חומר רקע
2021 נובמבר18
י"ד כסלו תשפ"ב
,לכבוד
יו"ר וועדת הכלכלה, חה"כ מיכאל ביטון
חברי וועדת הכלכלה
[email protected] :במייל
הנדון: נייר עמדה מטעם אקים ישראל לקראת הדיון בהנגשת שירותי התחבורה הציבורית לאנשים עם
(23.11.2021 מוגבלויות )קבוע ליום
בהמשך לדיון בנושא הנגשת התחבורה הציבורית לאנשים עם מוגבלות לציון יום שוויון זכויות לאנשים עם
, )להלן: 1מוגבלות מתכבדת אקים ישראל, הארגון הארצי לאנשים עם מוגבלות שכלית ולמשפחותיהם
"אקים"( להגיש את עמדתה:
. קווי שירות מותאמי ביקוש1
קו שירות מותאם ביקוש, אינו מחייב מסלול קבוע או תחנות מוצא ויעד קבוע. מבוקש להבטיח, כי
קווי שירות מותאמי ביקוש לא יחליפו באופן מלא ובלעדי את קווי השירות הקיימים, שכן הם אינם
מותאמים לאנשים עם מוגבלות שכלית )ומוגבלויות נוספות( בהיותם נעדרי מסלולים קבועים, תחנות
איסוף ופיזור קבועות, היעדר מערכת כריזה הכורזת את שמות התחנות, מבוססות על רישום מוקדם
לשירות באמצעות אפליקציה ועוד. מדובר בחסמים משמעותיים לאנשים עם מוגבלויות, אשר עלולים
להביא להדרתם משימוש בתחבורה הציבורית, וכפועל יוצא לפגיעה אנושה בחופש התנועה שלהם,
באפשרות שלהם להשתלב בשוק התעסוקה ובחברה בכלל, וזאת, בין היתר, בניגוד למחויבותה של
לאמנה )ניידות אישית(, ועל פי תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות 20 המדינה על פי סעיף
.2013-)התאמות נגישות לשירות(, תשע"ג
תחבורה ציבורית בחברה הערבית
.2
והתקנות שהותקנו מכוחו לרבות תקנות שוויון1998-חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, תשנ"ח
כוללות הנחיות 2003-זכויות לאנשים עם מוגבלות )הסדרת נגישות לשירותי תחבורה ציבורית(, תשס"ג
להנגשתם של שירותי התחבורה הציבורית. על פיהם בקביעת ההנגשות יש להתחשב בכל היבטי הנגישות
לאנשים עם מוגבלויות, ובין היתר, על פי העקרונות המנחים כדלקמן:
. שנים למען אנשים עם מוגבלות שכלית התפתחותית ובני משפחותיהם70 אקים ישראל הנו ארגון הורים ואנשים, הפועל מזה1
אנשים עם מוגבלות שכלית ואת בני משפחותיהם. הארגון פרוס ברחבי הארץ, מאילת ועד קריית35,000 -כיום הארגון מייצג כ
היהודית, המוסלמית, הנוצרית, הדרוזית והבדואית. הארגון פועל בתחום הסנגור הקהילתי והמשפטי - שמונה, בכל הקהילות
( של האנשים בחברה, ולשינוי עמדות כלפיהם. כן מפעיל הארגון שירותי דיור, תעסוקה, גיוס לצה"ל, פנאי, inclusion) להכללתם
קבוצות מסנגרים עצמאים של אנשים עם מוגבלות שכלית ומרפאות שיניים לאנשים עם מוגבלות
עיקרון ההכלה: אנשים עם מוגבלות הם חלק מהציבור ולכן יש לתת להם שירות באותו אופן בו
•
ניתן שירות לכלל הציבור, ככל הניתן לרבות באמצעות התאמות נגישות ושימוש באמצעי עזר
שונים .
עיקרון הגמישות: על נותני השירות לספק התאמות מגוונות שיאפשרו מענה לצרכים המיוחדים
•
ולמצבים השונים בהם אנשים עם מוגבלות עשויים לבקש להשתמש בשירות.
השימוש בתחבורה ציבורית כחלק מהאפשרות להתנייד באופן עצמאי הוא אחד הגורמים המשמעותיים
במיוחד בקרב אנשים עם מוגבלות. - ביותר בקביעת הסיכוי להשתלב בתעסוקה
, (Intersectionality)"אנשים עם מוגבלות בחברה הערבית סובלים מ"אפליה מרובה" או "הצטלביות
אפליה בגין השתייכות ליותר מקבוצה מודרת או מופלית אחת . -היינו
לחוק יסוד: הלאום מסדיר את מעמדה של השפה הערבית בקבעו כי: "...לשפה הערבית מעמד4 סעיף
במענה לעתירה שהוגשה לבית המשפט העליון לעניין הסרת החיווי הקולי 2017 מיוחד במדינה; בשנת
בערבית ממערך האוטובוסים בבאר שבע התחייב משרד התחבורה, כי הכריזה הערבית תופעל מחדש
באוטובוסים בבאר שבע, ובהתאם גם באזורים אחרים בארץ.
אלא שבפועל, למיטב ידיעתנו ועל פי המידע שברשותנו, מערכת כריזה בשפה הערבית אינה מופעלת
בחלקים נרחבים בארץ.
מערכת שמע בשפה ערבית יכולה לסייע לאנשים עם מוגבלות, ואפשר להתקין מערכת דומה לזו
שמותקנת בערים בצרפת. במערכת זו, הרמקולים מופעלים על פי דרישה באמצעות שלט רחוק או טלפון
חכם. הם משדרים הודעה הניתנת להתאמה אישית )לרבות שפתית( . מוצע, כי גם בישראל תתאפשר
מערכת שמע שכזו, שתוכל לסייע לאנשים עם מוגבלויות לרבות אנשים עם מוגבלות שכלית.
בנוסף, מוצע לעשות שימוש בסמלים או בתמונות, אשר מסייעים בזיהוי ובשינון מידע כדוגמת שמות
התחנות. כך למשל, מערכת המטרו במקסיקו סיטי, כוללת אייקונים לזיהוי כל תחנה, המופיעים לצד
שם התחנה.
עוד נציין, לאו דווקא ביחס לחברה הערבית, כי נהגים רבים לא מגלים סובלנות כלפי אנשים עם מוגבלות
שכלית. הנהגים ממהרים לעזוב את תחנת האוטובוס מבלי להמתין לאדם עם המוגבלות שמבקש לעלות
.ו/או לרדת מן האוטובוס
בעניין זה אנו מציעים, התקנה של אפליקציה, שתאפשר לאדם עם מוגבלות לסמן לנהג האוטובוס, כי
בתחנה ממתין אדם עם מוגבלות, כדי שהנהג יתאים את התנהגותו ולא ימהר לעזוב את התחנה.
.. נתיבים ייעודיים לתחבורה ציבורית ולרכב מרובה נוסעים3
יש להבטיח, כי בד בבד עם הרחבת מערך הנתיבים הייעודיים לתחבורה ציבורית יתוקן גם סעיף
)א( לפקודת התעבורה ]נוסח חדש[ )נסיעת נכים בנתיב שיועד לתחבורה ציבורית( באופן שיאפשר 1א71
לא.נשים עם מוגבלות שאינה נראית ולמלוויהם לעשות שימוש בנתיבים אלה. על פי נוסח הסעיף היום
מי שזכאי לתו נכה כחול עם כיסא גלגלים או אדם המתלווה אליו ונוהג עבורו רשאי לעשות שימוש
בנתיבים אלה. דווקא לא.נשים עם מוגבלות שאינה נראית )מוגבלות שכלית, אנשים עם אוטיזם,
מוגבלות תקשורתית( יש קושי להתמודד עם נסיעות ארוכות, המחייבות ישיבה ממושכת ברכב כשהם
חגורים.
לחלק מא.נשים אלה התנהגות מאתגרת, שאינה צפויה והם עלולים לסכן עצמם ואת סביבתם. העומס
בכבישים הולך וגובר, זמני הנסיעה מתארכים גם כאשר מדובר במרחקי נסיעה קצרים יחסית. השימוש
בנתיבי תחבורה ציבורית יכול לקצר את זמני הנסיעה ולהקל על הא.נשים, על המשפחות ועל המלווים.
א.נשים אלה ו/או המלווים שלהם אינם מחזיקים בהכרח תו נכה כחול, ומכאן שאינם רשאים להשתמש
בנתיבי התחבורה הציבורית. הרחבת מערך הנתיבים ייעודיים לתחבורה ציבורית מחייב את הרחבת
ההיתר, כך שיכלול גם א.נשים עם מוגבלויות נוספות, ולאו דווקא מי שזכאי לתו נכה כחול. לשם הוכחת
הזכאות, ניתן לעשות שימוש בתעודת המונפקת על ידי המוסד לביטוח לאומי לזכאים בהתאם לתקנה
)פטור מהמתנה 2013- לתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות )התאמות נגישות לשירות(, תשע"ג13
,בתור( או לחילופין, להנפיק תו נכה שעל גביו סמל הנגישות לא.נשים עם מוגבלות שאינה נראית )שכלית
נפשית, תקשורתית(, שהושק על ידי אקים ישראל ונציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות במשרד
המשפטים.
,בכבוד רב
עירית גזית, עו"ד
מנהלת המחלה המשפטית סנגור וקידום זכויות