיעות מיניות, חקירת ילדים, התמודדות השופ ט בתחום עבירות המין עם טראומה משנית .ועוד בשנים2017 – 2019 לקחו חלק בשלוש ההכשרות השנתיות שהיו קרוב ל- 150 .שופטים בשנת2020 לא התקיימו הכשרות בנושא, זאת הן בשל מגבלות הקורונה והן משום שלא מונו שופטים חדשים בתקופה זו. בתחילת2021 התקיימה הכשרה מצומצמת לכ- 30 שופטים (בשל מגבלות הקורונה) בנושא עבירות מין וסחר בבני אדם, .בהיקף של יומיים מב ענה על פנייתנו נמסר כי מ רישומי המרכז להכשרה ולהשתלמות שופטים עולה שכלל השופטים העוסקים בתיקים פליליים( בערכאות הדיוניות בית משפט שלום ובית משפט מחוזי ) עברו את ההכשרה.בתחום עבירות המין בעקבות המלצות ועדת ברלינר אשר אומצו על ידי נשיאת בית המשפט העליון הוחלט על עריכת שינויים במתכונת ההכשרה בנושא עבירות מין תוך שילוב של תכנים נוספים בתוכנית ההכשרה הראשונית (שאורכה שלושה ימים) אותה כל שופט שמיועד לעסוק בתחום הפלילי יחויב לעבור במהלך השנתיים הראשונות שלאחר מינוי ו . נוסף על ההכשרה הראשונית שולבה בתכנית ההשתלמ ויות השנתית של המרכז החל משנת2021 הכשרה ממוקדת ומעמיקה בתחום עבירות המין .לשופטים העוסקים בתחום הפלילי ההכשרה מתוכננת להתקיים אחת לשנתיים וכל שופט העוסק בתיקים פליליים י ידרש לקחת בה חלק אחת לארבע .שנים לכל היותר ההכשרה הראשונה במתכ ו נת זו מיועדת להתקיים בסוף שנת2021 וצפויים לקחת בה חלק מעל ל- 70 .שופטים עוד הוחלט בעקבות אימוץ המלצות ועדת ברלינר לשלב בתכנית ההכשרות של המרכז ."הכשרה חדשה בנושא "נפגעי תקיפה מינית בהליך אזרחי הכשרה זו מיועדת לכלל .השופטים העוסקים בתיקים אזרחים ולשופטי משפחה ההכשרה מתקיימת במתכונת של יום עיון )(בשלב הראשון בתדירות של פעמיים בשנה וכלל השופטים העוסקים בתיקים אזרחיים ובתיקי משפחה נדרשים לקחת חלק בפעילות לכל המאוחר .בתוך שלוש שנים במסגרת ההכשרה .נבחנים המאפיינים הייחודיים של נפגע עבירת מין והשלכותיהם על מעמדו כתובע בהליך אזרחי ו נדונים היבטים תאורטיים ומעשיים הרלוונטיים להליך האזרחי נ של פגעי תקיפה מינית ולקשר בין הליך זה ו ההליך הפלילי . ביום העיון הראשון שהתקיים השתתפו כ- 120 שופטים ומ חזור נוסף בו צפויים להשתתף כ- 150 שופטים מתוכנן לסוף נובמבר2021 . נוסף על ההכשרות הייעודיות נושא עבירות המין מטופל גם במסגרת השלמויות נוספות ,וד גמת השתלמויות שנתיות לשופטי משפחה ונוער, השתלמויות שנתיות לשופטים פליליים, השתלמויות ו בנ.שא אלימות במשפחה ועוד מרישומי המרכז להכשרה ולהשתלמות שופטים עולה שכלל השופטים העוסקים בתיקים פליליים בערכאות ( הדיוניות בית משפט שלום ובית משפט מחוזי ) עברו את ההכשרה בתחום .עבירות המין בעקבות המלצות ועדת ברלינר אשר אומצו על ידי נשיאת בית המשפט העליון הוחלט על עריכת שינויים במתכונת ההכשרה בנושא עבירות מין , כך שזו תכלול הכשרה ראשונית והכשרה עתית לשופטים בתחום הפלילי, וכן יום עיון בנושא לכלל השופטים העוסקים בתיקים אזרח ים ולשופטי משפחה היום הבין-לאומי למאבק באלימות כלפי נשים: ריכוז נתונים על עבי רות מין, בדגש על עבירות כלפי נשים | 30 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm