חומר רקע

| )האגודה לזכויות האזרח בישראל (ע"ר جمعية حقوق المواطن في اسرائيل | (ACRI) The Association for Civil Rights in Israel נחלת בנימין75 תל אביב6515417 | شارع نحالت بينيامين75 تل ابيب | 75 Nahalat Binyamin St. Tel Aviv | טלפון هاتف : 03-5608185 Phone: | פקס فاكس : 03-5608165 Fax: www.acri.org.il | [email protected] 21 בנובמבר2021 לכבוד ח"כ אפרת רייטן יו"ר ועדת העבודה והרווחה ,שלום רב :הנדון נייר עמדה לקראת דיון בנושא כלכלת הפלטפורמה לקראת הדיון מחר22.11.21 בנושא " " "כלכלת הפלטפורמה- היקף התופעה והצורך בהסדרת מעמדם של העובדים הזמניים העצמאים" , אנו מתכבדים לפנות לוועדה על מנת להציג המלצות לשיפור הרגולציה על זכויות העובדים ובריאות הציבור במסגרת כלכלת הפלטפורמה:, והכל כפי שיפורט להלן רקע 1. הדיון יתקיים בעיצומה של התרחבות תופעת"כלכלת החלטו רות הדיגיטלית" ( Digital Gig Economy ) ", המכונה גם "כלכלת הפלטפורמה. מאפייני ההעסקה של כלכלת הפלטפורמה נשענים על מודל של פרילנסרים , או העסקה עקיפה וזמנית .על ידי חברות כוח אדם תופעה זו אינה ייחודית לישראל, וברחבי העולם מתנהל דיון ער בהשלכות של ,צמיחת כלכלת הפלטפורמה על שוק העבודה .יחסי העבודה וזכויות העובדים בישראל קיימת לקונה רגולטורית בכל הנוגע לשמירה על זכויות עובדי כלכלת הפלטפורמה ועל השלכותיה הרחבות על בריאות וביטחו ן הציבור. 2. מצד אחד, חברות כלכלת הפלטפורמה משווקות לציבור אפשרות אלטרנטיבית לאופן צריכת שירותים ומוצרים, ופעמים רבות משנות את מודל השוק כולו– אך מ ה צד השני הן מדרדרות חלקים גדלים והולכים משוק התעסוקה ל מודל העסקה קבלנית תחת כסות של "בחירה ."חופשית הצמיחה והגדילה המהירה של החברות המסתמכות על המודל , כמו גם התרחבות פעילותן לשורה חדשה של שירותים, מחייבים מענה משמעותי יותר לאסדרת יחסי העבודה בין החברות ל נותני השירות . חברת וולט כמקרה מבחן 3. ח ברת וולט היא הדוגמא הפרדיגמטית לכלכלת ה פלטפורמה בישראל. היא החלה את פעילותה בארץ בסוף שנת2018 ., בתל אביב1 צמיחת החברה בישראל הייתה המהירה ביותר מבין כל המדינות בהן .היא פועלת2 ,כיום, החברה פועלת בערים נוספות בגוש דן ובתקופה האחרונה החלה את פעילותה גם .בירושלים3 לפי דיווחים, כ- 8,000 ,שליחים עובדים כיום דרך הפלטפורמה שמציעה וולט מה שהופך אותה לאחת המעסיקות הגדולו ת ביותר בישראל .בתחום המזון 4. שליחי וולט נדרשים להתקשר עם החברה כעוסק פטור או להתקשר עם חברת כוח אדם מתווכת . בכל מקרה, בחוזה ההעסקה של וולט קבוע במפורש כי השליחים מתקשרים עם החברה כקבלנים עצמאיים , ללא סטטוס וזכויות.של עובדים "למרות הרצון להגדיר את השליחים כ"קבלנים עצמאיים 1 אורנה יפת מתחרה לתן ביס וסיבוס: חברת WOLT מפינלנד נכנסת לפעילות בישראל כלכליסט ( 7.10.18 ). 2 שגיא כהן מנכ"ל וולט בהלם מהביקוש ל"משלוחי אוכל בת"א: "הצמיחה הכי מהירה שהיתה לנו דה-מרקר ,( 20.6.2019 ). 3 לירן אוהלי כוננות בבירה: וולט מגיעה לירושלים ישראל היום ( 27.11.2020 .) | )האגודה לזכויות האזרח בישראל (ע"ר جمعية حقوق المواطن في اسرائيل | (ACRI) The Association for Civil Rights in Israel 2 – :אותה "עצמאות" מוגבלת למדי שליטתם במתכונת ההעסקה מוגבלת להחלטה מתי להתחבר לפעילות בי ישומון . ברגע שהשליחים "מחוברים" למערכת הם מחויבים לקבל כל משלוח שהוקצה להם– זאת אף מבלי לדעת את היעד הסופ י אליו הם יידרשו להביא את האוכל . בעת זמן החיבור ל יישומון , אין לשליח שליטה על מסלול הנסיעה, כמות המשלוחים , המרחק הרצוי למשלוח וכ צ יו"ב . מיפוי זכ ויות נפגעות 5. שורה של זכויות שנפגעות כתוצאה מכלכלת הפלטפורמה, .באופן בו היא מנוהלת היום ,ראשית ההעסקה העקיפה של השליחים מונעת מהם מימוש של זכויות יסוד בדיני העבודה. העסקת השליחים כפרלינסרים מטילה על העובדים את האחריות לדאוג ל תשלום כ ל תשלומים החובה ולהפרשת רכיבי השכר הנדרשים , דוגמת דמי הבראה, ימי מחלה, ימי חופשה, פנסיה, ביטוח וביטוח לאומי ,וכו'. בכך .וולט מסירה את האחריות לזכויות נותני השירות המרכזי שהם מציעים גם במקרים בהם ההעסקה מבוצעת דרך חברות כוח- אדם לא ניתן מענה לכלל תשלומי החובה. כך למשל, העובדים נדרשים בעצמם לבטח על חשבונם את כלי הרכב בהם משתמשים לצורך.עבודתם 6. ש ,נית העסקת הפלטפורמה פוגעת גם בזכות ההתארגנות של העובדים. העסקת כוח עבודה כל כך משמעותי בתפזורת כזו נרחבת, שבה הקשר מול החברה המרכזית הוא דרך שירות י ישומון , מקשה מאוד על יכולת התארגנות מצד העובדים. בהמשך לכך, דבר זה פוגע גם במרקם יחסי העבודה הקיבוציים, כאשר חברה כמו וולט יכו לה להיות בעלת כוח מונופוליסטי חזק יותר הן מאיגודי המעסיקים והן מאיגודי העובדים .או העובדים הפגיעה הזו בלטה גם בביקורת הרבה שהושמעה מצד .המסעדנים על האגרסיביות של וולט בהתנהלות מולם 7. שלישית, ה מודל הקיים היום מביא לפגיעה קשה בבריאות הציבור .כפי שעולה במקרה של וולט, ככל שהפלטפורמות הללו כוללות שירותי משלוחים– הלקונה הרגולטורית יוצרת תמריץ לנהיגה מופקרת שמסכנת את הבטיחות בכבישים ואת בטיחותם של הולכי רגל . בניגוד לנהגי מוניות או משאיות, אין כל תקנות המחייבות ,קבלת הכשרה הולמת א ו אכיפת כללי נהיגה בסיסיים ( באופן עקבי שהי ו מתלות את הרישיון לעיסוק בתחום מטעם הרגולטור). רבים מהמשלוחים מבוצעים בכלי רכב אשר שרישומם אינו מוסדר באופן מלא – דוגמת אופניים חשמליים וקורקינטים חשמליים .החברה המעסיקה , אינה מחוי בת לוודא כי אכן המועסקים- הנהגים הם בעלי כלי הרכב ובעלי רישיון תקף לעשו ת בו שימוש . 8. ,בנוסף ככל שמדובר על משלוחי מזון, אין כל פיקוח או אחריות שמוטלת על החברה השולחת (וולט לדוגמא) בנוגע לתנאי ההגיינה ו השמירה על ,האוכל. כך אם אדם ניזוק ממזון שהגיע אליו במשלוח, .האחריות תוטל על המסעדה או השליח, אך לא על החברה השולחת צעדים אופרטיביים 9. 'הרחבת ההגדרה של 'עובד- ניתן להכיר בכך ששוק העבודה המודרני מצריך הגדרה אלסטית ורחבה יותר מבחינה חוקית של 'עובד', באופן אשר יבטיח את הזכויות הבסיסיות של כל אדם בשוק .התעסוקה בצורה המרבית הרחבה זו תהא רלוונטית לא רק לתחומי הכלכלה המשתפת, אלא גם לפרילנסרים אחרים , וניתן לבצעה בכמה דרכים: א. הגדרת סל רחב יותר של פעילויות כמקבילות לתעסוקה – הגדרה זו תדרוש מהמעסיק ליטול אחריות לזכויות הבסיסיות של העובדות והעובדים – כמו ביטוח לאומי , דמי מחלה, דמי הבראה , ביטוח על כלי העבודה ופנסיה – ותחיל את זכויות המינימום הקוגנטיות מתחום דיני העבודה גם על | )האגודה לזכויות האזרח בישראל (ע"ר جمعية حقوق المواطن في اسرائيل | (ACRI) The Association for Civil Rights in Israel 3 פרילנסרים, שאינם נחשבים "עובדים" מן המניין . באופן זה ניתן יהיה למנוע ניצול לרעה של ה פלטפורמה והעברה של על ויות והחצנות שליליות לכתפי כלל הציבור ול.כתפי העובדים עצמם ב. "עיגון מעמד "משתתף חופשי", "עובד עצמאי" או "קבלן תלוי– מתן מעמד חוקי למצבי תעסוקה המאפיינים את כלכלת הפלטפורמה ,ו אשר יחייבו מעסיקים לשמירה על זכויות היסוד הקוגנטיות של העובדים. ג. אימוץ מודל קליפורניה– המודל שביקשו לחוקק בקליפורניה קבע "כי נטל ההוכחה על "עצמאותו של העובד יהיה על המעסיק ולא על העובד. שינוי החזקה האמור היה אמור להעניק לעובדים "חרב משפטית" מפני ניצול מצד מעסיקים- בהעסקה קבלנית בכלל ובכלכלת החלטורות הדיג יטלית בפרט . יש לציין כי לאחר שהחוק עבר בקונגרס המדינתי, הוא נפסל בנובמבר2020 במשאל עם .בנושא4 10 . 'הרחבת ההגדרה של 'מעביד- אפשרות נוספת להתערבות חקיקתית היא קביעת חזקה חוקית שחברות מסוימות יוכרו ויוכרזו כמעסיקים ב משות ,ף לכל הפחות, במקרים של העסקה במסגרת כלכלת הפלטפורמה . 11 . הקמת ועדה בין משרדית לפיקוח על כלכלת הפלטפורמה– ,כפי שניתן ללמוד ממקרה וולט חברות בכלכלת הפלט פורמה צומחות בקצב מהיר מאוד, ומגיעות בזמן קצר לידי,כוח רב בשוק. על כן יש להקים ועדה בין משרדית שתדאג להתאמה אד-הוקית של הפיק וח והרגולציה הממשלתית ביחס .לשמירה על בריאות הציבור וזכויות העובדים 12 . קידום הס כם קיבוצי ענפי כללי לכלכלת הפלטפורמות – מודל זה אומץ בדנמרק ביחס לאפליקציית שירותי ניקיון. שם, נקבע כי כל עובד למעלה מ- 100 שעות בפלטפורמה יהיה זכאי הטבות כמו ימי חופשה, ימי מחלה, פ נסיות ו שכ ר מינימום (של19 .)יורו 13 . רגולציה הכרחית נוספת :בהקשר של וולט, או חברות משלוחים בכלכלת הפלטפורמה א. החלת הגבלת שעות נהיגה– החלה של תקנה168 לתקנות התעבורה, תשכ"א– 1961 , אשר תגביל את מספר השעות אשר במהלכן הנהגים העובדים רשאים .להיות על הכביש ב. פיקוח על איכות הנהיגה– הרחבת ,חובת התקן הטכוגרף, המבקר אחר מהירות ואופי הנהיגה כ קבוע בסעיף364 .לתקנות התעבורה גם לנהגי המשלוחים בכלכלת הפלטפורמה ג. הידוק הפיקוח על שמירת המזון– הפעלת סמכותו של מנכ"ל משרד הבריאות לפי סעיף3 ל פקודת בריאות הציבור (מזון) [נוסח חדש], תשמ"ג- 1983 לקבוע כללים בנוגע לחובות חברת משלוחי מזון גדולה לשמירה על טריות המזון , כך שתחול גם על ביצוע משלוחי.ם במסגרת כלכלת הפלטפורמה ד. הפסקות שירותים– הטל ת חובה על חברות המשלוחים לדאוג לכך שהשליחים יוכלו להשתמש .בשירותי המסעדות, בדומה לחקיקה שעברה בעיר ניו יורק לאחרונה5 ,בכבוד רב ובברכה אייל לו ,ריא פרדס המחלקה המשפטית :העתק חברי הכנסת 4 עומר לובטון- גרנות'המחוקק חי יב להתערב במודל ההעסקה של וולט וחברות החלטורה 'גלובס ( 6.11.20 ). 5 NYCC Int 2298-2021 Agreements between third-party food delivery services and food service establishments and the provision of toilet facility access to food delivery workers.