נוסח לדיון בוועדה
1
"ח י בכסלו התשפ"ב
22
בנובמבר2021
לכבוד: ועדת החוקה, חוק המשפט של הכנסת
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
מסמך הכנה–
הצעת חוק בתי המשפט '(תיקון מס100
)
(סמכות בלעדית לדון בתיקי פשיעה כלכלית ,)
"התשפ
ב-
1
202
–
לקראת הדיון הקבוע ליום.2021
.11
3
2
:
הצעת החוק שבנדון מבקשת להסמיך ,את שר המשפטים לקבוע בצו בהסכמת נשיא בית המשפט העליון, ובאישור
ועדת החוקה, כי עניינים כלכליים המצויים בסמכות בית המשפט המחוזי מרכז-
לוד, בית המשפט המחוזי
בירושלים, בית המשפט המחוזי בבאר שבע ובית המשפט המחוזי בנצרת ,ואשר כיום כלל אינ
ם נדונ
ים
במחלקות
כלכליות ייעודיות,
יידונו במחלקות
הכלכליות הקיימות ב
בית המשפט ה מחוזי
תל ב-אביב ו
בבית המשפט ה מחוזי
ב
חיפה בהתאם למיקומם הגיאוגרפי.
רקע
בישראל פועלים כיום מספר בתי משפט או בתי דין
ה
מתמחים
,בתחומי משפט מסוימים ובהם בתי
דין לעבודה ,
בתי
משפט לנוער ,
בתי
משפט לעניינים מקומיים ,
בתי
משפט לענייני משפחה
ובתי
משפט לעניינים מינהליים .
,בהמשך למגמה זו של התמקצעות בבתי המשפט
ב שנת2010
נחקק תיקון 'מס59
לחוק בתי המשפט,
שבמסגרתו
הוקמה המחלקה הכלכלית בבית המשפט המחוזי בתל-אביב , וזאת כיישום להמלצות ועדה ציבורית לבחינת קוד
ממשל
תאגידי בישראל, בראשות פרופ' זוהר גושן .
בשנת2018
,
בעקבות הצלחתה של המחלקה הכלכלית
בתל-
אביב, הוקמה מחלקה כלכלית נוספת-
בבית המשפט
המחוזי
בחיפה.
ככלל, חוץ ממספר חריגים, מחלקות כלכליות אלה דנות רק בתיקים שהסמכות המקומית
בעניינן הוא של אותם בתי משפט (תל-
)אביב וחיפה .
לפני ,שבועיים ביום8.11.2021
,
אישרה הוועדה את צו ,)בתי המשפט (הוספת עניינים כלכליים
התשפ"ב-
2021
המרחיב את
ס מכותן של המחלקות הכלכליות
בתל-
אביב
ו ,בחיפה
ומסמי ך אותן לדון בעררים על הליכי תפיסה
,בעבירות של הלבנת הון ובאישומים בעבירות של הלבנת הון ועבירות מס
ו זאת כאשר מדובר בהליכי תפיסה או
.אישומים המערבים סכומים גדולים ומתאפיינים במורכבותם
,כאמור הצעת הח
וק ש
לפניכם משלימה את הצו האמור ומבקשת לקבוע הוראות חדשות לעניין סמכות מקומי ת
בעניינים כלכליים.
ההסדר המעוגן כיום בחוק בתי המשפט
לעניין בית משפט כלכלי
'סימן ב1
לחוק בתי המשפט (סעיפים42
א עד42
ה) קובע את ההוראות הרלוונטיות :לעניין בית המשפט הכלכלי
סעיף42
א
לחוק הוא סעיף ההגדרות.
סעיף42
ב לחוק
מ
פרט שורה של עניינים
המוגדרים
כעניינים כלכליים , ובכלל זה, עניינים
אזרחיים
לפי חוק
ניירות ערך
, התשכ"ח-
1968
)(למעט חריגים; לפי חוק השקעות משותפות בנאמנות
, התשנ"ד-
1994
(למעט
)חריגים (להלן: חוק השקעות משותפות); תביעות נגזרות לפי חוק החברות, התשנ"ט-
1999
או פקודת
השותפויות; תביעות הקשורות ב
זכויות או חובות של בעלי מניות
.ונושאים נוספים בתחום
הפלילי –
אישום
הכולל עבירת ניירות ערך;
עבירה לפי חוק הסדרת העיסוק בייעוץ השקעות, שיווק השקעות וניהול תיקי
השקעות
, התשנ"ה-
1995
(להלן: חוק יעוץ השקעות) ועבירות הקשורות בכך;
ועבירה לפי חוק השקעות
2
משותפות ועבירות הקשורות בכך (והכל אלא אם החליט פרקליט המדינה או פרקליט המחוז להעמיד את
ה אדם לדין
ב)בית משפט שלום.
סעיף42
ג מגדיר
כ
עניין כלכלי-מינהלי עתירות נגד רשות בעניין חוק ניירות ערך; חוק השקעות משותפות;
חוק
ץ יעו השקעות;
סעיף41
לחוק לקידום התחרות ולצמצום ,הריכוזיות
התשע"ד-
2013
;
'פרק ו1
לפקודת
)השותפויות (העוסק בשותפויות מוגבלות ציבוריות;
,וחוק החברות
ו .למעט העניינים שהוחרגו באותו סעיף
סעיף42
ד
לחוק מסדיר את הקמת המחלקות הכלכליות בבית המשפט המחוזי בתל-
אביב ובחיפה ואת אופן
מינוי שופטי ה
מחלקות
.ומספרם
סעיף42ה לחוק
מסדיר את הסמכות
המקומית בכל הנוגע למחלקות הכלכליות ,אשר נרחיב לגביה בהמשך.
הצו
ש
אישרה הוועדה ויב ם8.11.2021
,כאמור
ביום8.11.2021
אישרה הוועדה
א ת ,)צו בתי המשפט (הוספת עניינים כלכליים
התשפ"ב-
2021
, ש הוצא
מכוח סעיף42
)ב(ב
לחוק בתי המשפ
ט, ה מסמיך את שר המשפטים, בהסכמת נשיא בית המשפט
העליון,
ובאישור
,ועדת החוקה
ל קבוע
עניינים נוספים כ"עניין כלכלי"
שיכול להיות נדון
ב
מחלקות הכלכליות בבתי המשפט.
בצו
נקבע ה ו עניינים
ה
באים כ"עניי
ן כלכלי "
(
וזאת החל מיום1.3.2022
):
ערר
ים על הליכי תפיסה
כשהאדם נחשד בעבירה לפי סעיף3
לחוק איסור הלבנת הון (=מי שעושה פעולה
"ב"רכוש אסור ,כהגדרתו בחוק במטרה להסתיר או להסוות את מקורו, את זהות בעלי הזכויות בו או
את מיקומו, את תנועותיו או עשיית פעולה בו) ,
שלגביה נתפס רכוש הנאמד בסכום של5
מיליון₪
לפחות;
ובנוסף –
פרקליט המדינה או פרקליט המחוז הודיע
ש הערר מעלה שאלות עובדתיות ומשפטיות מורכבות
.בעלות אופי כלכלי
מדובר ב
אישום
בעבירה לפי סעיף3
לחוק איסור הלבנת הון לגביה הוגשה בקשת חילוט בשווי רכוש
הנאמד בסכום של5
מיליון₪
;לפחות
או ב אישום בעבירה לפי סעיף220
לפקודת מס הכנסה (מעשים
)שנעשו במטרה להתחמק מתשלום מס הכנסה אשר שווי העבירה הוא בסכום העולה על10
מיליון₪
;או
ב
אישום בע בירה לפי סעיף117
(ב) לחוק מס ערך מוסף )(מעשים שנעשו במטרה להתחמק מתשלום מע"מ
שנעברה בנסיבות מחמירות, ואשר שווי העבירה הוא בסכום העולה על10
מיליון₪
.
ובנוסף –
פרקליט
המדינה או פרקליט מחוז הודיע ש האישום מעלה שאלות עובדתיות ומשפטיות
מורכבות בעלות אופי כלכלי
או
,צפויים להתקיים בהליך דיוני הוכחות רבים לאור היקף חומרי החקירה
.מספר עדי התביעה ומספר הנאשמים
עוד
נ קבע בצו
נשיא בית המשפט או סגנ ו, רשאי לקבוע על עניין שסווג בידי פרקליט המדינה או פרקליט מחוז
כעניין כלכלי, שהוא לא י
י.דון כעניין כלכלי, אם מצא שאינם מתאימים להיקבע כעניין כזה
הצעת החוק
ה
מונחת על שולחן הוועדה –
הצעת חוק בתי המשפט(
תיקון 'מס100
):
על-
פי המוצע, הכלל הבסיסי של הסמכות המקומית לא ישתנה, קרי: עניין שממילא מצוי בסמכות מקומית של
בית המשפט המחוזי בתל-
אביב או בחיפה, יידון במחלקה הכלכלית של אותו בית משפט. כמו כן, עניינים כלכליים
לפי
פרק ג' לחוק לקידום התחרות ולצמצום הריכוזיות, התשע"ד-
2013
אף אם הם בסמכות של בית משפט מחוזי
אחר–
יידונו ב פני שופטי המחלקה הכלכלית
בתל-
.אביב או בחיפה כך גם עניינים כלכליים-
מינהליים יוותרו
בסמכות המחלקה הכלכלית בתל-
.אביב
3
ואולם, לצד זאת, מוצע כי
ת תווסף
סמכות ל שר המשפטים לקבוע
בצו , בהסכמת נשיא ביהמ"ש העליון ובאישור
,ועדת החוקה
ביחס לעניינים כלכליים מסוימים,
כי גם אם הם מצויים בסמכות מקומית של בתי משפט
מחוזיים שאינם תל-
אביב או חיפה, הם ידונו במחלקה הכלכלית של בתי המשפט האמורים, בהתאם לחלוקה
:שלהלן
עניינים כלכליים המצויים בסמכות המקומית של מחוזי מרכז-
לוד, מחוזי ירושלים ומחוזי באר שבע–
ידונו
במחלקה הכלכלית
בבית המשפט המחוזי בתל-אביב.
עניינים כלכליים המצויים בסמכות המקומית של מחוזי נצרת ידונו במחלקה הכלכלית בבית המשפט המחוזי
בחיפה.
לדיון:
1
.
האם ידוע כבר על אילו סוגי עניינים כלכליים
מ תכוון השר
להחיל את ההסד
ר החדש ביחס לסמכות מקומית?
האם מדובר באותם עניינים שנכללו בצו שהוועדה אישרה לפני כשבועיים-
בעררים על הליכי תפיסה בעבירות של
הלבנת הון ובאישומים בעבירות של הלבנת הון ועבירות מס?
2
.
מהו משקלם היחסי של
ה תיקים
ש עשויים להיות מועברים
ל
מחלקות הכלכליות ב
לת-אביב ו
ב חיפה ממחוזות
אחרים
ל ה פי
הסדר המוצע?
יצוין כי
בדיו
ן הוועדה
לפני
כ שבועיים שעסק ,בצו להוספת עניינים כלכליים נדונה שאלת
ה
הכבדה
האפשרית של
הסדר זה על נאשמים המתגוררים
בפריפריה, ב
פרט נאשמים מדרום הארץ שיצטרכו להגיע
לדיונים בבית המשפט
המחוזי בתל-אביב ו שר המשפטים ציין בהקשר זה ת כי יבחן בעתיד הקמת
מ חלקות כלכליות בבתי משפט מחוזיים
נוספים .
נוסח מ
שולב
של סעיף42ה לחוק בתי המשפט:
סמכות המחלקה הכלכלית
42
.ה
)(א
עניין כלכלי שבסמכות בית משפט מחוזי יידון לפני שופטי בית המשפט המחוזי שלו נתונה
הסמכות המקומית לדון בו; היה העניין הכלכלי בסמכות בית המשפט המחוזי בתל-אביב-
יפו או בסמכות
בית המשפט המחוזי בחיפה, יידון לפני שופטי המחלקה הכלכלית באחד מבתי המשפט האמורים, לפי
העניין; ואולם עניין כלכלי כאמור בסעיף42
()ב(א1)(ו) יידו ן לפני שופטי המחלקה הכלכלית בבית
המשפט המחוזי בתל-אביב-
יפו או בבית המשפט המחוזי בחיפה, אף אם הוא בסמכות בית משפט מחוזי
.אחר
)(א
עניין כלכלי שבסמכות בית משפט מחוזי יידון לפני שופטי בית המשפט המחוזי שלו נתונה הסמכות
המקומית לדון בו; היה העניין הכלכלי בסמכות בית המשפט המחוזי בתל־אביב–
יפו או בסמכות בית
;המשפט המחוזי בחיפה, יידון לפני שופטי המחלקה הכלכלית באחד מבתי המשפט האמורים, לפי העניין
ואולם–
(1)
עניין כלכלי כאמור בסעיף42
()ב(א1
)(ו) יידון לפני שופטי המחלקה הכלכלית בבית
המשפט המחוזי בתל־אביב–יפו או בבית המ שפט המחוזי בחיפה, אף אם הוא בסמכות בית
;משפט מחוזי אחר
(2)
:עניין כלכלי שקבע שר המשפטים לפי סעיף קטן (ד) יידון בבתי המשפט כמפורט להלן
)(א
אם הסמכות המקומית לדון בו נתונה לבית המשפט המחוזי בתל־אביב–
יפו, בית המשפט המחוזי מרכז–לוד, בית המשפט המחוזי
בירושלים
או בית המשפט
המחוזי בבאר שבע–
לפני שופטי המחלקה הכלכלית בבית המשפט המחוזי בתל־אביב–
;יפו
4
)(ב אם הסמכות המקומית לדון בו נתונה לבית המשפט המחוזי
או
בחיפה
לבית המשפט המחוזי בנצרת–
לפני שופטי המחלקה
הכלכלית בבית המשפט המחוזי בחיפה.
(א1) עניין כלכלי-
מינהלי יידון לפני שופטי המחלקה הכלכלית בבית המשפט
המחוזי בתל-אביב-
.יפו
)(ב המחלקה הכלכלית בבית המשפט המחוזי בתל-אביב-יפו תדון בעניין כלכלי-
מינהלי לפי חוק
בתי משפט לענ.יינים מינהליים
)(ג (1)
רשם או שופט של בית משפט מחוזי מוסמך לדון בעניינים שבסמכות רשם לפי חוק, אף
אם הסמכות לדון בתובענה נתונה למחלקה הכלכלית לפי סעיף קטן (א) או (א1
;)
(2) ערעור על החלטה אחרת של רשם כאמור בסעיף קטן
זה יידון לפני שופט המחלקה
.הכלכלית
)(ד
שר המשפטים רשאי לקבוע בצו, בהסכמת נשיא בית המשפט העליון ובאישור ועדת החוקה חוק
()ומשפט של הכנסת, עניינים כלכליים שיידונו בהתאם להוראות סעיף קטן (א2).