מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

כתיבה: רינת בניטה | :אישור ש ירי ספקטור בן ארי תאריך :י"ח בכסלו תשפ"ב , 22 בנובמבר2021 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm סקירה הנגשת שירותי התחבורה הציבורית לאנשים עם מוגבלויות- עדכון בכנסת ה- 23 הוגש על ידי מסמך מרכז המחקר והמידע לוועדת המשנה של ועדת הכלכלה לנושא קידום התחבורה הציבורית בחברה הערבית, ועניינו סוגיות בהנגשת שירותי האוטובוסים בתחבורה הציבורית לאנשים עם מוג בלות בדגש על השירות בחברה הערבי.ת1 לקראת דיון בנושא הנגשת שירותי התחבורה הציבורית והמידע אודותיהם לאנשים עם מוגבלויות , שיתקיים בוועדת הכלכלה ב- 23 בנובמבר2021 ,ערכנו בדיקה עם נציג משרד התחבורה בנוגע לנושאים שהועלו במסמך המקורי. להלן יוצגו כמה מעיקרי הממצאים, לרבות עדכון של הפעילות הממשלתית, ככל שהייתה כזאת, מאז כתיבת המסמך המקורי בנובמבר2020 : 1. המסמך משנת2020 התייחס בין השאר לכמה מקטעים אותם יש להנגיש על מנת לאפשר ל אנשים :עם מוגבלות לנסוע בתחבורה ציבורית הדרך אל שירותי התחבורה הציבורית ,(רחובות נגישים מדרכות שמאפשרות מעבר לאנשים עם מוגבלות, ועוד); אזור ההמתנה והעלייה לתחבורה הציבורית (לדוגמה, תחנות אוטובוס נגישות); והנגשת התחבורה הציבורית עצמה. במסמך נמצא כי בחלק מהרשויות, ובעיקר ברשויות המאופיינות ברמה סוציו- אקונומית נמוכה (ובהן הרשויות ,)הערביות התשתיות העירוניות לשם ההגעה לשירותי התחבורה הציבורית לוקות בבעיות בטיחות, ולעיתים אינן בנמצא כלל . נציין כי נושא זה עומד לפתחן של הרשויות המקומיות, שכן עליהן חלה.חובת ההנגשה והסלילה של רחובות ושל מדרכות 2. בהתאם לתקנות הנגישות משנת2003 , 2 החובה ל הנגשת הסככות ותחנות ההמתנה, הקמת מדרכות שיאפשרו הגעה של אנשים עם כיסאות גלגלים והנגשת רחבת היערכות הפנויה ממכשולים בסמוך לתחנת ההמתנה לאוטובוס- נתונה ל אחריות לו ביצוע של הרשות המקומית , ואילו האחריות להצבת שלטים מונגשים בתחנות היא של החברה המפעילה. ,עם זאת, כפי שצוין במסמך המקורי משרד התחבורה מסייע לרשויות המקומיות בתקצוב הקמת סככות ותחנות המתנה בהתאם .לתקציב שברשותו ובאמצעות קולות קוראים שהוא מפרסם מעת לעת 1 ,רינת בניטה סוגיות בהנגשת שירותי האוטובוסים בתחבורה הציבורית לאנשים עם מוגבלות בדגש על השירות בחברה הערבית , מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת12 בנובמבר2020 . 2 תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות(הסדרת נגישות לשירותי תחבורה ציבורית) ,ה תשס"ג- 2003 . !שגיאה.לא נמצא במסמך טקסט בסגנון שצוין | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3. במסמך המקורי נמסר על יד י משרד התחבורה כי יש כוונה להקצות כ- 40 מיליון ש"ח לטובת סיוע לרשויות המקומיות הערביות בהקמה של תחנות המתנה וסככות נגישות , כתלות בהימצאות מקור תקציבי לכך ובכפוף לאישור תקציב המדינה . 4. בבדיקה שקיימנו עם גבי נבון, מנהל אגף הנגישות ברשות הארצית לתחבורה ציבורית, עולה כי במסגרת אישור תקציב המדינה לשנים2022-2021 הוקצה בתוכנית חומש סכום של כ- 90 מיליון ש"ח לטובת הקמת סככות ותחנות המתנה מונגשות בכלל הרשויות המקומיות , לרבות תקציב ייעודי של כ- 35 מיליון ש"ח לצורך ההנגשה כאמור ברשויות הערביות. נציין כי השתתפות המשרד בהקמת הסככה תגיע עד לסכום של כ- 10,000 ש"ח, ותבוסס על מאצ'ינג (מימון משלים) בהתאם לכמה פרמטרים ובהם: הדירוג הסוציו- אקונומי של הרשות, גודל האוכלוסייה ברשות ועוד. על פי הצפי, מהלך זה יאפשר הנגשה מ לאה של כל התחנות המצויות בתוך תחומי רשויות המקומיות (כלומר- כל התחנות במקטעים העירוניים), כולל את התחנות העתידות לקום שמראש מחויבות .לתקנות כאמור3 5. באשר להנגשת המידע והשילוט עבור אנשים עם מוגבלויות , נמסר כי ההתקדמות בנושא היא מועטה. בהקשר זה נציין כי בשנת2017 הוגשה תביעה ייצוגית נגד חברת "אגד" על ידי נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלויות במשרד המשפטים וקבוצת תובעים נוספים בגין הפרות תקנות הנגישות הקשורות לאי-הפעלת כריזה פנימית וחיצונית באוטובוסים של המפעילה בירושלים. 4 בהסדר פשרה מיולי2021, הוסכם כי אג ד תפתח ות פעיל בתוך שנה במערך האוטובוסים שלה מערכת טכנולוגית לשיפור הנגישות לאנשים עם מוגבלות . עוד הוסכם בהסדר הפשרה כי אגד תקנה למשרד התחבורה, ללא תמורה, זכויות שימוש במערכת הטכנולוגית, כך שגם החברות המפעילות האחרות יוכלו להשתמש בה. 5 6. במסמך המקורי נמסר באשר לנ גישות שירות התחבורה הציבורית הבין עירונית לאנשים עם מוגבלויות פיזיות , כי מתוכ נ ן פיילוט בתחום הנגשת התחבורה הציבורית הבין-עירונית שיוחל על כ- 10 אוטובוסים בין עירוניים מונגשים. בבדיקה שערכנו בנוגע לסוגיה זו כעת נמסר כי בחודשים הקרובים תתחיל אגד להפעיל ארבעה אוטובוסים מונגשים בקו470 (באר- שבע- ירושלים). הפיילוט יימשך למשך שנה והוא ילווה בהערכה של עמותת נ גישות ישראל. נזכיר בהקשר זה כי על פי ממצאי דוח שנכתב עבור קרן משפחת רודרמן ותנועת לינק 20 ( רשת צעירים לקידום אנשים עם מוגבלויות), ביותר מ- 85 יישובים שבהם1,000 תושבים ומעלה בישראל אין כלל אפשרות לנסיעה נגישה פיזית בתחבורה ציבורית ליישובים אחרים. 6 3 גבי נבון, מנהל אגף נגישות בתחבורה הציבורית, הרשות הארצית לתח ,בורה ציבורית, שיחת טלפון21 בנובמבר2021 . 4 )ת"צ (ירושלים17 - 08 - 37237 יפה ריבקוב נ' אגד אגודה שיתופית לתחבורה בע"מ : בקשה לאישור תובענה ייצוגית, אוגוסט2017 . 5 ת"צ17 - 08 - 37237 מדינת ישראל- נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות נ' אגד : פסק דין, יולי2021 . 6 לינק20 ,, רשת צעירים לקידום אנשים עם מוגבלויות דוח דירוג היישובים הראשון לפי נגישות בינעירונית לאנשים עם מוגבלויות– 2020 , יולי2020 .שגיאה! לא נמצא במסמך טקסט בסגנון שצוין | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 7. בסוגיי ת ההכשרות לנהגים בנושאים של שירות לאנשים עם מוגבלויות , נמסר על ידי נציג המשרד כי מתוך50 שעות ההכשרה השנתיות שהחברות המפעילות מחויבות בהן לנהגים, המשרד ,מקיים, באמצעות שבע מכללות10 שעות הקשורות בשירות, נגישות ובטיחות. בין היתר, ההכשרות מוקדשות לשירות עבור .קבוצות אוכלוסייה מיוחדות, בהן אנשים עם מוגבלויות ובני הגיל השלישי7 8. בסוגיית הנגשת שירות התחבורה הגמיש ומוניות השירות8 , שהורחב מהגדרתו כפיילוט ונקבע כהסדר שירות קבוע,בחוק ההסדרים האחרון9 נמסר כי לאור הסיכומים שהושגו בין המשרד לבין ,וועדת הכלכלה של הכנסת מתקיימת בימים אלו היערכות להנגשה רחבה יותר של השירות עבור .אנשים עם מוגבלויות10 9. בנוגע למוניות המונגשות , נמסר כי המשרד מתכנן לבצע ריביזיה של המצב הקיים בהיבטים של פריסת המוניות המונגשות ברמה הארצית, המחויבות לסטנדרטים של שירות נגיש ועוד. 11 10 . בנוסף, נמסר כי בימים אלו המשרד שו קד על אפיון ובנייה של תוכנית אב להנגשת התחבורה הציבורית עד לשנת2040 , מתוך כוונה שעד אז יונגשו כלל שירותי התחבורה הציבורית באופן .מלא12 7 ,גבי נבון, מנהל אגף נגישות בתחבורה הציבורית, הרשות הארצית לתחבורה ציבורית, שיחת טלפון21 בנובמבר2021 . 8 ,להרחבה על הרפורמה המתוכננת במוניות השירות, ראו: רינת בניטה הרפורמה במוניות השירות- מידע ונתונים , מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת18 ביולי2021 . 9 ל חקיקה העדכנית ,ראו: פקודת התעבורה'סימן ג1 : רישיון להפעלת מונית בקו שירות או בקו שירות מותאם ביקוש למוניות ורישיון לנסיעת שירות. 10 ,גבי נבון, מנהל אגף נגישות בתחבורה הציבורית, הרשות הארצית לתחבורה ציבורית, שיחת טלפון21 בנובמבר2021 . 11 להרחבה ופירוט על הנוהל ה :קיים כיום במשרד התחבורה, ראו נוהל מונית נגישה. 12 ,גבי נבון ,מנהל אגף נגישות בתחבורה הציבורית, הרשות הארצית לתחבורה ציבורית, שיחת טלפון21 בנובמבר2021 .